2020年11月20日13時30分左右，位于農(nóng)科園的江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限公司院內，山東益通安裝有限公司在進行鋼結構廠房彩鋼瓦鋪設工作時，發(fā)生一起高處墜落事故，致一名工人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）相關規(guī)定，由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)有關部門參加，成立聯(lián)合調查組，對該起事故進行調查。經(jīng)多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質。

一、事故發(fā)生單位情況

（一）江蘇淮安國峰清源生物燃氣有限責任公司（以下簡稱“國峰清源”或“建設方”）。法定代表人：裴某華（身份證號：37011119********34），統(tǒng)一社會信用代碼：913208*****MFG9363，住所：淮安市淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)政府院內一樓（現(xiàn)地址為淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)經(jīng)二路與緯四路交界），成立日期：2016年2月24日，經(jīng)營范圍：生物質燃氣經(jīng)營，秸稈、糞便收購，有機肥生產(chǎn)、銷售。

（二）山東益通安裝有限公司（以下簡稱“益通安裝”或“施工方”）。法定代表人：雷某智（身份證號碼：37098319********30），統(tǒng)一社會信用代碼：913709*****602749W，住所：山東省肥城市孫伯大街34號。成立日期：2005年1月4日，經(jīng)營范圍：機電工程，石油化工設備安裝改造維修，鍋爐安裝改造維修（1級），管道工程，壓力管道 [GA1乙、GB1、GB1（PE專項）、GB2（1）、GC1、GD1]，建筑工程施工，土石方工程，鋼結構工程，建筑機電安裝工程，建筑裝飾裝修工程，建筑幕墻工程，防水防腐保溫工程，電力工程，電力設施承裝（修、試），（其余略）。

（三）山東誠信工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱“誠信監(jiān)理”或“監(jiān)理方”）。法定代表人：張某，統(tǒng)一社會信用代碼：9137010*****97070K，住所：山東省濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)漢峪金谷A2-1樓22、23層。成立日期：1996年8月22日，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理服務；工程造價咨詢；工程招標代理；對外承包工程；工程總承包；工程項目管理；工程技術咨詢服務、技術轉讓、人員培訓，（其余略）。

（四）建設工程情況：項目總投資18365萬元人民幣，建成后，預計年處理農(nóng)作物秸稈8.1萬噸，畜禽糞便1.6萬噸；生產(chǎn)1050萬立方米生物天然氣，3.42萬噸有機肥。項目占地約120畝，建設廠房及配套用房等總建（構）筑面積約39916平方米。該建設工程取得了規(guī)劃、土地和項目備案手續(xù)。

益通安裝是上述工程中的有機肥車間（發(fā)生事故的地點）除土建外的施工總承包，施工內容包括：鋼結構工程施工、給排水工程施工、暖通照明工程施工、有機肥工藝部分設備安裝、電氣工程安裝等。事故發(fā)生時，正進行鋼結構施工中的安裝彩鋼瓦頂棚作業(yè)。益通安裝成立項目部，項目經(jīng)理為雷某，項目實際負責人為李某祥（身份證號：37088219********36）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急救援情況

2020年11月20日下午，益通安裝的作業(yè)人員在鋼結構廠房頂上鋪設彩鋼瓦頂棚，作業(yè)時，須先鋪一層彩鋼瓦，再鋪一層巖棉。在作業(yè)過程中，盧某海（項目部工人，山東金鄉(xiāng)縣人，身份證號：37082819********13）不慎從預留的洞口墜落，試圖抓住洞口邊緣沒成功，墜至距頂7.9米的地面，頭部著地，當場死亡。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報120、110,120至現(xiàn)場后確認盧某海已經(jīng)死亡。區(qū)應急管理局、區(qū)住建局、淮陰公安分局接報后立即安排人員至現(xiàn)場應急處置及初步核查。因死者已經(jīng)死亡且沒有涉險人員，應急救援工作即時結束。區(qū)住建局針對施工情況，立即下達停工令，目前施工現(xiàn)場處于停工狀態(tài)。

