近日，雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局公布一起事故調(diào)查報告。2021年9月26日約11時35分，雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目部電工芶某華在1號和11號樓之間負一層地下室搭接臨時排水泵電源時發(fā)生觸電事故，導(dǎo)致其死亡。項目部電工芶某華違反操作規(guī)程，在無專人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標(biāo)志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時用電設(shè)備電源時被人誤合閘導(dǎo)致其觸電死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。- 用電管理混亂。2家公司施工隊用電取自同一配電柜，配電柜未上鎖，未實行專人負責(zé)管理。
- 該項目施工只配備了1名電工，與實際需求不相匹配。管理人員兼職，安全工作職責(zé)不清、履職不到位。施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內(nèi)部裝飾工程、幕墻工程、景觀綠化工程多家不同公司施工隊在同一區(qū)域作業(yè)。
- 未向電工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，為督促電工未佩帶相應(yīng)的防護用具施工作業(yè)。
2.監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)不到位。1.芶某華，項目部電工，違反操作規(guī)程，在無專人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標(biāo)志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時用電設(shè)備電源。鑒于芶某華在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。2.羅某，項目部經(jīng)理，是該項目現(xiàn)場負責(zé)人。建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予羅某行政處罰。3.佘某，施工單位總經(jīng)理，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予佘某行政處罰。4.雷某，監(jiān)理單位項目監(jiān)理部總監(jiān)，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予雷某行政處罰。正黃領(lǐng)地翡翠公園“9·26”一般觸電事故調(diào)查報告
2021年9月26日約11時35分，雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目部電工芶某華在1號和11號樓之間負一層地下室搭接臨時排水泵電源時發(fā)生觸電事故，導(dǎo)致其死亡，直接經(jīng)濟損失約100萬元人民幣（不含行政處罰）。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和雅安市雨城區(qū)人民政府的授權(quán)，2021年9月28日雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局牽頭成立了由區(qū)應(yīng)急局、市住建局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、雨城公安分局、區(qū)總工會、區(qū)住建局組成的“正黃領(lǐng)地翡翠公園‘9·26’一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），依法對事故開展調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故的性質(zhì)，厘清了相關(guān)單位和人員的事故責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故整改防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：正黃領(lǐng)地翡翠公園項目位于雅安市大興片區(qū)新區(qū)大道與雨城大道交匯處，于2021年4月15日開工，建筑面積為78013㎡，共有5棟建筑，事故發(fā)生地點位于正黃領(lǐng)地翡翠公園項目1號樓（住宅28層含附屬商業(yè)兩層）與11號樓（住宅18層含附屬商業(yè)一層）之間的負一層地下室。事故發(fā)生時，1號樓附屬商業(yè)主體結(jié)構(gòu)已全部封頂，處于外墻和內(nèi)墻裝飾施工階段。該項目建設(shè)單位：雅安市正博置業(yè)有限公司；施工單位：四川博弘正琨建設(shè)工程集團有限公司；監(jiān)理單位：四川華致信工程監(jiān)理有限責(zé)任公司。雅安市正博置業(yè)有限公司（以下簡稱正博置業(yè)公司）成立于2021年1月20日。公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；統(tǒng)一社會信用代碼：91511800MA674Q5Q1X；公司地址：四川省雅安市雨城區(qū)熊貓大道385號5棟3層1號；注冊資本：伍仟萬元整；營業(yè)期限：2021年1月20日至長期；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。四川博弘正琨建設(shè)工程集團有限公司（以下簡稱博弘建設(shè)公司）成立于2005年9月19日,原名稱為；遂寧市博弘建設(shè)工程有限公司，于2021年7月更名。公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會信用代碼：915109037798149207；公司地址：遂寧市濱江路博源紅光農(nóng)貿(mào)超市三樓；注冊資本：叁億元整；營業(yè)期限：2005年9月19日至長期。安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，許可范圍：建筑施工。四川博弘正琨建設(shè)工程集團有限公司雅安分公司（以下簡稱博弘建設(shè)雅安公司）成立于2017年6月28日。公司類型：有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股）；統(tǒng)一社會信用代碼：91511800MA650DKB5Q；公司地址：四川省雅安市雨城區(qū)熊貓大道385號；經(jīng)營范圍：受公司委托在公司經(jīng)營范圍內(nèi)聯(lián)系業(yè)務(wù)及咨詢。博弘建設(shè)公司與正博置業(yè)公司簽訂了正黃領(lǐng)地翡翠公園項目的總承包施工合同，合同明確了施工的范圍與內(nèi)容以及雙方在合同期的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利等內(nèi)容，博弘建設(shè)公司成立了四川博弘正琨建設(shè)工程集團有限公司雅安翡翠公園項目部（以下簡稱項目部）。博弘建設(shè)雅安公司按照博弘建設(shè)公司授權(quán)負責(zé)正黃領(lǐng)地翡翠公園項目的運營及安全生產(chǎn)管理工作。四川華致信工程監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱華致信監(jiān)理公司）成立于2009年2月20日。