辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)吉祥莊園“2·28”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2021年2月28日凌晨3時(shí)59分許,辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)東星社區(qū)吉祥莊園1期16棟3單元305室發(fā)生一起火災(zāi),造成1人死亡。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào))及應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》(應(yīng)急消〔2019〕266號(hào))的相關(guān)要求,辰溪縣人民政府依法成立由縣應(yīng)急局、縣公安局、縣檢察院、縣總工會(huì)、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、縣住房保障服務(wù)中心等單位組成的辰溪縣辰陽(yáng)鎮(zhèn)吉祥莊園“2·28”火災(zāi)事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡、應(yīng)急處置和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí),針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題,提出了事故防范措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)吉祥莊園基本情況。吉祥莊園是辰溪吉祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的,該小區(qū)于2008年12月開(kāi)建,分為兩期修建,一期16棟,二期14棟,共1451套房,2012年10月建成。占地面積120畝,總建筑面積17.8萬(wàn)平方米。無(wú)地下停車場(chǎng)和地面劃線公共停車位,車輛基本停放于小區(qū)內(nèi)部道路兩側(cè)。
(二)吉祥莊園小區(qū)物業(yè)的基本情況。
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圖1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照
辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司(圖1)成立于2011年8月16日,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91431223580918335H,2021年1月1日公司股權(quán)由黃玉愛(ài)轉(zhuǎn)讓于代奎芳,現(xiàn)法定代表人:代奎芳,實(shí)際負(fù)責(zé)人劉梅國(guó)(系代奎芳丈夫),營(yíng)業(yè)期限:2011年8月16日至2061年8月15日,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),注冊(cè)資金55萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍:物業(yè)服務(wù);室內(nèi)外裝修設(shè)計(jì)與施工;水電安裝與施工;園林綠化與施工;家政服務(wù)。公司位于辰溪縣吉祥莊園一期11棟4單元處,現(xiàn)有在職人員48人,占地面積380平方米。
(三)火災(zāi)建筑的基本情況。
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圖2:火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)方位圖
起火建筑(圖2)為吉祥莊園1期16棟3單元,該單元共7層,高20.9米,均為商品住宅,每層兩戶,14戶,每戶建筑面積約118平方米,建筑結(jié)構(gòu)為磚混,坐北朝南,東西寬18.6米、南北長(zhǎng)12米。
圖3.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)平面圖
起火房屋(圖3)為該單元305室,房主為龔代海(男、45歲,事故中死亡)、劉海群(女,42歲,龔代海之妻),位于該建筑3樓西面,為混合結(jié)構(gòu),建筑面積:107.57平方米,北側(cè)為空地,西面與東面為2單元304室和3單元306室。該室從東面開(kāi)門入戶,入戶南面為客廳,北面為餐廳,客廳前方為主臥、餐廳為次臥??蛷d東側(cè)靠墻呈U字?jǐn)[放一組沙發(fā),緊靠沙發(fā)擺放一具電烤火箱,烤火箱距電視墻2.3米。起火當(dāng)晚,在該房居住的是龔代海、劉海群夫妻與兒子龔某銘3人。
(四)引發(fā)火災(zāi)物品的基本情況。引發(fā)火災(zāi)的烤火箱長(zhǎng)2米,寬1.1米(火箱屬腳踏式取暖器,不屬于實(shí)施強(qiáng)制性CCC產(chǎn)品認(rèn)證目錄管理產(chǎn)品,整體不需要CCC認(rèn)證)。由劉海群在余先國(guó)經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買。2021年1月11日火箱開(kāi)關(guān)損壞,在余先國(guó)處將開(kāi)關(guān)更換了火箱溫控器?;鹣錅乜仄饔缮钲谑蟹?萍加邢薰?、懷化帆海云電子科技有限公司生產(chǎn)銷售,有合格證和安全型式實(shí)驗(yàn)報(bào)告。電纜電線由廣東省揭西縣棉湖鎮(zhèn)鑫波電線廠生產(chǎn),有合格證和CCC認(rèn)證。發(fā)熱板由鞏義市魯莊鎮(zhèn)曉峰呂合金銷售部銷售,有合格證和CCC認(rèn)證。
(五)人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。火災(zāi)共造成1人死亡。死者姓名:龔代海,男,漢族,45周歲,身份證:433023197605*****X。因事故善后賠償事宜尚未處理完畢,事故直接經(jīng)濟(jì)損失另計(jì)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和善后處置情況