三、技術專篇

（一）經(jīng)現(xiàn)場勘驗，死者墜落高差為7.9米（根據(jù)事故發(fā)生單位反映，鋼結構廠房高8米，符合實際）。

（二）因作業(yè)人員需長時間在廠房頂作業(yè)，廠房頂有多處預留洞口（寬84厘米，長100厘米），因此，屬于高處作業(yè)。但盧某海沒有取得高處作業(yè)證。

（三）墜落位置的洞口寬84厘米、長100厘米，周長為368厘米。

（四）施工方未按《鋼結構工程施工規(guī)范》（GB50755-2012）16.4.1要求設置密目安全網(wǎng)和防護欄，也未為作業(yè)人員設置符合現(xiàn)場施工安全要求的安全帶掛點裝置。（在房頂上設置了2根固定的水平掛點裝置和2根移動的安全繩。其中水平掛點裝置的位置作業(yè)人員無法隨時鉤掛安全帶；移動式安全繩緊貼屋頂，不符合安全帶“高掛低用”的常識性要求，無法起到防墜落效果。且事故發(fā)生前，安全繩處于不可鉤掛位置（注1：引用的標準內容為推薦內容，但企業(yè)應當采取上述有關措施，防止高處墜落事故發(fā)生)。

（五）鋼結構安裝屬于建筑施工，益通安裝有鋼結構安裝資質。

（六）死者身上有安全帶（完好）、安全帽（基本完好）?？梢耘卸?，死者作業(yè)時沒有將安全帶掛在掛點裝置上（實際上也無法鉤掛）。在墜落時，安全帽脫落。經(jīng)檢測，盧中海所用安全帽不符合國家標準（但安全帽的主要作用是防止物體打擊，不是墜落防護）。

四、管理專篇

（一）益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結構安裝的安全生產(chǎn)條件。

1.從項目管理情況上看：未制訂健全的安全生產(chǎn)責任制（責任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無考核標準），未組織責任制考核；未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓（僅有考試卷），特別是盧某海，2020年11月3日新入職，但未經(jīng)三級教育培訓合格便上崗作業(yè)；沒有書面告知危險崗位違章操作的危害（現(xiàn)有的安全交底不包括該內容）。

2.從項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來看：未編制《預防高處墜落事故的專項施工方案》；未對安全設施進行驗收即投入作業(yè)，對施工現(xiàn)場的洞口未采取搭設腳手架、設置安全網(wǎng)和設置防護欄等防護措施，設置的掛點裝置不能滿足安全使用要求。

3.從項目部人員情況來看：名義的項目經(jīng)理雷某基本不過問鋼結構項目的施工，項目實際負責人為益通安裝兗州分公司負責人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格；公司法定代表人未與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，對項目未開展過帶班檢查；項目負責人每月帶班時間未達到法定要求；技術人員未按規(guī)定對有關安全施工的技術要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明。

（二）國峰清源對發(fā)包工程的統(tǒng)一協(xié)調管理有欠缺。建設方將工程依法進行了發(fā)包，并委托了監(jiān)理，在施工過程中，進行了一定程度的協(xié)調管理，實施了安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時支付監(jiān)理費用，而監(jiān)理不到位的情況下，未及時協(xié)調好與監(jiān)理方的關系，也未及時有效填補監(jiān)理不足的管理漏洞，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調管理不到位，導致未能發(fā)現(xiàn)施工方的一系列問題。

五、事故發(fā)生原因分析

（一）直接原因：盧某海在安全帶未掛好、確保安全的情況下冒險作業(yè)，不慎從預留的洞口墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.益通安裝、國峰清源對作業(yè)現(xiàn)場缺乏檢查指導，未能及時識別出現(xiàn)場存在嚴重隱患，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.益通安裝未按規(guī)定編制和實施事故防范措施，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。

