2021年6月5日下午14時(shí)10分，郎溪縣華源·郎川府一期項(xiàng)目發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令），及時(shí)成立了以縣應(yīng)急局為組長單位，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣住建局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣人社局等單位相關(guān)人員參加的事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)3名專家參與調(diào)查。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)分析等工作,查清了事故性質(zhì)及原因，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行了分析和認(rèn)定,對(duì)事故單位及事故責(zé)任人提出了處理建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、事故相關(guān)單位：

1.建設(shè)單位：郎溪華源地產(chǎn)有限公司。法定代表人：譚**；統(tǒng)一社會(huì)信用：91341821MA********。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、旅游景點(diǎn)開發(fā)、物業(yè)管理服務(wù)、建筑材料；地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)寧蕪路。華源·郎川府一期項(xiàng)目建設(shè)單位單位相關(guān)人員:甲方代表譚**；工程部經(jīng)理李**；工程部安全分管副總程**。

2.施工單位：上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司（2021年3月3日上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司變更名稱為上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司）。法定代表人：王**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼: 9131023067********；經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包二級(jí)，市政公用工程總承包三級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)，電子智能化工程專業(yè)承包二級(jí)，消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)，建筑幕墻工程專業(yè)承包二級(jí)，建筑機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級(jí)，水利水電工程施工總承包三級(jí)，射線防護(hù)工程，鋼結(jié)構(gòu)件、工藝管道制作、防腐、保溫，通風(fēng)管道安裝，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包，水電安裝工程，綠化工程，商務(wù)咨詢，企業(yè)管理咨詢，市場(chǎng)營銷策劃，建筑材料、機(jī)電產(chǎn)品、木材、木制品的銷售，公共安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)與施工，拆除工程。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；建筑企業(yè)資質(zhì)證書：D23124****;地址：上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：（滬）JZ安許證字〔2010〕16****，有效期:2020年09月22日至2023年09月21日。華源·郎川府一期項(xiàng)目施工單位相關(guān)人員:總經(jīng)理戴**,副總經(jīng)理蘆*,項(xiàng)目經(jīng)理陶**,安全員胡**,塔機(jī)司機(jī)姜**。  

3.塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)、安裝和維保單位：郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司。法定代表人：陳**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341821MA********；經(jīng)營范圍:建筑起重機(jī)械的租賃；起重設(shè)備安裝工程施工；建筑起重設(shè)備的安裝、拆卸及維保。地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)伍員路南側(cè)；安全許可證號(hào)皖JZ安許證字（2018）00****，有效期至2024年2月12日。該公司總經(jīng)理陳**,技術(shù)負(fù)責(zé)宗**,安全員邵**,維保班長宗**,維保記錄人員陳**。

4.塔式起重機(jī)檢測(cè)單位：江蘇宏昌檢測(cè)有限公司。法定代表人：談**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9132048169********；經(jīng)營范圍:建設(shè)工程安全、質(zhì)量、材料、機(jī)械設(shè)備、節(jié)能、環(huán)境及智能化檢測(cè)，工業(yè)、民用特種設(shè)備檢測(cè)，交通車輛、設(shè)備設(shè)施檢測(cè)；安全咨詢服務(wù);地址：溧陽市溧城鎮(zhèn)；注冊(cè)資本：伍佰萬圓整；資質(zhì)證書：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證ts7g432039-2017、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書編號(hào)171008130389。華源·郎川府一期項(xiàng)目塔機(jī)檢測(cè)負(fù)責(zé)人周**,檢測(cè)人員房**。

5.監(jiān)理單位：安徽建誠工程項(xiàng)目管理有限公司。法定代表人： 楊**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341821MA********；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理，市政公用工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理咨詢相關(guān)服務(wù)；地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)郎川大道南側(cè)；華源·郎川府一期項(xiàng)目監(jiān)理單位相關(guān)人員:項(xiàng)目總監(jiān)楊**,監(jiān)理工程師戴*,監(jiān)理員陳*。

