2018年4月20日16時(shí)30分左右，廣西海洪建筑工程有限公司在防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程工地安裝排污管，因槽溝側(cè)面泥土塌方，導(dǎo)致2名施工人員被土方掩埋，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市住建委、市人社局、市總工會(huì)和防城區(qū)政府等部門組成的廣西海洪建筑工程有限公司2018年“4?20”土方坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)了防城港市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)事故單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故概述

（一）事故發(fā)生時(shí)間：2018年4月20日16：30。

（二）事故發(fā)生單位：廣西海洪建筑工程有限公司。

（三）事故發(fā)生地點(diǎn)：防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線安置點(diǎn)（六區(qū)）。

（四）事故類別：坍塌傷害。

（五）死亡人數(shù)：2人。

二、基本情況

（一）事故發(fā)生單位和相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位基本情況。

防城港市防城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱防城區(qū)城投公司）。工商注冊(cè)號(hào)：450600000001159，有限責(zé)任公司(國(guó)有獨(dú)資)；住所：防城區(qū)金花茶大道910號(hào)福滿地?世紀(jì)華庭11幢1單元；法人代表：劉海華；注冊(cè)資本：1600萬(wàn)元人民幣；成立日期：2003年6月6日；經(jīng)營(yíng)范圍：成片土地開(kāi)發(fā)投資、平整，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，土地租賃、房屋租賃，儀器儀表制造，工藝美術(shù)品制造，木材加工。

2.施工單位及相關(guān)人員情況。

（1）廣西海洪建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱海洪公司）。

《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91450600569051996U；類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；住所：防城港市防城區(qū)防港路122號(hào)港都花園G座10層1001號(hào)房；法定代表：黃日海；注冊(cè)資本：4068萬(wàn)元人民幣；成立時(shí)間：2011年01月17日；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑施工總承包叁級(jí)；市政公用工程（除橋梁、燃?xì)?、熱力工程外）施工總承包叁?jí)；城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)；公路工程施工總承包叁級(jí)等。2015年12月14日取得防城港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：D345002240，資質(zhì)等級(jí)：建筑、公路以及市政公用工程施工總承包叁級(jí)，城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)。2011年7月19日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可，編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2011〕000149（4-1），許可范圍：建筑施工，有效期至2020年3月24日。

（2）有關(guān)人員基本情況。

黃日海：男，身份證號(hào)碼：450602×××535。海洪公司法定代表人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。2011年5月12日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安A（2011）0000536，有效期至2020年5月12日。

黃日波：男，身份證號(hào)碼：450602×××532，海洪公司副總經(jīng)理。主要負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，分管防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程項(xiàng)目安全工作。2015年11月18日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的助理工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安A（2015）0001082，有效期至2015年11月18日。

曾小珊：女，身份證號(hào)：450602×××128，海洪公司防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程項(xiàng)目經(jīng)理。2016年11月19日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的助理工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安B（2016）0005993，有效期至2019年11月19日。

陳宗毅：男，身份證號(hào)：450603×××038，海洪公司員工，任防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。2015年11月18日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：桂建安C（2015）0007333，有效期至2018年11月18日。

唐強(qiáng)：男，身份證號(hào)：450603×××558，海洪公司施工員，2012年8月6日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的施工員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：0101108982，有效期至2020年12月31日。主要負(fù)責(zé)防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程ABCDE路網(wǎng)土方開(kāi)挖和污水管道安裝施工。

謝劍明：男，身份證號(hào)：450603×××511，海洪限公司安全員，2016年8月17日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的安全員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：01031005818，有效期至2019年12月。

3.監(jiān)理公司及有關(guān)人員基本情況。

（1）廣西正成建設(shè)工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱正成公司）。該公司于2004年06月07日成立，登記機(jī)關(guān)：東興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；地址：東興市興東路313號(hào)；法定代表人：覃俊杰；注冊(cè)資本：101.6萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工圖審查、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等。2014年9月30日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的市政公用工程、房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：E245002525—4/4，有效期至2019年9月30日。