3.盧某海接受教育培訓不夠，缺乏安全意識和知識，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。

六、事故性質

經(jīng)調查，該事故是一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，死亡一人，屬于一般事故。直接經(jīng)濟損失約150萬元。

七、事故責任認定及處理意見

（一）益通安裝及其項目部。該公司及有關人員存在一系列違法行為，是造成事故的主要因素。具體來看：

1.未制訂健全的安全生產(chǎn)責任制（責任制未覆蓋到全體從業(yè)人員，無考核標準），未組織責任制考核。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；”第十九條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容?！?、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。”

違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責任體系，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！?/span>

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院第393號令，下同）第二十一條：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需的資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！?/span>

2.未按規(guī)定組織從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓，且使用未取得特種作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；”；第二十五條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”；第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條第一款：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?/span>

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質〔2003〕82號，下同）第四條第（二）項：“施工單位應做好高處作業(yè)人員的安全教育及相關的安全預防工作：（一）所有高處作業(yè)人員應接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據(jù)有關規(guī)定進行專門的安全技術簽字交底。采用新工藝、新技術、新材料和新設備的，應按規(guī)定對作業(yè)人員進行相關安全技術簽字交底?！?/span>

3.沒有書面告知危險崗位違章操作的危害（現(xiàn)有的安全交底不包括該內容）。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條：“施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害?！?/span>

4.未編制并實施《預防高處墜落事故的專項施工方案》。

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》第三條第二款“項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理部應結合施工組織設計，根據(jù)建筑工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施?！?/span>

注：該項違法行為是事故的核心原因，正是未實施該防護事故的措施，導致現(xiàn)場不符合防高處墜落的安全生產(chǎn)條件，也導致了第5項違法行為的發(fā)生。

5.未對安全設施進行驗收即投入作業(yè)，對施工現(xiàn)場的洞口未采取搭設腳手架、設置安全網(wǎng)和設置防護欄等防護措施，設置的掛點裝置不能滿足安全使用要求。

違反了《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》第六條：“高處作業(yè)前，應由項目分管負責人組織有關部門對安全防護設施進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。......”

6.名義的項目經(jīng)理雷某基本不過問鋼結構項目的施工，項目實際負責人為益通安裝兗州分公司負責人李某祥，未取得項目經(jīng)理資格。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

7.兗州分公司僅配備1各專項安全生產(chǎn)管理人員。

違反了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）第八條第（四）項：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、設備管理和生產(chǎn)需要予以增加：（四）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構應依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專職安全管理人員?！?/span>

8.公司法定代表人未與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書。

違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設部第17號令）：第十五條：“主要負責人應當與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，確定項目安全生產(chǎn)考核目標、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術保障措施?！?/span>

9.項目負責人每月帶班時間未達到法定要求。

違反了《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號）第十一條：“項目負責人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。......”

10.企業(yè)負責人對項目未開展過帶班檢查，未能督促項目負責人落實帶班檢查及整改相關隱患。

違反了《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號）第六條：“建筑施工企業(yè)負責人（注：包括主要負責人）要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%；第四條第二款：企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產(chǎn)狀況及項目負責人帶班生產(chǎn)情況的檢查?！?/span>

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

11.技術人員未按規(guī)定對有關安全施工的技術要求向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明。

違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條：“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認?！?/span>

12.為作業(yè)人員配備的安全帽不符合國家標準（“合格證”上無生產(chǎn)日期，經(jīng)檢測多項不符合規(guī)定）。

違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。

綜合以上12項違法行為，可以認定益通安裝派出的項目部不具備從事鋼結構安裝的安全生產(chǎn)條件。其中，導致事故發(fā)生的主要原因是：“未編制并實施《預防高處墜落事故的專項施工方案》及現(xiàn)場的安全防護設施不符合要求”。正是國峰清源和山東益通項目部，多項安全管理措施缺乏或失效，兩公司多名管理人員履職不力，導致引起事故的主要隱患產(chǎn)生且未得到控制和整改，進而導致事故的發(fā)生。

