2019年8月8日14時30分左右，位于亭湖區(qū)境內鹽城市快速路網三期工程青年路東延QN1-2標主線第五聯，在拆除模板過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失約152.32萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關規(guī)定，市應急管理局受鹽城市政府委托，會同市公安局、市總工會、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門組成事故調查組對事故進行調查，同時，事故調查組邀請市監(jiān)委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術專家參與事故調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，對有關責任人員和單位提出處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出事故防范措施。

一、事故發(fā)生工程概況及相關單位情況

（一）工程基本情況

鹽城市快速路網三期工程（青年路東延段）位于鹽城市亭湖區(qū)，起于天山路西側，接二期青年路落地高架，起點處順接青年路高架橋，沿青年東路向東，與東環(huán)路設置全互通，繼續(xù)向東跨越月榭路、青墩接線、環(huán)保大道、建軍東路后，終點接鹽城東互通，地面道路系統(tǒng)長約9.475公里,其中高架橋長9.35公里。該項目采用PPP項目運作方式，由社會資本（中交第一公路工程局有限公司、中交第三航務工程局有限公司和上海振華重工（集團）股份有限公司三家單位聯合出資）與政府指定出資人鹽城市快速路網建設有限公司、省以上PPP基金在鹽城市注冊成立PPP項目公司中交鹽城建設發(fā)展有限公司，預計總投資660078萬元。中交鹽城建設發(fā)展有限公司負責該項目的投資、建設、管理、運營、養(yǎng)護等工作；鹽城市內環(huán)高架快速路網工程項目管理辦公室（以下簡稱：市高架項目辦公室）代表鹽城市人民政府負責對該項目建設實施監(jiān)管并進行項目績效評估。該項目于2018年3月開工建設，2018年12月14日，該工程項目取得鹽城市交通運輸局發(fā)放的《建筑工程施工許可證》（編號：32091804）。

（二）事故發(fā)生相關單位概況

1.工程建設單位。中交鹽城建設發(fā)展有限公司（以下簡稱：中交鹽城建設公司）成立于2018年09月30日，注冊地址為鹽城市城南新區(qū)新都街道華邦東廈2幢1904室（CND），辦公地址為鹽城市亭湖區(qū)湘江路32號，法定代表人張健，注冊資本115620萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91320913MA1X9A8D2C。經營范圍：承擔城市快速路網工程的投資、建設、管理、營運、養(yǎng)護；工程項目招投標、建設工程總承包、項目管理及維護；建材、建筑工程機械批發(fā)、零售。

2.工程總承包單位。中交第三航務工程局有限公司（以下簡稱：中交三航局），為中交集團下屬子公司，成立于1984年12月01日，位于上海市徐匯區(qū)平江路139號，法定代表人王世峰，注冊資本537701.0369萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91310104132660027E,經營范圍：港口與航道工程施工總承包特級，公路、鐵路、市政公用、地基與基礎、橋梁與隧道工程，大型設備安裝，工業(yè)與民用建筑、機場土建工程，金屬結構加工，航務工程設計、科研、咨詢，商品混凝土供應、船機租賃及運輸、工程物資經營混凝土預制構件等。《安全生產許可證》編號（滬）JZ安許證字〔2016〕010022，許可范圍為建筑施工，有效期至2022年5月20日。該公司具有公路工程施工總承包壹級資質、市政公用施工總承包壹級資質、地基與基礎工程施工總承包壹級資質、混凝土預制構件專業(yè)承包貳級資質。

3.工程分包單位。新沂市嘉陽建筑安裝工程有限公司（以下簡稱：新沂嘉陽公司）成立于2006年2月20日，位于新沂市合溝鎮(zhèn)合溝街（財政所院內），法定代表人房樹武，注冊資本2000萬元，社會統(tǒng)一信用代碼：913203817833909992。經營范圍：建筑工程施工、安裝；水、電安裝；起重設備安裝、維護；鋼結構、架線、管道工程施工?！栋踩a許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕030325，許可范圍為建筑施工，有效期至2021年3月18日。該公司具有建筑工程施工總承包貳級資質。2018年8月底，自然人姚德明等人出資收購新沂嘉陽公司，姚德明為該公司實際負責人，負責公司的全面工作。

4.工程監(jiān)理單位。鹽城市交通工程咨詢監(jiān)理有限責任公司（以下簡稱：鹽城交通監(jiān)理公司）成立于1995年01月09日，位于鹽城市建軍中路26號，法定代表人夏春柏，注冊資本400萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：913209001401458772。經營范圍：交通工程咨詢服務；代理交通工程監(jiān)理服務；工程項目管理。該公司具有公路工程監(jiān)理甲級資質證書，編號:交監(jiān)公甲第080-2006號。

