2020年5月22日7時30分左右，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項(xiàng)目12#樓塔吊在卸車吊運(yùn)過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約190萬元。

12#樓塔吊起吊作業(yè)時兩次超負(fù)荷吊運(yùn)物料,超過塔機(jī)設(shè)計(jì)承載能力，致使該塔吊前臂承應(yīng)力不足、塔吊前臂變形折臂導(dǎo)致12#樓塔吊主體傾覆，12#樓塔吊傾覆時撞擊10#樓塔吊，造成傾覆是造成這次事故的直接原因。

1.翟某龍，男，施工單位濰坊分公司建筑施工特種作業(yè)人員，是12#樓塔吊司機(jī)，在未對塔吊重量限位器進(jìn)行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險(xiǎn)起吊作業(yè)，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.張某義，男，施工單位濰坊分公司現(xiàn)場管理人員，安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經(jīng)驗(yàn)的分包人員譚某強(qiáng)指揮塔吊進(jìn)行吊裝卸車，未安排專職信號工指揮卸車，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.譚某強(qiáng)，男，塔吊維保公司現(xiàn)場信號指揮，未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》從事塔吊信號指揮，在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機(jī)翟某龍進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

1.建議對陳某強(qiáng)（施工單位濰坊分公司負(fù)責(zé)人）處上一年年收入百分之三十的罰款。

2．建議對周某君予以暫扣安全生產(chǎn)考核合格證書一年的行政處罰。

3. 建議對周某柱（項(xiàng)目經(jīng)理）暫扣注冊建造師資格證書6個月、吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書的行政處罰。

4. 建議對項(xiàng)目總監(jiān)姜某罰款10000元的行政處罰。

5. 建議對施工單位給予暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的行政處罰。

6.建議對監(jiān)理單位罰款20000元的行政處罰。

7. 建議對塔吊出租、維保單位罰款50000元的行政處罰。

附原文：

濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園“5.22” 起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2020年5月22日7時30分左右，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項(xiàng)目12#樓塔吊在卸車吊運(yùn)過程中，發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約190萬元。

事故發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力救治傷員，妥善處理好善后?？膮^(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志分別就事故救援、善后和調(diào)查處理進(jìn)行了緊急安排部署，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)應(yīng)急、公安、住建等部門的負(fù)責(zé)人第一時間趕到現(xiàn)場，與梨園街道一起開展事故救援、善后處理及事故調(diào)查工作。同時，要求立即在全區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查，對全區(qū)所有建筑工地進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決杜絕各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等規(guī)定，奎文區(qū)政府于5月22日批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急局、奎文公安分局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會、區(qū)住建局、梨園街道等單位有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組。后奎文區(qū)人民政府發(fā)函邀請福建省福州市鼓樓區(qū)人民政府派員參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”、“一案六查”的要求，通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故原因及暴露的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 事故相關(guān)單位及工程概況

（一）事故相關(guān)單位

1.濰坊奧文房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2010年5月11日，住所位于濰坊市濰城區(qū)勝利西街246號圣基大酒店913室，法定代表人方孝文，注冊資本2600萬元，經(jīng)營范圍有房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售。2017年8月7日，取得山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》,資質(zhì)等級為貳級，有效期至2020年9月30日。

2.福建榮發(fā)建筑工程有限公司成立于2007年6月5日，住所位于福建省福州市鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)楊橋西路6號，法定代表人江建榮，注冊資本6666萬元，具有建筑施工總承包貳級資質(zhì)，企業(yè)安全許可證編號（閩）jz安許證字〔2008〕000110-1，有效期延期至2023年1月20日。

3.福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司成立于2019年8月14日，營業(yè)場所位于山東省濰坊市奎文區(qū)櫻前街與北海路交叉口西北角唐寧國際2102號，負(fù)責(zé)人為陳修強(qiáng)，經(jīng)營范圍有建筑工程、建筑裝修裝飾工程等。

4.濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司成立于1993年3月4日，地址位于山東省濰坊市高新區(qū)清池街道永春社區(qū)健康東街以北、永春路以西華天國際大廈15、16層，法定代表人曹金采，注冊資本1600萬元，經(jīng)營范圍有工程建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價咨詢服務(wù)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)等，公司具有房屋建設(shè)工程、市政公用工程甲級監(jiān)理資質(zhì),有效期至2024年7月18日；機(jī)電安裝工程和電力工程監(jiān)理乙級資質(zhì)，水利水電工程監(jiān)督丙級資質(zhì)，有效期至2023年7月12日。