公司類型：其他有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會信用代碼：91510106684579403N；公司地址：成都市金牛區(qū)蜀西環(huán)街69號居然1棟1單元911號；注冊資本：伍佰萬元；營業(yè)期限：2009年2月20日至永久 ；經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理等；資質(zhì)類別：房屋建筑工程監(jiān)理甲級。華致信監(jiān)理公司與正博置業(yè)公司簽訂了雅安正黃領(lǐng)地翡翠公園項目建設(shè)工程監(jiān)理委托合同，合同明確了監(jiān)理服務(wù)的形式、范圍與內(nèi)容以及雙方在合同期的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利等內(nèi)容。佘某，博弘建設(shè)雅安公司總經(jīng)理，全面負責(zé)公司安全生產(chǎn)管理；羅某，項目部經(jīng)理，該項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；劉某：項目部安全員兼施工員，負責(zé)項目日常安全管理工作和施工管理工作；芶某華，項目部電工，負責(zé)該項目電線鋪設(shè)和臨電搭接；姚某鳳、賈某江、李某蘭，項目部工人，從事項目臨雜工作；雷某，華致信監(jiān)理公司項目監(jiān)理部總監(jiān)，全面負責(zé)監(jiān)理部工作。二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況2021年9月25日大雨，設(shè)置在正黃領(lǐng)地翡翠公園項目1號樓和11號樓之間負一層地下室（以下簡稱地下室）的一臺固定抽水泵（下稱1號泵）損壞導(dǎo)致地下室積水嚴重。2021年9月26日上午，劉某安排芶某華在賈某江、李某蘭、姚某鳳的配合下安裝臨時抽水泵進行排水，臨時水泵（下稱2號泵）安裝好（水泵電源線從地面二級配電柜直接搭接，且該配電柜還同時向內(nèi)部裝飾工程、幕墻工程施工隊供電）合閘試運行時發(fā)現(xiàn)仍不能正常排水，經(jīng)芶某華停電檢查確認屬于水泵故障。劉某安排芶某華和賈某江、姚某鳳又從其他地方再搬來一臺水泵（下稱3號泵）到地下室，芶某華穿普通膠鞋用推車涉水將3號泵運往排水點位，同時賈某江去一樓地面叫李某蘭去地下室一起幫姚某鳳整理排水管。芶某華將3號泵運到排水點位后，把排水管遞給腳手架上的姚某鳳，由姚某鳳通過地下室與地面之間的臨時穿孔將排水管遞給地面的賈某江進行鋪設(shè)；芶某華站在淹過膝蓋的水里在未戴絕緣手套的情況下，搭接3號泵電源線時，有人進入地面配電間誤操作合上了二級配電柜控制該水泵電源的開關(guān)，導(dǎo)致芶某華觸電。約12時，姚某鳳接到劉某電話問抽水情況時，姚某鳳回答劉某說只看到芶某華隨身攜帶的工具包，沒有看到他本人。約12時10分賈某江路過芶某華宿舍時未看見芶某華，就打電話告知劉某，劉某當(dāng)即召集賈某江、姚某鳳、李某蘭去地下室找人，姚某鳳在排水點位發(fā)現(xiàn)了倒在水里的芶某華。劉某當(dāng)即撥打了120、110電話，并向項目部執(zhí)行經(jīng)理謝某進行了報告。120到場后聯(lián)系了消防隊，消防隊救援人員趕到把芶某華從水里抬出后經(jīng)120（雅安市人民醫(yī)院）醫(yī)生確認其觸電死亡。接到事故報告后，區(qū)公安分局、大興街道辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門負責(zé)同志帶隊立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置工作，并要求博弘建設(shè)雅安公司全面開展隱患排查，妥善處理事故善后工作。截至目前，事故善后工作已處理完畢，無不穩(wěn)定因素。該起事故造成一人死亡,死者姓名：芶某華；性別：男；年齡：61歲；事故直接經(jīng)濟損失約100萬元（不含行政處罰）。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場，查閱事故涉及單位相關(guān)資料和對事故涉及單位有關(guān)人員的調(diào)查了解，一致認定事故原因如下：項目部電工芶某華違反操作規(guī)程，在無專人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標(biāo)志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時用電設(shè)備電源時被人誤合閘導(dǎo)致其觸電死亡，是本次事故發(fā)生的直接原因。1.博弘建設(shè)雅安公司安全管理主體責(zé)任落實不到位。（1）博弘建設(shè)雅安公司用電管理混亂。博弘建設(shè)雅安公司施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內(nèi)部裝飾工程、幕墻裝飾工程2家公司施工隊用電取自同一配電柜，配電柜未上鎖，未實行專人負責(zé)管理。（2）博弘建設(shè)雅安公司安全風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位。博弘建設(shè)雅安公司、項目部安全管理人員對項目用電安全風(fēng)險管控不到位，隱患排查流于形式，致使供電隱患長期存在未得到及時有效整治。（3）安全管理不到位。該項目施工只配備了1名電工，與實際需求不相匹配。博弘建設(shè)雅安公司負責(zé)人對該項目的安全管理流于形式，未健全安全管理機構(gòu)、配備相應(yīng)的安全管理人員；管理人員兼職，安全工作職責(zé)不清、履職不到位。博弘建設(shè)雅安公司施工隊與正在裝修1號樓售樓部的內(nèi)部裝飾工程、幕墻工程、景觀綠化工程多家不同公司施工隊在同一區(qū)域作業(yè)，相互間未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。（4）對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。博弘建設(shè)雅安公司未制定年度安全教育和培訓(xùn)計劃，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作技能，從業(yè)人員安全意識淡薄，未遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。（5）安全投入不到位。未向電工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，為督促電工未佩帶相應(yīng)的防護用具施工作業(yè)。2.華致信監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責(zé)不到位。（1）未認真履行安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，項目監(jiān)理部對博弘建設(shè)公司翡翠公園項目存在多人兼職、安全工作職責(zé)不清、履職不到位情況失察。（2）項目監(jiān)理部對安全風(fēng)險動態(tài)管控不到位，未根據(jù)項目施工進度適時調(diào)整監(jiān)控重點。在日常巡查、檢查過程中未發(fā)現(xiàn)項目臨時用電不規(guī)范，二級配電箱未上鎖、無專人職守；且多家不同公司施工隊在同一區(qū)域作業(yè)，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施等事故隱患。調(diào)查認定，正黃領(lǐng)地翡翠公園“9·26”一般觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)單位及責(zé)任人員提出如下處理建議：1.芶某華，項目部電工，違反操作規(guī)程，在無專人職守、未懸掛“有人工作、嚴禁合閘”的停電標(biāo)志牌和未佩戴絕緣用具的情況下搭接臨時用電設(shè)備電源。