2020年12月2日下午3時(shí)左右，位于龍湖區(qū)金霞街道轄區(qū)內(nèi)的汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目工地發(fā)生一起施工作業(yè)事故，造成1人死亡、4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣123.62萬(wàn)元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，龍湖區(qū)政府于12月4日成立汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目工地“12·2”物體打擊一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”）進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急管理局、龍湖公安分局、區(qū)司法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局派員組成。同時(shí)邀請(qǐng)龍湖區(qū)監(jiān)察委派人參加，邀請(qǐng)市質(zhì)安中心派人參與協(xié)調(diào)協(xié)助調(diào)查，并聘請(qǐng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家參與事故技術(shù)調(diào)查。

調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則展開(kāi)事故調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者處理建議，以及事故防范和整改措施建議。

一、基本情況

（一）事發(fā)涉及工程概況

事發(fā)建筑工地位于汕頭市龍湖區(qū)金霞街道金環(huán)路與長(zhǎng)平路交界處東北角的汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期），該項(xiàng)目包括地下室三層，六層商業(yè)裙樓（局部七層），1棟22層寫字樓；總建筑面積為228037.25平方米；最高層的建筑高度105.3米。塔樓采用框架-核心筒結(jié)構(gòu)，地下室與周邊塔共用。截至目前，南側(cè)裙樓、9#樓花架施工已完成，塔樓22層已封頂。事發(fā)具體地點(diǎn)位于該工地9#樓南側(cè)。

（二）事發(fā)涉及單位概況

1.建設(shè)單位：汕頭市華潤(rùn)置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914405*010389，法定代表人：蔣某川，類型：其他有限責(zé)任公司，成立于2014年06月10日，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，住所：汕頭市龍湖區(qū)長(zhǎng)平路95號(hào)華潤(rùn)大廈北塔5樓01，注冊(cè)資本人民幣玖億元整，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，停車服務(wù)，酒店管理咨詢，經(jīng)濟(jì)信息咨詢；銷售：服裝、鞋帽、金銀制品、珠寶鉆石首飾、日用百貨、電子產(chǎn)品、五金交電、家用電器、文體用品、文具、玩具、工藝禮品（象牙、犀角及其制品除外）；食品銷售；體育場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)營(yíng)（不含高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)）；教育咨詢（不得從事與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)以及自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)）；健身休閑活動(dòng)；住房租賃，非居住房地產(chǎn)租賃；企業(yè)營(yíng)銷策劃；體育賽事策劃；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)；會(huì)議及展覽服務(wù)；廣告設(shè)計(jì)、代理，廣告制作，廣告發(fā)布（非廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位）；會(huì)務(wù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。

汕頭市華潤(rùn)置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司與中**工程局有限公司簽訂了《廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工合同》；與北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司簽訂了《中國(guó)廣東省汕頭華潤(rùn)中心項(xiàng)目（商業(yè)區(qū)）工程建設(shè)監(jiān)理合同文件》；與中**幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城南區(qū)（華潤(rùn)大廈商業(yè)裙樓）及9號(hào)樓（華潤(rùn)大廈南塔）幕墻獨(dú)立供應(yīng)工程合同文件》，其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.施工單位：中**工程局有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143*483Y；法定代表人：田某國(guó)；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；住所：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中意一路X號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機(jī)電安裝各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)房屋建筑、機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、道路橋梁、隧道、地基基礎(chǔ)、起重設(shè)備安裝、建筑裝修裝飾、環(huán)保工程、城市軌道交通工程、市政公用工程、高等級(jí)公路路基、公路路面的施工；建筑行業(yè)（建筑工程）、市政行業(yè)、公路行業(yè)工程設(shè)計(jì)；提供建設(shè)工程相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)

持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：D143*224，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時(shí)間：2018年7月26日，有效期：2021年1月5日；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)，公路工程施工總承包特級(jí)，市政公用工程施工總承包特級(jí)，可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)，公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)。持有《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（湘）JZ安許證字[2004]000050-21（24），發(fā)證機(jī)關(guān)：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證時(shí)間：2019年12月2日，許可范圍：建筑施工，有效期：2019年12月2日至2022年12月1日。

