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2017年3月，廣州從化鰲頭鎮(zhèn)潭口村修建廣州第七熱力發(fā)電廠。11名工人在第七熱力發(fā)電廠垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺(tái)上，該操作平臺(tái)突然發(fā)生坍塌，11名工人連同操作平臺(tái)及平臺(tái)上的物料一起從約45.5m的高空發(fā)生墜落，造成9死2傷的較大事故。經(jīng)市政府成立事故調(diào)查組，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”原則，依據(jù)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察、專家論證、事故當(dāng)事人的問詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料的調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和工程倫理責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
關(guān)鍵詞：熱力發(fā)電廠、坍塌事故、倫理責(zé)任、建議2017年3月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣東省廣州市主持召開情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)廣州“3.25”高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故有關(guān)情況。據(jù)了解，該項(xiàng)目的工程建設(shè)單位為廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司，監(jiān)理單位為廣州市市政工程監(jiān)理有限公司，施工總承包單位為廣州市市政集團(tuán)有限公司，專業(yè)分包單位為廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司。隨后，調(diào)查組針對(duì)該事故項(xiàng)目展開全面且深入的調(diào)查。 針對(duì)本項(xiàng)目是否屬于電力建設(shè)工程問題，事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，第七資源熱力電廠項(xiàng)目由市發(fā)改委按照資源利用項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃為環(huán)衛(wèi)用地，該項(xiàng)目土建總承包招標(biāo)在市公共資源交易中心“房建市政”板塊下進(jìn)行，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主管部門為市城管委，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工許可的部門為從化區(qū)住建局。據(jù)此，該項(xiàng)目的建設(shè)工程應(yīng)屬于市政建設(shè)工程，非電力建設(shè)工程。項(xiàng)目建設(shè)單位（廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司）：廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣環(huán)投集團(tuán)”）分別得到政府職能部門批復(fù)同意建設(shè)第七資源熱力電廠項(xiàng)目后，委托下屬全資子公司廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司（下稱“建設(shè)單位”）作為建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建設(shè)單位主要人員架構(gòu)有：董事長(zhǎng)劉先榮、總經(jīng)理孟廣倫、總工程師肖錦龍、土建工程師李寅春等。項(xiàng)目監(jiān)理單位（廣州市市政工程監(jiān)理有限公司）：2015年4月22日，建設(shè)單位與廣州市市政工程監(jiān)理有限公司[3]（下稱“監(jiān)理單位”）雙方簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，由監(jiān)理單位提供項(xiàng)目及其相關(guān)配套工程的全過程監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理單位的主要人員架構(gòu)有：董事長(zhǎng)孫成、總經(jīng)理戴飛、副總經(jīng)理杜志強(qiáng)（分管工程部及各項(xiàng)目監(jiān)理部），工程部負(fù)責(zé)人周偉強(qiáng)（各項(xiàng)目監(jiān)理部安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任人）。施工總承包單位（廣州市市政集團(tuán)有限公司）：市政集團(tuán)對(duì)土建總承包工程中混凝土作業(yè)、鋼筋作業(yè)、木工作業(yè)、雜工等施工的勞務(wù)部分實(shí)施勞務(wù)分包，與廣州市市政實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市政實(shí)業(yè)”）于2016年1月10日簽訂了《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同》專業(yè)分包單位（廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司）：集團(tuán)對(duì)土建總承包工程中機(jī)電安裝、裝飾裝修工程實(shí)施專業(yè)分包，與廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“電白集團(tuán)”）于2016年4月15日簽訂《機(jī)電安裝、裝飾裝修工程專業(yè)施工合同》。該工程實(shí)際為黎劍鋒使用電白集團(tuán)資質(zhì)承包并組織人員施工。