5.濰坊佳富建筑工程有限公司成立于2019年4月25日，住所位于山東省濰坊市奎文區(qū)東風(fēng)東街360號泰華大廈A座1809，注冊資本260萬元，法定代表人韓慶剛，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍有建筑工程、建筑裝飾工程等。是該項(xiàng)目12#、10#樓塔吊的出租、維保單位。

（二）工程概況

濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園項(xiàng)目位于北海路以東、櫻前街以南，2018年8月15日，經(jīng)奎文區(qū)發(fā)展和改革局核準(zhǔn)批復(fù)（奎發(fā)改投資〔2018〕25號），占地面積73383平方米，項(xiàng)目建筑面積210122.1平方米，項(xiàng)目總投資120000萬，建設(shè)期限2019年11月至2021年8月。建設(shè)單位為濰坊奧文房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，監(jiān)理單位為濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，施工單位為福建榮發(fā)建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理為周國柱。

福建榮發(fā)建筑工程有限公司是項(xiàng)目施工總承包單位。2019年10月25日，福建榮發(fā)建筑工程有限公司與濰坊奧文房地產(chǎn)開發(fā)有限公司奎文分公司簽訂城投·奧文公館9-13#、15#-16#、21#-22#樓及地下車庫一期《建設(shè)工程施工合同》，建設(shè)規(guī)模82897.33平方米。

2019年9月2日，濰坊奧文房地產(chǎn)開發(fā)有限公司奎文分公司與濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂城投·奧文公館9#-13#、15#-23#樓及地下車庫工程（不含地下人防工程）《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

2019年9月30日，建設(shè)項(xiàng)目12#、10#樓取得了濰坊市自然資源和規(guī)劃局建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建字第3707002019A0082）, 2019年10月31日經(jīng)濰坊市奎文區(qū)行政審批服務(wù)局審批取得建筑工程施工許可證（編號370705201910310101）。

 2019年11月1日，一期工程開工建設(shè)，其中12#樓建筑面積9636平方米，地上14層、地下2層，目前主體進(jìn)行至地上10層頂板；10#樓建筑面積4706平方米，地上14層、地下1層， 目前主體進(jìn)行至地上10層頂板。

（三）塔式起重機(jī)（以下簡稱塔吊）基本信息情況

12#、10#樓塔吊由山東中文實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司制造，最大起重量4T。先后取得了山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院頒發(fā)的《起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書》，產(chǎn)權(quán)分別屬于濰坊市億航建筑配套工程有限公司和濰坊力鑫建筑配套有限公司所有；由高密市安一建筑設(shè)備安裝有限公司于2019年10月22日安裝完成。山東華寧設(shè)備檢測有限公司于2019年10月28日對12#樓塔吊進(jìn)行了檢驗(yàn)檢測,檢驗(yàn)檢測報(bào)告結(jié)論是復(fù)檢合格。事發(fā)前，濰坊佳富建筑工程有限公司先后于5月8日、5月12日對12#樓塔吊和10#樓塔吊進(jìn)行了維保。

