2019年5月22日下午17時(shí)左右，江蘇圣廈建設(shè)有限公司在對(duì)位于響水縣城四排河北側(cè)、開(kāi)發(fā)路和珠江路交叉路口西北角的雨污管道檢查井進(jìn)行疏通作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起中毒窒息事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約178.947萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市應(yīng)急局會(huì)同市監(jiān)委及市公安局、總工會(huì)、住建局等部門(mén)和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

江蘇圣廈建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇圣廈公司）成立于2003年2月21日，注冊(cè)地址為響水縣城灌河中路96號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320921759694546J，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本2102.9萬(wàn)元，法定代表人周一標(biāo)。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程施工總承包（三級(jí)）（城市道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、給排水、污水處理工程、生活垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站）；房屋建筑工程總承包、園林綠化工程專(zhuān)業(yè)承包、土石方工程專(zhuān)業(yè)承包、地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包（以上范圍憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）；建筑材料銷(xiāo)售。2016年4月6日公司取得市政公用工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，2018年4月8日公司取得安全生產(chǎn)許可證。

（二）工程發(fā)包及施工情況

響水縣住建局于2018年底與江蘇圣廈公司簽訂了《2019年響水縣城區(qū)防汛、排澇、排水管道疏通及市政設(shè)施巡查管護(hù)工程合同》，合同約定江蘇圣廈公司采用包工包料的方式承接2019年響水縣城區(qū)東起響坎河，西至解放路，南起迎賓大道，北止灌河堤內(nèi)建成區(qū)所有主次干道及支路等范圍內(nèi)排水管道疏通，確保井、管排水常年暢通，以及對(duì)以上范圍內(nèi)的排水管道檢查井、雨水口等及時(shí)進(jìn)行維修、更換，合同金額50萬(wàn)元人民幣。江蘇圣廈公司組成兩個(gè)施工隊(duì)負(fù)責(zé)排水管道清掏工作，每個(gè)施工隊(duì)5個(gè)人，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人分別為汪明松和周一操。其中：汪明松施工隊(duì)負(fù)責(zé)響水縣城的軍民路、銀河路、東園路及東園路向南路段，金海路、灌河路、九龍港路、桃花源路、淮河路區(qū)域的清掏工作；周一操負(fù)責(zé)響水縣城的長(zhǎng)江路、雙園路、開(kāi)發(fā)路、幸福路、黃海路、紅旗路、解放路區(qū)域的清掏工作。清掏工作從2019年4月16日開(kāi)始，其中：汪明松的施工隊(duì)于5月17日基本完成分工范圍內(nèi)清掏工作，5月22日上午汪明松電話聯(lián)系江蘇圣廈公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人顧寶萍，查找導(dǎo)致開(kāi)發(fā)路排水管道堵塞的雨污管道檢查井；周一操的施工隊(duì)清掏工作一直持續(xù)到5月22日事故當(dāng)日，事故后應(yīng)公司要求暫時(shí)停止了作業(yè)。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

圖1：事故發(fā)生地區(qū)域位置示意圖

圖2：事故雨污管道檢查井截面圖

2019年5月28日17時(shí)45分，經(jīng)專(zhuān)家使用CD4型多參數(shù)氣體測(cè)定器現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，事故井口下2米、水面上約0.1米處硫化氫濃度為16.1ppm，甲烷含量為0.3%，氧含量為20.3%。經(jīng)計(jì)算，事故井內(nèi)檢測(cè)點(diǎn)的硫化氫氣體濃度為《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分 化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1-2007）規(guī)定的最高容許濃度的約2.4倍。

分析認(rèn)為，井下作業(yè)屬有限空間作業(yè)。發(fā)生事故的雨污管道檢查井為封閉區(qū)域，與外界隔離，出入口較為狹窄，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足。污水及污泥中存在蛋白質(zhì)等含硫有機(jī)質(zhì)，其在厭氧條件下降解或在還原菌作用下分解會(huì)產(chǎn)生硫化氫氣體，聚積在檢查井液面上或溶解在污水中（硫化氫在水中的溶解度見(jiàn)表1）。作業(yè)人員何友成下井作業(yè)，使得污水和污泥受到攪動(dòng)，溶解在污水和污泥中的硫化氫氣體逸出；加之，其在井下對(duì)相鄰雨污管道進(jìn)行破壁敲鑿開(kāi)洞（據(jù)測(cè)算，事故當(dāng)日該雨污管道與井內(nèi)水位高差在2米左右），造成雨污管道內(nèi)污水急速流入井內(nèi)，使溶解在污水和污泥中的硫化氫氣體加速溢出，檢查井內(nèi)硫化氫氣體濃度瞬間增大，從而形成急性中毒的高濃度硫化氫氣體環(huán)境（硫化氫相對(duì)濃度危險(xiǎn)性見(jiàn)表2）。

