5月9日，山東省政府安委會辦公室就濰坊一項目塔機在安裝作業(yè)時發(fā)生頂升套架滑落事故下發(fā)通報，要求濰坊市全力搶救傷員，迅即成立事故調查組，對事故責任單位和責任人員進行嚴肅追責問責，組織召開現場警示教育會，汲取教訓，舉一反三。各地同時要做好隱患排查整治，防止類似事故再次發(fā)生。

通報指出，該事故發(fā)生在安全生產大排查大整治過程中，教訓極為深刻，各級各部門要切實引以為戒，嚴格按照省委、省政府部署要求，進一步提高政治站位，清醒認識當前不容絲毫有失的嚴峻形勢，切實增強責任感危機感，始終繃緊繃牢安全生產這根弦。要迅即對安全防范工作進行再檢查、再部署、再落實，不折不扣落實省委、省政府關于安全生產大排查大整治部署要求，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，拉網排查檢查，不放過任何一個企業(yè)、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個細節(jié)，堅決防止邊排查整治邊出事故。

通報要求，各級各部門要深刻吸取事故教訓，進一步加強起重機械安裝、拆卸過程中的安全管理，壓實建筑施工企業(yè)安全生產主體責任落實，強化重點環(huán)節(jié)安全管控。要嚴格進場驗收，落實操作規(guī)程，強化資質審核，未經審核不得實施安裝拆卸作業(yè)。各方責任主體必須落實相關人員現場監(jiān)督、旁站和警示隔離工作，相關設備要嚴格檢驗檢測，驗收合格后方可投入使用。要緊盯危大工程，嚴厲整治私招濫雇、無證上崗，班前交底不落實、教育培訓走過場，違規(guī)作業(yè)、野蠻施工，嚴厲打擊無資質施工隊伍從事建筑施工活動，進一步規(guī)范建筑市場秩序。要加強生產現場安全生產專項檢查，對查出的風險隱患和重大風險點，要督促企業(yè)落實相應的管控措施，實行閉環(huán)管理，確保整改措施落實到位。

通報強調，各級領導干部要堅決扛起安全生產重大政治責任，把安全生產工作作為當前最重要的工作任務，深入研判安全生產規(guī)律特點，深入一線督導檢查，帶頭履職盡責、擔當作為。各有關部門要嚴格落實“三個必須”責任，加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，確保責任到人、措施到位，倒逼企業(yè)落實隱患排查整改主體責任。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的督導檢查，對于發(fā)現的屬地責任不落實、安全生產隱患大排查大整治推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟等問題，要依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責，并綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段推動相關工作，確保省委、省政府關于安全生產各項決策部署落實落地。

2021年4月，山東省住建廳曾印發(fā)《建筑施工塔式起重機安裝拆卸安全作業(yè)管理“十必須”規(guī)定（試行）》。《規(guī)定》針對建筑施工塔式起重機安裝（拆卸）作業(yè)活動中，安裝（拆卸）單位項目負責人、現場技術負責人、現場專職安全生產管理人員、作業(yè)班組長、安裝作業(yè)人員、頂升加節(jié)作業(yè)人員、拆卸作業(yè)人員、塔機司機和司索信號工等關鍵崗位，設備進場驗收、安裝聯合驗收等關鍵環(huán)節(jié)，以及安裝（拆卸）單位、施工總承包單位、工程監(jiān)理單位等主要責任主體，按照“最重要、最關鍵、最適用”原則，分別提出十條必須嚴格執(zhí)行的安全作業(yè)或管理要點。

1. 塔機安裝（拆卸）單位項目負責人安全管理“十必須” 

（1）持有安全生產考核合格證書，受安裝（拆卸）單位法人代表授權，對安裝（拆卸）作業(yè)全面負責。

（2）全過程現場值守，負責統一指揮，對現場作業(yè)人員，包括輔助起重設備操作人員進行組織管理。

（3）全面掌握與使用單位簽訂的安裝（拆卸）合同以及與施工總承包單位簽訂的安全協議書內容，明確雙方的安全生產責任。

（4）建立警戒區(qū)域，設置警示標志。

（5）核驗安裝（拆卸）告知手續(xù)和進場設備身份，保證塔機、輔助設備和場地環(huán)境符合要求；禁止擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