2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目將要實(shí)施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團(tuán)協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團(tuán)中標(biāo)后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費(fèi)使用市政集團(tuán)資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項(xiàng)目。事發(fā)部位相關(guān)工程：主要為第七資源熱力電廠鋼結(jié)構(gòu)工程中的垃圾儲(chǔ)坑廠房鋼結(jié)構(gòu)屋面防腐板安裝工程。此外，還有少量人員在同一部位從事消防煙感設(shè)備安裝工程。事發(fā)部位施工位置：位于垃圾儲(chǔ)坑廠房屋面已安裝完成的鋼結(jié)構(gòu)上，距垃圾儲(chǔ)坑地面約45.5m，主要用于安裝屋面防腐板，而消防工程煙感設(shè)備安裝也借用該操作平臺(tái)實(shí)施。事發(fā)部位施工方式:事發(fā)的屋面防腐板安裝工程是垃圾儲(chǔ)坑廠房頂部的鋼結(jié)構(gòu)工程施工內(nèi)容之一，屬于危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，并未制訂相關(guān)專項(xiàng)施工方案。2017年3月25日7時(shí)左右，饒龍發(fā)等15名作業(yè)人員前往工地，于7時(shí)20分左右到達(dá)垃圾儲(chǔ)坑卸料平臺(tái)，因下雨，作業(yè)人員在卸料平臺(tái)避雨未進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所。7時(shí)45分左右停雨后，除了2名作業(yè)人員楊誠(chéng)和馬超通過樓梯步行前往作業(yè)地點(diǎn)外，饒龍發(fā)等13名作業(yè)人員乘坐施工項(xiàng)目人貨梯提升至7層樓面，再?gòu)?/span>7層樓面陸續(xù)下落至事發(fā)操作平臺(tái)。他們陸續(xù)下落操作平臺(tái)的位置處于屋面板最低點(diǎn)，是該列屋面板所有下落點(diǎn)中距離施工區(qū)域操作平臺(tái)最近最方便的地方，落差約1.3m，該事發(fā)操作平臺(tái)上集中堆放了前一天從相鄰列拆除的竹排。建安公司作業(yè)人員陳勇華和余宗樺事先佩戴好了安全帶，登上事發(fā)操作平臺(tái)后，陳勇華將安全帶扣在事發(fā)操作平臺(tái)簡(jiǎn)易桁架上，余宗樺移動(dòng)到另一塊操作平臺(tái)為陳勇華傳遞施工材料和工具；屋面防腐板安裝作業(yè)的部分人員由于前一天下班時(shí)他們將安全帶放在該操作平臺(tái)上，未事先佩戴好安全帶，他們?cè)诘竭_(dá)事發(fā)操作平臺(tái)后再佩戴安全帶，站位相對(duì)集中。2017年3月25日7時(shí)55分,第1名作業(yè)人員余宗樺已經(jīng)移動(dòng)到另一塊操作平臺(tái)上正準(zhǔn)備給陳勇華遞送工具，第2名人員陳勇華在事發(fā)操作平臺(tái)正準(zhǔn)備接余宗樺遞過來的工具，饒龍發(fā)等10名屋面防腐板安裝作業(yè)人員正在進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備工作，第13名人員寧加友正準(zhǔn)備登上事發(fā)操作平臺(tái)，此時(shí)事發(fā)操作平臺(tái)發(fā)生失穩(wěn)坍塌。饒龍發(fā)等10名作業(yè)人員隨平臺(tái)一起墜落地面，另外3名作業(yè)人員寧加友、余宗樺和楊位祥未墜落：寧加友及時(shí)抱住上方屋面桁架東西走向的鋼管未墜落；余宗樺未在事發(fā)操作平臺(tái)故而未墜落；楊位祥在事發(fā)操作平臺(tái)坍塌前發(fā)覺平臺(tái)搖晃得厲害，及時(shí)采取自救措施，向位于平臺(tái)下方的消防管跳去，因抱住消防管未墜落到地面，但因劇烈碰撞而受重傷。墜落地面的10名作業(yè)人員中：饒龍發(fā)等9名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡；陳勇華因事先佩戴了安全帶，墜落過程中安全帶卡在竹排上，落地前，因竹排垂直先著地，陳勇華吊在竹排上得到緩沖，落地后僅受輕傷。據(jù)了解事故發(fā)生時(shí)，施工員、安全員、監(jiān)理員均未在事故現(xiàn)場(chǎng)。 第一：事故直接原因用于安裝垃圾儲(chǔ)坑屋面防腐板的操作平臺(tái)存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺(tái)的簡(jiǎn)易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺(tái)上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對(duì)集中的情況下簡(jiǎn)易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺(tái)坍塌，而平臺(tái)上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。第二：相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個(gè)人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任[1]嚴(yán)重缺失。第七資源熱力電廠項(xiàng)目中，市政集團(tuán)允許不具備資質(zhì)[2]個(gè)人黎劍鋒使用市政集團(tuán)資質(zhì)，以市政集團(tuán)名義承攬土建總承包工程。電白集團(tuán)將鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實(shí)業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團(tuán)承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個(gè)人曾利春。上述企業(yè)和個(gè)人一味追求經(jīng)濟(jì)利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險(xiǎn)，出借資質(zhì)、包上包問題嚴(yán)重，直接造成主體責(zé)任[3]的缺失。第三：涉事企業(yè)和單位無視法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理極其混亂。