2018年8月4日12時(shí)40分左右，位于大觀區(qū)?？阪?zhèn)“S332線公路施工工程1標(biāo)段”施工現(xiàn)場(chǎng)，安徽筑通路橋有限公司在組織工人進(jìn)行作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起車(chē)輛傷害事故，造成1名工人死亡。經(jīng)安監(jiān)、公安等部門(mén)處理，事故得到妥善處置。
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大觀區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、安慶市公安局大觀分局、區(qū)人社局、總工會(huì)、交通局、市交通局、?？阪?zhèn)政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，開(kāi)展了事故調(diào)查工作，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施。

一、事故基本情況

（一）工程基本情況

 S332線公路工程，北起安慶市宜秀區(qū)，南至望江縣，道路全長(zhǎng)65.9公里，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/每小時(shí)，為雙向八車(chē)道一級(jí)公路。該工程為安慶市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，于2016年8月6日開(kāi)工，計(jì)劃工期為36個(gè)月。

事故發(fā)生在該工程第一標(biāo)段,該標(biāo)段起訖樁號(hào)K0+000-K9+815,K12+200-K18+000,道路全長(zhǎng)為15.615公里，設(shè)計(jì)道路紅線寬度60米，合同工程造價(jià)4.54億元。

    （二）事故相關(guān)單位情況

分包單位：安徽筑通路橋有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340100MA2MU6UJ71(1-1），成立于2016年3月29日，注冊(cè)在合肥市廬陽(yáng)區(qū)風(fēng)和園7棟110室，注冊(cè)資本壹仟貳佰萬(wàn)圓整，法定代表人任衛(wèi)國(guó)。省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（皖）JZ安許證字（2017）003811-2-2，有效期至2020年3月30日。主要經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程；橋梁及橋梁維修與加固；房屋建筑、建筑裝飾工程；裝飾設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)；水利工程；土石方工程；公路工程；園林古建筑、隧道工程；鋼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)工程；土地整理；土地整治；建筑勞務(wù)分包（除勞務(wù)派遣）；鋼筋、混凝土、模板、腳手架工程、隧道工程；園林綠化、規(guī)劃、設(shè)計(jì)；消防工程；玻璃幕墻，機(jī)械設(shè)備租賃，起重設(shè)備安裝工程。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

勞務(wù)單位：合肥澤云建筑工程有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9134010032807111X3（1-1）,成立于2015年3月，注冊(cè)在合肥市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)大杜社村，注冊(cè)資本壹仟貳佰萬(wàn)圓整，法定代表人王家育。主要經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包；建筑基礎(chǔ)工程施工；室內(nèi)外裝飾工程；水電安裝。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

總承包單位：安徽省公路橋梁工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91340000148941069W,注冊(cè)在合肥市蜀山區(qū)黃山路445號(hào)，注冊(cè)資本：叁億零叁拾貳萬(wàn)圓整，法定代表人：孫學(xué)軍，成立于1986年10月27日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：從事起重機(jī)械安裝、維修，公路、橋梁及隧道工程建筑（一級(jí)），預(yù)應(yīng)力錨夾具制造、銷(xiāo)售，鋼結(jié)構(gòu)制作、安裝，工程機(jī)械租賃、維修，承包境外公路、橋梁工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程，上述境外工程所需的設(shè)備、材料出口，對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員，商品混凝土加工、銷(xiāo)售。

監(jiān)理單位：廈門(mén)中平工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350200705487795G，成立于2001年11月，注冊(cè)在廈門(mén)市思明區(qū)塔埔東路169號(hào)觀音山國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心12層1201、1202單元，注冊(cè)資本五佰萬(wàn)元整，法定代表人洪煉治。主要經(jīng)營(yíng)范圍：商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、投資人信息、年報(bào)信息和監(jiān)管信息等請(qǐng)至廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)查詢(xún)。經(jīng)營(yíng)范圍中涉及許可審批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)在取得有關(guān)部門(mén)的許可后方可經(jīng)營(yíng)。

