（一）規(guī)范建設(shè)工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目，必須履行外包工程安全管理責(zé)任。施工單位要在施工現(xiàn)場及特種設(shè)備安裝拆卸等方面，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識，對照自身職責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)理單位要加大巡視力度，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和安全檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善街道辦事處監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任

街道辦事處應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，迅速理清轄區(qū)內(nèi)建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項檢查計劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，與行業(yè)主管部門齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能。

（三）完善部門安全監(jiān)管制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門行政審批和管理事項審查工作制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對基層監(jiān)督人員培訓(xùn)、教育，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監(jiān)督水平。規(guī)范建筑行業(yè)主管部門對建筑施工安全監(jiān)管行為，杜絕影響公正執(zhí)法的單人執(zhí)法行為。健全行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)處室，明確內(nèi)部職責(zé)，清除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管模式，監(jiān)管必須全覆蓋，解決失管、漏管問題。

（四）理清監(jiān)管單位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任

職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理是機(jī)構(gòu)編制單位的主要職責(zé)?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，各級機(jī)構(gòu)編制單位要提高政治站位，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員管理基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)職能管理，界定職能邊界，細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)，以提升監(jiān)管部門行政效能。

（五）加強(qiáng)建筑工程專項治理，落實(shí)化解風(fēng)險責(zé)任

各地各部門要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗訪、突擊檢查，深入開展建筑施工安全專項治理行動，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險排查辨識機(jī)制，建立安全風(fēng)險管控清單和安全隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細(xì)處抓起、筑牢防線，落實(shí)化解風(fēng)險的責(zé)任。

2020年7月4日14時45分左右，位于鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區(qū)項目建設(shè)工地12#樓，發(fā)生一起起重傷害事故，造成3人死亡，1人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失318萬余元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要批示，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間作出指示，市委常委、常務(wù)副市長趙俊和副市長胡小國帶領(lǐng)相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織施救，要求把人民群眾生命安全放在首位，不惜一切代價搶救傷員；妥善處理善后事宜，做好死傷者家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；并迅速查明事故原因，嚴(yán)肅依法依規(guī)追究事故責(zé)任。省住建廳、省應(yīng)急管理廳工作組連夜趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《湖北省生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)荊門市人民政府批準(zhǔn)，7月5日成立了由市應(yīng)急管理局局長鄭倫智同志任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市總工會、市公安局、市住建局、鐘祥市人民政府等單位派員參加的鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院“7·4”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請了2名專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因和暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故項目基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區(qū)建設(shè)工程位于鐘祥市龍山大道西側(cè)，用地面積63512.69m2，建筑面積121649.38 m2，由6棟17層，2棟23層，1棟24層住宅，1棟2層商業(yè)用房組成，總戶數(shù)686戶，項目總投資貳億伍仟萬元整（25000萬元）。

項目建設(shè)單位：鐘祥萬僖天成置業(yè)有限公司（以下簡稱“萬僖公司”）。

項目施工單位：湖北正浩建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“正浩公司”）。

項目監(jiān)理單位：鐘祥華信建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱“華信公司”）。

項目塔式起重機(jī)租賃單位：鐘祥市群鑫起重設(shè)備工程有限公司（以下簡稱“群鑫公司”）。

2018年9月28日，萬僖公司取得承天壹號院B區(qū)新建項目備案證（代碼：2018-420881-70-03-064567）。

2018年9月26日，萬僖公司取得承天壹號院B區(qū)新建項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第201800039號）。

2018年12月10日，萬僖公司取得承天壹號院B區(qū)新建項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第201800070號）。

2018年9月20日，萬僖公司與華信公司簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同（直接發(fā)包），由華信公司負(fù)責(zé)檢查項目施工中安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作，監(jiān)理酬金為叁拾萬元整（30.00萬元）。

