4 月 9 日，國(guó)網(wǎng)林芝墨脫縣供電公司發(fā)生1 起 1 人死亡的人身傷亡事故。事故發(fā)生在公司落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議不到一周時(shí)間，暴露出有關(guān)單位貫徹會(huì)議精神、落實(shí)安全要求不到位，配網(wǎng)搶修安全管理混亂，存在無票作業(yè)、危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚、安措落實(shí)不到位等問題，教訓(xùn)十分深刻。各單位要從“兩個(gè)至上”的高度深化對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)公司全面強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)38項(xiàng)具體措施，切實(shí)把以人民為中心、敬畏生命、尊重安全的要求貫穿工作全過程，讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員真正做到“十不干”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制配網(wǎng)安全事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求。

一、杜絕未落實(shí)安全措施作業(yè)

有效的安全措施是保障作業(yè)安全的底線。各單位要加強(qiáng)工作負(fù)責(zé)人安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，工作負(fù)責(zé)人要始終把保護(hù)作業(yè)人員不受傷害當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，督促班組成員嚴(yán)格落實(shí)“十不干”、“十八項(xiàng)禁令”和“三十條措施”，按要求做好停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線，線路作業(yè)尤其要確保作業(yè)人員在接地線保護(hù)范圍內(nèi)工作。作業(yè)人員對(duì)安全措施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，要堅(jiān)決拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)，確保自身安全。辦理工作終結(jié)手續(xù)前，應(yīng)確認(rèn)所有作業(yè)人員撤離工作現(xiàn)場(chǎng)后方可拆除安全措施。

二、杜絕無票作業(yè)

工作票（或搶修單）、操作票是保證作業(yè)安全的基本組織措施。各單位要采取有效措施，確?！皟善薄痹谂滢r(nóng)網(wǎng)搶修等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)剛性執(zhí)行。省公司要強(qiáng)化“兩票”執(zhí)行情況考核，對(duì)查實(shí)無票作業(yè)的市縣公司，按照嚴(yán)重違章進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)。市縣公司要開展“兩票”專項(xiàng)督察，在到崗到位等環(huán)節(jié)，對(duì)“兩票”使用實(shí)行“必檢必查”，務(wù)必做到“兩票”使用入腦入心。作業(yè)單位要落實(shí)設(shè)備主人安全主體責(zé)任，無票不得進(jìn)行開工許可和現(xiàn)場(chǎng)操作。作業(yè)人員應(yīng)拒絕無票作業(yè)。

三、杜絕危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚作業(yè)

危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)是實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)防和事故防范關(guān)口前移的重要舉措。各單位要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查制度，切實(shí)抓好觸電、高墜、機(jī)械傷害等人身風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，杜絕作業(yè)前無勘查或勘查不到位等情況。各級(jí)管理人員要嚴(yán)格履行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審核職責(zé)，抓好防控措施落實(shí)，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控措施落實(shí)不足的工作不予批準(zhǔn)，杜絕走形式、走過場(chǎng)。作業(yè)前要確保工作班全體成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施全面知曉，推行班前會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問答，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘，確保各項(xiàng)安全、技術(shù)措施滿足要求。

四、杜絕超范圍作業(yè)

在規(guī)定范圍內(nèi)作業(yè)是保障人身安全的重要防線。停電作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要明確接地線裝設(shè)位置、數(shù)量、編號(hào)，以及保留的帶電部位、鄰近線路、交叉跨越、聯(lián)絡(luò)電源、分布式電源等危險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)禁作業(yè)人員擅自變更工作范圍或安全措施，確需增加工作任務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。

如果增加工作任務(wù)涉及變更或增設(shè)安全措施時(shí)，應(yīng)先辦理工作票終結(jié)手續(xù)，然后重新辦理新的工作票，履行簽發(fā)、許可手續(xù)后，方可繼續(xù)工作。

五、杜絕未經(jīng)許可工作

工作許可是確保安全措施布置到位的關(guān)鍵防線。開工前要嚴(yán)格履行工作許可制度，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施布置正確完備。10千伏設(shè)備作業(yè)影響到調(diào)度管轄或調(diào)度許可設(shè)備的，必須執(zhí)行調(diào)度停電計(jì)劃管理規(guī)定，各單位要對(duì)市縣公司調(diào)度管轄與許可范圍進(jìn)行排查，現(xiàn)行規(guī)定不符合調(diào)度規(guī)程的要立行立改?，F(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度設(shè)備停役規(guī)定、工作票許可制度，設(shè)備停役操作完畢、現(xiàn)場(chǎng)工作許可人接到調(diào)度開工許可令后，向工作負(fù)責(zé)人履行工作票許可手續(xù)，并將許可手續(xù)記錄在工作票上。

六、杜絕無計(jì)劃作業(yè)