該司設(shè)立汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部。項(xiàng)目部經(jīng)理王某斌，執(zhí)行經(jīng)理彭某林，安全總監(jiān)羅某強(qiáng)，技術(shù)總監(jiān)侯某玲，生產(chǎn)經(jīng)理朱某。項(xiàng)目部設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)，其中設(shè)有綜合辦公室、工程管理部、安全設(shè)備部、物資材料部、商務(wù)合約部、財(cái)務(wù)資金部。

中**工程局有限公司與中**幕墻裝飾有限公司簽訂了《汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城南區(qū)（華潤(rùn)大廈商業(yè)裙樓）及9號(hào)樓（華潤(rùn)大廈南塔）幕墻安裝分包工程合同文件》《總包單位與分包單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》，中**幕墻裝飾有限公司廣東分公司發(fā)文設(shè)立汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部。同時(shí)，中**工程局有限公司與深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司簽訂了《汕頭華潤(rùn)中心三期工程塔吊指揮司索信號(hào)工勞務(wù)分包合同》；與深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司簽訂了《汕頭華潤(rùn)中心三期工程塔吊租賃合同》和《汕頭華潤(rùn)中心三期工程塔吊司機(jī)勞務(wù)分包合同》，其合同中分別明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.監(jiān)理單位：北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9111*1894314E，法定代表人：張某榮，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立于1995年01月25日，營(yíng)業(yè)期限1995年01月25日至2094年01月24日，住所：北京市海淀區(qū)西土城路33號(hào)，注冊(cè)資本人民幣叁仟萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程項(xiàng)目管理；工程建設(shè)監(jiān)理及工程技術(shù)咨詢；技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；物業(yè)管理。（企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)

持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號(hào)：E111005779-8/1，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證時(shí)間：2019年5月14日，有效期：2024年5月14日，資質(zhì)等級(jí)：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承接所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。

4.專業(yè)分包單位：中**幕墻裝飾有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914300*70791J，法定代表人：王某卿，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立于1991年7月26日，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，住所：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中意一路158號(hào)中建大廈21樓，注冊(cè)資本人民幣壹億壹仟叁佰陸拾捌萬(wàn)玖仟叁佰元整，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑幕墻、建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、建筑機(jī)電安裝、城市及道路照明工程專業(yè)承包；建筑工程、電力工程施工總承包；鋁合金門窗工程的設(shè)計(jì)、制作、安裝和售后服務(wù)；光伏幕墻業(yè)務(wù)及分布式能源業(yè)務(wù)；貨物或技術(shù)進(jìn)出口（國(guó)家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進(jìn)出口除外）。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)

中**幕墻裝飾有限公司與新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，其合同中也明確了各自安全生產(chǎn)職責(zé)。

5.勞務(wù)分包單位：新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91430*4M5ME946，法定代表人：黃某，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），成立于2017年09月28日，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期，住所：湖南省邵陽(yáng)市新邵縣陳家坊鎮(zhèn)黃家喬村1組，注冊(cè)資本人民幣捌佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程勞務(wù)分包；公路工程、其他道路、隧道和橋梁工程；房屋建筑工程、園林綠化工程、水利工程、水電安裝、土石方工程。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)

6. 塔吊指揮分包單位：深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914403*PUF9X，法定代表人：楊某保，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資），成立于2019年02月25日，住所：深圳市龍崗區(qū)寶龍街道龍新社區(qū)中信龍盛廣場(chǎng)2棟4單元906-5，注冊(cè)資本人民幣伍佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：吊裝設(shè)備、建筑機(jī)械設(shè)備租賃；機(jī)械設(shè)備的上門安裝；建筑設(shè)備的上門維護(hù)；建筑工程、室內(nèi)外裝修裝飾工程、市政工程的施工。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：勞務(wù)派遣。

