2021年4月15日13時(shí)50分許，江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司承建的新沂吾悅廣場(chǎng)工程，工人在電影院內(nèi)部腳手架進(jìn)行砌墻作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人重傷，5人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約50萬元。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2021年4月20日成立了由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)莊嚴(yán)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市總工會(huì)、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司“4·15”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)專家參與，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：一、事故地點(diǎn)、事故單位和相關(guān)人員概況徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，公司類型：有限責(zé)任公司，地址：新沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上海路56號(hào)，法定代表人：楊可，注冊(cè)資本5000萬元，成立日期：2019年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱省建集團(tuán)），公司類型：有限責(zé)任公司，地址：南京市建鄴區(qū)云龍山路99號(hào)，法定代表人：陳正華，注冊(cè)資本125658萬元，成立日期：1987年5月27日，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建筑勞務(wù)分包；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；人防工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程勘察等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)），安全生產(chǎn)許可證有效期：2019年8月12日至2022年8月11日，許可范圍：建筑施工，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包含建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑工程施工總承包特級(jí)等。安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱安徽恒正公司），公司類型：有限責(zé)任公司，地址：安徽省淮北市相山區(qū)孟山中路9號(hào)金悅?cè)A庭1#B1101、1102室，法定代表人：張會(huì)炳，注冊(cè)資本2000萬元，成立日期：2003年6月25日，經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、項(xiàng)目策劃及技術(shù)咨詢，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。南京維博建筑勞務(wù)有限公司，公司類型：有限責(zé)任公司，地址：南京市高淳區(qū)固城街道人民南路75-5號(hào)，法定代表人：孔長(zhǎng)生，注冊(cè)資本200萬元，成立日期：2019年9月23日，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；房屋建筑工程等。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。1.韓朋遠(yuǎn)，男，57歲，河南省杞縣人，身份證號(hào)：410***************16，砌墻工人。受傷情況：血?dú)庑兀ㄐ厍火鲅?/span>2.姜德兵，男，40歲，河南省羅山縣人，身份證號(hào)：413***************36，砌墻工人。受傷情況：右肘關(guān)節(jié)脫位，右側(cè)骼外血?dú)夤軗p傷；3.龐建芳，男，56歲，河南省鄭州市人，身份證號(hào)：41***************36，砌墻工人。受傷情況：右脛腓骨骨折，右肱骨干骨骨折；4.王猛善，男，49歲，河南省羅山縣人，身份證號(hào)：41***************15，砌墻工人。受傷情況：左腹股溝血腫；5.李寧付，男，49歲，河南省杞縣人，身份證號(hào)：41***************34，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；6.秦?zé)☉?zhàn)，男，44歲，河南省杞縣人，身份證號(hào)：410***************53X，砌墻工人。受傷情況：左肋骨骨折；7.朱守意，男，50歲，河南省杞縣人，身份證號(hào)：41***************55，砌墻工人。受傷情況：左跟骨骨折；二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況2021年4月14日下午，項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理孔維楠安排施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱橋國帶領(lǐng)工人在電影院巨幕廳進(jìn)行砌墻作業(yè)，朱橋國先安排手下的工人向腳手架運(yùn)輸砌墻材料，4月15日開始砌墻作業(yè)。2021年4月15日7時(shí)許，朱橋國帶領(lǐng)的40余名工人分為兩組進(jìn)行作業(yè)，其中一組工人在腳手架旁邊的平臺(tái)上向腳手架運(yùn)輸材料，另一組工人在腳手架上進(jìn)行砌墻作業(yè)；同時(shí)孔維楠安排3名工人對(duì)腳手架進(jìn)行加固。下午13時(shí)50分許，西、南、北三側(cè)腳手架突然倒塌，8名砌墻工人和2名加固腳手架工人受傷入院進(jìn)行治療，當(dāng)天有3人經(jīng)簡(jiǎn)單治療后直接出院，余下7人中有2人重傷、5人輕傷。目前所有受傷人員已全部出院。三、事故相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況1.徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與省建集團(tuán)簽訂了徐州新沂項(xiàng)目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)總包工程合同，工程內(nèi)容為徐州新沂項(xiàng)目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)、金街及部分地下室總承包施工工程。2.徐州新城鴻茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與安徽恒正公司簽訂了徐州新沂項(xiàng)目商業(yè)及住宅北地塊監(jiān)理工程合同，承包范圍為項(xiàng)目監(jiān)理工程范圍內(nèi)的施工監(jiān)理工作。3.省建集團(tuán)與南京維博建筑勞務(wù)有限公司簽訂了徐州新沂項(xiàng)目吾悅廣場(chǎng)商業(yè)總包工程勞務(wù)分包合同，其中砌體工程（包括出事當(dāng)天的砌墻作業(yè)）由朱橋國負(fù)責(zé)。1.