2019年5月25日上午8時(shí)03分，位于建湖縣高作鎮(zhèn)的鹽城錦能達(dá)石油機(jī)械有限公司鍛壓車間發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約93萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定和全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神相關(guān)要求，市政府委托市應(yīng)急管理局會(huì)同市公安局、總工會(huì)等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員，并聘請(qǐng)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

鹽城錦能達(dá)石油機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦能達(dá)公司），

位于建湖縣高作鎮(zhèn)西站工業(yè)園區(qū)，江蘇鹽城建湖縣明珠西路668號(hào)，屬于專用設(shè)備制造業(yè)行業(yè)，注冊(cè)資本金100萬(wàn)元整，法定代表人崔洪權(quán)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320925586649455Y，該公司成立于2011年12月5日，經(jīng)營(yíng)范圍：石油機(jī)械、工程機(jī)械及配件制造、銷售；自營(yíng)和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家限定企業(yè)經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。主要從事加工各類行星架坯件等模鍛件，經(jīng)鍛壓一次成型。

（二）事故所在車間情況

該公司廠房面積約1900平方米，有下料車間和鍛造車間各一個(gè)。發(fā)生事故的鍛造車間東西長(zhǎng)約25米，南北寬約21米，擁有750kw中頻感應(yīng)加熱爐，750kg空氣錘，摩擦壓力機(jī)，沖床等多臺(tái)大型鍛造設(shè)備。（設(shè)備布置情況見(jiàn)圖1）。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖

（三）事發(fā)設(shè)備有關(guān)情況

1 . 摩擦壓力機(jī)情況

事故發(fā)生在摩擦壓力機(jī)二層平臺(tái)，距地面約4.3米，二層平臺(tái)四周設(shè)有高1.1米的護(hù)欄。公司于2011年購(gòu)進(jìn)25000KN雙盤摩擦壓力機(jī)，JA53-2500A型，青島聚鑫鍛壓機(jī)械有限公司生產(chǎn)。外觀尺寸7000×5300×9780mm，機(jī)器重194T,頂料方式：液壓頂料，主電機(jī)功率111KW×2,最大頂料力80T，最大頂料行程250mm，公稱力2500T，滑塊行程800mm，行程次數(shù)9次/分鐘，裝模高度700m，工作臺(tái)墊板厚度280mm，工作臺(tái)面尺寸:左右1200mm，前后1560mm,滑塊底面尺寸：左右1060mm，前后1560mm。

2. 摩擦壓力機(jī)工作原理

經(jīng)查閱相關(guān)資料，摩擦壓力機(jī)是一種采用摩擦驅(qū)動(dòng)方式的螺旋壓力機(jī)，又稱雙盤摩擦壓力機(jī)，它利用飛輪和摩擦盤的接觸傳動(dòng)，并借助螺桿與螺母的相對(duì)運(yùn)動(dòng)原理而工作。主要用于機(jī)械制造、汽車、拖拉機(jī)和航空等工業(yè)中的沖壓車間、鍛造車間及模鍛車間，也可進(jìn)行沖裁。

其工作原理為：電動(dòng)機(jī)通過(guò)三角帶帶動(dòng)主軸和裝在主軸上的摩擦盤旋轉(zhuǎn)(從機(jī)器左側(cè)看為順時(shí)針旋轉(zhuǎn))，當(dāng)主軸達(dá)到額定轉(zhuǎn)速時(shí)，壓力機(jī)進(jìn)入工作狀態(tài)。

按壓自動(dòng)工作按鈕，制動(dòng)器松開(kāi)，左側(cè)操縱氣缸進(jìn)氣，主軸向右移動(dòng)，左摩擦盤壓緊飛輪，由于螺旋副作用使飛輪的轉(zhuǎn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛瑝K向下的直線運(yùn)動(dòng)，并儲(chǔ)蓄能量，當(dāng)滑塊接近工件時(shí)，速度達(dá)到最大值滑塊與工件接觸，飛輪釋放能量，使工件變形，此時(shí)滑塊處于最下位置。在滑塊接觸工件的同時(shí)，換向開(kāi)關(guān)發(fā)出信號(hào)，使左操縱氣缸排氣，主軸復(fù)位，并接通主軸右端操縱的電磁閥，右操縱缸通氣。主軸向左移動(dòng)，右摩擦盤壓緊飛輪，飛輪做相反旋轉(zhuǎn)，帶動(dòng)滑塊上升，當(dāng)滑塊上升到預(yù)定位置，右操作缸排氣，主軸復(fù)位，滑塊向上滑行，制動(dòng)器制動(dòng)，滑塊停在最高位置，一個(gè)工作循環(huán)結(jié)束。

