2018年7月15日上午9時(shí)30分許，靜安區(qū)廣中西路666號(hào)（大寧小城）107、108、109室內(nèi)部改建項(xiàng)目樓板拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)安全監(jiān)管局會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)建管委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會(huì)等部門(mén)組成了上海塞夫建筑工程技術(shù)有限公司“7·15”李建立物體打擊死亡事故調(diào)查組。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、調(diào)取書(shū)證、委托檢測(cè)及司法鑒定等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，明確了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任者，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議以及事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位概況

上海塞夫建筑工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塞夫公司），注冊(cè)地址為上海市寶山區(qū)高逸路112-118號(hào)3幢1397室，法定代表人張海洋，注冊(cè)資本人民幣240萬(wàn)元，公司類(lèi)型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立時(shí)間2011年4月28日，經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑工程、市政工程、防水工程，工程設(shè)備安裝（除特種設(shè)備），建筑裝飾工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、暖通工程、幕墻工程，建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，建筑材料、裝潢材料的銷(xiāo)售，建筑結(jié)構(gòu)加固，特種專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)施工?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】；事故發(fā)生時(shí)，塞夫公司所持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)類(lèi)別及等級(jí)為：建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)，特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）專(zhuān)業(yè)承包不分級(jí)。

（二）相關(guān)單位概況

北京明智時(shí)代廣告有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明智公司），注冊(cè)地址為北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)路8號(hào)4層1單元407，法定代表人周明，注冊(cè)資本人民幣100萬(wàn)元，公司類(lèi)型有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，成立時(shí)間2014年7月4日，經(jīng)營(yíng)范圍包括設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告；投資咨詢(xún)；組織文化藝術(shù)交流活動(dòng)（不含演出）；企業(yè)策劃；文藝創(chuàng)作；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢(xún)；企業(yè)管理；房地產(chǎn)信息咨詢(xún)；家庭服務(wù)；體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)（高危險(xiǎn)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目除外）；教育咨詢(xún)（不含出國(guó)留學(xué)咨詢(xún)及中介服務(wù)）；貨運(yùn)代理；技術(shù)推廣服務(wù)；計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)；電腦動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)、制作；打字、復(fù)印服務(wù)；攝影擴(kuò)印服務(wù)；倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；承辦展覽展示活動(dòng)；市場(chǎng)調(diào)查；投資咨詢(xún)；企業(yè)管理咨詢(xún)；公共關(guān)系服務(wù)；禮儀服務(wù)；舞臺(tái)燈光音響設(shè)計(jì)；銷(xiāo)售電子產(chǎn)品、文具用品、機(jī)械設(shè)備、五金交電、工藝品、體育用品、針紡織品。(領(lǐng)取本執(zhí)照后，應(yīng)到市交通委運(yùn)輸管理局各城近郊區(qū)管理處、遠(yuǎn)郊區(qū)縣交通局備案；企業(yè)依法自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。)

上海港惠建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港惠公司），注冊(cè)地址為青浦區(qū)公園路99號(hào)舜浦大廈二層H區(qū)258室，法定代表人吳平，注冊(cè)資本人民幣1000萬(wàn)元，公司類(lèi)型有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立時(shí)間2007年1月12日，經(jīng)營(yíng)范圍包括房屋建筑工程監(jiān)理，建筑安裝工程、公路工程、地下工程的施工監(jiān)理，計(jì)算機(jī)科技專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】

上海麗水寶貝文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“麗水公司”）, 注冊(cè)地址為靜安區(qū)萬(wàn)榮路700號(hào)7幢B39室，法定代表人俞頎，注冊(cè)資本人民幣3100萬(wàn)元，公司類(lèi)型有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立時(shí)間2010年9月8日，經(jīng)營(yíng)范圍包括為文化藝術(shù)交流活動(dòng)提供籌備策劃服務(wù)，商務(wù)信息咨詢(xún)，會(huì)展服務(wù)，物業(yè)管理，停車(chē)場(chǎng)管理，日用百貨銷(xiāo)售等?！疽婪毥?jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】

（三）合同簽訂及履行情況

1、2018年4月9日，明智公司法定代表人周明委托賀咿茜與廣中西路666號(hào)（大寧小城）實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理方麗水公司簽訂了《上海市房屋租賃合同》，以賀咿茜名義承租大寧小城107、108、109室，用于兩人合伙開(kāi)辦蹦床主題樂(lè)園商業(yè)項(xiàng)目。4月15日，賀咿茜向麗水公司提交了裝修承包商資料登記表，告知其將拆除所承租單元上方局部樓板以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。登記表顯示裝修承包商為塞夫公司，資質(zhì)情況為裝飾裝修二級(jí)、特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