10#樓塔吊司機(jī)郭長松，福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工，身份證號：22062119820206075X，持有建筑施工特種作業(yè)人員證書〔作業(yè)范圍:建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī))〕,證書編號為魯G4T2019000168,證書有效期至2021年3月11日；12#樓塔吊司機(jī)翟桂龍，福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工，身份證號：370784198808281358，持有建筑施工特種作業(yè)人員證書〔作業(yè)范圍:建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī))〕,證書編號：魯G4T2019000171，證書有效期至2021年3月11日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月22日，濰坊佳富建筑工程有限公司經(jīng)理韓慶剛雇傭了兩部60拖拉機(jī)從安丘向?yàn)H坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園現(xiàn)場運(yùn)輸施工升降機(jī)一部（1部拖拉機(jī)，運(yùn)輸了36個施工電梯標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和部分電梯門、扶墻桿，司機(jī)：李文江；另1部拖拉機(jī)運(yùn)輸了兩個施工電梯轎廂，司機(jī)：鄭立慶），擬在項(xiàng)目12#樓進(jìn)行卸貨。5月22日上午6時到達(dá)工地。濰坊佳富建筑工程有限公司人員譚志強(qiáng)在工地接貨，并聯(lián)系工地管理人員張百義安排卸車，因工地其他管理人員未上班，張百義電話安排工地12#樓塔吊司機(jī)翟桂龍上工，并讓譚志強(qiáng)到辦公室取對講機(jī)，指揮卸車。司機(jī)李文江將裝載標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的拖拉機(jī)倒入12#樓附近指定位置（在12#樓東南側(cè)位置，塔吊在12#樓西側(cè)，中心距離39.5米，塔吊起重臂長47米，起重臂最后端部位最大吊重2噸，最前端位置最大吊重0.8噸，卸車位置最大吊重0.986噸），現(xiàn)場司機(jī)李文江和司索鄭立慶系掛吊物，譚志強(qiáng)用對講機(jī)聯(lián)系塔吊司機(jī)進(jìn)行卸車吊運(yùn)。從現(xiàn)場調(diào)取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故的12#樓塔吊共進(jìn)行6次吊裝作業(yè)，第一次6時23分左右吊裝施工電梯防護(hù)門（約0.4噸）；第二次6時42分吊裝施工電梯扶墻（約0.3噸）；第三次6時54分左右吊裝標(biāo)準(zhǔn)節(jié)12節(jié)（約1.8噸）；第四次7時1分左右吊裝標(biāo)準(zhǔn)節(jié)散節(jié)4-5節(jié)左右（0.75噸）；期間因?qū)χv機(jī)出現(xiàn)信號不清晰，更換對講機(jī)間隙7時4分進(jìn)行第五次吊裝箍筋一宗（0.5噸）；第六次7時13分一次吊裝車上剩余標(biāo)準(zhǔn)節(jié)20節(jié)左右（約3噸），塔吊起吊至卸車地點(diǎn)時因超過承載極限，導(dǎo)致塔吊前臂折臂，引起塔吊主體彎折倒塌，此時10#樓塔吊正在附近位置準(zhǔn)備吊運(yùn)材料（10#樓塔吊與12#樓塔吊中心相距60米，10#樓塔吊起重臂長47米，高度小于12#樓約4米），12#樓塔吊倒塌時砸中10#樓塔吊，導(dǎo)致10#樓塔吊向南倒塌，將南側(cè)高壓線砸斷，塔吊司機(jī)郭長松受重傷，12#樓司機(jī)翟桂龍受傷。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員一邊組織施救，一邊撥打120。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、奎文公安分局、梨園街道等單位主要負(fù)責(zé)人相繼趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。傷者由濰坊市第二人民醫(yī)院出車收治，送醫(yī)途中郭長松經(jīng)搶救無效死亡，翟桂龍?jiān)跒H坊第二人民醫(yī)院接受治療，經(jīng)診斷為腿部骨折，生命體征平穩(wěn)，無生命危險(xiǎn)。死者郭長松家屬已得到妥善安撫，善后處置工作已結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該事故造成1人死亡，1人受傷。事故善后處理費(fèi)用和塔吊部件損壞及高壓線修復(fù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約190萬元。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

 (一)直接原因

12#樓塔吊起吊作業(yè)時兩次超負(fù)荷吊運(yùn)物料,超過塔機(jī)設(shè)計(jì)承載能力，致使該塔吊前臂承應(yīng)力不足、塔吊前臂變形折臂導(dǎo)致12#樓塔吊主體傾覆，12#樓塔吊傾覆時撞擊10#樓塔吊，造成傾覆是造成這次事故的直接原因。

(二)間接原因

1.未切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。福建榮發(fā)建筑工程有限公司安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、進(jìn)場作業(yè)未進(jìn)行安全交底、對分包隊(duì)伍安全管理不落實(shí)。

（1）施工現(xiàn)場管理混亂。福建榮發(fā)建筑工程有限公司員工張百義安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經(jīng)驗(yàn)的濰坊佳富建筑有限公司分包人員譚志強(qiáng)指揮塔吊進(jìn)行吊裝卸車，在對塔吊性能、貨物重量不了解的前提下，盲目指揮作業(yè)，違章多吊。同時，未安排專職信號工指揮卸車。

（2）現(xiàn)場“三違”行為突出。12#樓塔吊駕駛員翟桂龍?jiān)谖磳λ踔亓肯尬黄鬟M(jìn)行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險(xiǎn)起吊作業(yè)；信號指揮譚志強(qiáng)在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機(jī)翟桂龍進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)。