2018年12月11日，萬僖公司與正浩公司簽訂建設(shè)工程施工合同（直接發(fā)包），由正浩公司負(fù)責(zé)項目總承包建設(shè)施工。工程總造價為壹億貳仟壹佰陸拾萬元整（12160.00萬元）。

2019年1月31日，萬僖公司取得承天壹號院B區(qū)新建項目《建筑工程施工許可證》（編號：4208811812110110-SX-017）。

2019年4月16日，正浩公司與群鑫公司簽訂塔式起重機(jī)租賃合同，由群鑫公司負(fù)責(zé)項目中9#、11#、12#、13#、14#樓的塔機(jī)安拆和維保施工。

（二）事故單位基本情況

1.鐘祥萬僖天成置業(yè)有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故建設(shè)單位，成立于2017年8月17日，位于鐘祥市郢中街辦安陸府東路特1號，法定代表人王翔，注冊資本肆仟伍佰萬圓整，統(tǒng)一社會信用代碼91420881MA4910MY6X，2019年12月19日由鐘祥市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售等，營業(yè)期限為長期。

2019年11月28日由荊門市行政審批局頒發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書，證書編號：荊審開暫[2017]61號，有效期至2020年12月11日。

2. 湖北正浩建設(shè)集團(tuán)有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故總承包施工單位，成立于2007年8月29日，位于武漢市漢南區(qū)漢南大道1259號，法定代表人肖舉平，注冊資本壹億陸仟伍佰零捌萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼914201136654755370，2018年3月15日由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）行政審批局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、建筑裝飾裝修工程等，營業(yè)期限2007年8月29日至2027年8月28日。

正浩公司現(xiàn)有安管人員60人（A類3人、B類24人、C類33人），建造師28人（一級建造師14人、二級建造師14人）。2018年12月6日，公司成立承天壹號院B區(qū)建設(shè)項目部，任命項目經(jīng)理胡小龍，技術(shù)負(fù)責(zé)人楊明才，質(zhì)量員劉敏，安全員肖陽（負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全）、黃冬梅（負(fù)責(zé)整理安全生產(chǎn)工作臺賬），施工員姜龍，材料員劉爽，預(yù)算員黃小雪，資料員李曉娟。

2016年5月23日由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D142026457，資質(zhì)等級：建筑工程施工總承包壹級，有效期至2021年1月25日。

2017年8月7日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2008] 004492，許可范圍：建筑施工，有效期2017年8月7日至2020年8月7日。

2018年6月19日由武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D342012657，資質(zhì)等級：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級、古建筑工程專業(yè)承包叁級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級，有效期至2020年12月30日。

2019年1月21日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D242034790，資質(zhì)等級：市政公用工程施工總承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級，有效期至2021年2月14日。

3.鐘祥華信建設(shè)監(jiān)理有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，該事故監(jiān)理單位，成立于2000年3月30日，位于鐘祥市郢中街辦莫愁大道12號，法定代表人賈俊，注冊資本叁佰萬圓整，統(tǒng)一社會信用代碼91420881722052283C，2020年4月15日由鐘祥市市場監(jiān)督管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等，營業(yè)期限為長期。

華信公司現(xiàn)有監(jiān)理人員29人（總監(jiān)理工程師8人、專業(yè)監(jiān)理工程師17人、監(jiān)理員4人）。2018年12月，公司任命石立東為承天壹號院B區(qū)建設(shè)項目總監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)主持該項目的日常工作，代鋒成任專業(yè)監(jiān)理工程師、楊學(xué)國任監(jiān)理員。

2019年4月8日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號：E242006166，資質(zhì)等級：專業(yè)資質(zhì)市政公用工程乙級，專業(yè)資質(zhì)房屋建筑工程乙級，有效期至2024年4月7日。