（2）有關(guān)人員基本情況。

蘇繼周，男，身份證號(hào)：452822×××337，在正成公司技術(shù)負(fù)責(zé)人。2012年9月26日取得住建部頒發(fā)的注冊(cè)監(jiān)理工程師資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：00345691，有效期至2019年9月23日。

錢進(jìn)湘，男，身份證號(hào)：452822×××51X ，正成公司監(jiān)理員，持有監(jiān)理員證，為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。2013年3月27日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的監(jiān)理員資格證書(shū)，證書(shū)編號(hào)：0807100037，有效期至2020年6月30日。

4.黃忠德，男，身份證號(hào)碼為450602×××014，住址為防城港市防城區(qū)城南村灘頭二組42-1號(hào)，個(gè)體勞務(wù)，主要承包建筑勞務(wù)工作。是防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程項(xiàng)目勞務(wù)負(fù)責(zé)人，與海洪公司沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系。

5.死亡人員：死亡2人。

（二）工程基本情況

1.城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程項(xiàng)目：該項(xiàng)目位于城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）道路內(nèi)，路總長(zhǎng)304米，寬約9.6米，為市政道路巷道，巷道兩側(cè)是五層的私人住宅。

2.工程項(xiàng)目合同簽訂情況：2015年1月19日，防城區(qū)城投公司給海洪公司下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)，項(xiàng)目編號(hào)：JYZTPCC2014003；2015年2月6日，防城區(qū)城投公司與海洪公司簽訂了《建設(shè)工程施工承包合同》（合同編號(hào)：GF—2013—0201），由海洪公司負(fù)責(zé)對(duì)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)圖范圍內(nèi)的所有道路工程、給排水工程、照明工程施工及保修。

2014年10月31日，防城區(qū)城投公司與正成公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（合同編號(hào)：GF—2005—0215）；項(xiàng)目名稱：城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程；工程規(guī)模：寬6—11米，總長(zhǎng)1275.156米，城市次干路；工程地址：防城港市防城區(qū)城南新區(qū)。

3.工程施工情況：該項(xiàng)目于2015年4月份開(kāi)工，由于種種原因，該項(xiàng)目沒(méi)有正常施工。2018年3月防城區(qū)城投公司通知海洪公司復(fù)工，4月15日海洪公司組織管理人員及工人進(jìn)場(chǎng)，由黃日波、謝劍明以口頭形式對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底和三級(jí)教育，未向黃忠德提供溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案。

2018年4月16日海洪公司將經(jīng)過(guò)公司相關(guān)人員審核、審批的溝槽方案報(bào)送給正成公司錢進(jìn)湘，但監(jiān)理未簽字審批。

2018年4月18日，黃忠德按照海洪公司的要求，組織6名民工進(jìn)場(chǎng)施工。按照計(jì)件的方式，每安裝排污管10元/米，完工后支付工錢，開(kāi)挖溝槽800元/小時(shí)。

2018年4月19日14：30黃忠德安排勾機(jī)手開(kāi)挖溝槽，18：30已將排污溝槽挖好。溝槽開(kāi)挖深度約為2.5米、基底寬度約1米、長(zhǎng)約100米。開(kāi)挖溝槽未放坡也無(wú)任何邊坡支護(hù)措施，并在溝槽邊堆放有大量開(kāi)挖土方。

4.工程項(xiàng)目報(bào)備情況：2014年3月24日防城區(qū)發(fā)展和改革局同意城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)至七區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)；2014年4月4日取得防城區(qū)發(fā)展和改革局同意城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)至七區(qū)）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)；2014年4月18日市環(huán)保局同意該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告；2014年5月廣西三同工程勘察檢測(cè)有限公司提交城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程巖土工程勘察報(bào)告；2014年10月12日廣西銀海審圖有限公司提交城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)審查報(bào)告書(shū)；2014年6月16日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第450603201400122號(hào)）；2015年2月13日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第450603201510018號(hào))；2017年11月3日通過(guò)城南新區(qū)鐵路沿線宅基地安置點(diǎn)（六區(qū)至七區(qū)）項(xiàng)目建筑立面設(shè)計(jì)方案審查。因土地置換問(wèn)題，無(wú)法辦理土地證，導(dǎo)致未能辦理工程報(bào)監(jiān)、報(bào)建和施工許可等手續(xù)。