市政建筑分公司及相關(guān)施工隊(duì)沒有遵循工程倫理準(zhǔn)則的安全可靠原則，在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施中以對(duì)待人的生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度充分考慮產(chǎn)品的安全性能和勞動(dòng)保護(hù)措施要求工程師在進(jìn)行工程技術(shù)活動(dòng)時(shí)必須考慮安全可靠對(duì)人類無害。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對(duì)土建總承包工程中所有的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)區(qū)域防護(hù)措施嚴(yán)重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場(chǎng)施工安全、技術(shù)管理及其混亂。第四：監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實(shí)嚴(yán)重不到位。監(jiān)理單位整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展中沒有很好地起到監(jiān)督管理的責(zé)任，未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》[4]約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項(xiàng)目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項(xiàng)目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)曾利春施工隊(duì)違規(guī)搭設(shè)事發(fā)簡(jiǎn)易桁架操作平臺(tái)進(jìn)行屋面防腐板安裝施工且缺乏高處作業(yè)防護(hù)措施后，也未立即下達(dá)整改通知或采取有效措施制止此項(xiàng)施工的進(jìn)行，僅僅組織“3?21”監(jiān)理例會(huì)向建設(shè)單位和施工方代表反映。而監(jiān)理單位和建設(shè)單位在“3?21”監(jiān)理例會(huì)后，均未嚴(yán)格督促施工單方落實(shí)隱患整改，在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報(bào)告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進(jìn)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。第五：屬地政府和屬地監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。從化區(qū)黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管制度不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作存在的問題。從化區(qū)住建部門和轄區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)于本次土建總承包工程項(xiàng)目未經(jīng)施工許可就開始施工作業(yè)問題、報(bào)建報(bào)監(jiān)未提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單問題失察失管。區(qū)質(zhì)安站未依法依規(guī)采取監(jiān)管措施督促事故單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，監(jiān)管工作流于形式，曾多次發(fā)出整改通知書和停工整改指令，但并未有效督促該項(xiàng)目按要求實(shí)施整改和停工，且未對(duì)存在隱患單位作出任何行政處罰；一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長(zhǎng)期違法違規(guī)實(shí)施建設(shè)。土木工程是人類改造自然、創(chuàng)建人居環(huán)境、為人類生活居住和生產(chǎn)活動(dòng)提供空間和設(shè)施服務(wù)的活動(dòng)，并且在土木工程項(xiàng)目投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造施工、使用維護(hù)運(yùn)行直至拆除的全壽命周期內(nèi)，充滿了安全與風(fēng)險(xiǎn)[5]、利益分配的公平與公正[6]、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)[7]、局部與整體和短期與長(zhǎng)期利益協(xié)調(diào)[8]、現(xiàn)代化改造和歷史文化傳承等一系列工程倫理問題。土木工程的倫理問題除了從工程的維度外，還有更多是從參與工程的專業(yè)人士的職業(yè)倫理的角度考察的，也就是土木工程師的職業(yè)倫理。工程師是技術(shù)變遷和人類進(jìn)步的主要力量，他們不受利益集團(tuán)偏見影響，對(duì)確保技術(shù)變革最終造福人類負(fù)有廣泛責(zé)任。而土木工程師的職業(yè)倫理主要包括責(zé)任倫理、環(huán)境倫理和安全倫理三個(gè)方面，本次案例中主要涉及責(zé)任倫理和安全倫理兩個(gè)方面。除此以外，在工程活動(dòng)中，工程師應(yīng)該遵循如下準(zhǔn)則：工程師應(yīng)該遵循以人為本[9]的原則。以人為本就是以人為主體，以人為前提，以人為動(dòng)力，以人為目的。以人為本是工程倫理觀的核心，是工程師處理工程活動(dòng)中各種倫理關(guān)系最基本的倫理原則。它體現(xiàn)的是工程師對(duì)人類利益的關(guān)心， 對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員的關(guān)愛和尊重之心。以人為本的工程倫理原則[10]意味著工程建設(shè)要有利于人的福利，提高人民的生活水平，改善人的生活質(zhì)量。在本次案例中，如果要保障人民的利益就需要各方合作，共同努力。各級(jí)部門要認(rèn)真汲取此次事故慘痛教訓(xùn)，加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，要建立完善的本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，全過程人員簽字確認(rèn)負(fù)責(zé)，實(shí)施全過程“留痕”記錄并公示，要實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、安全管理人員確認(rèn)、實(shí)施整改、完成整改申請(qǐng)、整改效果核查驗(yàn)收、公示等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，特別是要切實(shí)落實(shí)隱患整改的驗(yàn)收和公示，確保隱患整改效果并接受全單位的監(jiān)督。