發(fā)生事故的摩擦壓力機(jī)現(xiàn)場(chǎng)圖片如下：

（四）鍛造車間工作分工情況

鍛造車間共有9名工人，其中，劉為洋任生產(chǎn)廠長(zhǎng)、車間主任兼安全員。鍋爐工：劉成彬、徐兆林；摩擦壓力機(jī)操作工：陸廣波；機(jī)械手操作工：朱文山；輔助工：王加友、趙洪亮、余來(lái)煥、曾為標(biāo)。曾為標(biāo)主要負(fù)責(zé)檢收沖床沖壓出的邊角料。另外，曾為標(biāo)配合陸廣波在每天上午6點(diǎn)50分前和下午12點(diǎn)左右，摩擦壓力機(jī)開(kāi)機(jī)前對(duì)其進(jìn)行螺栓緊固等維護(hù)保養(yǎng)。正常操作時(shí)，陸廣波和曾為標(biāo)一起攀上平臺(tái)，一人操作，一人監(jiān)護(hù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年5月25日上午7時(shí)50分左右，摩擦壓力機(jī)在完成10個(gè)批次物品后，發(fā)現(xiàn)物品外觀質(zhì)量不好，需調(diào)整模具。操作工陸廣波按動(dòng)操作臺(tái)上按鈕實(shí)施停機(jī)后，陸廣波和朱文山來(lái)到摩擦壓力機(jī)南側(cè)對(duì)模具進(jìn)行調(diào)整和緊固螺栓，約8分鐘左右模具調(diào)整完畢。8時(shí)01分，曾為標(biāo)未穿戴安全帶等高處作業(yè)勞保用品，從壓機(jī)東側(cè)鐵制爬梯爬上約4.3米高的摩擦壓力機(jī)二層平臺(tái)檢查飛輪螺栓。8時(shí)02分，陸廣波和朱文山一前一后從摩擦壓力西側(cè)繞道至北側(cè)操作臺(tái)前。此時(shí)，有操作人員按動(dòng)了摩擦壓力機(jī)啟動(dòng)按鈕，設(shè)備啟動(dòng)，8時(shí)03分，曾為標(biāo)從摩擦壓力機(jī)二層平臺(tái)上拋落至設(shè)備北側(cè)地面。

（二）事故救援及善后處理情況

現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)曾為標(biāo)拋落地面時(shí)，頭部朝南，趴在地面，立即向生產(chǎn)廠長(zhǎng)劉為洋報(bào)告。8時(shí)13分，劉為洋趕到現(xiàn)場(chǎng)并撥打了 “120”急救電話。約8時(shí)30分，“120”救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)將傷者送至建湖縣人民醫(yī)院北院實(shí)施搶救。9時(shí)左右，曾為標(biāo)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。護(hù)送曾為標(biāo)去醫(yī)院搶救的總經(jīng)理崔洪權(quán)立即撥打“110”，并于10時(shí)左右向高作鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)中心報(bào)告事故情況。高作鎮(zhèn)政府在初步核實(shí)后，于12時(shí)左右向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。當(dāng)日上午，高作鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所和縣刑警大隊(duì)派員察看了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，高作鎮(zhèn)政府和高作鎮(zhèn)派出所協(xié)助開(kāi)展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒。2019年5月28日，錦能達(dá)公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

曾為標(biāo)，男，1968年9月2日出生，公民身份號(hào)碼：320925196809026116，住址：建湖縣鐘莊街道鐘西居委會(huì)光芒組17號(hào)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約93萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