（三）防城區(qū)文昌街道附近降雨量情況：經(jīng)查詢防城港市氣象局，防城區(qū)文昌街道最近的氣象觀測(cè)點(diǎn)是防城區(qū)地面觀測(cè)站，直線距離大約2公里。根據(jù)防城區(qū)地面觀測(cè)站觀測(cè)記錄統(tǒng)計(jì)，2018年4月18日至20日防城區(qū)文昌街道辦附近天狀況如下：無(wú)雨、小雨（2.1毫米）、小雨（0.8毫米）。其中：4月20日16時(shí)至17時(shí)的天氣情況是：無(wú)雨，極大風(fēng)速是7.5米/秒（4級(jí)），氣溫是23.4℃。

（四）專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況及分析意見(jiàn)：經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)“4?20”坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)和查閱施工技術(shù)資料，形成了以下意見(jiàn):

 1.設(shè)計(jì)單位（廣西宏業(yè)設(shè)計(jì)有限公司）：提供的設(shè)計(jì)圖紙未明確溝槽開(kāi)挖放坡系數(shù)，且地質(zhì)情況描述與巖土工程勘察報(bào)告不符。

2.勘察單位（廣西三同工程勘察檢測(cè)有限公司）：提供的巖土工程勘察報(bào)告未描述巖層傾向及溝槽土方開(kāi)挖的坡比建議。

3.施工單位：施工組織設(shè)計(jì)與溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)方案未按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范編制，無(wú)針對(duì)性，無(wú)法指導(dǎo)施工。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工未按設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范施工。

4.現(xiàn)場(chǎng)施工溝槽開(kāi)挖斷面過(guò)小，與設(shè)計(jì)圖紙不符，且開(kāi)挖過(guò)程中遇到有外傾軟弱面的巖石邊坡（與勘察報(bào)告不符），未及時(shí)報(bào)告有關(guān)單位。

三、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2018年4月18日08：30，海洪公司2名技術(shù)員與黃忠德等人一起在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)放線，10：00，黃忠德根據(jù)海洪公司提供的溝槽施工圖紙（復(fù)印件）進(jìn)行開(kāi)挖。

2018年4月19日14：30，黃忠德安排勾機(jī)手開(kāi)挖溝槽，但因現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)太硬，改成用小的挖斗，垂直開(kāi)挖溝槽，并將開(kāi)挖出的土方堆放在距離溝槽邊約3米的位置，堆土高度約2米。開(kāi)挖溝槽的深度約2.5米深，寬0.9-1米。18：30將排污管溝槽挖好。

2018年4月20日，因排污井高度不夠高，黃忠德安排4個(gè)人在原排污井的基礎(chǔ)上，砌磚加高；吳尚存、許明德、陳某和林某、勾機(jī)手以及一個(gè)別名叫鏟車仔共6人在安裝排污管道。其中：陳某、林某以及鏟車仔在勾槽底部安裝排污管，吳尚存和許明德負(fù)責(zé)捆綁排污管，勾機(jī)手負(fù)責(zé)操作勾機(jī)將排污管吊至溝槽底部。

16：05，已安裝好第一、二根管，許明德在解開(kāi)捆綁第三根管鋼絲繩之后回到溝槽上面。為防止勾機(jī)手將吊繩往上吊時(shí)打到人，林某、陳某兩人往后退2—3米左右，吳尚存就看見(jiàn)溝槽原土開(kāi)始出現(xiàn)裂縫后，立即叫林某、陳某兩人趕快跑，突然間，位于第三根管溝槽南側(cè)的原土像整塊門板一樣傾覆，林某、陳某兩人躲避不及時(shí)被埋，其中林某被傾覆的土方埋沒(méi)，陳某被土方埋到頸部，只露出頭部。

（二）事故救援情況。

16：10，見(jiàn)到兩名施工人員被坍塌土方掩埋，黃忠德立即組織其他施工人員用鉤機(jī)和采取人工挖土方式自發(fā)搶救。同時(shí)施工人員吳尚存立即報(bào)警及報(bào)告業(yè)主單位。大約20分鐘后，119、120、110到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援。17：05，兩名工人先后被救出，經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確診遇難者已無(wú)生命特征。