表1  硫化氫在水中的溶解度

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《化工工藝設(shè)計(jì)手冊(cè)（2003年第三版）》

表2  硫化氫相對(duì)濃度危險(xiǎn)性

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

2019年5月22日，為處理開(kāi)發(fā)路雨污管道堵塞問(wèn)題，汪明松帶領(lǐng)何友成、孫志權(quán)等兩名清掏作業(yè)人員，對(duì)響水縣開(kāi)發(fā)路和珠江路交叉路口西北角的雨污管道檢查井實(shí)施查井和疏通作業(yè)。下午15時(shí)許，汪明松安排何友成進(jìn)入3米深的雨污管道檢查井內(nèi)用電鎬在污水管上開(kāi)洞打通管道。約十幾分鐘后，何友成出井休息了約半小時(shí)，然后再次下井作業(yè)。兩次下井，均未在下井前對(duì)井內(nèi)空氣進(jìn)行通風(fēng)置換和檢測(cè)，何友成也未穿戴防毒面具、安全帶、安全繩等個(gè)人防護(hù)用品，作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)井內(nèi)空氣進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)。第二次下井作業(yè)十幾分鐘后，下午16時(shí)許，何友成在井下說(shuō)：“不行了，快拉我上去”，井外汪明松看到何友成爬不動(dòng)梯子，急忙順著梯子下去施救。與此同時(shí)，孫志權(quán)從井口將安全繩扔下去，試圖讓井下兩人拉住繩子，然后拖出井口。但何友成和汪明松因中毒窒息，無(wú)力拉繩，均倒在井底。事故發(fā)生后，孫志權(quán)立即高聲呼救，并打電話通知江蘇圣廈公司副總經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人顧寶萍。事故發(fā)生地點(diǎn)附近群眾聽(tīng)到呼救后，撥打了“110”電話；江蘇圣廈公司顧寶萍接到事故信息后，撥打“119”和“120”電話，并向該公司總經(jīng)理周一標(biāo)報(bào)告事故情況。隨后公安民警、醫(yī)療急救人員、消防人員及江蘇圣廈公司相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援，消防人員將何友成和汪明松從井內(nèi)救出。經(jīng)急救醫(yī)生診斷，何友成和汪明松均已死亡。事故當(dāng)日下午17時(shí)20分左右，江蘇圣廈公司總經(jīng)理周一標(biāo)將事故情況向響水縣住建局進(jìn)行了報(bào)告。

（二）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，響水縣住建局及響水縣城東派出所迅速進(jìn)行應(yīng)急處置，開(kāi)展事故善后處理，協(xié)助安撫、穩(wěn)定死者親屬情緒。2019年5月23日，江蘇圣廈公司與汪明松及何友成的家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故共造成2人死亡：

1．汪明松，男，1957年4月10日出生，公民身份號(hào)碼：320921195704100615，家庭住址響水縣開(kāi)發(fā)區(qū)葛莊居委會(huì)六組26號(hào)，清掏疏通作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

2．何友成，男，1950年4月11日出生，公民身份號(hào)碼：320921195004112017，家庭住址響水縣小尖鎮(zhèn)小廣村四組12號(hào)，清掏疏通作業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約178.947萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員違反《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施井下作業(yè)前，未對(duì)井內(nèi)空氣進(jìn)行通風(fēng)置換，作業(yè)前及作業(yè)過(guò)程中未分析有毒有害氣體濃度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)硫化氫氣體濃度超標(biāo)。作業(yè)人員進(jìn)入雨污管道檢查井實(shí)施疏通作業(yè)時(shí)，沒(méi)有連續(xù)機(jī)械通風(fēng)，沒(méi)有佩戴防毒面具、安全帶、安全繩等個(gè)人防護(hù)裝備，導(dǎo)致進(jìn)入井內(nèi)作業(yè)時(shí)發(fā)生硫化氫中毒且難以及時(shí)施救。救援人員缺乏應(yīng)急處置知識(shí)和能力，在應(yīng)急救援時(shí)未穿戴便攜式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶等個(gè)體防護(hù)裝備，未采取任何個(gè)人安全防護(hù)措施，盲目下井施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。