鑒于芶某華在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。2.羅某，項目部經(jīng)理，是該項目現(xiàn)場負責(zé)人。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作組織不力，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；檢查項目部的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對事故發(fā)生負主要管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二、五、六項的規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予羅某行政處罰。3.佘某，博弘建設(shè)雅安公司總經(jīng)理，作為公司主要負責(zé)人，未健全安全管理機構(gòu)、配備相應(yīng)管理人員，未督促本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的有效實施；未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三、四、五項的規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予佘某行政處罰。4.雷某，華致信監(jiān)理公司項目監(jiān)理部總監(jiān)，負責(zé)監(jiān)理部全面工作。未正確履行職責(zé)，督促、檢查施工單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除施工單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1-8、《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，承擔(dān)本次事故監(jiān)理方的重要管理責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第二項的規(guī)定，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予雷某行政處罰。1.博弘建設(shè)雅安公司，未制定年度安全教育和培訓(xùn)計劃，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和掌握本崗位的安全操作技能，從業(yè)人員安全意識淡薄，未遵守相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；項目用電安全風(fēng)險管控不到位，隱患排查流于形式，未落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，致使供電隱患長期存在未得到及時有效整治；未向電工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。該項目存在多個施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，對事故負有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款，第四十一條第一、二款，第四十五條和第四十八條的規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項的規(guī)定，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法對博弘建設(shè)雅安公司實施行政處罰。2.華致信監(jiān)理公司對博弘建設(shè)公司翡翠公園項目存在多人兼職、安全工作職責(zé)不清、履職不到位情況失察；對安全風(fēng)險動態(tài)管控不到位，未根據(jù)項目施工進度適時調(diào)整監(jiān)控重點；在日常巡查、檢查過程中未發(fā)現(xiàn)項目臨時用電不規(guī)范，二級配電箱未上鎖、無專人職守，且多家不同公司施工隊在同一區(qū)域作業(yè)，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施等事故隱患。上述情況不符合《正黃領(lǐng)地.翡翠公園項目監(jiān)理細則》《正黃領(lǐng)地.翡翠公園項目臨時用電監(jiān)理實施細則》的規(guī)定，對事故發(fā)生負監(jiān)理責(zé)任。以上行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款；依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第（二）項的規(guī)定，建議由雅安市雨城區(qū)應(yīng)急管理局依法給予華致信監(jiān)理公司行政處罰。該項目屬于市級建設(shè)工程，行業(yè)管理部門為雅安市住建局。市住建局設(shè)置了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)建筑施工質(zhì)量安全管理，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)基本到位，建議不予責(zé)任追究。為認真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生，提出以下防范措施及建議：一是要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理機構(gòu)、安全管理規(guī)章制度，配齊配強安全管理人員和特種作業(yè)人員，明確安全生產(chǎn)崗位職責(zé)；二是建立健全安全生產(chǎn)投入保障制度，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；三是強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全操作技能；四是組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是強化現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正從業(yè)人員的違章違規(guī)行為；六是對涉及多單位在同一區(qū)域作業(yè)的，必須簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，確保安全生產(chǎn)。要依法嚴格履行監(jiān)理安全職責(zé)，切實有效開展安全監(jiān)理工作。加強對施工現(xiàn)場的安全檢查、巡查，及時糾正和制止施工現(xiàn)場從業(yè)人員的違規(guī)、違章作業(yè)行為；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時整改到位，情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。行業(yè)主管部門要舉一反三，強化對建筑施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大檢查和抽查力度，提高風(fēng)險辨識和隱患排查能力，督促各方責(zé)任主體切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實,全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患,堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