（3）未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全教育培訓(xùn)流于形式。未按規(guī)定制定各部門各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未在規(guī)定的時間內(nèi)提供制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，安全管理培訓(xùn)未做到全覆蓋，僅以開會的形式對施工人員進(jìn)行安全教育,且未能在規(guī)定的時間提供培訓(xùn)記錄，新入職人員安全培訓(xùn)、安全交底未開展。

2.安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)。濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在實(shí)施工程監(jiān)理中，履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)不認(rèn)真，工程安全監(jiān)理旁站工作不到位，對施工分包作業(yè)安全監(jiān)管不力。

3.安全制度不落實(shí)，安全意識淡薄。濰坊市佳富建筑工程有限公司作為項(xiàng)目12#、10#樓施工電梯的產(chǎn)權(quán)單位和供貨方，安全管理松懈，安全意識淡薄，違規(guī)安排企業(yè)人員譚志強(qiáng)和貨車司機(jī)（未經(jīng)安全培訓(xùn)，無證上崗）從事塔吊信號指揮和司索工工作。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濰坊奧文醫(yī)養(yǎng)健康示范園“5.22”起重傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.翟桂龍，男，福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司建筑施工特種作業(yè)人員，是12#樓塔吊司機(jī)，在未對塔吊重量限位器進(jìn)行檢查，且現(xiàn)場吊裝處于視線盲區(qū)的情況下盲目冒險(xiǎn)起吊作業(yè)，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.張百義，男，福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司現(xiàn)場管理人員，安全意識淡薄，違規(guī)安排塔吊卸車，任由無任何起重吊裝經(jīng)驗(yàn)的分包人員譚志強(qiáng)指揮塔吊進(jìn)行吊裝卸車，未安排專職信號工指揮卸車，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.譚志強(qiáng)，男，濰坊佳富建筑工程有限公司現(xiàn)場信號指揮，未取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》從事塔吊信號指揮，在不了解司索工系掛吊物重量的情況下，違章指揮塔吊司機(jī)翟桂龍進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)對此事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

以上3人是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)紀(jì)律處分、行政處罰。

（二）行政處罰和問責(zé)建議

1.建議責(zé)成奎文區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，對福建榮發(fā)建筑工程有限公司濰坊分公司處以罰款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，對陳修強(qiáng)處上一年年收入百分之三十的罰款。

2．建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條及《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，對周志君予以暫扣安全生產(chǎn)考核合格證書一年的行政處罰。

3. 建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條及《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十二條之規(guī)定，對周國柱暫扣注冊建造師資格證書6個月、吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書的行政處罰。

4. 建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條之規(guī)定，對濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目總監(jiān)姜濤罰款10000元的行政處罰。

5. 建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十四條第一款之規(guī)定，報(bào)請上級主管部門，對福建榮發(fā)建筑工程有限公司給予暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的行政處罰。

6、建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《山東省建筑市場管理?xiàng)l例》第五十條之規(guī)定，對濰坊市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司罰款20000元的行政處罰。

7. 建議責(zé)成奎文區(qū)住建局依據(jù)《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第四十四條之規(guī)定，對濰坊市佳富建筑工程有限公司罰款50000元的行政處罰。

8.責(zé)成奎文區(qū)住建局向奎文區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

六、事故防范及整改措施

針對這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn) 一步強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生 產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度的預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下事故防范和整改措施：

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升建筑施工領(lǐng)域的安全管理水平。建設(shè)單位、施工單位要進(jìn)一步完善責(zé)任體系,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格做到安全責(zé)任到位，安全管理到位，安全投入到位，安全培訓(xùn)到位和應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,嚴(yán)禁違規(guī)操作、違章指揮。加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素的辨識和管控，加大對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢査, 嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為, 加強(qiáng)對外包項(xiàng)目的安全管理，依法履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和安全檢查職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場安全監(jiān)理職責(zé),按需配足具有相應(yīng)從業(yè)資格的監(jiān)理人員，強(qiáng)化對分項(xiàng)工程的監(jiān)理，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)建筑施工等各安全環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全教育培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑施工作業(yè)人員的安全教育，尤其是對外包作業(yè)人員要嚴(yán)格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》執(zhí)行，對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其熟練掌握基本安全知識，考核不合格的不得上崗作業(yè)，增強(qiáng)安全防護(hù)意識 和自我防護(hù)能力，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)蠻干和違章作業(yè)。

（三）切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。區(qū)住建局要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程開展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查施工企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和施工特種作業(yè)人員持證上崗等情況;工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體組織管理、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急管理情況。通過嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。