    （三）工程承發(fā)包情況

2017年7月25日，安徽公路橋梁工程有限公司與安徽筑通路橋有限公司簽訂了《專(zhuān)業(yè)分包合同》，將該工程中級(jí)配碎石、水穩(wěn)施工等勞務(wù)作業(yè)分包給了安徽筑通路橋有限公司，并明確了分包單位安全施工具體要求和措施，同時(shí)分包單位向總包單位簽訂了安全承諾書(shū)，安徽公路橋梁工程有限公司履行了安全管理責(zé)任。2017年5月24日，安徽筑通路橋有限公司與合肥澤云建筑工程有限公司簽訂了《勞務(wù)分包合同》，將該工程中路面水穩(wěn)前后場(chǎng)勞務(wù)施工分包給了合肥澤云建筑工程有限公司。2017年7月底，安徽筑通路橋有限公司開(kāi)始通知合肥澤云建筑工程公司組織工人入場(chǎng)進(jìn)行水穩(wěn)層施工作業(yè)。

二、  事發(fā)經(jīng)過(guò)及救援情況

2018年8月4日，根據(jù)安徽筑通路橋有限公司的安排，合肥澤云建筑工程有限公司S332線一標(biāo)段水穩(wěn)層施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人駱昌飛組織工人在S332線?？阪?zhèn)新建段K16+150右幅輔道進(jìn)行道路水穩(wěn)層作業(yè)。其中2人開(kāi)攤鋪機(jī)，1人開(kāi)震動(dòng)壓路機(jī)，1人開(kāi)膠輪壓路機(jī)，1人開(kāi)灑水車(chē)，2人看攤鋪機(jī)上的感應(yīng)器，1人跟著攤鋪機(jī)后面挖井，2人在攤鋪機(jī)前面打樁放線，2人在攤鋪機(jī)前清障，2人在膠輪壓路機(jī)后面負(fù)責(zé)鋪蓋養(yǎng)護(hù)布。中午12:40左右，負(fù)責(zé)膠輪壓路機(jī)的余海燕（男，47歲，安慶岳西人），采取由東向西方向進(jìn)行碾壓，在倒碾壓過(guò)程中，不慎將工人盧秉堂（男，67歲，身份證號(hào)碼342421195105110019）碾軋。施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人駱昌飛發(fā)現(xiàn)后邊跑邊喊向膠輪壓路機(jī)跑過(guò)去，看見(jiàn)盧秉堂已被碾壓趴在地上，立即撥打120電話，大約20分鐘 120救護(hù)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)將盧秉堂救走，后經(jīng)醫(yī)院救護(hù)人員全力搶救無(wú)效后死亡。

死者的賠償已全部到位、遺體已火化，善后工作全部結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失72萬(wàn)元。

四、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組依法調(diào)取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對(duì)事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，認(rèn)定了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

膠輪壓路機(jī)司機(jī)余海燕在沒(méi)有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)是否有人的情況下，駕駛膠輪壓路機(jī)進(jìn)行倒碾壓時(shí)，不慎將盧秉堂碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因。

   （二）間接原因

1、安全教育培訓(xùn)不到位

    施工分包方未按照要求對(duì)工人開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，致使工人安全意識(shí)淡薄，對(duì)自身工作中的安全要求不能有效掌握，作業(yè)中出現(xiàn)違章行為。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和檢查不到位

施工各方安全管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和檢查不嚴(yán)、不細(xì)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)工人作業(yè)場(chǎng)所存在的隱患問(wèn)題。

（三）事故性質(zhì)

    鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因工人安全教育培訓(xùn)和安全檢查不到位等原因引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任分析及處理建議

調(diào)查組根據(jù)事故發(fā)生的原因，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（試行）以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者和責(zé)任單位提出以下處理建議：

（一） 建議給予行政處罰人員

1、余海燕，膠輪壓路機(jī)司機(jī)，在沒(méi)有確認(rèn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)是否安全的情況下，駕駛膠輪壓路機(jī)進(jìn)行倒碾壓，不慎將盧秉堂碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因，負(fù)直接責(zé)任，建議安慶市公安局大觀分局?jǐn)M對(duì)余海燕立案?jìng)刹椤?/p>

2、王家育，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段項(xiàng)目勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人、合肥澤云建筑工程有限公司法人，未按照職責(zé)要求組織和督促安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作，未有針對(duì)性開(kāi)展員工安全教育和培訓(xùn)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四、五項(xiàng)的規(guī)定，處以1萬(wàn)元罰款。