7.塔吊租賃單位：深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440*60871N，法定代表人：陳某霞，類型：有限責(zé)任公司，成立于2012年10月26日，住所：深圳市寶安區(qū)新安街道海旺社區(qū)甲岸南路22號(hào)易尚創(chuàng)意科技大廈1809，注冊(cè)資本人民幣捌佰萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：建筑設(shè)備的租賃、銷售、上門安裝及上門維修（不含電力設(shè)施承裝修）；國(guó)內(nèi)貿(mào)易；貨物及技術(shù)進(jìn)出口。（法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目除外）

（三）事發(fā)涉及的相關(guān)人員概況

1.事故現(xiàn)場(chǎng)人員

（1）劉某易，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤(rùn)工地班組負(fù)責(zé)人。

（2）歐某雄，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工，事發(fā)時(shí)未持有建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)人員操作資格證書。

（3）歐陽(yáng)某某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工，事發(fā)時(shí)未持有建筑起重信號(hào)司索工特種作業(yè)人員操作資格證書。

（4）徐某，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司司索信號(hào)工，事發(fā)時(shí)為塔吊地面指揮，未經(jīng)建筑起重司索信號(hào)工特種作業(yè)培訓(xùn)并考核合格，事發(fā)時(shí)持有的建筑起重司索信號(hào)工特種作業(yè)人員操作資格證書系假證。

（5）張某銘，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司塔吊司機(jī)。

（6）青某容，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司司索信號(hào)工，事發(fā)時(shí)為塔吊樓上指揮，并負(fù)責(zé)樓頂解鉤。

2.相關(guān)人員

（1）王某睿，汕頭市華潤(rùn)置地地產(chǎn)發(fā)展有限公司項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人。

（2）羅某強(qiáng)，中**工程局有限公司安全總監(jiān)。

（3）王某斌，中**工程局有限公司項(xiàng)目經(jīng)理。

（4）朱某，中**工程局有限公司華潤(rùn)中心三期項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理。

（5）繆某武，中**工程局有限公司華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目部安全主任。

（6）林某凱，北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)。

（7）向某，北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司安全監(jiān)理工程師。

（8）李某，中**幕墻裝飾有限公司執(zhí)行經(jīng)理。

（9）汪某，中**幕墻裝飾有限公司項(xiàng)目安全主管。

（10）安某平，中**幕墻裝飾有限公司駐華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理。

（11）康某，中**幕墻裝飾有限公司駐華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理。

（12）周某陽(yáng)，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤(rùn)項(xiàng)目工程勞務(wù)人員負(fù)責(zé)人。

（13）楊某保，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司法定代表人。  

（14）趙某，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司華潤(rùn)中心三期現(xiàn)場(chǎng)管理人員。

（15）李某森，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司粵東片區(qū)主管。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

調(diào)查組通過(guò)察看現(xiàn)場(chǎng)狀況、查看監(jiān)控視頻、技術(shù)勘驗(yàn)、詢問(wèn)相關(guān)人員，對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)進(jìn)行調(diào)查了解和綜合分析，基本還原了事故經(jīng)過(guò)：