2、2018年4月14日，明智公司與工程總包單位塞夫公司簽訂了《工程施工合同協(xié)議書(shū)》，約定塞夫公司的承包范圍是：大寧小城蹦床項(xiàng)目承租范圍內(nèi)的建筑裝飾裝修拆除（主要指隔墻、吊頂以及附屬物；不含暖通、消防、機(jī)電）；局部樓板切割拆除；含拆除后的垃圾清運(yùn)。后續(xù)重新裝修雙方協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

3、2018年5月，明智公司與工程監(jiān)理單位港惠公司簽訂了《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，委托港惠公司的監(jiān)理范圍是：廣中西路666號(hào)（大寧小城）蹦床主題樂(lè)園樓板切割工程施工階段的質(zhì)量、安全、進(jìn)度監(jiān)理服務(wù)。

4、2018年6月26日，塞夫公司總經(jīng)理兼蹦床主題樂(lè)園工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帥飛躍通過(guò)電話聯(lián)系非本公司人員杜輝，協(xié)商以人民幣15萬(wàn)元的工程價(jià)款將蹦床主題樂(lè)園工程項(xiàng)目中的樓板切割項(xiàng)目發(fā)包給杜輝，約定由杜輝代替塞夫公司完成其與明智公司所簽訂《工程施工合同協(xié)議書(shū)》中規(guī)定的樓板切割作業(yè)，雙方并未簽訂正式書(shū)面合同。

（四）勞動(dòng)用工情況

杜輝與塞夫公司存在合作關(guān)系，多次以個(gè)人名義承接塞夫公司發(fā)包的樓板切割項(xiàng)目，自行雇傭勞務(wù)工人并兼任班組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)施工過(guò)程的協(xié)調(diào)管理。施工完成后，塞夫公司按前約定向杜輝支付工程價(jià)款，杜輝在抽取“管理費(fèi)”后，再按出工天數(shù)或切割長(zhǎng)度與自行雇傭的勞務(wù)工人結(jié)算用工費(fèi)用。

死者李建立，未與塞夫公司或杜輝簽訂勞務(wù)用工合同，系杜輝自行雇傭人員。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援以及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

2018年7月15日上午7時(shí)許，杜輝同自行雇傭的李建立、周翌峰、魏學(xué)好等共四人至廣中西路666號(hào)（大寧小城）二樓切割107、108、109室的上方樓板。按照杜輝安排，周翌峰負(fù)責(zé)操作圓鋸切割機(jī)，李建立負(fù)責(zé)使用塞夫公司提供的起重龍門(mén)架將切割下的樓板垂直吊運(yùn)到一樓，魏學(xué)好在一樓負(fù)責(zé)起吊指揮和卸料。為便于起重龍門(mén)架的起吊作業(yè)及在各切割樓洞間的移動(dòng)，杜輝將起重龍門(mén)架一側(cè)支腿滾輪放置在南側(cè)未切割的樓板上，另一側(cè)支腿萬(wàn)向滾輪擱置在北側(cè)橫架于已切割樓洞上的18號(hào)工字鋼軌道內(nèi)。至當(dāng)日上午9時(shí)30分左右，杜輝為向待切割樓板區(qū)域移動(dòng)起重龍門(mén)架，采取用撬棒撬起工字鋼一端的方式帶動(dòng)起重龍門(mén)架移開(kāi)原位置。過(guò)程中，起重龍門(mén)架突然由西向東側(cè)翻傾倒，砸中施工人員李建立腰部。魏學(xué)好隨后將李建立背負(fù)至1樓，放置于小貨車(chē)后座，由杜輝開(kāi)車(chē)送至上海市第十人民醫(yī)院。李建立因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效，于當(dāng)日下午13時(shí)05分死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生后，塞夫公司及杜輝積極開(kāi)展相關(guān)后事處理工作，在較短時(shí)間內(nèi)與死者家屬達(dá)成共識(shí)，并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)已陸續(xù)支付。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

死亡一人，死者李建立（男性、漢族、1972年7月29日出生、戶(hù)籍地址河南省XX市XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X組XX號(hào)、身份證號(hào)41232819XXXXXXXX15）。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

約人民幣200萬(wàn)元，主要包括支付死者家屬的補(bǔ)助金、撫恤金和喪葬費(fèi)、事故善后處理事務(wù)性費(fèi)用、委托鑒定費(fèi)用、司法鑒定費(fèi)用以及罰款等。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及委托檢測(cè)、司法鑒定情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故發(fā)生地位于靜安區(qū)廣中西路666號(hào)（大寧小城）107、108、109室內(nèi)部改建項(xiàng)目樓板拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)點(diǎn)位于主樓二樓西南角，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)已切割樓洞24個(gè)。事發(fā)樓洞距南側(cè)圍欄約4.8米，距東側(cè)墻體約15.6米。事發(fā)樓洞處見(jiàn)一根長(zhǎng)約1.5米18號(hào)工字鋼擱置于兩道混凝土梁上方，呈東西狀側(cè)臥。工字鋼旁?xún)A倒一起重龍門(mén)架，高約3米，主梁長(zhǎng)約4.5米，兩側(cè)支腿為三角形結(jié)構(gòu)，一側(cè)支腿在樓板上，另一側(cè)支腿懸空在樓板開(kāi)洞處，每側(cè)支腿下各安裝2個(gè)萬(wàn)向滾輪，萬(wàn)向滾輪上的鎖輪裝置處于開(kāi)啟狀態(tài)。倒下的起重龍門(mén)架主梁旁有圓鋸切割機(jī)一臺(tái)、撬棍一根、手套一副，另有一頂黃色安全帽放置于主梁凹槽內(nèi)。