違反《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB 5083-1999）第5.10.2條“需要進(jìn)行檢查和維修的部位，必須能處于安全狀態(tài)。需要定期更換的部件，必須保證其裝配和拆卸沒(méi)有危險(xiǎn)”要求及違反企業(yè)制定的《摩擦壓力機(jī)安全操作規(guī)程》第13條“飛輪轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)不允許機(jī)床調(diào)整，不允許任何人上維修護(hù)欄進(jìn)行維修工作”要求。車間工人曾為標(biāo)在摩擦壓力機(jī)未斷電停機(jī)情況下，未穿戴安全帶，違規(guī)進(jìn)入摩擦壓力機(jī)二層平臺(tái)，對(duì)飛輪螺栓進(jìn)行檢查緊固，被恢復(fù)運(yùn)行的飛輪甩落至設(shè)備北側(cè)8.7米的地面。

（二）間接原因

1.安全教育培訓(xùn)缺失。錦能達(dá)公司違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）第五條“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》（以下簡(jiǎn)稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定。曾為標(biāo)經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上有可能墜落的摩擦壓力機(jī)二層平臺(tái)作業(yè)，未取得高處作業(yè)特種作業(yè)操作證，違規(guī)從事高處作業(yè)。也未對(duì)其進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。

2.安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置缺失。錦能達(dá)公司在易發(fā)生墜落的高處作業(yè)場(chǎng)所等地點(diǎn)未設(shè)置“當(dāng)心墜落”安全標(biāo)志；在易發(fā)生機(jī)械卷入、軋壓、碾壓、剪切等機(jī)械傷害的作業(yè)地點(diǎn)未設(shè)置“當(dāng)心機(jī)械傷人”安全標(biāo)志；設(shè)備檢維修也未設(shè)置“設(shè)備停電檢維修”警示牌。

3.危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失。錦能達(dá)公司未嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理責(zé)任，未認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未對(duì)設(shè)備運(yùn)行、檢維修、高處作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別并落實(shí)安全保障措施，未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)票證審批制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，未佩戴安全帶即進(jìn)行高處作業(yè)。

4.事故隱患排查治理缺失。錦能達(dá)公司未按規(guī)定根據(jù)該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，安全檢查和隱患排查整改監(jiān)控不到位，事故防范措施不落實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和安全管理中存在的“三違”行為和事故隱患。

5.建湖縣高作鎮(zhèn)政府、建湖縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管工作不到位。安全檢查和隱患排查整改工作不實(shí)不細(xì)，對(duì)企業(yè)規(guī)范化管理要求不高。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鹽城錦能達(dá)石油機(jī)械有限公司“5·25”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門和單位履職情況

（一）高作鎮(zhèn)人民政府

今年以來(lái)，該鎮(zhèn)圍繞企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、隱患治理、行政執(zhí)法等重點(diǎn)工作，推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。

鎮(zhèn)安監(jiān)站作為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作綜合管理機(jī)構(gòu)，配備了3名工作人員，具體工作如下：一是召開(kāi)會(huì)議專題落實(shí)市縣重要會(huì)議精神。三次召開(kāi)了全鎮(zhèn)各條線安全會(huì)議、安委會(huì)全體成員會(huì)議和安全生產(chǎn)專題會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，并下發(fā)了大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共開(kāi)展大檢查2次、專項(xiàng)檢查1次、安全督查（抽查）4次，共檢查企業(yè)49家，復(fù)查22家，累計(jì)排查隱患204條，均全部落實(shí)整改措施。今年年初，該鎮(zhèn)與錦能達(dá)公司簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》，根據(jù)該鎮(zhèn)《2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》安排，1月份，鎮(zhèn)安監(jiān)站對(duì)錦能達(dá)公司開(kāi)展了安全檢查，共排查整改3條安全隱患。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)部署，5月份，鎮(zhèn)安監(jiān)站到錦能達(dá)公司共排查5條安全隱患，并出具整改指令，要求5月30日前完成整改。

經(jīng)查，高作鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)工作雖按要求部署落實(shí)，但對(duì)企業(yè)未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未設(shè)置安全標(biāo)志等問(wèn)題督促整改不到位。存在大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、隱患排查治理力度不大等問(wèn)題。

（二）建湖縣應(yīng)急管理局

今年以來(lái)，該局按照省市工作部署，在全縣重點(diǎn)開(kāi)展了“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”專題大排查大整治活動(dòng)。工商貿(mào)科作為該局負(fù)責(zé)工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管的職能科室，依照活動(dòng)部署，結(jié)合年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的有關(guān)要求，著重在冶金鑄造、粉塵涉爆、有限空間、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，圍繞落實(shí)主體責(zé)任、開(kāi)展教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理等方面開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。一是對(duì)冶金企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談。二是對(duì)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展全面隱患排查，落實(shí)了縣鎮(zhèn)兩級(jí)管控責(zé)任。三是對(duì)全縣涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，明確縣和鎮(zhèn)區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。

