2020年3月10日15時左右，大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司發(fā)生一起車輛傷害事故，造成一人死亡，直接經濟損失為人民幣80萬元。經大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故調查組（以下簡稱：事故調查組）調查認定，該事故是一起一般生產安全責任事故。2020年5月11日，《惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）下發(fā)至大亞灣區(qū)安監(jiān)分局，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十三條“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰由安全生產監(jiān)督管理部門決定”的規(guī)定，5月15日，大亞灣區(qū)安監(jiān)分局依法對事故發(fā)生負有責任的責任單位及責任人員進行立案調查，立案號：（惠灣）安監(jiān)立〔2020〕06號。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、有關單位、人員基本情況

1. 企業(yè)基本情況

企業(yè)名稱：惠州市明智興實業(yè)有限公司（下稱：明智興公司）；

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91441300588268568E；

地址：惠州大亞灣西區(qū)264號美迪工業(yè)園；

法定代表人：陳明智；

成立日期：2011年12月20日；

營業(yè)期限：長期；

經營范圍：五金制品、汽車配件、電動車、機器設備、運動器材制造及銷售。（以上法律法規(guī)、國務院決定規(guī)定登記前須審批的項目除外）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）

1. 事故車輛情況

涉事車輛是車牌號為粵BD91172號的輕型廂式貨車，車輛品牌為東風牌，車架號為EQ5045XXYTBEV3，車身顏色為白色。機動車登記所有人：深圳市鑫能物流有限公司；該車注冊日期：2017年12月24日；發(fā)證日期：2017年12月24日；發(fā)證機關：廣東省深圳市公安局交通警察支隊，檢驗有效期至2020年12月，號牌及行駛證真實有效。

明智興公司于2019年8月8日與深圳市鑫能物流有限公司簽訂《新能源汽車租賃合同》，涉事車輛粵BD91172號的輕型廂式貨車由明智興公司租賃使用，車輛的維修保養(yǎng)、車輛管理等由明智興公司負責。

1. 有關人員的基本情況

1.姜明洲，男，47歲，漢族，明智興公司總經理。

2.駕駛員：李梁俊，男，漢族，1994年11月17日出生，系粵BD91172號輕型廂式貨車駕駛員。持有準駕車型C1駕駛證，發(fā)證機關：桂N，初次領證日期：2015年12月14日，有效期止2021年12月14日。

明智興公司于2016年9月20日與李梁俊簽訂《勞動合同》，聘任李梁俊為該公司的沖壓工。2019年5月7日，經公司同意李梁俊轉崗為該公司司機職位。

3.死者：陳麗芳，女，漢族，1965年09月29日出生，明智興公司副總經理。

二、案件調查情況

（一）事故調查組的調查情況、原因分析

1.事故發(fā)生經過

2020年3月10日14時30分，司機李梁俊到停在倉庫門口發(fā)貨區(qū)里的粵BD91172號輕型廂式貨車上收拾雜物，當時李梁俊看到陳麗芳從倉庫門口出來，邊打電話邊向辦公室的方向走。李梁俊沒有在意繼續(xù)在車上收拾雜物，收拾完后啟動車子準備挪到空曠的地方，李梁俊看了后視鏡，未發(fā)現(xiàn)有人就開始倒車，然后感覺車右后輪跳了一下，李梁俊以為是地上有石頭繼續(xù)倒車，倒了大概四、五米的距離后從車頭看到一個人的腳，李梁俊立即停車。下車看到陳麗芳趴在地上，面部朝下，口鼻流血。李梁俊隨即撥打了120和110。當時在倉庫里的工人張曉俊聽到聲響走了出來，李梁俊就叫張曉俊叫人過來幫忙救人，張曉俊就跑到車間叫來了生產經理楊心郡。14時45分，楊心郡到達事故現(xiàn)場，詢問李梁俊有沒有撥打120和110，得到李梁俊肯定的回復后，在場人員一起把陳麗芳的身體翻轉過來平放在地上等待120到來救援。楊心郡于14時46分撥打了老板陳明智的電話，告知其工廠發(fā)生了事故。

15時06分左右，120救護車到達現(xiàn)場，陳麗芳經醫(yī)護人員進行急救后宣告無效死亡。

2.事故性質和發(fā)生原因

事故調查組認定：大亞灣西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故是一起一般生產安全責任事故。

1. 直接原因

肇事司機李梁俊道路安全意識淡薄，駕駛粵BD91172號輕型廂式貨車未按規(guī)定倒車且未注意后方情況避讓行人，貨車撞倒陳麗芳后車輪碾壓致其死亡是本次事故的直接原因。

1. 間接原因

一是明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，未按規(guī)定制定安全生產責任制；未按規(guī)定對轉崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產狀態(tài)，及時排查生產安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志。

二是明智興公司相關管理人員履職不到位?？?/span>經理姜明洲未建立本單位安全生產責任制，督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；行政部兼管理部經理張宏軍未按規(guī)定組織本單位安全教育培訓，未按規(guī)定對本單位安全生產狀態(tài)進行檢查，及時排查生產安全事故隱患，未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志。

（二）事故責任認定情況

2020年5月11日《惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）認定：

1.明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，未按規(guī)定制定安全生產責任制；未按規(guī)定對轉崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產狀態(tài)，及時排查生產安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

2.姜明洲，男，47歲，明智興公司總經理，未建立本單位安全生產責任制；督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位；對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