（三）工程發(fā)包分包情況

2018年10月29日，中交鹽城建設公司與中交三航局簽訂《施工總承包合同》，工程建設內容包括鹽城市快速路網三期工程（青年路東延段）的臨時工程、路基地面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程等，合同總價款16.46億元（暫定）。2018年5月4日，中交三航局江蘇分公司與新沂嘉陽公司簽訂《工程施工勞務分包合同》，將鹽城市快速路網三期工程（青年路東延段）橋梁結構及橋面工程3標段（QN1-2，主線全部及匝道下部結構）勞務項目發(fā)包給新沂嘉陽公司，具體包括：主線、匝道的承臺、墩臺，主線的現澆箱梁、橋面鋪裝、防撞護欄、中央隔離墩等施工的全部工作和與之相關的一切附屬工作，合同價3887萬元。合同約定中交三航局江蘇分公司何祖林為安全生產負責人，任青剛為安全員；新沂嘉陽公司王應雷為安全生產負責人，王張虎為安全員。

（四）項目監(jiān)理情況

2018年1月23日，鹽城市快速路網建設有限公司與鹽城交通監(jiān)理公司簽訂《鹽城市快速路網三期工程施工監(jiān)理項目YCKSⅢ-QJL1標合同協議書》。監(jiān)理服務范圍包括青年路東延(天山路至中亭路)約2公里、東環(huán)路隧道段約1.17公里以及東環(huán)-青年路東延樞紐互通(其中青年路東延主線約1.2公里、東環(huán)路主線約1.8公里)，主線總長約6.17公里，上述路段范圍內的路基、路面（不含快速路瀝青混凝土面層）、橋涵、雨污排水、預留預理的施工監(jiān)理和缺陷責任期監(jiān)理服務。2018年3月，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部進場監(jiān)理，裔照州擔任項目總監(jiān)。2019年6月份起，蔡二偉接替裔照州擔任項目總監(jiān)。

（五）現場勘查情況

經對事故現場勘查：發(fā)生事故位置在快速路網三期工程青年路東延QN1-2標第5聯處，該處橋面寬度25米，混凝土連續(xù)梁跨度為27米，箱梁高（厚）度2米，梁底標高約8-10米?，F澆梁模板支架采用承插型盤扣式鋼管支架支撐體系，縱、橫距為1.2米，步距為1.5米，頂托木方固定模板?，F場橋面板底模板拆除施工作業(yè)的QN1-2標主線第五聯模架搭設不規(guī)范，模架未鋪設安全水平防墜網、模架上未滿鋪腳手板。事故發(fā)生時，施工作業(yè)人員的作業(yè)基準面高度距地面約8米。調查發(fā)現，中交三航局曾于2019年7月26日發(fā)現QN1-2標主線第五聯模架未鋪設安全水平防墜網的問題，并要求新沂嘉陽公司于2019年7月28日18時前整改完成，但新沂嘉陽公司架子工班組負責人任明林至2019年8月8日事故發(fā)生之時未能將該問題整改到位。

二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過及救援情況

2019年8月8日上午，勞務分包單位新沂嘉陽公司木工班組長馮長樓安排程方云、賀永明、陳加寬、賀小磊、剛志雷、曹吉森等人在鹽城快速路網三期工程橋梁結構及橋面工程3標段（QN1-2標）第5聯進行模板拆除施工作業(yè)。當天中午休息后，下午2時許，賀永明等人繼續(xù)來到工地實施拆模作業(yè)。賀永明、陳加寬、賀小磊負責拆除模板支架頂部的頂托，剛志雷負責拆除靠近內側的支撐木方和模板，程方云負責拆除靠近外側的支撐木方和模板，其余人員負責整理拆除下來的材料。由于模架上沒有腳手板，施工人員在拆除作業(yè)時或站在從地面吊上去的三塊跳板（兩根木質跳板，一根鐵質跳板，均為約25厘米寬、4米長）上、或站在拆除下來后放置在模架上的木方子上（規(guī)格為0.1米×0.1米×4米）、或站在架體鋼管上。下午2時30分左右，程方云站立在模板支架鋼管上（距地面高約8米）用撬棍拆除木方及模板時，因身體失穩(wěn)墜落至地面。程方云跌至地面時，頭朝東北方向仰面朝上躺在地面上，左腿掛在模架上，頭上的安全帽摔落一邊，身上系有安全帶。