（二）間接原因

1．江蘇圣廈公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，排水管道疏通作業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

⑴公司崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。未能真正構(gòu)建全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，未將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到一線作業(yè)人員。對(duì)井下作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，忽視井下作業(yè)中毒事故風(fēng)險(xiǎn)，未建立和完善井下作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。

⑵安全培訓(xùn)教育不到位。對(duì)從業(yè)人員未按規(guī)定開(kāi)展崗前及年度安全教育培訓(xùn)，未對(duì)下井作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。作業(yè)人員普遍安全意識(shí)淡薄，對(duì)井下作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，缺乏必要的井下作業(yè)安全技能。

⑶井下作業(yè)管理混亂。未按規(guī)定建立嚴(yán)格的井下作業(yè)審批制度，對(duì)下井作業(yè)失于管控。未按規(guī)范制定井下作業(yè)方案，未向下井作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；未向井下作業(yè)人員提供隔離式防毒面具、懸掛雙背帶式安全帶等必要的個(gè)體防護(hù)用品；違規(guī)安排超齡且不具備下井作業(yè)資格的作業(yè)人員下井作業(yè)；日常安全檢查不到位，未對(duì)井下作業(yè)隱患進(jìn)行全面排查治理。

⑷應(yīng)急管理不到位。未制定切實(shí)可行的井下作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。未按規(guī)定開(kāi)展中毒、窒息等事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，作業(yè)人員應(yīng)急處置能力不足。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理措施缺失，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配備便攜式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶等應(yīng)急裝備和器材。

2．響水縣住建局安全監(jiān)督管理不到位，是事故發(fā)生的次要原因。

響水縣住建局承擔(dān)市政公用工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也是此次排水管道疏通工程的發(fā)包單位，尚應(yīng)承擔(dān)該項(xiàng)工程安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)。該局未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)市政設(shè)施管護(hù)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作督查指導(dǎo)不到位，對(duì)江蘇圣廈公司未層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、未建立健全井下作業(yè)安全制度規(guī)程、未按規(guī)定開(kāi)展安全教育培訓(xùn)以及應(yīng)急管理工作的情況監(jiān)督不嚴(yán)格；對(duì)該公司井下作業(yè)監(jiān)督管理不夠細(xì)致全面，未督促該公司認(rèn)真落實(shí)《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 6-2009）關(guān)于井下作業(yè)的各項(xiàng)安全管理規(guī)定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司下井作業(yè)未執(zhí)行審批制度、未履行通風(fēng)檢測(cè)作業(yè)流程、未按規(guī)定配備個(gè)體防護(hù)用品及應(yīng)急救援器材等問(wèn)題。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1．何友成，男，江蘇圣廈公司清掏疏通作業(yè)人員(季節(jié)工)。違反《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》相關(guān)規(guī)定,在未對(duì)井下空氣進(jìn)行通風(fēng)置換和檢測(cè),未佩戴防毒面具、安全帶、安全繩等個(gè)人防護(hù)裝備的情況下，違章下井作業(yè),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2．汪明松，男，江蘇圣廈公司清掏疏通隊(duì)負(fù)責(zé)人(季節(jié)工)。違反《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》相關(guān)規(guī)定,實(shí)施井下作業(yè)未組織對(duì)井下空氣進(jìn)行通風(fēng)置換并檢測(cè)，安排不具備下井作業(yè)資格人員下井作業(yè)；在未穿戴必要的個(gè)體防護(hù)裝備情況下，盲目下井施救，對(duì)事故的發(fā)生及事故后果的擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

3．龔勝光，男，江蘇圣廈公司專(zhuān)職安全員，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)下井作業(yè)安全管理不到位，對(duì)存在的安全隱患未能及時(shí)督促整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由江蘇圣廈公司依照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，并由響水縣住建局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