2020年12月2日中午12點(diǎn)左右，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司華潤(rùn)工地班組負(fù)責(zé)人劉某易安排歐陽(yáng)某某、歐陽(yáng)某2名普工當(dāng)天下午隨貨車將龍骨型材送至華潤(rùn)中心項(xiàng)目工地。材料進(jìn)場(chǎng)前劉某易有向不二幕墻項(xiàng)目部進(jìn)行報(bào)備。下午1點(diǎn)38分，劉某易通過(guò)微信通知青玉容下午有材料需要吊裝，青某容告知其材料進(jìn)場(chǎng)后由地面指揮協(xié)調(diào)塔吊吊運(yùn)工作，她負(fù)責(zé)在樓頂解鉤。下午2點(diǎn)30分左右，材料進(jìn)場(chǎng)，歐陽(yáng)某、歐陽(yáng)某隨貨車進(jìn)入工地，由劉某易安排協(xié)助塔吊作業(yè)，二人負(fù)責(zé)在貨車上捆綁龍骨型材。下午3點(diǎn)10分左右，開(kāi)始第一次起吊。事發(fā)時(shí)所用綁繩為尼龍吊帶，由于起吊龍骨型材數(shù)量較多，體積較大，吊帶不夠長(zhǎng)，無(wú)法采用兜繩捆綁法、卡繩捆綁法捆綁，二人用尼龍吊帶兜住龍骨型材后采用鋼絲繩穿過(guò)吊帶耳朵并用螺紋扣鎖住的方式捆綁。二人捆綁后交由塔吊地面指揮的起重司索信工徐波確認(rèn)后就離開(kāi)貨車。徐某在未確認(rèn)捆綁是否符合安全起吊條件的情況下呼叫塔吊司機(jī)張某銘起吊，起吊時(shí)龍骨型材平穩(wěn)沒(méi)有滑動(dòng)，直到吊到約42米高空處，龍骨型材從吊裝繩索中脫落潰散，一部分散掉到工地圍檔內(nèi)部；一部分散掉到工地圍檔外面的長(zhǎng)平路道上，并砸到路過(guò)的汽車和行人，造成1人死亡，4人受傷，3輛汽車不同程度受損。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120、110。120醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場(chǎng)后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效，確認(rèn)被砸中者魏利明死亡。金園派出所組織民警到場(chǎng)處置，經(jīng)龍湖公安分局刑偵大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)法醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，其意見(jiàn)為：魏某明死亡原因符合鈍性外力作用所致。

龍湖區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即通知所屬金霞街道，并迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，現(xiàn)場(chǎng)要求施工方立即停止施工，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、全力配合事故調(diào)查，做好善后處置工作和落實(shí)隱患排查消除工作。

（三）事故應(yīng)急處置的評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)評(píng)估，事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)人員能及時(shí)報(bào)120、110，全力對(duì)受害人員進(jìn)行搶救，中國(guó)建筑第五工程局有限公司華潤(rùn)中心三期項(xiàng)目部能及時(shí)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)地龍湖區(qū)政府和市應(yīng)急、住建、公安等有關(guān)部門迅速反應(yīng)，全力組織救援和做好善后工作，未引發(fā)更大人員傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)面總體平穩(wěn)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡、4人受傷。

死者魏某明，男，1960年1月4日出生。于2020年12月2日下午，魏利明經(jīng)過(guò)華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目工地外長(zhǎng)平路人行道時(shí)被散落的龍骨型材砸中身亡。經(jīng)汕頭市公安局龍湖分局法醫(yī)尸表檢驗(yàn)，認(rèn)定魏利明的直接死亡原因符合鈍性外力作用所致【見(jiàn)廣東省汕頭市公安局龍湖分局金園派出所出具的《法醫(yī)學(xué)尸表檢驗(yàn)意見(jiàn)書》】（〔2020〕171號(hào)）。

傷者陳某君，女，1990年4月20日出生，系事發(fā)工地圍檔外面道路路過(guò)人員，輕傷，未住院，2020年12月2日檢查完后離院。

傷者馬某娟，女，1966年5月10日出生，系事發(fā)工地圍檔外面道路路過(guò)人員，輕傷，未住院，2020年12月2日檢查完后離院。

傷者陳某雄，男，1966年5月10日出生，系華潤(rùn)工地管理人員，輕傷，2020年12月16日傷愈出院。

傷者鄧某平，男，1985年11月26日出生，系華潤(rùn)工地工人，輕傷，2020年12月21日傷愈出院。

事故造成車牌號(hào)為粵DJE225、粵D3L626、粵D8635F三輛汽車不同程度受損。

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣共123.62萬(wàn)元，主要用于事故身亡者魏利明家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、傷者補(bǔ)償、車輛受損補(bǔ)償和善后處理事項(xiàng)。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況。調(diào)查組通過(guò)察看現(xiàn)場(chǎng)狀況、查看監(jiān)控視頻等，同時(shí)結(jié)合市公安局龍湖分局刑事偵查大隊(duì)技術(shù)中隊(duì)原始現(xiàn)場(chǎng)勘查,現(xiàn)場(chǎng)勘察情況如下：