4.鐘祥市群鑫起重設(shè)備工程有限公司。企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，該事故塔式起重機(jī)租賃單位，成立于2014年4月9日，位于鐘祥市郢中街辦孔廟村六組，法定代表人程小群，注冊資本叁佰萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼914208810966485724，2015年11月16日由鐘祥市工商行政管理局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍：起重設(shè)備安裝，建筑設(shè)備租賃服務(wù)，營業(yè)期限為長期。

群鑫公司現(xiàn)有安管人員5人（A類3人、C類2人），建筑施工特種作業(yè)人員15人，其中建筑起重機(jī)械安裝拆卸工9人（蔣啟云、劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊4人未取得資質(zhì)）。2019年4月，公司承接承天壹號院B區(qū)建設(shè)項目中塔機(jī)安拆、維保施工，項目負(fù)責(zé)人程小群，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超，安全員王平（經(jīng)調(diào)查，王平是個體吊車司機(jī)，不屬于群鑫公司員工，考取C類安管人員證書后，借掛給群鑫公司使用，未以任何形式收取資質(zhì)借掛費(fèi)用，也未在群鑫公司任職工作）。

2018年4月18日由荊門市行政審批局頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號：D342162472，有效期至2023年4月17日，資質(zhì)類別及等級：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級。

2019年3月11日由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，編號：(鄂)JZ安許證字[2019] 029011，許可范圍：建筑施工，有效期2019年3月11日至2022年3月11日。

（三）事故12#樓基本情況

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區(qū)12#樓，2019年5月1日開工建設(shè)，2020年 6月30日完工（外腳手架工程拆除完成），建筑面積9711.9㎡，建筑高度59米。

（四）事故12#樓塔式起重機(jī)基本情況

發(fā)生事故的12#樓塔式起重機(jī)（以下簡稱“塔機(jī)”）型號：QTZ50F，制造單位是湖北沙洋長林建筑機(jī)械有限公司，于2000年12月11日初次頒發(fā)《特種設(shè)備制造許可證》，許可證號：TS2410475-2012。2013年10月11日簽發(fā)產(chǎn)品合格證，產(chǎn)品序列號：10-0075。2019年5月15日由鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（以下簡稱“鐘祥市安監(jiān)站”）簽發(fā)建設(shè)工程塔式起重機(jī)使用登記牌，編號：鄂ZX-T2019039。事故塔機(jī)檢驗報告編號：WJB-2019-T0090JM。

事故塔機(jī)于2019年4月28日首次在承天壹號院B區(qū)12#樓安裝使用，安裝完畢后共有3道附著，28個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，塔機(jī)高度為70米。經(jīng)調(diào)查勘驗，從2019年4月28日至事故發(fā)生前，湖北宏泰特種設(shè)備檢驗有限公司于2019年5月29日、8月29日、12月4日對該塔機(jī)進(jìn)行檢驗3次，檢驗結(jié)論合格；2019年5月15日至2020年6月30日共按期維保23次，塔機(jī)基礎(chǔ)未見下沉和塌陷，塔機(jī)設(shè)施設(shè)備良好。

（五）事故當(dāng)日天氣情況

2020年7月4日，天氣陰轉(zhuǎn)小雨，最高氣溫27°，最低氣溫23°，東南風(fēng)2級。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年6月，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院B區(qū)建設(shè)項目主體施工基本完成，項目部決定對外立面施工完工的樓棟塔機(jī)進(jìn)行拆除，塔機(jī)拆除單位為群鑫公司。2020年6月3日，群鑫公司向正浩公司、華信公司、鐘祥市安監(jiān)站申報拆除9#、13#樓塔機(jī)，經(jīng)各單位審批同意，2020年6月7日和6月15日，群鑫公司分別拆除9#、13#樓塔機(jī)。發(fā)生事故的12#樓塔機(jī)拆除施工方案已報總包單位（正浩公司），未經(jīng)審批。