事故發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做出指示，要求全力以赴搶救被埋人員，妥善處置善后工作，嚴(yán)肅查處事故原因。市安監(jiān)局、市住建委以及防城區(qū)政府及相關(guān)部門、文昌街道辦等單位和部門在接到事故報(bào)告后，相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照職責(zé)分工開(kāi)展事故救援等相關(guān)工作。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生在“三月三”放假期間，事故發(fā)生后，防城區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指派區(qū)政府分管安全生產(chǎn)副區(qū)長(zhǎng)第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)、施工單位負(fù)責(zé)人及參與現(xiàn)場(chǎng)救援的相關(guān)單位處理善后工作并積極聯(lián)系死者家屬。4月22日，死者林某家屬同意并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償金額為85萬(wàn)元。4月22日，死者陳某家屬同意并簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償金額為102萬(wàn)元。事故賠償及事故現(xiàn)場(chǎng)已得到妥善處理。

（四）應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)評(píng)估，此次事故在市本級(jí)及防城區(qū)內(nèi)信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)。各部門反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，處置有效。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失187萬(wàn)元。

四、事故原因

（一）事故直接原因

施工單位未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行放坡施工，垂直開(kāi)挖溝槽未采取支護(hù)措施；溝槽開(kāi)挖斷面過(guò)小，與設(shè)計(jì)圖紙不符，違規(guī)在溝槽邊堆放大量土方；在開(kāi)挖過(guò)程中遇到有外傾軟弱面的巖石邊坡（與勘察報(bào)告不符），未及時(shí)報(bào)告有關(guān)單位，導(dǎo)致溝槽坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.該工程溝槽開(kāi)挖屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，海洪公司編制的溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審批認(rèn)可即強(qiáng)行施工，是造成事故發(fā)生的主要原因。

2.海洪公司工人進(jìn)場(chǎng)未進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級(jí)安全教育，是造成事故發(fā)生的原因之一。

3.項(xiàng)目安全管理失控，事故發(fā)生時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理及安全員不到位履職，是造成事故發(fā)生的原因之一。

4.監(jiān)理單位失職，總監(jiān)未對(duì)溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，事故發(fā)生時(shí)總監(jiān)未到位履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員履職不到位，未及時(shí)制止違規(guī)施工，是造成事故發(fā)生的原因之一。

5.設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙未明確溝槽開(kāi)挖放坡系數(shù)，且地質(zhì)情況描述與巖土工程勘察報(bào)告不符，是造成事故發(fā)生的原因之一。

6.勘察單位提供的巖土工程勘察報(bào)告未描述巖層傾向及溝槽土方開(kāi)挖的坡比建議，是造成事故發(fā)生的原因之一。

7.防城區(qū)城投公司違反基本建設(shè)程序，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，未取得施工許可證，就擅自提前開(kāi)展施工，是造成事故發(fā)生的原因之一。

五、事故的性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，防城區(qū)城南新區(qū)鐵路沿線安置點(diǎn)（六區(qū)）路網(wǎng)工程工地安裝排污管槽溝側(cè)面泥土塌方事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任單位、責(zé)任人的認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議

１.海洪公司：一是未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以包代管。違規(guī)將該項(xiàng)目的“排污管道安裝施工工程”承包給黃忠德。二是項(xiàng)目管理失控。黃忠德在組織臨時(shí)工進(jìn)行排污管道溝槽開(kāi)挖及排污管安裝時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理及安全員未到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。三是未進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級(jí)安全教育。在排污管道溝槽開(kāi)挖及排污管安裝施工前未對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)；對(duì)溝槽開(kāi)挖屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程也沒(méi)有開(kāi)展安全技術(shù)交底；未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。四是生產(chǎn)安全事故隱患治理不到位。對(duì)施工人員管線溝槽開(kāi)挖未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求進(jìn)行放坡施工，以及垂直超深開(kāi)挖溝槽又未采取支護(hù)措施的生產(chǎn)安全事故隱患，均沒(méi)有及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施消除事故隱患。五是與包工頭黃忠德無(wú)正式書(shū)面勞務(wù)合同。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第二款、第三十八條第一款、第四十一條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法給予行政處罰。