3、張世齊，作為S322線公路施工工程一標(biāo)段項(xiàng)目安全員、安徽筑通路橋工程有限公司安全員，未全面履行自身安全管理職責(zé)，在日常安全檢查中不嚴(yán)，不細(xì)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)自身隱患問(wèn)題，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第二項(xiàng)的規(guī)定，處以3000元罰款。

4、張業(yè)群，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段項(xiàng)目水穩(wěn)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安徽筑通路橋工程有限公司工程師，未按照自身工作職責(zé)有效督促檢查本項(xiàng)目安全管理工作落實(shí)情況，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和教育培訓(xùn)工作落實(shí)不到位等隱患問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第第一百條第二項(xiàng)的規(guī)定，處以5000元罰款。

5、許右前，作為S332線公路施工工程一標(biāo)段安全總負(fù)責(zé)人、安徽筑通路橋工程有限公司總經(jīng)理，未按要求組織工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全檢查，造成工人教育培訓(xùn)存在學(xué)時(shí)不足，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，處以上一年收入百分之三十的罰款。

6、陳杰作，為S332線公路施工工程一標(biāo)段駐標(biāo)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、廈門(mén)中平工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司監(jiān)理工程師，未按照要求督促施工單位進(jìn)行安全自查，未能發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患問(wèn)題，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，責(zé)令廈門(mén)中平監(jiān)理公司停止其職業(yè)六個(gè)月，并將處理結(jié)果于10日內(nèi)報(bào)大觀區(qū)安監(jiān)局備案。

（二）建議給予行政處罰單位

1、安徽筑通路橋有限公司，作為該工程施工分包單位，未按照法律法規(guī)要求對(duì)派遣工人進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)，存在教育培訓(xùn)對(duì)象不足，學(xué)時(shí)不足，內(nèi)容流于形式，派遣單位施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全人員監(jiān)管，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一、二、四項(xiàng)，對(duì)事故發(fā)生承擔(dān)主要管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)該單位處二十萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2、合肥澤云建筑工程有限公司，作為勞務(wù)分包單位，未按照規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全教育和培訓(xùn)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全人員監(jiān)管，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生承擔(dān)次要管理責(zé)任。建議區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)該單位處貳萬(wàn)五仟元罰款的行政處罰。

六、事故防范和整改措施

事故調(diào)查組針對(duì)該起事故暴露出的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位提出如下整改措施建議：

（一）安徽筑通路橋有限公司要全面落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)，按照相關(guān)要求做好入場(chǎng)職工及派遣單位員工的教育培訓(xùn)工作，保證教育培訓(xùn)內(nèi)容等具有針對(duì)性，切實(shí)提高作業(yè)人員自身安全意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查和檢查力度，針對(duì)施工作業(yè)場(chǎng)所有危險(xiǎn)性的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和對(duì)自身隱患的檢查排查，確保相關(guān)制度能夠得到有效落實(shí)。

    （二）合肥澤云建筑有限公司要全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和巡查檢查，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)工人班前教育和安全交底工作，確保工人在作業(yè)前了解作業(yè)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，督促作業(yè)人員做好安全防護(hù)和自身防護(hù)，確保各項(xiàng)施工作業(yè)安全進(jìn)行。

（三）安徽公路橋梁工程有限公司要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)工程專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)單位員工的安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督檢查，督促專(zhuān)業(yè)分包單位及勞務(wù)單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，消除安全隱患，切實(shí)做好施工前安全教育和安全技術(shù)交底工作。

(四) S332線公路施工工程一標(biāo)段駐地辦要進(jìn)一步采取有效措施，深入加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的檢查，督促施工各方落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全交底、班前教育及現(xiàn)場(chǎng)管理等措施；加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)位置和重點(diǎn)區(qū)域的巡查、檢查力度，切實(shí)做好項(xiàng)目安全監(jiān)理工作。

附：大觀區(qū)“2018.8.4”S332線道路施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查組名單

大觀區(qū)“2018.8.4”S332線道路施工

生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

                             2018年10月10日

附：

大觀區(qū)S332線公路施工過(guò)程“8、4”生產(chǎn)安全事故調(diào)查組名單