經(jīng)查，建湖縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)工作雖按要求進(jìn)行了部署，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督管理，但對(duì)一般非重點(diǎn)監(jiān)管工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理等問(wèn)題檢查不到位；對(duì)鎮(zhèn)安監(jiān)站開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)不到位。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1．陸廣波，男，錦能達(dá)公司鍛造車間雙盤摩擦壓力機(jī)儀表操作工。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未掛“停電檢修牌”即進(jìn)行停電檢修作業(yè)；涉嫌復(fù)機(jī)操作，復(fù)機(jī)操作時(shí)對(duì)周圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，檢查不細(xì)，對(duì)曾為標(biāo)違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查。

2．劉為洋，男，錦能達(dá)公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)、車間主任兼安全員。其安全員證書(shū)未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)培，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，對(duì)作業(yè)人員違章作業(yè)行為失察；未如實(shí)記錄安全檢查、隱患排查情況；對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置“防機(jī)械傷害”和“防高處墜落”安全警示標(biāo)示和應(yīng)急處置卡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由建湖縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3．崔洪權(quán)，男，錦能達(dá)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制訂危險(xiǎn)作業(yè)工作程序，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置“防機(jī)械傷害”和“防高處墜落”安全警示標(biāo)示和應(yīng)急處置卡，員工培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由建湖縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4. 謝家駿，男，高作鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安監(jiān)站全面工作，今年兩次組織對(duì)錦能達(dá)公司進(jìn)行安全檢查，但對(duì)企業(yè)未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未設(shè)置安全標(biāo)志等問(wèn)題督促整改不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議建湖縣監(jiān)委對(duì)其給予誡勉談話。

5. 杜飛，男，中共高作鎮(zhèn)黨委組織委員，分管鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議建湖縣監(jiān)委對(duì)其給予提醒談話。

6．喬廣龍，男，建湖縣應(yīng)急管理局工商貿(mào)科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作督查、指導(dǎo)不力，開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議建湖縣應(yīng)急管理局對(duì)其給予提醒談話。

（二）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員

曾為標(biāo)，男，錦能達(dá)公司鍛造車間作業(yè)人員，從事摩擦壓力機(jī)維保工作。安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)。在無(wú)人監(jiān)護(hù)、且未采取可靠安全防護(hù)措施的情況下，擅自爬上摩擦壓力機(jī)二層操作平臺(tái)進(jìn)行檢維修，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（三）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

錦能達(dá)公司。錦能達(dá)公司生產(chǎn)安全管理工作主體責(zé)任不落實(shí)，公司安全員未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)培；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)疏于安全管理，對(duì)員工違章作業(yè)行為失察；安全隱患排查治理工作不實(shí)，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置“防機(jī)械傷害”和“防高處墜落”安全警示標(biāo)志和應(yīng)急處置卡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由建湖縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）問(wèn)責(zé)單位建議

建議建湖縣高作鎮(zhèn)政府向建湖縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）錦能達(dá)公司要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，按照“一必須、五到位”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要強(qiáng)化源頭治理，重視安全設(shè)施“三同時(shí)”工作管理，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)程序和審批制度，強(qiáng)化安全檢查和隱患排查工作，做好崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全警示標(biāo)志、應(yīng)急處置卡設(shè)置工作，落實(shí)有效管控措施,堅(jiān)決杜絕“三違”行為。

（二）建湖縣高作鎮(zhèn)政府、建湖縣應(yīng)急管理局要進(jìn)一步加大對(duì)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管力度，按照“全覆蓋，零容忍，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展安全大排查大整治工作，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、安全措施不到位、違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要按照相關(guān)法律規(guī)定予以堅(jiān)決處理，及時(shí)消除各類事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）建湖縣政府要認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)防機(jī)械傷害、防高處墜落發(fā)生的專項(xiàng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促企業(yè)整改到位。要將該起事故處理情況及時(shí)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要認(rèn)真開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查和打非治違專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，加大對(duì)非法違法行為的打擊力度，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。