6.安徽盈捷架業(yè)有限公司，法定代表人：曹**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341802MA********；經(jīng)營范圍：腳手架搭設(shè)，建筑勞務(wù)分包，建筑設(shè)備租賃，鋼管、扣件租賃。地址： 安徽省宣城市郎溪縣梅渚鎮(zhèn)。華源·郎川府一期項(xiàng)目腳手架安裝單位相關(guān)人員：實(shí)際負(fù)責(zé)人錢**，貨車司機(jī)禹**，項(xiàng)目班組長鄭**，現(xiàn)場(chǎng)捆扎工人左**和李**。

二、建設(shè)項(xiàng)目概況

    （一）合同簽訂情況

2020年3月1日，郎溪華源地產(chǎn)有限公司與上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司簽訂華源·郎川府一期施工承包合同，內(nèi)容及范圍為一期土建工程，總建筑面積暫定105890㎡，合同價(jià)13000萬元。

2019年11月25日，郎溪華源地產(chǎn)有限公司與安徽建誠工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同。

2020年3月1日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司簽訂建筑機(jī)械租賃合同；2020年3月8日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司分別簽訂建筑機(jī)械維護(hù)合同和建設(shè)工程發(fā)包安全管理協(xié)議。

2020年1月7日，上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司與安徽盈捷架業(yè)有限公司簽訂腳手架工程承包協(xié)議。

2020年3月11日，該項(xiàng)目取得施工許可證，證號(hào)為：3418212003110004-SX-001。

（二）塔式起重機(jī)安裝使用維護(hù)情況

1.塔機(jī)基本情況：事故塔機(jī)為22號(hào)樓1號(hào)塔機(jī)，由南京得基建筑機(jī)械有限公司生產(chǎn)，塔機(jī)型號(hào)：QTZ63，出廠編號(hào)：1110019，生產(chǎn)日期：2011年10月24日。塔機(jī)產(chǎn)權(quán)、安裝、維護(hù)單位：郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司；使用單位：上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司。該塔吊于2020年3月16日由郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司進(jìn)場(chǎng)安裝；安裝調(diào)試完畢由安徽省元一特種設(shè)備檢測(cè)中心有限公司進(jìn)行檢測(cè)，2020年3月27日出具塔式起重機(jī)（委托）檢驗(yàn)報(bào)告，并于4月2日出具檢驗(yàn)合格證，報(bào)告編號(hào)：YJ-XT-202004-0050。使用1年后由江蘇宏昌檢測(cè)有限公司進(jìn)行年度檢測(cè)，2021年3月9日施工單位、塔機(jī)產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)單位聯(lián)合出具檢驗(yàn)（復(fù)查）意見單；2021年3月14日，施工單位、塔機(jī)產(chǎn)權(quán)單位和監(jiān)理單位出具檢驗(yàn)整改回復(fù)單；2021年3月12日江蘇宏昌檢測(cè)有限公司出具編號(hào)為（2021）蘇宏安檢TL0008號(hào)的塔式起重機(jī)安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書，并于3月27日出具建筑施工起重機(jī)械安裝檢驗(yàn)合格證，登記編號(hào)：皖PL-T20180726-003號(hào)。

2.塔機(jī)維護(hù)情況。根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《塔式起重機(jī)租賃合同》、《建筑機(jī)械維護(hù)合同》和郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司《起重機(jī)械檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等制度》等有關(guān)規(guī)定，事故塔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)如下：（1）郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司對(duì)在用的建筑機(jī)械及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行經(jīng)常和定期檢查，維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄；（2）上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司對(duì)在用的建筑機(jī)械設(shè)備安全狀態(tài)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)故障隱患或其他不安全隱患因素應(yīng)立即停機(jī)，消除事故隱患后方可繼續(xù)投入使用；（3）郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司每月不低于1次對(duì)設(shè)備全面檢查和保養(yǎng)、調(diào)整及潤滑，但不包括使用單位司機(jī)每天必須進(jìn)行的日常檢查和記錄；（4）定期保養(yǎng)應(yīng)15天進(jìn)行1次。