事故發(fā)生后，現場作業(yè)人員立即進行施救，賀小磊打電話將事故情況向木工班組長馮長樓（事故發(fā)生時在青年路東延QN1-2標第6聯處）報告。馮長樓隨即駕車到達事故現場，開車將程方云送至亭湖區(qū)人民醫(yī)院搶救。因傷勢嚴重，程方云經搶救無效死亡。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生當天下午15時48分，中交三航局項目經理何祖林接到新沂嘉陽公司現場負責人熊新安事故信息報告，隨后向市高架項目辦公室、亭湖區(qū)應急管理局、中交三航局等部門和單位上報事故信息。市高架項目辦公室、亭湖區(qū)應急管理局、鹽城市公安局亭湖分局東城派出所等部門、單位派員協助施工單位開展事故善后處理，安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。2019年8月9日，新沂嘉陽公司與程方云家屬達成賠償協議，善后處理工作結束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，程方云，木工，男，1964年12月9日出生，公民身份號碼：320823196412094411，住址：江蘇省沭陽縣潼陽鎮(zhèn)潼西村八組795號。

（二）直接經濟損失

該起事故造成直接經濟損失約152.32萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）直接原因

拆模作業(yè)現場模架未鋪設安全水平防墜網、作業(yè)層未滿鋪腳手板。施工作業(yè)班組負責人忽視拆模作業(yè)現場不具備安全施工條件，安排木工在高處實施拆模作業(yè)。拆模作業(yè)人員在高處實施拆模作業(yè)時，違反《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ 162-2008）第7.1.10條“高處拆除模板時，應遵守有關高處作業(yè)的規(guī)定。嚴禁使用大錘和撬棍，操作層上臨時拆下的模板堆放不能超過3層”的規(guī)定，違規(guī)使用撬棍拆除模板，同時違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條的規(guī)定：“高處作業(yè)人員應按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護用品、用具”的規(guī)定，僅將安全帶佩戴在身體上，未按規(guī)定將安全繩扣與架體主結構件作牢固連接，缺乏有效防墜落保護，最終導致身體重心失穩(wěn)，自施工作業(yè)面墜落至地面。

（二）間接原因

1.新沂嘉陽公司疏于施工作業(yè)安全管理。安全生產責任制不落實，安全培訓流于形式，施工現場作業(yè)管理不嚴格，忽視高處拆模作業(yè)存在的模架未鋪設安全水平防墜網、作業(yè)層未滿鋪腳手板等安全措施不到位的情況，違規(guī)安排木工在高處實施拆模作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中交三航局對施工現場統(tǒng)一協調管理不到位，施工現場安全管理松懈，未嚴格落實事故隱患排查治理制度，未對施工現場存在的模架未鋪設安全水平防墜網問題及時督促整改到位，未及時發(fā)現作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，是事故發(fā)生的次要原因。

3.鹽城交通監(jiān)理公司履行監(jiān)理職責不到位。對施工現場巡查不細致，未能及時發(fā)現青年路東延QN1-2標第5聯處模架未鋪設安全水平防墜網、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問題，是事故發(fā)生的次要原因。

4.中交鹽城建設公司對施工單位安全生產工作統(tǒng)一協調管理不到位，對中交三航局事故隱患排查治理工作檢查不到位，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質

經事故調查組調查認定，鹽城市快速路網三期工程“8·8”高處墜落事故是一起一般生產安全責任事故。

五、相關部門（單位）履職情況

（一）市高架項目辦公室。該辦于2015年2月份成立，負責鹽城市快速路網三期工程建設監(jiān)管工作。該辦成立了以市交通運輸局主要領導為組長的安全監(jiān)管領導小組，專門編制了各內設處室工作職能和崗位職責，制定出臺《鹽城市快速路網三期工程安全生產責任制》、《鹽城市內環(huán)高架快速路網工程“平安工地”建設活動實施方案》等四十多項制度。每月定期不定期召開工作例會、專題會議以及臨時性會議，快速路網三期工程建設以來累計召開各類安全會議45次，總結安全生產情況、研判安全形勢、研究安全工作問題、部署安全工作措施。該辦以重大節(jié)日、關鍵工序和特殊結構施工為重點，圍繞制度和責任制落實、施工現場交通組織、人員設備管理、方案執(zhí)行、高空防墜落、支架和基坑防坍塌、管桿線防觸碰等方面，開展安全大檢查、專項檢查、交叉互查等各類安全檢查活動。三期工程開工以來共下發(fā)安全隱患整改“三聯單”59份、檢查通報6份，累計發(fā)現和督促整改各類安全隱患1553條。針對2018年鹽城市快速路網三期工程“11·22”一般物體打擊事故、“12·5”一般高處墜落事故以及此次事故，分別于事故后對事故發(fā)生施工單位的主要負責人進行約談，通報事故情況，并明確后續(xù)安全管理措施。但該辦在對施工項目拆模作業(yè)安全管理及高空防墜落等方面，對建設、施工、監(jiān)理等工程建設各方責任主體督導不夠到位。

