2018年8月29日15時(shí)45分左右，有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段發(fā)生施工損壞地下管線事故，導(dǎo)致110KV展奔線電纜損壞停電，直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬元，且造成較大社會(huì)影響。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）有關(guān)規(guī)定，市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)委、市公安局、市建委、市經(jīng)信委、市人社局、市總工會(huì)和成都高新區(qū)管委會(huì)，成立有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），組織開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段“2018·8·29”施工損壞110KV電纜事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般事故。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況。

1.四川鑫燚柯建筑工程有限公司（以下簡稱：鑫燚柯建筑公司），法定代表人：薛久全；公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：四川省樂山市仁壽縣文林鎮(zhèn)仁和街246號(hào)1棟1單元1層246號(hào)；經(jīng)營范圍：建筑工程、市政公用工程、施工勞務(wù)、建筑機(jī)械設(shè)備租賃及銷售等。

2.中鐵十六局集團(tuán)第二工程有限公司（以下簡稱：中鐵十六局二公司），法定代表人：繆為剛；公司類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；住所：天津市河?xùn)|區(qū)萬新村三區(qū)；經(jīng)營范圍：土木工程建筑、土木工程機(jī)械維修等，具有市政公用工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)。

3.浙江江南工程管理股份有限公司（以下簡稱：江南管理公司），法定代表人：錢池進(jìn)；公司類型：股份有限公司（非上市）；住所：杭州市求是路8號(hào)公元大廈北樓11樓；經(jīng)營范圍：工程項(xiàng)目管理與服務(wù)、工程建設(shè)監(jiān)理等，具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。

（二）事故工程基本情況。

有軌電車蓉2號(hào)線及市政改造工程03A標(biāo)段（以下簡稱：03A標(biāo)段）位于成都高新區(qū)，主要由有軌電車項(xiàng)目及市政改造工程兩部分組成，包括沿線道路工程、橋梁工程、海綿城市工程、綠化工程、照明工程、交通工程、智能交通工程及零星工程等。該標(biāo)段起止里程K7+600—K14+539，全長6.939公里，全線途經(jīng)新業(yè)路站、錦城學(xué)院站、新達(dá)路站、電子科大順江站、天潤路站、合信路站、合作路站、天欣路站、安埠站。

03A標(biāo)段建設(shè)單位為成都軌道建設(shè)管理有限公司，施工總承包單位為中鐵十六局二公司，監(jiān)理單位為江南管理公司。

（三）工程承發(fā)包情況。

2018年1月10日，中鐵十六局二公司（甲方）與鑫燚柯建筑公司（乙方）簽訂《勞務(wù)承包施工合同》。根據(jù)合同約定，鑫燚柯建筑公司03A標(biāo)段部分勞務(wù)工作，主要包括施工機(jī)械及人員的進(jìn)退場及調(diào)遣，進(jìn)場機(jī)械設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行、保養(yǎng)、維護(hù)、修理、拆除，從施工準(zhǔn)備至竣工轉(zhuǎn)場全過程的所有施工內(nèi)容及缺陷修復(fù)等，并規(guī)定乙方對(duì)全體施工人員的安全負(fù)責(zé)，開工前必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育，特殊工種必須按國家法律、法規(guī)要求持證上崗。

（四）其它情況。

1.事故發(fā)生前項(xiàng)目狀況。事故發(fā)生前，中鐵十六局二公司正在對(duì)位于西源大道的電子科技大學(xué)南2#門至發(fā)展電站之間配套市政工程進(jìn)行改造施工。按照工作安排，2018年8月29日，計(jì)劃對(duì)西源大道市政工程部分右側(cè)機(jī)動(dòng)車道實(shí)施開挖。

2018年8月28日晚，中鐵十六局二公司將第二天施工計(jì)劃報(bào)江南管理公司，并通知鑫燚柯建筑公司安排落實(shí)。江南管理公司項(xiàng)目監(jiān)理員黃新濤將施工計(jì)劃上報(bào)江南管理公司項(xiàng)目總監(jiān)程遠(yuǎn)軍備案，程遠(yuǎn)軍安排黃新濤進(jìn)行旁站監(jiān)理；鑫燚柯建筑公司安排挖掘機(jī)駕駛員劉小五按計(jì)劃進(jìn)場作業(yè)。8月29日8時(shí)左右，劉小五隨挖掘機(jī)到達(dá)現(xiàn)場，9時(shí)30分左右開始挖掘作業(yè)。

