廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故

調(diào)查報告

2014年11月5日18時10分左右，廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地，下稱維信基地）路口連續(xù)下坡路段處發(fā)生一起交通事故，一輛正三輪摩托車在下坡途中車速失控致車上人員楊志安、錢振球先后跌落基地道路，導(dǎo)致1死1傷，直接經(jīng)濟損失約10萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，廣寧縣人民政府成立了由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，橫山鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會、肇慶高新區(qū)廣寧分園管理局、縣交警大隊等單位人員組成的橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故調(diào)查組，并邀請縣檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)恕⒊丝颓闆r

事發(fā)后交警大隊民警通過對涉案人員進行詢問、外圍走訪調(diào)查等偵查措施查找肇事駕駛?cè)耍谌∽C的過程中涉案人員均不配合調(diào)查，導(dǎo)致無法確定事發(fā)時肇事車輛的駕駛?cè)恕?/p>

錢振球，男，1951年11月20日出生，戶籍地：湖南省南縣烏嘴鄉(xiāng)文家村第九村民小組，身份證號碼：432322195111206618，乘坐無號牌正三輪摩托車車廂（在事故中死亡）。

楊志安，1960年2月25日出生，戶籍地：湖南省華榮縣北景港鎮(zhèn)育嬰村二組１３號，身份證號碼：430623196002252418，乘坐無號牌正三輪摩托車車廂（在事故中受傷）。

朱照南、陳杰軍、李光輝等5人，乘坐無號牌正三輪摩托車車廂（在事故中無受傷）。

（二）事故車輛相關(guān)情況

事故車輛于2014年2月20日在廣寧縣南街鎮(zhèn)飛翔三輪摩托車銷售店購買，機動車銷售發(fā)票、出廠合格證上均標(biāo)明車輛類型為正三輪摩托車。該車輛無號牌，無保險，發(fā)動機號為１６３ML－ADC335808,車架號為LXYHDMZ04D0010245。

經(jīng)查，該車輛是工業(yè)園前期的一個施工隊遺留下來，2014年8月31日由廣寧維信德實業(yè)有限公司移交給岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司，岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司的人員將車修好后在其工地上使用，事故發(fā)生時實際支配人為岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司的其中一個施工班組（班組長為肖伏祥），主要用于在工地內(nèi)運輸周轉(zhuǎn)小型材料。

（三）事故相關(guān)單位、車輛所有人情況

1、岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司，無號牌正三輪摩托車實際支配人，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊號：430600000030775，營業(yè)期限至2021年7月19日。法定代表人王建平，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)，持有房地產(chǎn)開發(fā)三級資質(zhì)。該公司于2014年7月與廣寧維信德實業(yè)有限公司簽訂承包合同，承包了維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設(shè)施項目工程，于2014年9月進駐廣寧，并成立了廣寧項目部，項目負(fù)責(zé)人謝燈燭。該公司有建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，有制定安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)工作。

2、廣寧維信德實業(yè)有限公司，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊號：441223000012770，法定代表人萬讓珍，營業(yè)期限至長期。主要從事工業(yè)園區(qū)開發(fā)。該公司主要負(fù)責(zé)人為萬讓珍，廣寧新產(chǎn)業(yè)基地項目的開發(fā)工作主要由公司副總經(jīng)理李福安負(fù)責(zé)，公司現(xiàn)有員工40多人。該公司于2014年7月與岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂發(fā)包合同，將維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設(shè)施項目工程發(fā)包給岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司，合同為總包，約定由承包方岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司包安全（含第三方安全）,全面負(fù)責(zé)在工地上施工的人員安全。

（四）事故車輛鑒定情況

經(jīng)肇慶市粵運汽車運輸有限公司廣寧汽車站技術(shù)檢驗部門組織技術(shù)人員對肇事車輛進行檢驗鑒定，認(rèn)定如下：肇事車輛輪胎合格，轉(zhuǎn)向器、傳動桿等零件正常，剎車總泵漏油，自由行程過大，經(jīng)路試檢查該車前后制動器失效。根據(jù)測量得出的數(shù)據(jù)，參照國家標(biāo)準(zhǔn)GB 18344－2001《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，肇事車輛前后制動不符合技術(shù)要求。

（五）事故路段情況

事故路段為廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信集團廣寧新產(chǎn)業(yè)基地）路段處，呈南北走向，路面全寬580cm的連續(xù)轉(zhuǎn)彎斜坡水泥基地道路，路面多沙石，南往X445線，北往維信基地，夜間無路燈照明。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年11月5日約18時，岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信基地）三通一平項目部肖伏祥施工班組的一名未知名駕駛?cè)笋{駛一輛無號牌正三輪摩托車載錢振球、楊志安等7人由維信基地工地下班后往X445線方向行駛，18時10分許行駛至維信基地路口連續(xù)下坡路段處時，車輛在下坡途中車速失控致車上人員楊志安、錢振球先后跌落基地道路，造成錢振球受傷經(jīng)送院搶救無效死亡，楊志安受傷，車輛損壞。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，一姓陳群眾向110報警，18時21分，廣寧縣公安局指揮中心接到事故報警，公安交警、醫(yī)療機構(gòu)、岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司維信基地三通一平項目部、廣寧維信德實業(yè)有限公司等有關(guān)部門、單位陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場開展救援工作。公安交警在依法進行了現(xiàn)場勘查、走訪等調(diào)查工作的同時，配合其他部門完成救援、處置工作；同時積極聯(lián)系受害人家屬，提前介入溝通。