（二）委托上海市建設(shè)機(jī)械檢測(cè)中心事故技術(shù)分析報(bào)告

事故技術(shù)原因分析：

1、軌道上靠近一號(hào)樓板的萬(wàn)向滾輪垂直于工字鋼的槽壁，且該滾輪鎖止裝置處于開(kāi)啟狀態(tài)，移動(dòng)軌道時(shí)萬(wàn)向滾輪由于未鎖止且在工字鋼槽內(nèi)存在一定間隙，對(duì)工字鋼槽壁形成沖擊動(dòng)荷載。由于滾輪半徑約為工字鋼兩側(cè)槽壁高度的1.7倍，滾輪重心高于工字鋼軌道槽壁，在移動(dòng)中靠近一號(hào)樓板的滾輪從工字鋼軌道內(nèi)脫出，軌道四周為樓洞且無(wú)立足點(diǎn)，起重龍門(mén)架重心失穩(wěn)向一號(hào)樓板側(cè)傾倒，隨即萬(wàn)向滾輪也脫出軌道導(dǎo)致整機(jī)傾覆，打擊到圓鋸切割機(jī)及旁邊的作業(yè)人員。

2、該事故中，只有一名作業(yè)人員在進(jìn)行起重龍門(mén)架的移位工作，根據(jù)JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)專(zhuān)職指揮人員；作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底；現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置作業(yè)警戒區(qū)，也無(wú)專(zhuān)人監(jiān)護(hù)；

3、根據(jù)JGJ 33-2012《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)范》要求：“起重機(jī)行走時(shí)，兩側(cè)驅(qū)動(dòng)輪應(yīng)同步，發(fā)現(xiàn)偏移應(yīng)停止作業(yè)”，該事故中，作業(yè)人員單側(cè)移動(dòng)軌道，導(dǎo)致兩側(cè)滾輪未能同步，一側(cè)發(fā)生偏移后未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且停止作業(yè)。

事故技術(shù)原因分析結(jié)論：

作業(yè)人員在一側(cè)一角上用撬棒移動(dòng)工字鋼軌道，用撬棒移動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的動(dòng)荷載使得該側(cè)另一角未鎖止的萬(wàn)向滾輪從軌道上脫出，導(dǎo)致起重龍門(mén)架失穩(wěn)造成傾覆事故。

（三）司法鑒定情況

受事故調(diào)查組委托，司法鑒定科學(xué)研究院對(duì)死者李建立進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)和法醫(yī)病理學(xué)診斷。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)死者雙眼瞼、球結(jié)膜蒼白；頸部右側(cè)皮膚擦傷；胸廓變形、塌陷，雙側(cè)肋骨多發(fā)性骨折，胸、背部多處皮膚擦傷、挫傷，雙側(cè)胸腔積血；四肢多處皮膚青紫、擦傷。上述李建立胸部損傷嚴(yán)重，構(gòu)成致命傷，結(jié)合案情，遭鈍性物體（簡(jiǎn)易龍門(mén)吊）砸壓可以形成。根據(jù)尸表檢驗(yàn)并結(jié)合案情分析：李建立的死亡原因符合遭鈍性物體（簡(jiǎn)易龍門(mén)吊）砸壓致胸部損傷，引起創(chuàng)傷性并失血性休克。

鑒定意見(jiàn)：李建立符合遭鈍性物體（簡(jiǎn)易龍門(mén)吊）砸壓致胸部損傷，引起創(chuàng)傷性并失血性休克死亡。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1、施工人員違章作業(yè)，冒險(xiǎn)實(shí)施起重龍門(mén)架移動(dòng)作業(yè)；

2、現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置專(zhuān)職指揮人員，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)起重龍門(mén)架在移動(dòng)過(guò)程中發(fā)生偏移的情況；

3、死者違章作業(yè)，未從作業(yè)警戒區(qū)域撤離。

（二）間接原因

1、明智公司將所承租房屋的內(nèi)部改建項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。且在監(jiān)理單位明確告知其施工單位不具備相應(yīng)工程資質(zhì)并以此開(kāi)出《工程暫停令》后，仍未制止塞夫公司的施工行為。