（6）參與專項方案的審核、論證，參加并組織對作業(yè)人員專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育。

（7）檢查并保證作業(yè)人員配備必要的工具和個人防護用品并正確使用。

（8）對作業(yè)人員持證上崗、遵守安全操作規(guī)程、按照專項方案和規(guī)范標準進行安裝（拆卸）作業(yè)等進行監(jiān)督。

（9）作業(yè)環(huán)境條件不能保證安全時，做出終止作業(yè)決定；中斷和停止作業(yè)前，保證設備處于安全狀態(tài)。

（10）組織和參加安裝后自檢、驗收和交付等活動。

注：經塔機安裝（拆卸）單位授權，對安裝（拆卸）作業(yè)全面負責。根據《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）第2.0.3條規(guī)定，塔式起重機安裝、拆卸作業(yè)應配備持有安全生產考核合格證書的項目負責人。

2. 塔機安裝（拆卸）單位現場技術負責人安全管理“十必須”

（1）對安裝（拆卸）作業(yè)技術管理全面負責，全過程現場值守。

（2）編制或參與編制安裝（拆卸）專項方案和應急救援預案，參與方案審核、論證。

（3）組織或參與對作業(yè)人員專項方案交底和安全技術交底。

（4）組織驗收設備、檢驗安全性能，確認地基、基礎、附著點等符合要求。

（5）核驗設備身份，保證塔機、輔助設備和場地環(huán)境符合要求；禁止擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

（6）監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照專項方案和規(guī)范標準作業(yè)。

（7）制定有效的措施，避免作業(yè)人員疲勞作業(yè)。

（8）組織對塔機調試、試運轉和自檢，出具自檢合格證明，向使用單位進行安全使用說明。

（9）參加使用、出租、安裝、監(jiān)理等單位聯合驗收。

（10）整理安裝（拆卸）工程資料，按規(guī)定辦理移交。

3. 塔機安裝（拆卸）單位現場專職安全生產管理人員安全管理“十必須”

（1）持有安全生產考核合格證書，對安裝（拆卸）作業(yè)安全生產承擔監(jiān)督管理責任，全過程現場值守。

（2）對輔助起重設備、吊索具進行進場驗收檢查，核查輔助設備操作人員資格，監(jiān)督安全作業(yè)。

（3）監(jiān)督安裝（拆卸）項目負責人、技術負責人等履行崗位安全生產職責。

（4）監(jiān)督專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育。

（5）監(jiān)護警戒區(qū)域，嚴禁無關人員進入。

（6）實時監(jiān)控作業(yè)環(huán)境和技術條件，禁止雨雪、濃霧、大風、夜間照明不足等情況下作業(yè)。

（7）核查作業(yè)人員，保證與安裝（拆卸）告知、接受技術交底人員相符和持證上崗。

（8）監(jiān)督作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程，嚴格按照專項方案和規(guī)范標準作業(yè)，對存在的“三違”行為進行制止、糾正和處罰。

（9）及時排除險情，適時組織人員撤離危險區(qū)域。

（10）監(jiān)督設備調試、自檢、驗收和交付。

4. 塔機安裝（拆卸）作業(yè)機上班組長安全管理“十必須” 

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，負責指揮塔機機上安裝（拆卸）各崗位作業(yè)活動，協調地面與機上配合作業(yè)。

（2）服從安裝（拆卸）項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員的管理，接受專項方案交底、安全技術交底。

（3）組織班前會議，對班組人員進行班前安全教育和分工。

（4）檢查班組人員正確配備和攜帶作業(yè)工具，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品。

（5）驗證作業(yè)環(huán)境，檢驗輔助設備性能，檢查吊索具狀況。

（6）嚴格安裝（拆卸）順序和作業(yè)流程，監(jiān)督班組人員相互協作、密切配合，服從統一指揮。

（7）掌控作業(yè)進度，杜絕違章作業(yè)、違章指揮，嚴防物體墜落、嚴禁高空拋物。

（8）密切關注現場指令和預警信息，出現異常及時做出應急處理，隱患未排除，嚴禁繼續(xù)作業(yè)。

（9）認為場地條件、氣候、障礙物或其他原因不能保證安全時有權終止作業(yè)。

（10）遇有情況在中斷和停止作業(yè)前，保證設備處于安全狀態(tài)。

注：塔機安裝（拆卸）作業(yè)塔機機上作業(yè)班組長，又稱“安裝（拆卸）主管”，也是塔機上面從事安裝（拆卸）活動操作人員之一。

5. 塔機安裝作業(yè)機上人員安全作業(yè)“十必須” 