經(jīng)查，郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司實(shí)際每月對(duì)塔機(jī)維保1次，維保時(shí)使用單位和監(jiān)理單位旁站監(jiān)督并共同簽字；事故發(fā)生前，事故塔機(jī)最近一次定期維保是在2021年5月18日，當(dāng)時(shí)維保人員宗**爬上塔機(jī)進(jìn)行月維保，監(jiān)理員陳*和施工單位安全員胡**在塔機(jī)下方監(jiān)督；宗**僅對(duì)回轉(zhuǎn)軸承滑輪進(jìn)行了潤滑，未潤滑小車滾輪軸承；定期維護(hù)保養(yǎng)表顯示所有滑輪缺油，處理結(jié)果為已打黃油；因宗**手上有油污，維護(hù)表由陳**代簽字，錯(cuò)簽為候建國。上海皓科建設(shè)發(fā)展有限公司聘用的塔機(jī)司機(jī)負(fù)責(zé)日常檢查維護(hù)，但是未對(duì)小車滾輪軸承進(jìn)行檢查。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況  

事故發(fā)生前，華源·郎川府一期主體工程已經(jīng)全部封頂。2021年5月31日安全員胡**在22號(hào)、23號(hào)樓腳手架拆除安全技術(shù)交底時(shí)讓鄭**（安徽盈捷架業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、班組長）安排人員將拆除下來的的鋼管及時(shí)運(yùn)走。

2021年6月5日上午6點(diǎn)，華源·郎川府一期工地正常施工，塔機(jī)司機(jī)姜**登上22號(hào)樓1號(hào)塔機(jī)，檢查了大小鋼絲繩并進(jìn)行試機(jī)，未發(fā)現(xiàn)異常。中午12時(shí)30分，腳手架班組長鄭**通知貨車司機(jī)禹建華來運(yùn)鋼管，并將對(duì)講機(jī)給了禹**。鄭**安排小工左**和李**負(fù)責(zé)在地面理順鋼管并捆扎。禹**頭戴安全帽輔助吊裝鋼管落車和解索，用對(duì)講機(jī)指揮姜**駕駛1號(hào)塔機(jī)進(jìn)行鋼管裝車作業(yè)。下午約2時(shí)10分，起吊的第4捆鋼管正在落車，禹**正站在貨車上輔助鋼管下落（鋼管在頭部斜上方），塔機(jī)行走小車左后滾輪軸承散架，滾輪從輪軸上脫落，直接砸中禹**頭部。（備注：特種設(shè)備專家組分析結(jié)論：事故發(fā)生時(shí)小車幅度為20米，起升倍率為2倍率，吊運(yùn)貨物重量約為300kg。查閱生產(chǎn)廠家使用說明書，由起重性能曲線表可知該幅度額定起重量3000kg，事故發(fā)生時(shí)塔吊無超載現(xiàn)象。從脫落的車輪、軸銹蝕的痕跡可以看出軸承在平時(shí)使用、維保過程中潤滑不良，加上施工環(huán)境中的泥沙灰塵的混入，導(dǎo)致軸承轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)滾子卡阻，擠壓保持架使其斷裂，滾子掉落，最終軸承散架，內(nèi)外圈分離。只有車輪軸承散架，并且軸承外圈直徑大于軸肩直徑，加之塔吊司機(jī)為讓吊運(yùn)的鋼管停放在指定位置而頻繁擺動(dòng)吊臂，小車帶動(dòng)無約束的車輪左右晃動(dòng)，最終導(dǎo)致車輪從輪軸上脫落，以近自由落體的狀態(tài)墜落，砸中正在下方作業(yè)的禹**，導(dǎo)致事故發(fā)生。）

當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理陶**、施工員董**和薛**、安全員胡**正在查看1號(hào)塔機(jī)基坑，聽到響聲后陶**等四人立刻上前查看，發(fā)現(xiàn)禹**倒在貨車上，安全帽裂開兩半散落在地上。胡**立即撥打了120、110報(bào)警，陶**隨即向公司和監(jiān)管部門電話進(jìn)行了報(bào)告；120救護(hù)車到達(dá)后，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)禹**已受傷死亡。項(xiàng)目部管理人員拉起警戒線并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖保護(hù)，同時(shí)將事故上報(bào)主管部門，并積極配合事故調(diào)查。建設(shè)單位、施工單位主要負(fù)責(zé)人在得知消息后均第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援處置工作。            