2020年6月28日，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“鐘祥市住建局”）發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)高考期間施工現(xiàn)場和商混生產(chǎn)管理工作的通知》，要求全市城區(qū)從事建筑活動的各施工企業(yè)在高考期間停工。7月3日，萬僖公司組織正浩公司、華信公司開會，決定工地從7月4日上午6點(diǎn)至7月9日下午18點(diǎn)全面停工。

2020年7月4日6時30分左右，群鑫公司塔機(jī)安拆班長蔣啟云未向群鑫公司報告，帶領(lǐng)劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊到承天壹號院B區(qū)項目施工現(xiàn)場拆除12#樓塔機(jī)。4人在未正確佩戴安全防護(hù)用品（僅穿戴，未懸掛）的情況下，從塔機(jī)最高處（高度70米，共28個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)）開始拆除作業(yè)，蔣啟云負(fù)責(zé)操作液壓頂升油泵，劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊負(fù)責(zé)拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高強(qiáng)螺栓，直到11時30分左右，共拆除塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)8個。

2020年7月4日13時30分左右，4人繼續(xù)拆除塔機(jī)，14時45分左右，在頂升架下降至第17個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)時（距離地面垂直距離約40米左右），劉君權(quán)聽到身后頂升架有異響，回頭發(fā)現(xiàn)頂升架已慢慢傾斜，意識到塔機(jī)可能倒塌，馬上從爬升架前的空當(dāng)，鉆進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)中，去抓爬梯未果，順勢墜落，在墜落過程中抓住扶梯，才未繼續(xù)墜落，此時，塔機(jī)已經(jīng)傾翻，劉君權(quán)順著扶梯下到地面，看到蔣啟云摔落至塔機(jī)東側(cè)地面，鄭景彪、胡瓊卡在頂升架與塔機(jī)塔身處，3人當(dāng)場死亡。

（二）事故報告情況

事故發(fā)生后，14時53分，現(xiàn)場施工人員劉君權(quán)相繼撥打“110”“120”“119”報警求救。

15時25分，鐘祥市公安局向鐘祥市政府報告事故。

15時35分，正浩公司項目技術(shù)負(fù)責(zé)人楊明才向鐘祥市安監(jiān)站站長高軍電話報告事故。

15時50分，鐘祥市政府向荊門市政府報告事故。

16時30分，荊門市應(yīng)急管理局向鐘祥市應(yīng)急管理局核實(shí)后，電話向湖北省應(yīng)急管理廳和荊門市委、市政府報告事故。

16時58分，鐘祥市住建局向鐘祥市應(yīng)急管理局報告。

17時48分，荊門市住建局和鐘祥市應(yīng)急管理局分別將事故基本情況傳真報告荊門市應(yīng)急管理局。接到報告后，荊門市應(yīng)急管理局立即向湖北省應(yīng)急管理廳和市委、市政府上報事故基本情況。

（三）應(yīng)急救援情況

15時10分，鐘祥市皇莊派出所首先趕到事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)圍觀人員。

15時12分，鐘祥市人民醫(yī)院“120”救護(hù)車趕赴現(xiàn)場參加救護(hù)。

15時15分，鐘祥市消防大隊出動消防車1輛、消防員5名趕到現(xiàn)場開展救援，經(jīng)勘察確認(rèn)，事故塔機(jī)倒塌造成1人（劉君權(quán)）困在塔機(jī)基坑內(nèi)，2人（鄭景彪、胡瓊）被卡在頂升架與塔機(jī)塔身處，1人（蔣啟云）倒在塔機(jī)東側(cè)地面（無生命體征）。  

15時25分，救出第1名被困于塔機(jī)基坑內(nèi)人員（劉君權(quán)，輕傷），并由“120”救護(hù)車送往鐘祥市人民醫(yī)院治療。剩余2名被困人員被卡在塔機(jī)高空，由于塔機(jī)殘骸尚未完全坍塌且不穩(wěn)定，為確?，F(xiàn)場救援安全，遂聯(lián)系吊車進(jìn)行固定后再進(jìn)行救援。