2.事故發(fā)生地管線布設(shè)情況。事故受損管線為110KV展奔線，是英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司專用電纜，位于成都高新區(qū)西源大道1500號(hào)附近。事故部位東側(cè)縱向?yàn)橐粭l10KV電力淺溝和一條新建自來水管，西側(cè)縱向?yàn)橐粭l通信管線。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2018年8月29日8時(shí)左右，中鐵十六局二公司03A標(biāo)段項(xiàng)目部二工區(qū)現(xiàn)場管理人員曹瑞聰、測量員張政與鑫燚柯建筑公司挖掘機(jī)司機(jī)劉小五到達(dá)西源大道發(fā)展電站附近，準(zhǔn)備進(jìn)行西源大道右側(cè)機(jī)動(dòng)車道挖掘作業(yè)。作業(yè)開始前，曹瑞聰將管線位置向劉小五進(jìn)行口頭交底，并強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)涉及110KV電纜。隨后，劉小五操作一臺(tái)CX240B型號(hào)履帶式挖掘機(jī)進(jìn)行挖掘作業(yè)。8月29日15時(shí)45分左右，劉小五操作挖掘機(jī)將110KV電纜展奔線鎧裝擦傷，導(dǎo)致110KV展奔線電纜斷電。16時(shí)15分，03A標(biāo)段項(xiàng)目部二工區(qū)經(jīng)理樊世玉向項(xiàng)目部經(jīng)理曹佃松報(bào)告了事故情況，曹佃松立即趕到現(xiàn)場安排封鎖警戒，并向國家電網(wǎng)成都供電公司通報(bào)了事故。

接報(bào)后，市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志立即會(huì)同市建委、市經(jīng)信委、高新公安分局、高新區(qū)經(jīng)濟(jì)安監(jiān)局、成都軌道交通集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織事故搶險(xiǎn)、善后處置和調(diào)查處理工作。國家電網(wǎng)成都供電公司搶險(xiǎn)人員立即趕赴現(xiàn)場，制定搶修方案、籌備搶修材料，組織搶修工作；8月30日10時(shí)40分，開始搶修作業(yè)；9月1日20時(shí)39分，110KV展奔線完成搶修，恢復(fù)供電。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因。挖掘機(jī)駕駛員劉小五在110KV展奔線電纜區(qū)域方涵頂面50cm以下進(jìn)行挖掘施工作業(yè)時(shí)，將電纜鎧裝擦傷，導(dǎo)致電纜斷電，是造成這起事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因。

1.鑫燚柯建筑公司未嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度，未按要求對(duì)新進(jìn)場工人劉小五進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就安排上崗；未按地下管線施工保護(hù)方案要求采取人工開挖方式，而采用機(jī)械開挖，且施工現(xiàn)場安全管理缺失。

2.中鐵十六局二公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度；現(xiàn)場管理人員監(jiān)護(hù)指揮不力，未有效落實(shí)電力管線保護(hù)措施。

3.江南管理公司關(guān)鍵工序卡控不嚴(yán)，未對(duì)電力管線區(qū)域開挖重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監(jiān)理；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線安全的違規(guī)作業(yè)行為。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.劉小五，鑫燚柯建筑公司挖掘機(jī)駕駛員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

2.曹瑞聰，中鐵十六局二公司現(xiàn)場管理人員，涉嫌犯罪，2018年8月29日被成都市公安局高新分局刑事拘留。

（二）建議給予行政處罰人員。

1.薛久全，鑫燚柯建筑公司法定代表人。督促開展現(xiàn)場施工安全管理不到位，組織實(shí)施作業(yè)人員崗前培訓(xùn)和安全教育不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第十八條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入30％的罰款。

2.曹佃松，中鐵十六局二公司03A標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理。督促落實(shí)安全檢查、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)制度不到位，組織施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

3.程遠(yuǎn)軍，江南管理公司項(xiàng)目總監(jiān)。未督促落實(shí)重點(diǎn)工序的旁站監(jiān)理，導(dǎo)致施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為未得到及時(shí)制止，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

（四）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.鑫燚柯建筑公司。執(zhí)行安全教育培訓(xùn)制度不到位，對(duì)新進(jìn)場作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)就安排上崗，對(duì)施工現(xiàn)場安全管理缺失，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款、第四十一條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

2.中鐵十六局二公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、技術(shù)交底和教育培訓(xùn)制度；現(xiàn)場管理人員監(jiān)護(hù)指揮不力，未有效落實(shí)電力管線保護(hù)措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

3.江南管理公司。未對(duì)重點(diǎn)工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工單位危及地下管線的違規(guī)作業(yè)行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，處以罰款。

五、事故防范和整改措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）中鐵十六局二公司要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)各級(jí)安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)指揮和監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)地下管線保護(hù)措施。

（二）江南管理公司要認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，加大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)卡控和專項(xiàng)方案審查把關(guān)力度，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工序巡查和旁站制度，加強(qiáng)督促檢查，督促施工單位及時(shí)整治安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（三）鑫燚柯建筑公司要加強(qiáng)勞務(wù)派遣人員崗前培訓(xùn)和安全教育，嚴(yán)格遵守施工單位和建設(shè)單位安全施工規(guī)章制度，自覺服從施工單位施工組織安排和監(jiān)督管理，確保施工作業(yè)安全。