接事故報(bào)告后，郎溪縣人民政府、縣應(yīng)急管理局和縣住建局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展事故善后工作。6月6日，在住建、司法等部門組織協(xié)調(diào)下，死者家屬與施工方達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理平穩(wěn)。

四、事故的原因及性質(zhì)

（一）事故的直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是塔機(jī)行走小車滾輪軸承在使用過程中潤滑不良，軸承散架導(dǎo)致滾輪脫落,砸中正在違章作業(yè)的貨車司機(jī)頭部，致使事故發(fā)生。

（二）事故的間接原因

1.上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司華源·郎川府一期項(xiàng)目部安全管理不到位，未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的日常檢查維護(hù)，督促維保單位定期檢查維護(hù)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除塔機(jī)事故隱患；信號(hào)司索工配備不足，未制止和糾正分包單位人員違章作業(yè)；未認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)制度，對(duì)崗位操作規(guī)程和安全措施的教育培訓(xùn)和交底缺乏針對(duì)性，對(duì)塔機(jī)司機(jī)和分包單位人員安全教育培訓(xùn)不到位。

2.郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司未嚴(yán)格按照公司制度和合同約定對(duì)建筑起重機(jī)械進(jìn)行定期維保，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除塔機(jī)小車滾輪軸承潤滑不良的事故隱患。

3.安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司在建筑起重機(jī)械的檢查、維保和使用過程中未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

4.郎溪華源地產(chǎn)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。

5.安徽盈捷架業(yè)有限公司，未制止糾正貨車司機(jī)無證進(jìn)行信號(hào)司索作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因使用單位、維保單位未嚴(yán)格按照起重機(jī)械檢查、維護(hù)、保養(yǎng)制度和合同約定，對(duì)塔機(jī)開展日常和定期檢查維護(hù)保養(yǎng)；施工單位安全管理不到位，信號(hào)司索工配備不足，外包作業(yè)管理不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改消除安全隱患；監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任的處理建議

（一）郎溪華源地產(chǎn)有限公司，建設(shè)單位。經(jīng)調(diào)查，郎溪華源地產(chǎn)有限公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款并結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》之規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對(duì)郎溪華源地產(chǎn)有限公司給予罰款2萬元。

（二）上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司，施工單位。未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真組織對(duì)建筑起重機(jī)械的日常檢查維護(hù)，信號(hào)司索工配備不足，對(duì)分包單位安全管理不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底不到位，督促維保單位隱患排查不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能……?！薄ⅰ吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條第一款“使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；……?！焙汀栋不帐“踩a(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》之規(guī)定“（一）對(duì)一般事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的……，造成死亡1人的……處20萬元以上35萬元以下的罰款；”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對(duì)上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司給予罰款30萬元。

（三）郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司，塔機(jī)產(chǎn)權(quán)、安裝、維保單位，未嚴(yán)格按照公司維保制度和維保合同、租賃合同約定維保建筑起重機(jī)械。其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條第三款之規(guī)定，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司警告并罰款2.9萬元。

（四）安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司，監(jiān)理單位。在建筑起重機(jī)械的使用、檢查、維保作業(yè)環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，應(yīng)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司警告并罰款2萬元。

（五）安徽盈捷架業(yè)有限公司，腳手架分包單位。未制止糾正貨車司機(jī)禹建華無證進(jìn)行起重信號(hào)司索作業(yè)。 其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號(hào)工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上3萬元以下的罰款”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予安徽盈捷架業(yè)有限公司警告并罰款2萬元。  

（六）譚**，郎溪華源地產(chǎn)有限公司甲方代表。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作未協(xié)調(diào)、管理到位。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予譚**警告并罰款0.3萬元。

（七）程**，郎溪華源地產(chǎn)有限公司工程部副經(jīng)理，分管工程安全管理，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予程**警告并罰款0.3萬元。

（八）戴**，上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司，總經(jīng)理。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的使用的檢查及維保、未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項(xiàng)“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制?！?、第五項(xiàng)“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局對(duì)戴**給予警告并罰款78873元（個(gè)人年收入的30%，按照平均工資5倍計(jì)算個(gè)人上年收入為262910元，2020年安徽省城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為52582元。