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，對所承擔的作業(yè)安全負責。

（2）接受專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品。

（3）明確指揮信號，服從統一指揮。

（4）核驗零部件和高強度螺栓等標準件符合說明書要求。

（5）嚴禁擅自更改專項方案規(guī)定的安裝順序。

（6）回轉下支座與標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁后續(xù)安裝作業(yè)、嚴禁指揮回轉操作。

（7）工具、零部件等應可靠放置，嚴防物體墜落，嚴禁高空拋物。

（8）發(fā)現隱患未排除的，嚴禁繼續(xù)作業(yè)。

（9）不能連續(xù)作業(yè)時，應將已安裝的部件固定并達到安全狀態(tài)。

（10）最大安裝高度處風速大于12m/s應當停止安裝作業(yè)。

注：安裝至初次頂升高度，不包括頂升加節(jié)、附著和拆卸、降節(jié)等作業(yè)。

6. 塔機頂升加節(jié)（附著）作業(yè)機上人員安全作業(yè)“十必須” 

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，對所承擔的作業(yè)安全負責。

（2）接受專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品，服從統一指揮。

（3）核驗零部件和高強度螺栓等標準件符合說明書要求。

（4）回轉下支座與頂升套架、標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁進行后續(xù)作業(yè)；回轉下支座與標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁指揮回轉、起升等操作。

（5）液壓泵站應由專人按說明書操作，出現故障時，由專業(yè)人員維修。

（6）頂升防脫裝置應鎖定完好，否則嚴禁伸縮液壓油缸；頂升加節(jié)前應試頂，調整上部部件對液壓油缸頂升支點保持平衡，否則嚴禁繼續(xù)伸縮液壓油缸。

（7）換步作業(yè)時，應將兩側的換步卡板正確放置在標準節(jié)踏步上，確認完好無誤，否則嚴禁繼續(xù)收縮液壓油缸。

（8）嚴格按照說明書要求控制塔身懸高和附著間距，確保附著支座與結構主體形成可靠連接。

（9）頂升作業(yè)完畢，應重新調整高度限位器，且應與相鄰塔機保持足夠安全距離。

（10）核查作業(yè)環(huán)境，最大安裝高度處風速大于12m/s應當停止頂升作業(yè)。

注：不包括初次頂升前安裝和拆卸、降節(jié)等作業(yè)

7. 塔機拆卸作業(yè)機上人員安全作業(yè)“十必須” 

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，對所承擔的作業(yè)安全負責。

（2）接受專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品，服從統一指揮。

（3）嚴禁擅自更改專項方案規(guī)定的拆卸順序，嚴禁提前拆除附著裝置。

（4）液壓泵站應由專人按說明書操作，出現故障時，由專業(yè)人員維修；降節(jié)時液壓桿應伸出90%以上，且就近將橫梁軸端放入踏步內，頂升防脫裝置應鎖定完好。

（5）降節(jié)前應試頂，調整上部部件對液壓油缸頂升支點保持平衡，否則嚴禁繼續(xù)伸縮液壓油缸；頂升防脫裝置應鎖定完好，否則嚴禁伸縮液壓油缸。

（6）換步作業(yè)時，應將兩側的換步卡板正確放置在標準節(jié)踏步上，確認完好無誤，否則嚴禁繼續(xù)收縮液壓油缸。

（7）回轉下支座與頂升套架、標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁進行后續(xù)作業(yè)；回轉下支座與標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁指揮回轉、起升等操作。