因此，益通安裝及其有關人員責任認定情況如下：

1.益通安裝對事故發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由區(qū)應急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”，建議由淮陰區(qū)應急管理局依法處置。

2.益通安裝項目部實際負責人李某祥。違反有關法規(guī)規(guī)定（上述第4、5、6、9項），對項目部不具備安全生產(chǎn)條件、安全防護設施不符合使用要求負主要責任，并造成1人死亡，涉嫌重大勞動安全事故罪，建議由司法機關追究刑事責任。

3.益通安裝主要負責人雷某智。未能履行法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責（上述第1、2、8、10），導致公司相關機構、相關人員未能正確履行安全生產(chǎn)職責，相關問題和隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，相關從業(yè)人員不具備安全生產(chǎn)知識，對事故發(fā)生負有領導責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”，建議由區(qū)應急管理局依法處置。

注：因建筑施工領域法定代表人對企業(yè)全面負責，項目負責人對項目全面負責，因此，雷某智不建議追究刑事責任。

4.益通安裝派遣項目部的專職安全管理人員劉某兵。從調查來看，對項目實施了一定的檢查，履行了部分職責；但作為建筑施工領域的專職安全管理人員，每天在施工現(xiàn)場檢查，應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)項目部未編制和實施《預防高處墜落事故的專項施工方案》及現(xiàn)場的安全防護設施不符合要求的重要問題和隱患，可以認定為不具備建筑施工領域專職安全管理人員的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門吊銷其安全資格。

5.益通安裝項目經(jīng)理雷某，被任命為事故項目部的項目經(jīng)理，但不對項目負責，不參與項目管理，而任由不具備資質條件的人員履行項目經(jīng)理職責，可以認定為不具備項目經(jīng)理應當具備的知識和能力，建議移送屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門吊銷其項目經(jīng)理資格。

并：將本報告通報益通安裝屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門，建議對有關違法行為進一步調查處理。

（二）國峰清源

1.國峰清源將工程依法進行了發(fā)包，并委托了監(jiān)理(非必須），在施工過程中，實施了部分安全檢查等工作。但在工程延誤和未及時支付監(jiān)理費用導致監(jiān)理不到位的情況下，未及時協(xié)調好與監(jiān)理方的關系，也未及時有效填補監(jiān)理不足的管理漏洞，施工方存在如此多的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，導致形式上將工程發(fā)包給了具備安全生產(chǎn)條件和相應資質的單位，實質上實際施工的項目部不具備安全生產(chǎn)條件，且國峰清源對發(fā)包工程項目的統(tǒng)一協(xié)調管理職能相當于未履行，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人，”、第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改?！保瑢κ鹿拾l(fā)生負有次要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由區(qū)應急管理局依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”，建議由區(qū)應急管理局依法對國峰清源實施處罰。

2.依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！?，建議區(qū)應急管理局分別對國峰清源的張某江、徐某航依法給予處罰。

（三）誠信監(jiān)理。鑒于國峰清源拖欠了監(jiān)理費，監(jiān)理方已經(jīng)撤場。雖在事故發(fā)生前很長一段時間派了一名監(jiān)理在事故場所監(jiān)理，但從安全生產(chǎn)的角度來看，已不能構成委托監(jiān)理關系。故在此事故中判定誠信監(jiān)理不負有責任。

（四）農(nóng)科園。國峰清源在自身的安全生產(chǎn)工作上，走在了農(nóng)科園轄區(qū)企業(yè)的前列，這與農(nóng)科園的嚴格監(jiān)管密不可分；但是，農(nóng)科園管委會及有關監(jiān)管人員對建設工程安全生產(chǎn)的特點規(guī)律把握不準，客觀上造成對國峰清源在建設工程中各承包單位及監(jiān)理單位失管失察，建議:1.農(nóng)科園安排對監(jiān)管人員進行一次專題培訓，提升監(jiān)管能力；2.由農(nóng)科園紀工委對主管部門（建設）和分包人員實施提醒談話。