4．龔勤光，男，江蘇圣廈公司養(yǎng)護(hù)維修中心主任，負(fù)責(zé)具體實(shí)施市政設(shè)施維護(hù)巡查、雨水管道清掏工程。未按規(guī)定編制井下作業(yè)施工方案和安全技術(shù)措施，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)井下作業(yè)安全管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由江蘇圣廈公司依照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

5．顧寶萍，女，中共黨員，江蘇圣廈公司副總經(jīng)理，市政設(shè)施維護(hù)巡查、雨水管道清掏工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工隊(duì)下水道清掏疏通工作管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由響水縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由響水縣住建局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

6．吳仲春，男，中共黨員，江蘇圣廈公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由響水縣應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7．周一標(biāo)，男，江蘇圣廈公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，未正確履行安全管理職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由響水縣應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8．張從華，男，響水縣住建局城建科工作人員（外聘人員），負(fù)責(zé)排水管道疏通工程安全、文明施工檢查工作。未正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)排水管道清掏疏通工程安全檢查不細(xì)致，對(duì)江蘇圣廈公司井下作業(yè)管理混亂等問(wèn)題監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由響水縣住建局根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

9．徐華亮，男，響水縣住建局城建科負(fù)責(zé)人（借調(diào)事業(yè)編制人員），負(fù)責(zé)城建科全面工作。未正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)江蘇圣廈公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)督促該公司及時(shí)整改事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由響水縣監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行政務(wù)警告處分。

10．徐球榮，男，中共黨員，響水縣住建局副局長(zhǎng)，分管城建工程建設(shè)、市政設(shè)施管護(hù)與維護(hù)、城市防汛等工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)排水管道疏通工程安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由響水縣監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

11．朱國(guó)強(qiáng)，男，中共黨員，響水縣住建局局長(zhǎng)，主持該局全面工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)市政設(shè)施管護(hù)與維護(hù)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由響水縣監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。

12．江蘇圣廈公司。未全面落實(shí)崗位安全責(zé)任，未建立健全井下作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，未制定井下作業(yè)方案和安全技術(shù)措施，安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底不到位，未向井下作業(yè)人員提供必要的個(gè)體防護(hù)用品，排水管道疏通工程管理混亂，事故應(yīng)急管理工作不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由響水縣應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

13．響水縣住建局。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)江蘇圣廈公司安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對(duì)排水管道疏通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議該局向響水縣人民政府作深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范和整改措施

1．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平。江蘇圣廈公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，依法強(qiáng)化安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細(xì)化各崗位安全責(zé)任，明確井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員安全職責(zé)并嚴(yán)格考核。要按照《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 6-2009）相關(guān)規(guī)定，建立健全排水管道疏通工程安全管理制度和安全操作規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行井下作業(yè)審批制度，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)程序。對(duì)有毒有害氣體濃度變化較大的作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)連續(xù)進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)。要按規(guī)定配齊配足隔離式防毒面具、懸掛雙背帶式安全帶、安全繩、安全帽等防護(hù)用品和氣體檢測(cè)儀器、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備和井下作業(yè)專(zhuān)用工具。對(duì)涉及井下作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員要按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員的安全意識(shí)和安全技能，不得安排不具備下井作業(yè)資格的人員從事井下作業(yè)。要加強(qiáng)事故應(yīng)急管理，制定完善有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置水平和自救互救能力。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，全面排查整改事故隱患，切實(shí)保障施工作業(yè)安全。

2．加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)。響水縣住建局要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促施工企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特別是針對(duì)井下作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)要督促施工企業(yè)按規(guī)定制定作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，切實(shí)保障施工作業(yè)安全。要持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，針對(duì)此次事故，舉一反三，開(kāi)展市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，督促企業(yè)全面辨識(shí)施工作業(yè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真進(jìn)行事故隱患排查治理。對(duì)安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行查處，特別是對(duì)違規(guī)開(kāi)展有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的要嚴(yán)查重處，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管能力，保障部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的依法履行。

3．強(qiáng)化安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。響水縣政府要深刻吸取響水天嘉宜公司“3·21”事故及此次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》精神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，認(rèn)真履行屬地安全管理職責(zé)。針對(duì)住建、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門(mén)人員編制偏少、監(jiān)管力量不足以及退二線領(lǐng)導(dǎo)干部占編不在崗等問(wèn)題，要結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化住建、應(yīng)急等各有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)各有關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力量。對(duì)此次事故，響水縣政府要在面上進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)事故警示教育，切實(shí)防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。