（二）鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局、亭湖區(qū)住建局。承擔轄區(qū)內城鄉(xiāng)建設管理，負責城鎮(zhèn)發(fā)展、建設工程管理，指導城鄉(xiāng)建設法制工作等。根據市政府辦公室下發(fā)的《關于調整市區(qū)內環(huán)高架快速路網工程建設指揮部組成人員的通知》（鹽政傳發(fā)〔2017〕385號），未落實鹽城市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)參加鹽城市快速路網三期工程的施工監(jiān)督管理工作。鹽城市快速路網三期工程的《建筑工程施工許可證》由鹽城市交通運輸局發(fā)放。

六、事故責任分析和處理意見

（一）事故相關責任人的處理建議

1．建議追究刑事責任人員

（1）馮長樓，男，新沂嘉陽公司木工班組長，作為班組安全第一責任人，對高處拆模人員現場安全教育及安全技術交底不到位，在未落實相關模架安全防護措施情況下違規(guī)安排人員進行拆除模板作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關立案偵查。

（2）任明林，男，新沂嘉陽公司架子工班組負責人，負責現場模架的搭設，違反規(guī)定要求，未搭設青年路東延QN1-2標第5聯架體水平防墜網且未按要求整改到位，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關立案偵查。

（3）熊新安，男，新沂嘉陽公司施工現場負責人，未認真履行安全管理職責，未嚴格落實崗位安全生產責任制，未按規(guī)定組織實施本單位安全生產教育培訓工作，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰；同時因涉嫌構成刑事犯罪，建議由公安機關立案偵查。

2．企業(yè)其他人員責任認定和處理建議

（1）程方云，男，新沂嘉陽公司木工，安全意識淡薄,違章登高作業(yè)，未正確佩戴使用安全帶，在高處違規(guī)使用撬棍拆除模板，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

（2）王張虎，男，新沂嘉陽公司安全員，未正確履行安全管理職責，對施工作業(yè)人員安全培訓教育不到位，隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（3）王應雷，男，新沂嘉陽公司鹽城市快速路網三期工程QN1-2標勞務分包承包人，未正確履行安全管理職責，安全生產責任制落實不到位，安全生產工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負主要領導責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（4）姚德明，男，新沂嘉陽公司主要負責人。未正確履行安全生產管理職責，對鹽城市快速路網三期工程QN1-2標勞務項目安全生產工作疏于管理，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給與行政處罰。

（5）任青剛，男，中交三航局鹽城市快速路網三期工程項目經理部安全總監(jiān)。未正確履行安全管理職責，對施工現場安全生產工作統(tǒng)一協調管理不到位，對新沂嘉陽公司事故隱患排查治理工作檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（6）何祖林，男，中交三航局鹽城市快速路網三期工程項目經理部項目經理。未正確履行安全管理職責，未能全面落實安全生產責任，對施工現場安全生產工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給與行政處罰。

（7）季東生，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部安全監(jiān)理工程師。未正確履行安全監(jiān)理工程師職責，對快速路網三期工程青年路東延QN1-2標第5聯施工現場檢查不到位，未能及時發(fā)現該工段模架未鋪設安全水平防墜網、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及施工人員違章開展拆模作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

（8）蔡二偉，男，鹽城交通監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，未正確履行總監(jiān)理工程師職責，對安全監(jiān)理工作督促、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局依法依規(guī)予以處理。

（9）石海朋，男，中交鹽城建設公司安全監(jiān)督部副部長，具體負責快速路網三期工程青年路東延QN1-2標段安全管理，對該標段安全工作組織協調不力，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（10）趙東旭，男，中交鹽城建設公司安全監(jiān)督部部長，未正確履行安全管理職責，對施工單位安全工作統(tǒng)一協調管理不到位，對拆模作業(yè)事故隱患排查治理工作督查檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

（11）成永強，男，中交鹽城建設公司副總經理，分管公司的安全管理工作，未正確履行安全管理職責，對施工單位安全工作統(tǒng)一協調管理不到位，對事故隱患排查治理工作督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

3.監(jiān)管單位責任人員認定及處理建議

（1）劉飛，男，市高架項目辦公室安全監(jiān)管處安全員（鹽城市公路工程有限公司職工），具體負責快速路網三期工程青年路東延QN1-2標段安全監(jiān)管。未正確履行安全監(jiān)管職責，對工程項目事故隱患排查治理工作監(jiān)管不到位，對拆模作業(yè)存在的模架未滿鋪腳手板等問題未能督促施工單位整改到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局根據內部管理規(guī)定進行處理。