(一)火災(zāi)發(fā)生的經(jīng)過(guò)。2021年2月27日下午4點(diǎn)左右,劉海群駕車帶龔代海、龔某銘一家3人到懷化訪友,當(dāng)晚23時(shí)回到辰溪吉祥莊園家中?;丶液螅彺V苯舆M(jìn)入主臥室休息,龔某銘(10歲)打開(kāi)烤火箱和劉海群坐在火箱烤火。23時(shí)30分左右劉海群和龔某銘先后洗漱完畢,龔某銘繼續(xù)在火箱里看電視,劉海群叮囑他記得關(guān)火箱開(kāi)關(guān)后就先進(jìn)入次臥室休息。23時(shí)45分左右,龔某銘回次臥室休息。在28日凌晨,劉海群聽(tīng)到客廳里有聲響,就開(kāi)燈、起床,開(kāi)門喊龔代海起來(lái)看一下情況,她看到龔代海起床出了房門后,就關(guān)上自己的房門。過(guò)了2、3分鐘,劉海群再次打開(kāi)房門時(shí),就看到有煙霧往里飄,發(fā)現(xiàn)客廳起火了,她喊了龔代海一聲,聽(tīng)到他的回應(yīng)后,就馬上關(guān)上房門,撥打“119”火警電話,在電話里說(shuō)清楚了具體的地點(diǎn)。隨后,就喊醒龔某銘,母子2人一邊往外跑一邊大聲喊龔代海,在跑的過(guò)程中沒(méi)有聽(tīng)到他回應(yīng)。母子2人跑出家門后,敲打?qū)γ?06室的房門,306室的男戶主打開(kāi)門,得知對(duì)面鄰居家里起火后,就帶著她到一樓的樓梯間找電表,準(zhǔn)備關(guān)斷電源。由于樓道燈光太弱,找不到305室的電表。這時(shí)他記得家里有一甁車載干粉滅火器,就和劉海群2人又返回到3樓,回到家里拿著滅火器去滅火。因房間煙霧彌漫,能見(jiàn)度低,火勢(shì)又大,為了自身的安全他只能站在305室的門口朝房?jī)?nèi)噴。干粉噴完后,火勢(shì)依然很大,滅火無(wú)效,就和劉海群一起跑到樓下的安全地點(diǎn),等待救援。
(二)應(yīng)急救援處置情況。通過(guò)查看接處警記錄,第一報(bào)警人為劉海群,報(bào)警時(shí)間為2021年2月28日03時(shí)59分。辰溪縣消防大隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后,立即出動(dòng)滅火編隊(duì),2臺(tái)消防車,14名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)和大隊(duì)值班干部隨警出動(dòng),4時(shí)05分到達(dá)吉祥莊園小區(qū)門口。因道路兩邊停放了私家車,消防車在小區(qū)內(nèi)行駛緩慢,4點(diǎn)10分消防車行進(jìn)到吉祥莊園2期12棟,因私家車占道已無(wú)法繼續(xù)行進(jìn),消防車就停放在距離起火建筑(1期16棟三單元)130余米處。隨后在小區(qū)保安到來(lái)的指引下,消防隊(duì)員攜帶7盤水帶、水槍鋪設(shè)滅火干線,通過(guò)步行于4時(shí)12分到達(dá)起火房屋樓下,此時(shí)火勢(shì)已經(jīng)處于猛烈燃燒階段,消防員通過(guò)消防車出了1支水槍在外圍對(duì)起火房屋進(jìn)行火勢(shì)控制,隨后利用小區(qū)1期16棟1單元樓下的室外消防栓(距3單元47米)出第2只水槍,進(jìn)行內(nèi)攻滅火搜救人員。4時(shí)22分許火勢(shì)被控制,搜救組在16棟3單元305室的公共衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)被困人員,4時(shí)27分許被困人員被救出,立即交現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員送往縣人民醫(yī)院進(jìn)行救護(hù),經(jīng)救治無(wú)效,宣告死亡。4時(shí)49分明火被撲滅。
接到報(bào)警后,縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣公安局、辰陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府、東星社區(qū)等相關(guān)部門立即派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并參與救援工作。各部門現(xiàn)場(chǎng)部署到位,未造成二次事故及群體事件,本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。
(三)事故善后處理。縣政法委成立事故善后領(lǐng)導(dǎo)小組,前后召開(kāi)4次專題會(huì)議安排部署善后處置工作。東星社區(qū)、辰陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府和縣政法委、宣傳、公安等部門有序協(xié)調(diào)處理善后工作,通過(guò)對(duì)遇難者家屬和相關(guān)樓層群眾進(jìn)行心理安撫和情緒疏導(dǎo)等方式,及時(shí)化解各種矛盾,最大限度地降低此次事故造成的影響,遇難者家屬情緒穩(wěn)定,未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。
三、火災(zāi)的認(rèn)定情況
(一)火災(zāi)時(shí)間的認(rèn)定。根據(jù)對(duì)報(bào)警人及現(xiàn)場(chǎng)人員的描述,結(jié)合火災(zāi)發(fā)展規(guī)律,綜合認(rèn)定,起火時(shí)間為2021年2月28日03時(shí)40分許。
(二)起火部位的認(rèn)定。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)留存的過(guò)火痕跡,客廳天花板混凝土脫落嚴(yán)重,客廳沙發(fā)南側(cè)燒毀程度大于北側(cè),南側(cè)陽(yáng)臺(tái)木質(zhì)門框的東側(cè)燒毀程度大于西側(cè),南側(cè)陽(yáng)臺(tái)頂部木龍骨骼柵吊頂東側(cè)燒損掉落,中間木龍骨碳化,西側(cè)木龍骨僅部分煙熏。綜合認(rèn)定起火部位位于客廳南側(cè)沙發(fā)處(圖4)。
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圖4:起火部位
(三)起火點(diǎn)的認(rèn)定。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查,緊靠沙發(fā)擺放的電烤火箱其木質(zhì)箱體燒損嚴(yán)重(圖5),并且嚴(yán)重碳化,西南側(cè)木質(zhì)箱
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圖5:燒損嚴(yán)重木質(zhì)箱體