2、塞夫公司不具備承接房屋內(nèi)部改建項(xiàng)目所需安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)，又再將內(nèi)部改建項(xiàng)目中的樓板拆除作業(yè)項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人；施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，放任施工人員無(wú)證從事登高、起重信號(hào)指揮和司索等特種作業(yè)；未制止和糾正違反操作規(guī)程的行為；未對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。

3、杜輝不具備承接房屋內(nèi)部改建項(xiàng)目中的樓板拆除作業(yè)項(xiàng)目所需安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，放任施工人員無(wú)證從事登高、起重信號(hào)指揮和司索等特種作業(yè)；違章從事起重龍門(mén)架移動(dòng)作業(yè)；未對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

4、港惠公司監(jiān)理不到位，未督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)安全事故隱患；未有效制止施工人員長(zhǎng)期存在的違規(guī)、違章作業(yè)等不安全行為；對(duì)于施工單位拒不整改生產(chǎn)安全事故隱患或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

5、麗水公司未及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)批改建工程情況；未與承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，租賃合同中也未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未及時(shí)督促整改已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

綜上分析，上海塞夫建筑工程技術(shù)有限公司“7·15”李建立物體打擊死亡事故是一起施工人員違章作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人的處理建議

（一）對(duì)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、李建立，杜輝自行雇傭的施工人員。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，未從作業(yè)警戒區(qū)域撤離。李建立本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的直接責(zé)任，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、帥飛躍，塞夫公司總經(jīng)理兼廣中西路666號(hào)（大寧小城）107、108、109室內(nèi)部改建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。將施工項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人；未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)；未督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作并及時(shí)消除長(zhǎng)期存在的安全事故隱患，對(duì)項(xiàng)目安全教育管理不到位。帥飛躍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3、杜輝，在不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的情況下，違規(guī)承接房屋內(nèi)部改建項(xiàng)目中的樓板拆除作業(yè)項(xiàng)目；違章作業(yè)，冒險(xiǎn)實(shí)施起重龍門(mén)架移動(dòng)作業(yè)。杜輝對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4、周明，明智公司法定代表人。將施工項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。周明對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法予以行政處罰。

5、許非風(fēng)，港惠公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。未切實(shí)履行監(jiān)理總監(jiān)職責(zé)，未督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)安全事故隱患；未有效制止施工人員長(zhǎng)期存在的違規(guī)、違章作業(yè)等不安全行為；對(duì)于施工單位拒不整改生產(chǎn)安全事故隱患或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。許非風(fēng)對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)建管部門(mén)依法對(duì)其予以行政處罰。

6、俞頎，麗水公司法定代表人。未組織與承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未及時(shí)督促整改已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。俞頎對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議其上級(jí)公司-上海大寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(集團(tuán))有限公司予以處理，處理結(jié)果書(shū)面報(bào)事故調(diào)查組。

（二）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、明智公司未嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將所承租房屋的內(nèi)部改建項(xiàng)目違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。明智公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法予以行政處罰。

2、塞夫公司未嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違規(guī)承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項(xiàng)目，并將分割后的施工項(xiàng)目再次違規(guī)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人；未制定本單位切割拆除作業(yè)操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審核；未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，制止和糾正違反操作規(guī)程的行為。塞夫公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法予以行政處罰。

3、麗水公司未及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)批改建工程情況，未與承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，租賃合同中也未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未及時(shí)督促整改已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患。麗水公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法予以行政處罰。

4、港惠公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，未督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)安全事故隱患；未有效制止施工人員長(zhǎng)期存在的違規(guī)、違章作業(yè)等不安全行為；對(duì)于施工單位拒不整改生產(chǎn)安全事故隱患或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。港惠公司對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)建管部門(mén)依法予以行政處理。

七、事故防范和整改措施

1、明智公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取 “7·15”李建立物體打擊死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

2、塞夫公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取 “7·15”李建立物體打擊死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，完備各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程；嚴(yán)禁承接不符合自身安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的施工項(xiàng)目，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；加強(qiáng)作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)作業(yè)安全措施；杜絕無(wú)證施工人員違規(guī)作業(yè)，及時(shí)糾正施工人員的違章操作；加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底；加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，積極落實(shí)隱患整改；嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，不斷提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，切實(shí)保障勞動(dòng)者的人身安全。

3、港惠公司要認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)理工作秩序，規(guī)范日常監(jiān)理行為；要全面加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出書(shū)面通知單要求施工單位整改，對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員的安全教育，不斷提高監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。

4、麗水公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取 “7·15”李建立物體打擊死亡事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，完備所出租房屋改建、裝修的安全生產(chǎn)管理制度；按照相關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目；要與承租單位、施工單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大施工項(xiàng)目的督促檢查，切實(shí)做到對(duì)承租單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。