15時30分，鐘祥市住建局、鐘祥市應(yīng)急管理局到達(dá)事故現(xiàn)場。

16時30分，襄漢路消防站出動云梯車1輛、消防員5名進(jìn)行增援。

16時40分，荊門市委常委、常務(wù)副市長趙俊，副市長胡小國，率領(lǐng)荊門市住建局、荊門市應(yīng)急管理局等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人趕赴事故現(xiàn)場，要求迅速開展現(xiàn)場救援，嚴(yán)防次生災(zāi)害事故，及時穩(wěn)妥善后，安撫家屬情緒。

16時50分，鐘祥市市長郭志泉到達(dá)事故現(xiàn)場。同時，吊車到場對倒塌的塔機(jī)殘骸進(jìn)行固定，利用云梯車進(jìn)行救援。

19時20分，救出第二名被困人員（鄭景彪，無生命體征）。

19時50分，救出第三名被困人員（胡瓊，無生命體征）。

（四）善后處置情況

荊門市、鐘祥市兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，并成立由鐘祥市市長郭志泉牽頭的善后處置專班，下設(shè)善后、維穩(wěn)、輿情處置等3個工作小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，共同做好善后處置工作。7月10日相關(guān)賠付、善后工作全部完成，3名死者遺體全部火化，死者親屬情緒穩(wěn)定。

（五）應(yīng)急救援處置評估

經(jīng)過5小時全力救援，至7月4日19時50分，救援工作結(jié)束。整個救援過程領(lǐng)導(dǎo)重視、行動迅速、指揮有力、科學(xué)專業(yè)，社會輿情穩(wěn)定，未發(fā)生群體性事件，未對環(huán)境造成損害，未發(fā)生次生事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡情況：本次事故導(dǎo)致3人死亡，1人受傷。

死者蔣啟云，男，漢族，50歲，1970年2月1日出生，身份證號420881197002014417，湖北省鐘祥市文集鎮(zhèn)齊心村一組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者鄭景彪，男，漢族，54歲，1966年9月12日出生，身份證號422428196609120092，湖北省天門市多寶鎮(zhèn)鄭場村九組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

死者胡瓊，男，漢族，27歲，1993年10月24日出生，身份證號610427199310245713，陜西省咸陽市彬縣太岵鎮(zhèn)大朝村一組人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

傷者劉君權(quán)，男，漢族，30歲，1990年1月11日出生，身份證號420881199001112911，鐘祥市磷礦鎮(zhèn)尤集村人，群鑫公司塔機(jī)安拆工，無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失：318.9873萬元。

1.死者善后賠償：313.6873萬元

2.傷者醫(yī)療費(fèi)用：1.5153萬元

3.事故塔機(jī)報廢：5.3萬元

四、事故原因與性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

蔣啟云、劉君權(quán)、鄭景彪、胡瓊無塔機(jī)拆除作業(yè)資質(zhì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入工地違章作業(yè)，在拆除塔機(jī)過程中未正確佩戴安全防護(hù)用品，違規(guī)進(jìn)行高空塔機(jī)拆除作業(yè)。將第18節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)推至引進(jìn)平臺，頂升架下降至第17個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)過程中，提前將第17個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)西側(cè)的節(jié)間套管內(nèi)四套高強(qiáng)螺栓拆除，致使塔身重心失穩(wěn)，起重臂由西往東傾翻，塔機(jī)傾覆坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）管理原因

1.群鑫公司

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員，公司長期借靠王平的安全員資質(zhì)，安全員從未在崗履行過安全管理職責(zé)；公司項目負(fù)責(zé)人程小群、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超未對塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底。

（2）安全管理嚴(yán)重缺失。未經(jīng)相關(guān)部門、單位審批，擅自拆除12#樓塔機(jī)；公司塔機(jī)安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人師超多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)人員進(jìn)行塔機(jī)拆除，現(xiàn)場未對塔機(jī)安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。