體邊緣已完全燒毀,北側(cè)箱體邊緣仍有殘留,但已經(jīng)嚴(yán)重碳化,呈北高南低的斜坡?tīng)?,斜坡度段朝南?cè)。電烤火箱內(nèi)的四塊電加熱板,西南側(cè)的電加熱被燒損變形變色痕跡大于其余三塊(圖6)。
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圖6:被燒損調(diào)查組四塊電加熱板
因此,綜合認(rèn)定,起火點(diǎn)為距西側(cè)電視墻2.3米、距離南墻1.1米的電烤火箱西南側(cè)南北長(zhǎng)0.46米,東西寬0.5米的范圍內(nèi)。
(四)起火原因的認(rèn)定。根據(jù)起火時(shí)在場(chǎng)當(dāng)事人劉海群、龔某銘的詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),認(rèn)定起火原因是:未切斷電烤火箱的開(kāi)關(guān)電源,致電烤火箱長(zhǎng)時(shí)間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。2021年3月12日,當(dāng)事人劉海群在看過(guò)《火災(zāi)事故認(rèn)定書》(辰消火認(rèn)字〔2021〕第00002號(hào))后,對(duì)火災(zāi)原因認(rèn)定沒(méi)有異議,簽字確認(rèn)。
四、事故的原因和性質(zhì)
(一)事故的原因。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因是:未切斷電烤火箱的開(kāi)關(guān)電源,致電烤火箱長(zhǎng)時(shí)間加熱而引燃覆蓋在電烤火箱上的棉織物。
(二)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)性一般火災(zāi)事故。
五、對(duì)事故相關(guān)單位和人員的處理建議
(一)相關(guān)單位。
辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司未按照《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條、第十八條和第二十九條的規(guī)定履行職責(zé),建議縣消防救援大隊(duì)對(duì)辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司進(jìn)行行政處罰。
(二)直接責(zé)任人員。
龔某銘,男,2011年3月29日出生,未關(guān)烤火箱的開(kāi)關(guān),引發(fā)火災(zāi),應(yīng)負(fù)直接責(zé)任,因其未滿18周歲,由其監(jiān)護(hù)人龔代海、劉海群負(fù)直接責(zé)任,因龔代海在火災(zāi)中死亡,故該起事故的直接責(zé)任由母親劉海群承擔(dān)。
(三)相關(guān)人員。
劉梅國(guó),男,1982年12月22日出生,作為辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人,提供消防安全防范服務(wù)不到位,建議縣消防救援大隊(duì)對(duì)劉梅國(guó)進(jìn)行行政處罰。
六、事故的防范措施
(一)完善并加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作。此次火災(zāi)事故暴露出網(wǎng)格化管理工作不健全,消防安全監(jiān)管存在盲區(qū)等問(wèn)題。辰溪縣祥瑞物業(yè)服務(wù)有限公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn),按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定,履行管理職責(zé),落實(shí)消防安全責(zé)任。辰陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)消防宣傳、防火巡查、火災(zāi)隱患查改等具體方式,細(xì)化網(wǎng)格化管理工作,及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居(村)民樓院、村組的消防安全動(dòng)態(tài)信息,構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò),厘清責(zé)任邊界,劃定紅線底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)本次火災(zāi)事故,舉一反三,按照屬地管理原則,進(jìn)一步完善并加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作,堅(jiān)決預(yù)防和遏制“小火亡人”事故。
(二)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查。“2·28”火災(zāi)事故暴露出商品房住宅小區(qū)物業(yè)普遍存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防管理的短板和漏洞。消防、住建、城管、公安等相關(guān)職能部門要對(duì)居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè),社區(qū)、村(居)民委員會(huì)等單位的消防工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查,找短板、查漏洞,督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。
(三)強(qiáng)化消防安全的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門要加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)消防法》和《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),廣泛宣傳家庭防火滅火知識(shí)和逃生自救技能,強(qiáng)化消防安全意識(shí),指導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,撲救初起火災(zāi),逃生自救等方面能力,努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置合理、自救得力、減少傷亡”的目標(biāo)。?
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