1.9#樓塔吊運(yùn)送龍骨型材至項(xiàng)目裙樓屋面, 在吊運(yùn)材料過(guò)程中, 龍骨型材從吊帶中滑脫（高度約為42米） 掉落至項(xiàng)目圍擋后部分材料滑落至項(xiàng)目工地內(nèi)，造成1名項(xiàng)目管理人員和1名工人受輕傷。

2.部分材料由于離心力作用滑落至項(xiàng)目施工工地外圍道路人行道上，砸到3名路過(guò)行人，其中2名輕傷，1人重傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

3.彈落至市政道路的材料砸到3輛路過(guò)車輛致其受損，車上4名乘客（包括司機(jī)）送醫(yī)后，經(jīng)醫(yī)院診斷未見(jiàn)明顯傷痕。

4.事發(fā)當(dāng)天龍骨型材總重量：2.936t，此重量在塔吊允許吊重范圍內(nèi)；材料堆高1.55M、 寬度2.2M, 吊帶長(zhǎng)度5.92M，捆綁體積偏大。

根據(jù)上述現(xiàn)場(chǎng)勘察和綜合分析，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)龍骨型材未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規(guī)范捆綁，其捆綁不牢固。

(二)事故直接原因

吊運(yùn)龍骨型材過(guò)程中，在未按照兜繩捆綁法、卡繩捆綁法等操作規(guī)程捆綁牢固的情況下，地面指揮的司索信號(hào)工指揮塔吊司機(jī)起吊，違反了《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.7、4.0.12、6.1.1等規(guī)定，以致龍骨型材在起吊及隨吊臂轉(zhuǎn)動(dòng)過(guò)程中因慣性從捆綁的吊裝繩索中脫落潰散，高處墜落砸中地面人員和車輛。

(三)事故間接原因

1.中**幕墻裝飾有限公司汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部，其施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未能采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定；以致吊裝作業(yè)過(guò)程中，未能安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定；導(dǎo)致在吊運(yùn)龍骨型材過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為。

2.深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司，未對(duì)其作業(yè)人員徐波進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就讓其上崗作業(yè)；明知道其未經(jīng)起重司索信號(hào)工特種作業(yè)培訓(xùn)并考核合格，其持有的起重司索信號(hào)工特種作業(yè)人員操作資格證書系假證，不具備起重司索信號(hào)工所需安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，仍分派其到起重司索信號(hào)工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393條）第二十五條規(guī)定，《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號(hào)）第二十五條規(guī)定，以致在吊運(yùn)龍骨型材過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)指揮、違章作業(yè)行為。

3.北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤(rùn)中心項(xiàng)目監(jiān)理部，其履行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號(hào)）第二十二條規(guī)定的安全職責(zé)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場(chǎng)起重司索信號(hào)工徐波持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)，對(duì)特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失察。

4.中**工程局有限公司汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部，其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定的安全職責(zé)不到位，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，雖有定期進(jìn)行安全檢查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及督促整改。

(四)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汕頭市華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目工地“12?2”物體打擊一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已立案調(diào)查人員（5人）

1.徐某，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司起重司索信號(hào)工。龍湖公安分局金園派出所以徐波涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案?jìng)刹椤?/span>

2.張某銘，深圳市瑞成建筑設(shè)備有限公司塔吊司機(jī)。龍湖公安分局金園派出所以張薪銘涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案?jìng)刹椤?/span>

3.李某，中**幕墻裝飾有限公司執(zhí)行經(jīng)理。龍湖公安分局金園派出所以李剛涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案?jìng)刹椤?/span>

4.歐陽(yáng)某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽(yáng)雄涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案?jìng)刹椤?/span>

5.歐陽(yáng)某，新邵縣浩盾工程勞務(wù)有限公司普工。龍湖公安分局金園派出所以歐陽(yáng)顯昆涉嫌重大責(zé)任事故罪予以立案?jìng)刹椤?/span>