（九）蘆*，上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司，副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的使用的檢查及維保，未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項(xiàng)“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第五項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予蘆*警告并罰款0.6萬元。

（十）陶**，上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理。未健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未認(rèn)真督促對(duì)建筑起重機(jī)械（塔式起重機(jī)）的維保，未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第一款第一項(xiàng)“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”、第五項(xiàng)“ 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予陶**警告并罰款0.6萬元。

（十一）胡**，上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司，安全員。對(duì)本項(xiàng)目安全管理不到位，組織塔機(jī)日常檢查、維保不到位，督促維保單位隱患排查不到位，對(duì)起重作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，未制止和糾正違章作業(yè)，對(duì)分包人員安全教育培訓(xùn)不到位。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)》第二十二條第一款第二項(xiàng)“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”、第五項(xiàng)“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；”第六項(xiàng)“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予胡**警告并罰款0.6萬元。

（十二）姜**，塔機(jī)司機(jī)，未按照規(guī)定落實(shí)塔機(jī)日常檢查維護(hù)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予姜**警告并罰款0.6萬元。

（十三）楊**，安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)。在建筑起重機(jī)械檢查、維保和使用等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予楊**警告并罰款0.6萬元。

（十四）戴*，安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目監(jiān)理工程師。在建筑起重機(jī)械檢查、維保和使用等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！敝?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予戴*警告并罰款0.6萬元。

（十五）陳**，郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司法人代表會(huì)總經(jīng)理，塔機(jī)定期維保不到位，安全隱患排查不到位。未嚴(yán)格履行公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予陳**警告并罰款0.6萬元。

(十六）宗**，郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了內(nèi)部維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予宗**警告并罰款0.6萬元。

(十七）邵**，郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司安全員，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予邵**警告并罰款0.6萬元。

(十八）宗**，郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司維保負(fù)責(zé)人，定期維保不到位，安全隱患排查不到位，其行為違反了公司維保制度和維保合同，應(yīng)負(fù)間接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……?！敝?guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予宗**警告并罰款0.6萬元。

（十九）錢**，安徽盈捷架業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人，未制止和糾正貨車司機(jī)無證進(jìn)行信號(hào)司索作業(yè)，其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號(hào)工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項(xiàng)結(jié)合《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》“主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;……。”之規(guī)定，建議由郎溪縣應(yīng)急管理局給予錢**警告并罰款0.6萬元。

（二十）禹**，貨車司機(jī)，無證進(jìn)行起重信號(hào)司索作業(yè)，其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款：建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號(hào)工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè),對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已經(jīng)在事故中死亡建議免于追究責(zé)任。

六、防范整改措施

（一）郎溪華源地產(chǎn)有限公司要汲取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)管理，督促施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，確保工程項(xiàng)目安全建設(shè)。

（二）上海皓科建設(shè)集團(tuán)有限公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，要嚴(yán)格企業(yè)安全管理制度的執(zhí)行，加強(qiáng)分包單位管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查考核和施工班組管理，按規(guī)定配足特殊工種、危大工程作業(yè)等關(guān)鍵崗位人員，加強(qiáng)針對(duì)性安全教育，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提高管理人員安全管理水平，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，及時(shí)落實(shí)整改閉環(huán)，確保安全措施落實(shí)到位，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）郎溪華誠建筑機(jī)械租賃有限公司作為建筑起重機(jī)械的出租、安裝和維保單位，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和合同的規(guī)定，切實(shí)履行在建筑起重機(jī)械安裝、檢查維護(hù)等環(huán)節(jié)應(yīng)盡的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（四）安徽建誠項(xiàng)目管理有限公司要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，督促施工單位做好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

（五）郎溪縣住建局要進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位，進(jìn)一步加大在建項(xiàng)目巡查和監(jiān)管力度，突出抓好起重機(jī)械作業(yè)和危大工程等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的安全管控，強(qiáng)化預(yù)防起重機(jī)械、高墜等建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查治理和整改閉環(huán)的監(jiān)督，進(jìn)一步加大處罰處理力度，督促工程各參建單位將法律法規(guī)相關(guān)要求落到實(shí)處。