（8）拆卸根部連接銷軸前，應明確起重臂、平衡臂重心位置，吊拆過程中防止產生刮碰。

（9）工具、零部件等應可靠放置，嚴防物體墜落，嚴禁高空拋物。

（10）最大安裝高度處風速大于12m/s應停止拆卸作業(yè)，不能連續(xù)作業(yè)時，保證塔機處于安全狀態(tài)。 

注：不包括頂升加節(jié)、附著和首次安裝作業(yè)。

8. 塔機安裝（拆卸）作業(yè)司索信號工安全作業(yè)“十必須”

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，對所承擔的作業(yè)安全負責。

（2）接受專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品，保持聯絡信號暢通，服從統一指揮。

（3）了解輔助起重設備性能，熟悉吊裝部件的重量大小、吊點位置，保證吊運平穩(wěn)。

（4）指揮信號清晰準確，同相關崗位作業(yè)人員配合協調，嚴禁多人指揮。

（5）檢查鋼絲繩、滑輪組、吊鉤、吊索具，確認安全可靠。

（6）頂升作業(yè)時，宜將待安裝標準節(jié)提前放置在踏步方向起重臂一端，沿起重臂前后排列。

（7）起重作業(yè)時，作業(yè)區(qū)域、起重臂下、吊物下面嚴禁任何人站立、工作或通行。

（8）嚴禁利用塔機和輔助起重設備載人升降。

（9）確保吊物綁扎牢固，嚴禁歪拉斜吊和超重起吊。

（10）禁止雨雪、濃霧、大風、夜間照明不足等情況下作業(yè)。

9. 塔機安裝（拆卸）作業(yè)塔機司機安全作業(yè)“十必須” 

（1）持有特種作業(yè)人員操作資格證書，對所承擔的作業(yè)安全負責。

（2）接受專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育，正確佩戴和使用安全帽、安全帶和防滑鞋等勞保用品。

（3）保持聯絡信號暢通，服從統一指揮，信號不清時嚴禁作業(yè)。

（4）回轉下支座與頂升套架、標準節(jié)未形成可靠連接時，嚴禁進行回轉、起升等操作。

（5）頂升（降節(jié)）前，聽從統一指揮，進行變幅操作，調整塔機上部部件對液壓油缸頂升支點保持平衡。

（6）頂升（降節(jié)）時，保證塔機回轉鎖止裝置工作正常，完成作業(yè)后，及時解除。

（7）吊運標準節(jié)時，應當逐級換擋，保持吊物平穩(wěn)、確保無刮碰。

（8）作業(yè)時應精力集中，不得飲食、閑談，嚴禁玩手機。

（9）嚴禁酒后上崗，嚴禁疲勞作業(yè)。

（10）最大安裝高度處風速大于12m/s時，應及時告知項目負責人。

10. 塔機設備進場驗收“十必須” 

（1）設備產權備案證明、安裝使用說明、自檢合格證明及其他安全技術檔案齊全有效。

（2）標準節(jié)等主要承載結構件為原廠制造，無可見裂紋、塑性變形、開焊、嚴重銹蝕、嚴重磨損等結構缺陷。

（3）連接銷軸、高強螺栓等配置齊全，無缺損、無嚴重銹蝕。

（4）液壓頂升系統狀況良好。

（5）設備安全限位與保險裝置齊全有效。

（6）司機室設有性能參數標牌、力矩參數表或曲線圖，照明良好、配備滅火器。

（7）聯動控制臺具有零位自鎖和自動復位功能，有緊急斷電開關。

（8）爬梯護圈、休息平臺、障礙燈、風速儀等部件齊全完好。

（9）電氣控制設備和元件設置在防雨防塵專用柜內，電纜無破損。

（10）鋼絲繩、滑輪組、吊鉤等部件符合安全使用要求。

注：適用于出租、安裝、使用、監(jiān)理和總承包等單位對塔機設備進行進場驗收管理。

11. 塔機安裝聯合驗收“十必須” 