（3）未開展安全教育培訓(xùn)。未對施工人員開展安全教育培訓(xùn)，無安全教育培訓(xùn)檔案，未對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核；施工人員未按安全操作規(guī)程進(jìn)行塔機(jī)拆除，不熟悉施工現(xiàn)場存在的危險因素，安全意識薄弱，缺乏危險辨識、應(yīng)急處置、避險避災(zāi)的技能和方法。

2.正浩公司

（1）未履行總承包安全責(zé)任。項目經(jīng)理胡小龍超資質(zhì)范圍承接項目（二級建造師資質(zhì)），項目安全員肖陽無安全員資質(zhì)；未在起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)；未對群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底。

（2）現(xiàn)場管理混亂職責(zé)不清。未督促群鑫公司按照塔機(jī)拆除安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場無安全員進(jìn)行監(jiān)督，未落實(shí)巡回檢查制度，對群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機(jī)拆除和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時發(fā)現(xiàn)和制止。

（3）對施工人員缺乏管控。未落實(shí)施工現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度，高考期間全市建筑工地要求停工，在工地停工期間，讓無資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。

3.華信公司

（1）未履行監(jiān)理安全職責(zé)。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；依據(jù)項目規(guī)模，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足；工地停工期間未安排監(jiān)理員在施工現(xiàn)場巡查；對群鑫公司多次安排無特種資質(zhì)人員拆除塔機(jī)違法作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)和制止。

（2）未嚴(yán)格審查施工方案。未到施工現(xiàn)場對塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報方案審批的施工人員不符，對群鑫公司塔機(jī)拆除施工方案審查流于形式，盲目簽批。

4.萬僖公司

（1）未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對項目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（2）未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。

5.鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。未落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管不到位。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，對執(zhí)法人員管理缺失；對特種設(shè)備安拆裝資料把關(guān)不嚴(yán)，未正確履行職責(zé)。

6.鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。對本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。局股室與局屬二級單位職責(zé)不清，工作不力；行政審批股未認(rèn)真審查事故建設(shè)項目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料。

7.鐘祥市郢中街道辦事處。落實(shí)屬地安全管理責(zé)任不到位，未配合相關(guān)行業(yè)部門對郢中城區(qū)建筑行業(yè)安全進(jìn)行管理。

8.鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室。未切實(shí)履行工作職責(zé)，未明確下達(dá)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作職責(zé)。

9.鐘祥市委、市政府。組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對建筑工程安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)監(jiān)督不夠。

10.荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。指導(dǎo)鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院“7·4”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議免予追究刑事責(zé)任的人員

蔣啟云、鄭景彪、胡瓊，3人是群鑫公司塔機(jī)安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識薄弱，未正確佩戴安全防護(hù)用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規(guī)操作提前將標(biāo)準(zhǔn)節(jié)套管內(nèi)高強(qiáng)螺栓卸下，致使塔身重心失穩(wěn)，塔機(jī)起重臂由西往東傾翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、1人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.劉君權(quán)，群鑫公司塔機(jī)安拆工，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證，未經(jīng)相關(guān)單位、部門審批同意，擅自進(jìn)行塔吊拆除施工。安全意識薄弱，未正確佩戴安全防護(hù)用品進(jìn)行高空作業(yè)，違規(guī)操作提前將標(biāo)準(zhǔn)節(jié)套管內(nèi)高強(qiáng)螺栓卸下，致使塔身重心失穩(wěn)，塔機(jī)起重臂由西往東傾翻，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3人死亡、本人受傷。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.師超，群鑫公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目施工人員安排、工程進(jìn)度、設(shè)備管理工作。未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未對塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)安拆工進(jìn)行塔機(jī)拆除，事故當(dāng)天未對蔣啟云4人違法違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未組織開展安全教育培訓(xùn)，未對塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機(jī)拆卸申報資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無證上崗作業(yè)，施工現(xiàn)場未安排安全員實(shí)施安全管理監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建議給予行政處罰的單位及人員

