2019年11月15日，市高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房四期工程發(fā)生一起建筑施工生產(chǎn)安全事故，1人死亡。

事故發(fā)生后，經(jīng)市政府同意，市安委辦依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，成立了由市應(yīng)急、住建、工會、紀(jì)委監(jiān)委等部門，并聘請專家組成的“2019.11.15”建筑亡人事故調(diào)查組。調(diào)查組通過勘查現(xiàn)場、查閱資料、詢問有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過和原因、認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責(zé)任人和單位的處理建議及防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）建設(shè)單位及項目情況

宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司，成立于2012年4月27日，營業(yè)期限：長期。住所：安徽省宿州市***，統(tǒng)一社會信用代碼：913413***，法定代表人：甄樂明，注冊資本：貳拾億圓整。經(jīng)營范圍：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程、工業(yè)地產(chǎn)、房產(chǎn)和公共配套設(shè)施項目的租賃、投資、建設(shè)和管理，商業(yè)配套項目的開發(fā)、建設(shè)和銷售，土地整理及開發(fā)，國有資產(chǎn)管理，股權(quán)投資，高新區(qū)重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理（依法須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動），類型：其他有限責(zé)任公司。

宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整體城鎮(zhèn)化（一期）項目標(biāo)準(zhǔn)化廠房（四期地塊一）工程項目(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目)位于宿州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)****，靈溪路以東，銳富科技以北，總用地面積約68008平米，總投資約1.03億元，總建筑面積約10萬平米，建設(shè)內(nèi)容主要包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，其中3棟6層框架結(jié)構(gòu)，7棟4層框架結(jié)構(gòu)，1棟鋼結(jié)構(gòu)，事發(fā)地在6#樓二樓平臺。

（二）施工單位情況

曙光建設(shè)有限公司，成立于2013年9月9日，營業(yè)期限2013年9月9日到2033年9月8日。住所：浙江省臺州市****，統(tǒng)一社會信用代碼：913310810****，法定代表人：林作川，注冊資本：叁億零陸拾捌萬元整，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、鐵路工程、公路工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程，建筑機(jī)電安裝工程、地基與基礎(chǔ)工程、古建筑工程、園林綠化工程、消防設(shè)施工程施工、工程測量服務(wù)；工程勘察服務(wù)、工業(yè)與民用建筑工程設(shè)計；工程造價咨詢服務(wù)、其他工程技術(shù)咨詢服務(wù)；工程項目管理服務(wù)；建筑勞務(wù)分包；建材銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。類型：有限責(zé)任公司（法人獨資）。

（三）監(jiān)理單位情況

宿州市峙恒建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所，成立于1995年7月14日，統(tǒng)一社會信用代碼：91341300****，法人代表：潘峰，注冊資本：叁佰萬圓整，住所：安徽省宿州市東昌小區(qū)1號樓，經(jīng)營期限：長期，類型：集體所有制，經(jīng)營范圍：建設(shè)及其咨詢服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

（四）相關(guān)人員情況

1.韓小六，男，53歲。為瓷磚鋪貼班組工人，事故中死亡。

2.湯勝利，男，54歲，宿州市峙恒建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。

3.李昌國，男，45歲，曙光建設(shè)有限公司宿州高新標(biāo)準(zhǔn)化廠房工程項目部安全部門負(fù)責(zé)人。

4.王彥雅，男，61歲，曙光建設(shè)有限公司宿州高新標(biāo)準(zhǔn)化廠房工程項目部項目經(jīng)理。

5.任清龍，男，56歲，宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

6.甄樂明，男，50歲，宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2019年11月15日上午，韓小六、白琴娃、黃志昌等工人在6#樓二樓衛(wèi)生間貼瓷磚。中午11點30分下班后，韓小六、白琴娃仍留在現(xiàn)場加班，打掃衛(wèi)生至12點30分，韓小六在拋扔垃圾時，從二樓摔落地面。