（1）使用單位應組織出租、安裝、監(jiān)理等單位進行聯合驗收，實行總承包的，由總承包單位組織。

（2）塔機安裝及每次附著安裝完畢后，應組織聯合驗收。

（3）驗收前安裝單位應當組織自檢驗收，經檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。

（4）嚴格按照技術標準規(guī)定的內容和程序組織驗收。

（5）安全限位與保險裝置必須齊全、靈敏、可靠，否則不得通過驗收。

（6）擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置的，不得通過驗收。

（7）設備安全技術檔案資料不齊全的，不得通過驗收。

（8）聯合驗收合格后，相關人員簽字、加蓋單位公章確認，留存驗收資料備查。

（9）未經聯合驗收或驗收不合格的，不得使用。

（10）聯合驗收合格后，使用單位應辦理使用登記，登記標志置于該設備的顯著位置。

注：適用于組織出租、安裝、使用、監(jiān)理和總承包單位聯合驗收。

12. 塔機安裝（拆卸）單位安全職責“十必須” 

（1）對安裝（拆卸）作業(yè)的安全生產負直接負責。

（2）與使用單位簽訂安裝（拆卸）合同、與總承包單位簽訂安全協議書，明確雙方的安全生產責任。

（3）依法取得相應資質證書和安全生產許可證，依規(guī)辦理安裝（拆卸）告知手續(xù)。

（4）依規(guī)配備項目負責人、現場技術負責人、專職安全生產管理人員和安裝（拆卸）作業(yè)人員，按規(guī)定持證上崗。

（5）組織編制安裝（拆卸）專項方案、應急救援預案，按照規(guī)定審核、審批和論證專項方案。

（6）參加設備進場驗收，核驗設備身份和性能，禁止擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

（7）項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員現場值守，監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照專項方案、規(guī)范標準操作。

（8）對塔機進行調試、試運轉和自檢，出具自檢合格證明，向使用單位進行安全使用說明。

（9）建立健全塔機安裝（拆卸）工程檔案并及時移交。

（10）參加出租、使用、監(jiān)理和施工總承包等單位聯合驗收。

13. 塔機安裝（拆卸）施工總承包單位安全職責“十必須”

（1）對安裝（拆卸）作業(yè)的安全生產負總責。

（2）與安裝（拆卸）單位簽訂安全協議書，明確雙方的安全生產責任。

（3）向安裝（拆卸）單位提供安裝（拆卸）所需施工資料，確保安裝（拆卸）所需施工條件。

（4）審查安裝（拆卸）專項方案、應急救援預案，按照規(guī)定組織專項方案論證。

（5）審核安裝（拆卸）單位資質證書、安全生產許可證，以及項目負責人、專職安全員安全考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書。

（6）審核塔機備案證明、安裝（拆卸）告知等文件，參加設備進場驗收，核驗設備身份，禁止擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

（7）監(jiān)督或參加專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育。

（8）協助安裝（拆卸）單位建立警戒區(qū)域、設置警示標志，禁止雨雪、濃霧、大風、夜間照明不足等情況下作業(yè)。

（9）指定專職安全員現場監(jiān)督檢查安裝（拆卸）作業(yè)情況。

（10）組織出租、安裝、使用和監(jiān)理等單位進行聯合驗收。

注：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責；不實行施工總承包的，塔機使用單位履行以上總承包單位職責。

14. 塔機安裝（拆卸）監(jiān)理單位安全職責“十必須”

（1）對安裝（拆卸）作業(yè)的安全生產負監(jiān)理責任。

（2）編制安裝（拆卸）工程安全監(jiān)理實施細則，并嚴格落實。

（3）審查安裝（拆卸）專項方案、應急救援預案，按照規(guī)定參加專項方案論證。

（4）審核安裝（拆卸）單位資質證書、安全生產許可證，以及項目負責人、專職安全員安全考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書。

（5）審核塔機備案證明、安裝（拆卸）告知等文件。

（6）參加設備進場驗收，核驗設備身份，禁止擅自安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置。

（7）監(jiān)督專項方案交底、安全技術交底和班前安全教育。

（8）監(jiān)督建立警戒區(qū)域、設置警示標志，禁止雨雪、濃霧、大風、夜間照明不足等情況下作業(yè)。

（9）指定專業(yè)監(jiān)理人員旁站監(jiān)督安裝（拆卸）作業(yè)，宜全程錄像記錄，發(fā)現隱患，及時要求整改；拒不整改的，按規(guī)定向建設單位、主管部門報告。

（10）參加出租、安裝、使用和總承包單位聯合驗收。