（三）事故善后處理情況

2014年11月7日上午，事故死者家屬錢伏秋等到縣綜治信訪維穩(wěn)中心反映，接訪后，于2014年11月8日上午10時，由縣委常委馮永忠召集縣信訪局、廣寧分園管理局、橫山鎮(zhèn)政府、縣安監(jiān)局、縣人社局、縣公安局交警大隊等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人參加的該信訪事項調(diào)處協(xié)調(diào)會議，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決問題。之后，直到11月16日，縣信訪局多次召集相關(guān)部門和施工方與死者家屬協(xié)商賠償事宜。11月16日下午，在縣信訪局和橫山鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，死者家屬與施工方達成一致意見并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，明確由施工方岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司維信基地三通一平項目部先墊付人民幣八萬元給死者家屬處理錢振球死亡后事，待事故責(zé)任認(rèn)定出來后，施工方與死者家屬方可根據(jù)責(zé)任認(rèn)定履行相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任或根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進行協(xié)商賠償。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘查，對肇事車輛進行技術(shù)檢驗鑒定和對事故當(dāng)事人、證人進行調(diào)查詢問，并根據(jù)事故事實和調(diào)查所得的證據(jù)綜合分析后認(rèn)定，造成事故的直接原因：一是肇事車輛存在安全隱患。肇事車輛未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記、制動失效不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、剎車總泵漏油、自由行程過大、前后制動器失效等安全隱患。車輛帶著安全隱患上路，導(dǎo)致在連續(xù)轉(zhuǎn)彎下坡路段行駛過程中，對行駛速度失去有效控制和遇險時無法采取有效的緊急制動避險措施，導(dǎo)致車上人員跌落道路；二是未知名肇事駕駛?cè)舜嬖谶`法違規(guī)行為。未知名肇事駕駛?cè)诉`反法律法規(guī)有關(guān)機動車裝載規(guī)定，所駕駛車輛違規(guī)載人，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛，避險措施失當(dāng)。

（二）事故發(fā)生間接原因

1、岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

（1）對車輛管理不到位。一是未建立健全車輛管理制度，對所屬車輛違規(guī)載人的行為無制度約束。二是對所屬車輛無及時進行維修保養(yǎng)，致使車輛安全技術(shù)性能得不到保障。

（2）對駕駛員管理不到位。一是疏于對駕駛員的管理，將車輛交給施工班組使用后，對駕駛員違規(guī)載人的行為不過問處理，沒有進行教育和懲罰。二是公司屬下的施工班組長肖伏祥，擅自將車輛交給不知是否具備駕駛資格的人員駕駛。

2、廣寧維信德實業(yè)有限公司對維信基地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對行駛在基地內(nèi)車輛違規(guī)載人等行為沒有及時進行整治。經(jīng)調(diào)查，該類車輛作為一種便捷低廉的交通工具，在基地內(nèi)已存在一段時間。為節(jié)省開支，該類車輛往往會違反機動車裝載的法律法規(guī)規(guī)定，違法載人、人貨混載。廣寧維信德實業(yè)有限公司作為業(yè)主單位，未對該類違法行為開展整治，也是造成該起事故的間接原因之一。

3、肇事車輛搭乘人員交通安全意識淡薄。搭乘人員搭乘不符合載客條件的貨運機動車，安全意識淡薄，也是造成該起事故的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）未知名駕駛?cè)笋{駛未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記、制動失效不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正三輪摩托車，在車廂上違法裝載7人在維信基地道路上行駛，夜間行駛至基地下坡路段時車速失控，避險措施失當(dāng)，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛，造成道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，涉嫌交通肇事罪，建議縣公安機關(guān)對未知名駕駛?cè)肆覆樘帯?/p>

（二）岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司相關(guān)人員，對公司車輛管理不到位，對司機管理不到位，未及時排查處理生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公安機關(guān)立案查處，追究相關(guān)人員安全生產(chǎn)事故責(zé)任。

（三）建議廣寧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，對在該起事故中負(fù)有責(zé)任的岳陽市遠程房地產(chǎn)開發(fā)公司及其有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰。

（四）廣寧維信德實業(yè)有限公司對基地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，建議責(zé)成廣寧維信德實業(yè)有限公司向縣政府作出深刻檢討。

五、事故防范和整改措施建議

（一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，貫徹落實預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議工作。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，按照《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實落實相關(guān)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，把道路交通安全列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施推進道路交通安全工作深入開展，防范和遏制道路交通事故的發(fā)生，確保人民群眾安全出行。

（二）堅持源頭治理與路面執(zhí)法并重，嚴(yán)厲打擊車輛無牌無證、人貨混載等違法行為。建議由園區(qū)管理局負(fù)責(zé)牽頭，安全監(jiān)管、交通、公安交警、屬地鎮(zhèn)政府等單位（部門）聯(lián)合行動，對在各工業(yè)園區(qū)施工的車輛，特別是無號牌車輛進行排查，摸清底數(shù)，研究對策，從源頭上、路面管理上落實安全管理工作。

（三）加強道路交通安全宣傳教育力度?？h有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)道路交通安全的特點，采取人民群眾喜聞樂見的形式，增強交通安全宣傳教育的針對性和實效性；加強生產(chǎn)經(jīng)營單位道路交通安全教育和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位交通安全意識；注重用群眾身邊的典型交通違法和交通案例教育群眾，提高廣大交通參與者的安全、法制意識和安全出行觀念，形成人人自覺遵章守法、抵制交通違法行為的良好氛圍。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實做好生產(chǎn)安全事故信息報送工作。各鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報送工作，認(rèn)真貫徹落實《條例》和國家安全監(jiān)管總局的有關(guān)規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實生產(chǎn)安全事故報告領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和事故信息處置制度，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，進一步細化和完善本地區(qū)、本單位生產(chǎn)安全事故報告制度，采取有力措施，進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報送工作，為及時、有效地處置各類生產(chǎn)安全事故提供信息保障。

廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故調(diào)查組（代章）

2015年6月2日