這樣不但可以是流程透明化，還可以使工程進(jìn)行更加規(guī)范。 工程師要遵循關(guān)愛生命原則[11]。關(guān)愛生命原則要求工程師必須尊重人的生命權(quán)，意味著要始終將保護(hù)人的生命擺在重要位置，意味著不支持以毀滅人的生命為目標(biāo)的項(xiàng)目的研制開發(fā)，不從事危害人的健康的工程的設(shè)計(jì)、開發(fā)。這是對(duì)工程師最基本的道德要求，也是所有工程倫理的根本依據(jù)。在本次案例中就是因?yàn)槭┕きh(huán)境的隱患存在才會(huì)產(chǎn)生這次悲劇，就是因?yàn)閷?duì)施工人員生命的漠視才會(huì)讓鮮活的生命輕易失去。 我認(rèn)為市住建委可以牽頭，建立和完善建筑工人高處作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立高處作業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，高處作業(yè)人員必須接受高處作業(yè)安全培訓(xùn)，取得高處作業(yè)上崗資格后，方可進(jìn)行高處作業(yè)；建筑施工企業(yè)要對(duì)高處作業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，在作業(yè)前組織開展相關(guān)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。這不僅僅是對(duì)工程的負(fù)責(zé)，更是對(duì)生命的負(fù)責(zé)。工程師應(yīng)該遵循安全可靠原則[12]。在工程設(shè)計(jì)和實(shí)施中以對(duì)待人的生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度充分考慮產(chǎn)品的安全性能和勞動(dòng)保護(hù)措施，要求工程師在進(jìn)行工程技術(shù)活動(dòng)時(shí)必須考慮安全可靠,對(duì)人類無害。各有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)各方面管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和報(bào)備人員不一致的要嚴(yán)肅查處；要嚴(yán)查工程合同履約情況、施工項(xiàng)目配備負(fù)責(zé)人安全管理人員數(shù)量和資質(zhì)情況、提交危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工作清單情況，以及相關(guān)專項(xiàng)施工方案制訂情況，保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量技術(shù)安全管理體系落實(shí)到位，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底的編制、審批制度，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不得隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮作業(yè)。只有對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境的嚴(yán)格要求，才可以給予施工人員安全可靠的工作環(huán)境。 通過對(duì)本次案例的了解和學(xué)習(xí)，并將其與所學(xué)工程倫理知識(shí)相結(jié)合，我們可以對(duì)案例有更加深入的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為一個(gè)事故的發(fā)生并不是憑空產(chǎn)生的，而是各方面的因素漸漸累加起來，最終量變達(dá)到質(zhì)變而產(chǎn)生的。對(duì)于本次案例，悲劇的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)楸砻婵梢钥吹靡姷挠捎谑┕と藛T安全意識(shí)不強(qiáng)而釀成的悲劇，其背后更是多方原因的結(jié)合，比如監(jiān)管人員監(jiān)督不到位，工程責(zé)任不清晰以及施工方操作不嚴(yán)格等等因素，雖然風(fēng)險(xiǎn)無處不在，但是通過工程倫理課程的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來防范工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)：（一）嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制度[13]，監(jiān)理工程師必須對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查、監(jiān)督、和管理，消除影響工程質(zhì)量的各種不利因素，使工程符合合同、圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求。（二）有效控制工程意外風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能將要發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立工程預(yù)警系統(tǒng)。在危險(xiǎn)發(fā)生前，根據(jù)觀測(cè)的預(yù)兆信息或以往經(jīng)驗(yàn)，向有關(guān)單位發(fā)出警告信號(hào)并報(bào)告危險(xiǎn)情況，提前做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備[14]。（三）有效應(yīng)對(duì)工程事故，建立立完善的事故應(yīng)急預(yù)案，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)培訓(xùn)教育和演練[15]，提升公民的防災(zāi)意識(shí)和自救能力，積極發(fā)動(dòng)民間支援組織，鼓勵(lì)志愿者有序參與救援行動(dòng)。