現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理情況經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生當(dāng)天的現(xiàn)場(chǎng)施工人員無三級(jí)安全培訓(xùn)教育記錄，當(dāng)天進(jìn)行作業(yè)前無人對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，發(fā)放的安全防護(hù)用品僅有安全帽一種，未根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況配備安全帶、安全繩等；當(dāng)天作業(yè)的腳手架高度最高處為16米，施工單位未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人的高處作業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。2.現(xiàn)場(chǎng)施工方案編制及審核情況經(jīng)調(diào)查，事故當(dāng)天倒塌的腳手架并未正式完工，且當(dāng)天存在一邊施工作業(yè)一邊加固腳手架的情況，因此無法進(jìn)行驗(yàn)收；腳手架的現(xiàn)場(chǎng)施工方案為施工單位人員根據(jù)前期同類的施工方案進(jìn)行編制，且編制人員非專業(yè)技術(shù)人員；腳手架現(xiàn)場(chǎng)施工方案的審核審批經(jīng)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn)通過，但方案中存在多處不符合現(xiàn)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的問題。施工腳手架搭設(shè)未完工，項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理孔維楠違章指揮工人進(jìn)行砌墻作業(yè)。1.省建集團(tuán)無技術(shù)人員制定規(guī)范的腳手架搭設(shè)施工方案；未對(duì)砌墻工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未為現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)放齊全的勞動(dòng)防護(hù)用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構(gòu)件，堆放過量的材料。2.安徽恒正公司未審核排查出腳手架施工方案中存在的問題，且簽字確認(rèn)通過了腳手架施工方案；未對(duì)搭設(shè)腳手架施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。3.常務(wù)副經(jīng)理孔維楠在腳手架搭設(shè)未完工的情況下安排工人進(jìn)行砌墻作業(yè)；安排非技術(shù)人員王輝制定腳手架搭設(shè)施工方案。4.安全員趙東生在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，交代注意事項(xiàng)。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因施工單位違章指揮作業(yè)、安全防護(hù)措施缺失造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議1.省建集團(tuán)，未制定規(guī)范的腳手架搭設(shè)施工方案；未對(duì)砌墻工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未為現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)放齊全的勞動(dòng)防護(hù)用品；腳手架缺少剪刀撐等固定構(gòu)件，堆放過量的材料，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)省建集團(tuán)予以行政處罰。2.安徽恒正公司，未審核排查出腳手架施工方案中存在的問題，且簽字確認(rèn)通過了腳手架施工方案，未對(duì)搭設(shè)腳手架施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)安徽恒正公司予以行政處罰。1.孔維楠，省建集團(tuán)新沂項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理，在腳手架搭設(shè)未完工的情況下安排工人進(jìn)行砌墻作業(yè)；安排非技術(shù)人員王輝制定腳手架搭設(shè)施工方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以行政處罰。2.趙東生，省建集團(tuán)新沂項(xiàng)目部安全員，在腳手架存在未安裝剪刀撐、缺少防滑扣等問題的情況下，未制止工人停止作業(yè)；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全交底工作，交代注意事項(xiàng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以行政處罰。3.李伯龍，安徽恒正公司新沂項(xiàng)目總監(jiān)，未能審核排查出腳手架施工方案中存在的錯(cuò)誤且簽字審批通過方案，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以行政處罰。4.王禹，安徽恒正公司新沂項(xiàng)目監(jiān)理員，發(fā)現(xiàn)腳手架存在隱患下發(fā)停工通知后，未對(duì)后續(xù)的整改情況進(jìn)行巡查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由新沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以行政處罰。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故發(fā)生原因，提出如下意見：（一）省建集團(tuán)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，吸取此次事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人的監(jiān)督檢查，保證安全防護(hù)用品發(fā)放到位、佩戴到位；聘用技術(shù)人員規(guī)范化制定后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)施工方案，做到科學(xué)有效、符合標(biāo)準(zhǔn)；建立健全安全培訓(xùn)教育制度，保證新員工的三級(jí)安全培訓(xùn)教育落到實(shí)處。（二）安徽恒正公司要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，吸取此次事故的教訓(xùn)，對(duì)后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)施工方案嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審核審批。（三）新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屬地建筑施工項(xiàng)目的監(jiān)管力度，針對(duì)此次事故對(duì)屬地內(nèi)的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，對(duì)存在類似問題的建設(shè)施工項(xiàng)目責(zé)令其進(jìn)行整改并進(jìn)行相應(yīng)的處罰；經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)局安監(jiān)站工作人員應(yīng)針對(duì)此次事故存在的問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已備案的建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，注重對(duì)施工方案的核查及現(xiàn)場(chǎng)工人安全防護(hù)措施的檢查。