事故發(fā)生后，項目部現(xiàn)場管理人員即報項目經(jīng)理王彥雅，王彥雅安排副經(jīng)理李昌國、安全員陳顥元等前往現(xiàn)場處置。現(xiàn)場工人白琴娃撥打120急救車并同工友黃志昌隨120急救車將韓小六送至市立醫(yī)院救治。當(dāng)晚22時市立醫(yī)院對韓小六實施手術(shù)，次日凌晨兩點，韓小六手術(shù)后被送入醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室觀察治療。

11月25日，韓小六家屬要求將其轉(zhuǎn)院至南京治療，在市立醫(yī)院沒有同意的情況下，家屬自行調(diào)來移動ICU急救車，于當(dāng)晚21時將韓小六送上車，期間韓小六病情急劇惡化，其家屬又申請恢復(fù)住院治療，11月27凌晨3點，韓小六在市立醫(yī)院死亡。

事發(fā)后，高新區(qū)相關(guān)部門積極協(xié)商相關(guān)方開展善后工作，并于30日同韓小六家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后工作結(jié)束。

三、事故原因分析

（一）直接原因

韓小六安全意識淡薄，未充分認(rèn)識作業(yè)場所安全風(fēng)險，未佩戴安全帽違章作業(yè)，是導(dǎo)致事故的直接原因。

（二）間接原因

1.曙光建設(shè)有限公司宿州高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目部安全生產(chǎn)制度落實不嚴(yán)格，日常管理松懈，現(xiàn)場管理不力，員工安全教育培訓(xùn)不到位。

2.宿州市峙恒建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所宿州標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目監(jiān)理部履行監(jiān)理職責(zé)不到位。

3.宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。

四、事故性質(zhì)認(rèn)定

該事故是一起作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)制度，相關(guān)單位監(jiān)督管理不到位而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任的人員

韓小六，曙光建設(shè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目部瓷磚鋪貼工人，負(fù)事故直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不對其追究責(zé)任。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.王彥雅，曙光建設(shè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目部項目經(jīng)理，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任意識不強(qiáng)，項目部安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，風(fēng)險隱患排查整治不力，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不認(rèn)真，負(fù)事故主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，建議對其處以上年度收入30％的罰款。

2.李昌國，曙光建設(shè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目部安全部門負(fù)責(zé)人，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止員工的違章行為，負(fù)事故直接管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議對其處5000元的罰款。

3.湯勝利，宿州市峙恒建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所宿州高新標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條之規(guī)定，對項目安全生產(chǎn)監(jiān)理不力，負(fù)監(jiān)理失職責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議對其處5000元罰款。

4.任清龍，宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，督促施工單位落實安全生產(chǎn)制度不嚴(yán)格，制止和糾正“三違”行為不力，負(fù)事故管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條之規(guī)定，建議對其處3000元罰款。

5.甄樂明，宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理，未能有效督促、檢查施工單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全隱患，負(fù)事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成其向市安委辦做出深刻書面檢查。

（三）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

曙光建設(shè)有限公司，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第三十八條、第四十一條的規(guī)定，未有效履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，負(fù)事故主要責(zé)任。鑒于該公司能積極主動處理善后，認(rèn)真配合事故調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款規(guī)定，建議對其處25萬元的罰款。

六、防范及整改措施

（一）曙光建設(shè)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步完善安全管理制度與安全操作規(guī)程，嚴(yán)格制度的執(zhí)行。要把作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險防范與隱患排查治理放在重中之重，切實加強(qiáng)對外包作業(yè)項目與人員的管理，做好臨邊防護(hù)等安全保障措施，確?，F(xiàn)場人員防護(hù)與安全管控措施落實到位。針對該起事故暴露出來的問題，認(rèn)真排查并消除管理盲區(qū)與事故隱患，杜絕類似事故的再次發(fā)生。

（二）宿州市峙恒建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所要嚴(yán)格履行法定監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理過程安全管控，完善監(jiān)理管控資料，督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）宿州市高新建設(shè)投資有限責(zé)任公司要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)施工單位安全生產(chǎn)管理，采取有效措施防范生產(chǎn)安全事故。

（四）高新區(qū)管委會要以此事故為鑒，深入開展警示教育，組織相關(guān)部門和單位在全轄區(qū)、全行業(yè)開展安全隱患大排查大整治專項行動，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)與隱患死角，切實做到警鐘長鳴，確保建筑施工安全。