1.群鑫公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對施工人員開展安全教育培訓(xùn)，未對塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未經(jīng)相關(guān)部門、單位審批，擅自施工；公司塔機(jī)安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)；多次違法違規(guī)安排無資質(zhì)人員進(jìn)行塔機(jī)拆除，現(xiàn)場未對塔機(jī)安拆工違法作業(yè)行為進(jìn)行制止。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰意見》（建質(zhì)規(guī)[2019]9號）的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，列入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄，責(zé)成荊門市行政審批局對其資質(zhì)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

2.正浩公司。未履行總承包安全責(zé)任，項目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項目，安全員無資質(zhì)；未在起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)；未對群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全施工技術(shù)交底；未督促群鑫公司按照塔機(jī)拆除安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場無安全員進(jìn)行監(jiān)督，未落實(shí)巡回檢查制度，對群鑫公司未經(jīng)審批擅自進(jìn)行塔機(jī)拆除和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為，未及時發(fā)現(xiàn)和制止。未落實(shí)施工現(xiàn)場門衛(wèi)管理制度，停工期間，讓無資質(zhì)施工人員隨意進(jìn)入工地施工。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

3.華信公司。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足；工地停工期間未安排監(jiān)理員在施工現(xiàn)場巡查；對群鑫公司多次安排無特種資質(zhì)人員拆除塔機(jī)違法作業(yè)行為，未及時發(fā)現(xiàn)和制止；未到施工現(xiàn)場對塔吊安拆工身份進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報方案審批的施工人員不符。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市住建局依法依規(guī)處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

4.萬僖公司。未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對項目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成荊門市行政審批局對其資質(zhì)依法依規(guī)處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

5.肖舉平，正浩公司董事長，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全職責(zé)落實(shí)不到位，未督促管理人員落實(shí)安全職責(zé)，未組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，公司項目經(jīng)理超資質(zhì)范圍承接項目，安全員無資質(zhì)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。

6.賈俊，中共黨員，華信公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未組織項目施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未按要求配備規(guī)定數(shù)量的監(jiān)理人員。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.王翔，萬僖公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未落實(shí)安全管理職責(zé)，對項目建設(shè)施工“一包了之”，未督促檢查各參建單位的安全生產(chǎn)工作，未對各參建單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰。

8.程小群，群鑫公司總經(jīng)理，法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未履行單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)及配備專職安全員；未組織開展安全教育培訓(xùn)，未對塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全施工技術(shù)交底；塔機(jī)拆卸申報資料上施工人員與實(shí)際施工人員不符；公司施工人員無證上崗作業(yè)，施工現(xiàn)場未安排安全員實(shí)施安全管理監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由荊門市應(yīng)急管理局依法依規(guī)給予行政處罰，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

（四）建議給予追責(zé)問責(zé)的人員

1.王平，個體吊車司機(jī)，將安全管理員資質(zhì)借掛于群鑫公司，實(shí)際未履行安全管理員職責(zé)。建議由荊門市住建局對其資質(zhì)依法依規(guī)處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

2.肖陽，正浩公司安全員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全巡查及安全技術(shù)交底工作。無安全員資質(zhì)，未落實(shí)安全職責(zé)，未對群鑫公司塔機(jī)安拆工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全施工技術(shù)交底，未落實(shí)巡回檢查制度，施工過程監(jiān)管缺失，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)行為。對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，責(zé)成正浩公司按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

3.胡小龍，正浩公司項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度方面的管理工作。超資質(zhì)范圍承接項目，未落實(shí)安全管理職責(zé)，對外包單位的安全生產(chǎn)工作管理不力，未采取有效的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。督促檢查安全工作不落實(shí)，未在施工起重機(jī)械施工現(xiàn)場危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和現(xiàn)場防護(hù)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成由荊門市住建局對其資質(zhì)依法依規(guī)處理，責(zé)成正浩公司撤銷其項目經(jīng)理職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