（二）建議依法給予行政處罰處理的單位（4家）

1.中**幕墻裝飾有限公司華南分公司。其設(shè)立在汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部的施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未能采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，以致吊裝作業(yè)過(guò)程中，未能安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。

2.深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司。其起重機(jī)械作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格就上崗作業(yè)；其起重司索信號(hào)工特種作業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得起重司索信號(hào)工特種作業(yè)人員操作資格，就分派到起重司索信號(hào)工崗位從事地面塔吊指揮作業(yè)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393條）第二十五條規(guī)定，《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號(hào)）第二十五條規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定給予行政處罰。

3.中**工程局有限公司廣東分公司汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目（第二期）項(xiàng)目部。對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，雖有定期進(jìn)行安全檢查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及督促整改，其履行《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定的安全職責(zé)不到位。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條規(guī)定,依法給予責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處理。

4.北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤(rùn)中心項(xiàng)目監(jiān)理部。對(duì)特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場(chǎng)起重司索信號(hào)工作業(yè)人員持假冒特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)行為，履行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原建設(shè)部令第166號(hào)）第二十二條規(guī)定的安全職責(zé)不到位。建議由市住建部門依照建筑施工領(lǐng)域法律法規(guī)給予處理。

（三）建議依法給予行政處罰的人員（2人）

1.安某平，系中**幕墻裝飾有限公司汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理。履行本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位；組織制定施工的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。

2.楊某保，系深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司法定代表人。履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位；未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款規(guī)定給予行政處罰。

（四）建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的人員（1人）

趙某，深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司華潤(rùn)中心三期現(xiàn)場(chǎng)管理人員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)特種作業(yè)人員的特種操作資格證書審核失責(zé)。建議深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司依照企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法調(diào)查處理；若發(fā)現(xiàn)該事故涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

六、事故防范和整改措施

該起事故暴露出事發(fā)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不重視，施工作業(yè)人員對(duì)崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格，安全防范措施不扎實(shí)等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全?，F(xiàn)提出以下事故防范和整改措施：

（一）中**工程局有限公司華潤(rùn)中心三期項(xiàng)目部要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；要對(duì)特種作業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行全面審查、核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特種作業(yè)人員人、證核查；要健全塔吊使用管理制度，完善塔吊作業(yè)登記報(bào)備管理；嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

（二）中**幕墻裝飾有限公司華南分公司要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使每個(gè)員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施，遵守安全技術(shù)交底制度的規(guī)定，提高各類人員的安全管理水平和安全技術(shù)素質(zhì)。尤其要教會(huì)和督促好吊裝作業(yè)人員嚴(yán)格遵守塔吊作業(yè)安全管理規(guī)定作業(yè)，嚴(yán)防吊運(yùn)事故發(fā)生。

（三）深圳市國(guó)利機(jī)械租賃有限公司要嚴(yán)格審查把好從業(yè)人員資質(zhì)，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，切實(shí)杜絕使用偽造、假冒的特種作業(yè)操作證現(xiàn)象，堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處違規(guī)指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干等不法行為。

（四）北京遠(yuǎn)達(dá)國(guó)際工程管理咨詢有限公司汕頭華潤(rùn)中心項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)切實(shí)履行對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的職責(zé)，特別是要嚴(yán)格審核建筑起重機(jī)械安裝、使用單位的資質(zhì)證書和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員人、證核查；加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工作業(yè)人員違規(guī)指揮、違規(guī)作業(yè)行為，督促施工單位認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

（五）市住建部門要按照“三個(gè)必須”要求，督促檢查汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)（暫名）項(xiàng)目各施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別要督促檢查工程安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急救援等安全管控工作落實(shí)到位，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，要責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令暫時(shí)停止施工建設(shè)，確保施工作業(yè)安全。

汕頭華潤(rùn)中心三期萬(wàn)象城B區(qū)項(xiàng)目工地“12?2”一般事故調(diào)查組

2021年5月20日