計(jì)劃管理是建立和維持良好生產(chǎn)作業(yè)秩序的源頭。各單位要加強(qiáng)配網(wǎng)作業(yè)計(jì)劃管理，建立健全覆蓋全部作業(yè)內(nèi)容的計(jì)劃管理體系，嚴(yán)格作業(yè)計(jì)劃編制、審核、發(fā)布、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)安全管控。規(guī)范作業(yè)前期組織管理，嚴(yán)格落實(shí)先勘查、后方案、再計(jì)劃要求。所有搶修作業(yè)作為臨時(shí)計(jì)劃，必須納入計(jì)劃管控體系，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施可控在控。動(dòng)態(tài)把控各類作業(yè)工作進(jìn)展，隨時(shí)掌握檢修施工隊(duì)伍人員動(dòng)向。發(fā)揮各級(jí)安全管控中心、監(jiān)理單位等監(jiān)督職能，堅(jiān)決杜絕無計(jì)劃作業(yè)和私自作業(yè)。

七、加強(qiáng)“反送電”風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，分布式光伏、用戶自備電源日益增多，各單位要充分認(rèn)識(shí)“反送電”安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好“多源”配網(wǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化作業(yè)前現(xiàn)場(chǎng)勘察，重點(diǎn)核查多電源、自備電源等危險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性制定安全防范技術(shù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行“反送電”風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)機(jī)械或電氣聯(lián)鎖等防反送電的強(qiáng)制性技術(shù)要求，確保與工作線路段連接的所有可能來電側(cè)有明顯斷開點(diǎn)、工作范圍存在反送電風(fēng)險(xiǎn)的各分支線都掛設(shè)接地線及警示標(biāo)牌后，方可開工。大力推進(jìn)配網(wǎng)中低壓不停電消缺、施工、搶修作業(yè)。

八、加強(qiáng)“小、零、散”作業(yè)安全管控

配網(wǎng)作業(yè)“點(diǎn)多面廣”，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（國(guó)家電網(wǎng)設(shè)備〔2022〕89號(hào)）要求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“五級(jí)五控”要求。強(qiáng)化搶修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組織管理，必要時(shí)提級(jí)管控，確保忙而不亂，堅(jiān)決杜絕搶修失控、現(xiàn)場(chǎng)混亂等問題發(fā)生。充分發(fā)揮供電服務(wù)指揮中心“指揮樞紐”作用，規(guī)范報(bào)修工單處理流程，提升現(xiàn)場(chǎng)多專業(yè)、多班組安全管控協(xié)同能力。

九、加強(qiáng)“薄弱地區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)安全管控

對(duì)新上劃縣公司、偏遠(yuǎn)以及專業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)評(píng)估，確保公司安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行到位，堅(jiān)決守住現(xiàn)場(chǎng)勘察、工作票、工作許可制度等安全防線，所有作業(yè)人員必須經(jīng)過安規(guī)考試合格后方可上崗。下大力氣夯實(shí)基礎(chǔ)臺(tái)賬，充分利用數(shù)字化管控手段，提升配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平。健全專業(yè)幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)秀管理人員和一線運(yùn)檢人員赴薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)幫扶，以幫帶培，以幫促學(xué)，不斷提高配網(wǎng)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

十、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

各單位要結(jié)合公司安全隱患排查整治行動(dòng)，針對(duì)本次事故暴露問題，開展系統(tǒng)排查，全面摸排安全意識(shí)淡薄、“兩票”管理不到位等影響人身安全的短板與不足，“出重拳、零容忍”打擊違章，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章，嚴(yán)格執(zhí)行停工、“說清楚”制度，重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章要嚴(yán)格考核，對(duì)重復(fù)發(fā)生一般違章也要嚴(yán)格管控，用鐵的手腕對(duì)作業(yè)單元“動(dòng)真碰硬”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“不管上級(jí)怎么要求、自己該咋干還咋干”的“頑疾沉疴”，堅(jiān)決杜絕人身事故再次發(fā)生。要加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查督導(dǎo)檢查力度，按照“省查市、市查縣、縣查供電所”的思路，5月底前各省級(jí)公司完成所屬地市（縣）級(jí)公司、省管產(chǎn)業(yè)單位分級(jí)自查和交叉互查，形成自查報(bào)告報(bào)國(guó)網(wǎng)設(shè)備部備案。6月上旬公司總部將組建專家組對(duì)各單位安全隱患排查整治工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

十一、加強(qiáng)營(yíng)配專業(yè)協(xié)同配合

梳理用戶自備發(fā)電機(jī)、分布式電源配置情況，加強(qiáng)“反送電”安全宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化用戶設(shè)備安全用電檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促用戶做好整改。開展產(chǎn)權(quán)分界信息核查，明確用戶產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、分界開關(guān)歸屬和操作權(quán)。加強(qiáng)客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備停送電聯(lián)系人管理，建立健全工作聯(lián)系清單，確保客戶側(cè)停送電操作流程安全可控。督導(dǎo)用戶落實(shí)“反送電”技術(shù)措施。

十二、加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)

各單位要于 4 月 18 日開展“安全日”活動(dòng)，在履行停工手續(xù)后，所有配網(wǎng)作業(yè)停工一天，集中學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，學(xué)習(xí)傳達(dá)《國(guó)網(wǎng)墨脫縣供電公司“4·9”人身事故快報(bào)》，舉一反三，全面剖析本專業(yè)、本崗位安全薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。構(gòu)建人員安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化電力安全工作規(guī)程、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“十不干”等各項(xiàng)安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，全面提升各級(jí)配網(wǎng)人員安全管控水平。