（三）案件調查人員對明智興公司、有關人員的調查取證情況

1.對明智興公司的《營業(yè)執(zhí)照》《任命書》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書》《安全管理制度匯編》以及姜明洲的身份證和《任命書》等其他相關資料進行取證。

2.對陳明智、姜明洲及張宏軍進行調查詢問。

三、相關證據(jù)情況

（一）負有責任的生產經營單位

1.明智興公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為91441300588268568E《營業(yè)執(zhí)照》，證明明智興公司為本案法律主體的事實。

2.《惠州大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3?10”死亡事故責任認定和責任單位、責任人處理問題的批復》（惠灣管函〔2020〕29號）和事故調查組作出的《大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道惠州市明智興實業(yè)有限公司“3·10”事故調查報告》，以及事故調查組作出的《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》《20200310新西龍新二路明智興廠內交通事故情況簡報》，證明陳麗芳在明智興公司發(fā)生事故的事實。

3.大亞灣區(qū)交警大隊現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》，證明發(fā)生事故在明智興公司廠區(qū)內的事實。

4.區(qū)公安局出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》證明陳麗芳死亡的事實。

5.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產責任制》《層級責任書》”，以及調查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，未按規(guī)定建立安全生產責任制，保證安全生產責任制的落實的事實。

6.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調查人員所作《詢問筆錄》里三人均承認明智興公司“未在廠區(qū)內設置人車分流等安全警示標志”，證明該公司未檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生安全事故隱患的事實。

7.大亞灣交警大隊現(xiàn)場拍攝的《交通肇事現(xiàn)場照片》《道路交通事故現(xiàn)場勘查筆錄》，以及調查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定設置人車分流等安全警示標志的事實。

8.明智興公司提供的《員工履歷表》《應聘人員面試核定表》《人員崗位變動申請表》《培訓記錄》，以及調查人員所作《詢問筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定組織轉崗員工開展安全教育再培訓的事實。

9.明智興公司提供的《安全管理制度匯編》《2020年年度培訓計劃》，以及調查人員所作《詢問筆錄》《談話筆錄》，證明明智興公司未按規(guī)定和培訓計劃組織員工開展安全生產教育培訓，安全生產教育和培訓工作不到位的事實。

1. 生產經營單位負責人

1.姜明洲提供的本人身份證、明智興公司提供的《任命書》《安全管理組織架構》《安全管理責任任命書》《總經理2020年度安全生產責任書》，證明姜明洲為明智興公司的負責人、總經理，為本案法律主體的事實。

2.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》里，“序號11沒有提供《安全生產責任制》《層級責任書》”，明智興公司提供的《總經理2020年度安全生產責任書》里“負責落實各級安全生產的責任制……”以及調查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實生產經營單位主要負責人的安全生產管理職責，按規(guī)定建立、健全安全生產責任制導致發(fā)生事故的事實。

3.事故調查組作出的《明智興公司需要提供的材料清單》“序號10沒有提供安全檢查記錄”，以及調查人員所作《詢問筆錄》，證明姜明洲未落實生產經營單位主要負責人的安全生產管理職責，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患導致發(fā)生事故的事實。

4.明智興公司提供的《2019年工資情況表》，證明姜明洲2019年的年收入情況。

四、違法事實認定情況

經調查，明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，未按規(guī)定制定安全生產責任制；未按規(guī)定對轉崗員工開展安全教育再培訓；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產狀態(tài)，及時排查生產安全事故隱患；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志；對事故的發(fā)生負有責任。

明智興公司總經理姜明洲未建立本單位安全生產責任制，督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

五、處理建議及法律依據(jù)

（一）明智興公司未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，未按規(guī)定制定安全生產責任制，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三條“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任……”，第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度……”，第十九條第二款“生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實”的規(guī)定；未按規(guī)定對轉崗員工開展安全教育再培訓，違反了《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)管總局令第3號）第十七條第一款“從業(yè)人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓”的規(guī)定；未按規(guī)定和培訓計劃對員工開展安全培訓教育，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（二）項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓……”的規(guī)定；未按規(guī)定檢查本單位的安全生產狀態(tài)，及時排查生產安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項“檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”的規(guī)定；未按規(guī)定設置人車分流和相關道路安全警示標志違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十二條“生產經營單位應當在有較大的危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條“發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”，以及《安全生產行政處罰自由裁量規(guī)則》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條第一款規(guī)定“行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當”，《惠州市安全生產監(jiān)督管理局主要安全生產違法行為行政處罰自由裁量標準》第35條“一般事故，造成1人死亡，或者3人以上5人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者經濟損失300萬元以上600萬元以下的，處20萬元以上35萬元以下的罰款……”的規(guī)定，該起事故為一般事故，造成1人死亡。在案件調查期間，明智興公司向區(qū)安監(jiān)分局提出了從輕和延緩處罰的申請，表示該公司近幾年生產和經營困難，懇求對此次安全事故予以減輕和延緩處罰的要求，鑒于該公司的生產經營狀況，案件調查人員建議對明智興公司作出處以人民幣貳拾叁萬元（￥230000.00元）罰款的行政處罰。

（二）姜明洲未建立本單位安全生產責任制違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第一款第（一）項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制”的規(guī)定；督促執(zhí)行本單位《培訓制度》《安全檢查制度》工作不到位，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第一款第（五）項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十二條“ 生

產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款”，案件調查人員建議對明智興公司主要負責人姜明洲作出處以2019年年收入百分之三十（64453.51×30％≈19336元），即人民幣壹萬玖仟叁佰叁拾陸元（￥19336元）罰款的行政處罰。