（2）劉其良，男，市高架項目辦公室安全監(jiān)管處處長（鹽城市交通工程質量監(jiān)督站副主任科員）。對施工單位隱患排查治理工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由鹽城市交通運輸局對其誡勉談話。

（二）事故相關責任單位的處理建議

1.新沂嘉陽公司。安全生產主體責任落實不到位，未嚴格落實安全生產管理制度，日常安全教育培訓、安全技術交底和隱患排查治理工作不到位，違規(guī)開展拆模作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議亭湖區(qū)應急局依法給予行政處罰。

2.中交三航局。施工現場安全管理松懈，未嚴格落實事故隱患排查治理制度，未及時對施工現場存在的模架未鋪設安全水平防墜網問題督促整改到位，未及時發(fā)現作業(yè)層未滿鋪腳手板以及拆模作業(yè)人員違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

3.鹽城交通監(jiān)理公司。對施工現場巡查不細致，未能及時發(fā)現青年路東延QN1-2標第5聯處模架未鋪設安全水平防墜網、作業(yè)層未滿鋪腳手板以及該工段違章開展拆模作業(yè)等問題，對事故的發(fā)生的負有次要責任。建議由鹽城市交通運輸局依法予以處理。

4.中交鹽城建設公司。對施工單位安全生產工作統(tǒng)一協調管理不到位，對事故隱患排查治理工作檢查不到位，建議由亭湖區(qū)應急管理局依法給予行政處罰。

5.市高架項目辦公室。對事故隱患排查治理工作監(jiān)管不夠細致，未能及時督促施工單位對施工現場存在的安全隱患整改到位，建議責成該辦向鹽城市人民政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）嚴格落實施工單位安全生產主體責任。新沂嘉陽公司和中交三航局要認真吸取此次事故教訓，建立健全全員安全生產責任制，將安全生產責任切實分解落實到每一個崗位并嚴格進行考核。要強化施工安全和技術管理，認真執(zhí)行拆模作業(yè)安全管理規(guī)定，嚴格按照拆模作業(yè)安全技術規(guī)范進行施工。要認真開展從業(yè)人員安全教育培訓和安全技術交底工作，切實提高施工作業(yè)人員的安全風險防范意識和技能。要加強對在建工程施工現場管理，特別是要突出高處作業(yè)、模板和模架拆除等易引發(fā)事故的作業(yè)環(huán)節(jié)進行重點管控，認真排查和整治事故隱患，保障各項安全管理措施的有效落實。

（二）要切實強化施工項目安全監(jiān)理工作。鹽城交通監(jiān)理公司要認真履行建設工程監(jiān)理工作職責，嚴格按照監(jiān)理大綱落實監(jiān)理部安全生產責任制，細化施工現場安全監(jiān)理方案。項目監(jiān)理人員要規(guī)范建設工程安全監(jiān)理工作程序，對模架搭建驗收、專項施工方案嚴格把關審查，加強施工現場巡視檢查力度，認真檢查施工過程中安全防護措施落實情況，嚴格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時糾正施工單位違規(guī)施工行為。

（三）要切實加強建設項目的統(tǒng)一協調管理。中交鹽城建設公司作為項目發(fā)包單位要依法對工程建設項目進行統(tǒng)一協調管理，完善建設、施工、監(jiān)理多方聯動工作機制，及時督促施工單位和監(jiān)理單位認真履行安全工作職責，認真分析工程收尾階段施工作業(yè)安全風險，加強對施工現場安全措施落實情況的檢查，督促施工單位按照安全生產“一必須五到位”的要求，加強事故隱患排查和治理，為快速路網三期工程的順利實施提供必要的安全保障。

（四）要嚴格建設項目的安全監(jiān)管。市高架項目辦公室要認真吸取此次事故教訓，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強安全監(jiān)管工作。要進一步強化安全生產監(jiān)督管理，督促指導建設、施工、監(jiān)理等建設工程各方責任主體共同做好安全生產工作。要將高處作業(yè)及拆除作業(yè)作為重點內容認真開展專項整治，督促施工單位嚴格執(zhí)行施工作業(yè)方案，認真落實各項安全技術措施，細致排查和整改各類事故隱患，嚴厲查處各類安全生產違法違規(guī)行為。亭湖區(qū)人民政府要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，切實采取有效措施強化對轄區(qū)內建筑施工項目的安全監(jiān)管，保障安全生產形勢穩(wěn)定。