2.正成公司：施工監(jiān)理主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位。明知工程存在未取得施工許可提前開(kāi)工的情況而未制止；總監(jiān)未對(duì)溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，事故發(fā)生時(shí)總監(jiān)未到位履職；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員履職不到位，未及時(shí)制止違規(guī)施工，未按監(jiān)理職責(zé)有效制止和糾正，及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。其違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，建議由防城港市住建委對(duì)該公司依法進(jìn)行查處。

3.廣西宏業(yè)設(shè)計(jì)有限公司：提供的設(shè)計(jì)圖紙未明確溝槽開(kāi)挖放坡系數(shù)，且地質(zhì)情況描述與巖土工程勘察報(bào)告不符，建議由防城港市住建委對(duì)該公司依法進(jìn)行查處。

4.廣西三同工程勘察檢測(cè)有限公司：提供的巖土工程勘察報(bào)告未描述巖層傾向及溝槽土方開(kāi)挖的坡比建議，違反《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021-2001)和《市政工程勘察規(guī)范》(CJJ56-2012)，建議由防城港市住建委對(duì)該公司依法進(jìn)行查處。

5.防城區(qū)城投公司：違反基本建設(shè)程序，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，未取得施工許可證，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定，建議由防城區(qū)住建局對(duì)該公司依法進(jìn)行查處。責(zé)成防城區(qū)城投公司向防城區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。

6.防城區(qū)住建局：對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目非法違法行為日常監(jiān)管薄弱，整治不力。建議責(zé)成防城區(qū)住建局向防城區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。

（二）對(duì)責(zé)任人的認(rèn)定和處理建議

1.黃日海，海洪公司法定代表，公司總經(jīng)理，不履行法定職責(zé)，安全生產(chǎn)主體落實(shí)不到位，沒(méi)有督促檢查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)并及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰。

2.黃日波：海洪公司副總經(jīng)理，不履行法定職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議防城港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰。

3.錢進(jìn)湘，正成公司監(jiān)理員，為該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，未及時(shí)制止違規(guī)施工，未按監(jiān)理職責(zé)有效制止和糾正，及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。責(zé)令正成公司按照本公司管理規(guī)定對(duì)其做出處理，并將處理情況書(shū)面上報(bào)市安監(jiān)局、市住建委備案。

4.責(zé)令海洪公司按照本公司管理規(guī)定對(duì)曾小珊、陳宗毅、唐強(qiáng)、謝劍明做出處理，并將處理情況書(shū)面上報(bào)市安監(jiān)局備案。

七、整改措施及建議

（一）海洪公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)制定各項(xiàng)安全管理制度和措施，嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求編制各種施工方案，嚴(yán)格按照施工方案組織施工，加強(qiáng)安全隱患排查治理工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患排查，對(duì)存在的安全隱患，要及時(shí)落實(shí)整改。

（二）正成公司要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格審查施工單位的各項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)對(duì)施工方案制訂和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位的隱患排查治理工作，加大開(kāi)展監(jiān)理日常巡查力度，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全隱患，要嚴(yán)格按照監(jiān)理程序要求，及時(shí)督促落實(shí)整改。

（三）防城區(qū)城投公司要依法履行建設(shè)單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。督促施工單位深入開(kāi)展一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)；組織開(kāi)展一次全項(xiàng)目工地范圍內(nèi)的安全隱患大排查，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理“2個(gè)3+1”制度，對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題做好清單式整改清號(hào)，確保項(xiàng)目施工建設(shè)安全。

（四）防城區(qū)住建局要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。防城區(qū)建設(shè)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各責(zé)任主體單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，開(kāi)展非法違法行為及隱患排查專項(xiàng)治理檢查工作，尤其針對(duì)此次事故中暴露的專項(xiàng)施工方案和施工中存在的安全隱患，做好督促落實(shí)整改措施，確保整改落實(shí)到位，防范措施到位，避免此類事故再次發(fā)生。

防城港市人民政府

“4?20”土方坍塌事故調(diào)查組

　                                            2018年7月6日