八、下一步的整改意見

（一）國峰清源要進一步加強對建設工程建設過程的統(tǒng)一協(xié)調管理。要立即對各承包方遵守安全生產(chǎn)法規(guī)情況進行一次清查，特別是對建筑施工領域容易發(fā)生的高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊事故風險，進行全面分析，確保建設過程的安全。應當要求益通安裝、誠信監(jiān)理立即整改有關問題，未達到法規(guī)規(guī)定的條件之前，不得開工建設；或者終結與其的合同，重新安排施工、監(jiān)理單位。

（二）農(nóng)科園要系統(tǒng)整改相關問題。應當意識到，隨著農(nóng)科園各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的增多，建筑施工領域安全問題會十分突出，必須針對性加強相關監(jiān)管工作；應當認識到，即使農(nóng)業(yè)項目，也存在很多生產(chǎn)過程，也會涉及到?；?、高危險作業(yè)等，必須以工業(yè)企業(yè)的同樣標準加強安全生產(chǎn)工作；應當高度重視各類發(fā)包出租行為的監(jiān)管，建筑施工領域的體制，農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點都決定其生產(chǎn)經(jīng)營建設過程中發(fā)包出租行為普遍。

從近年來農(nóng)科園密集發(fā)生的三起事故來看，都是建筑施工領域事故，都是發(fā)包出租領域事故，多是涉及高危險作業(yè)。必須采取果斷、針對性措施，遏制事故多發(fā)勢頭。

1.必須牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任這個關鍵。目前農(nóng)科園企業(yè)數(shù)量還比較少，大部分都是規(guī)模較大的企業(yè)，有條件打造全域安全生產(chǎn)主體責任先行區(qū)。必須花功夫把現(xiàn)有的企業(yè)打造成安全生產(chǎn)達標企業(yè)，防止多年存在的“老企業(yè)老問題、新企業(yè)還是老問題”重演，防止安全生產(chǎn)陷入死循環(huán)。

2.著力提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和責任心。從非專門監(jiān)管人員來看，監(jiān)管企業(yè)關鍵看責任心，區(qū)里梳理的主體責任手冊沒有懂不懂、會不會的問題，就是有沒有認真對照清單條條查的問題。要以手冊為牽引，引導廣大企業(yè)從做臺賬開始了解、掌握、熟悉安全生產(chǎn)，進而形成完善的安全生產(chǎn)管理體系，達到本質安全的水平。從專門監(jiān)管人員來看，監(jiān)管效果看能力。必須至少有一名對監(jiān)管業(yè)務相對精通的人員，能夠了解安全生產(chǎn)的形勢、特點、規(guī)律，能夠指導企業(yè)不斷提升專業(yè)管理能力，能夠對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為實施依法懲戒，能夠為管委會決策、領導、組織安全生產(chǎn)提供有價值的建議。

3.充分發(fā)揮專業(yè)人員在監(jiān)管中的作用?？梢詮V泛了解、精挑細選省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專家，指定個別人擔任園區(qū)和企業(yè)的安全生產(chǎn)指導員，為企業(yè)和園區(qū)提供及時、專業(yè)、系統(tǒng)、有效的法規(guī)、技術支持。

4.迅速在轄區(qū)開展建筑施工領域專項整治，對照本次事故的施工方存在的一系列問題，逐一對照排查，督促迅速整改，防范化解事故風險。

（三）區(qū)住建局要根據(jù)市領導批示精神，迅速在全區(qū)開展相應的專項整治，遏制建筑施工領域事故多發(fā)的勢頭。