4.代鋒成，華信公司項目專監(jiān)，負(fù)責(zé)項目專業(yè)監(jiān)理工作。未履行監(jiān)理巡視職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時要求施工單位停止施工；未嚴(yán)格審查施工方案，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司現(xiàn)場施工人員與申報資料中的施工人員不符。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成華信公司撤銷其項目專監(jiān)職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

5.石立東，華信公司項目總監(jiān)，負(fù)責(zé)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面工作。未履行總監(jiān)職責(zé)，未組織制定、實(shí)施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃；未嚴(yán)格審查施工方案，未對現(xiàn)場塔吊拆除人員審核嚴(yán)格把關(guān)疏于現(xiàn)場安全監(jiān)管；同時擔(dān)任4個工程項目的項目總監(jiān)，超過規(guī)定擔(dān)任數(shù)量。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成由荊門市住建局對其資質(zhì)依法依規(guī)處理，責(zé)成華信公司撤銷其項目總監(jiān)職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

6.夏子煌，萬僖公司項目總工，負(fù)責(zé)工程發(fā)包、現(xiàn)場管理工作。未落實(shí)安全管理職責(zé)，未定期進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)群鑫公司未經(jīng)審批擅自施工和安拆工蔣啟云4人無特種作業(yè)資質(zhì)違法作業(yè)的行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成萬僖公司撤銷其項目總工職務(wù)，按照企業(yè)管理規(guī)定給予處理，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

（五）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé)的人員及單位

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》等規(guī)定，建議給予以下人員及單位黨紀(jì)政務(wù)處分和行政問責(zé)：

1.涂金權(quán)，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站監(jiān)督二室科長，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安拆裝資料的審核及日常對工地特種設(shè)備的抽查。對群鑫公司塔機(jī)安拆申請資料把關(guān)不嚴(yán)，審批表多項漏填和代簽；對建筑起重機(jī)械一體化企業(yè)監(jiān)管不力，未按照工作職責(zé)到施工現(xiàn)場抽查核實(shí)施工人員身份信息。其行為違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

2.李濤，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督員，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑安全監(jiān)管工作，監(jiān)管城區(qū)在建工程14處，包含事故工程。未按照執(zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定，違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計劃；未按規(guī)定制作執(zhí)法文書；對事故總承包單位項目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項目，安全員證照過期，監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足的隱患未予發(fā)現(xiàn)。其行為違反了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

3.孫建國，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督員，負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站機(jī)關(guān)管理，配合李濤開展城區(qū)安全監(jiān)管工作，監(jiān)管城區(qū)在建工程 9處。未按照執(zhí)法人員不得少于兩人的規(guī)定，違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計劃；未參與現(xiàn)場檢查，違規(guī)配合李濤制作執(zhí)法文書。對事故總承包單位項目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項目，安全員證照過期，監(jiān)理單位監(jiān)理員配備不足的隱患未予發(fā)現(xiàn)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

4.高軍，中共黨員，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長，負(fù)責(zé)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站全面工作。對本單位工作人員履職情況缺乏監(jiān)督，對違規(guī)實(shí)施受監(jiān)工程安全監(jiān)督計劃的行為失察；單位內(nèi)部分工不明確，監(jiān)督二室長期無分管領(lǐng)導(dǎo)，對本單位管理缺失。在監(jiān)管上對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

5.伍穎翔，鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作人員，在鐘祥市政務(wù)服務(wù)中心住建窗口工作，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工許可，房屋建設(shè)及其附屬設(shè)施施工許可，非國有資金投資建設(shè)項目直接發(fā)包備案等工作。未認(rèn)真審查事故建設(shè)項目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料，未發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項目和項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監(jiān)督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號）的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負(fù)有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。

6.曾輝，中共黨員，鐘祥市行政審批局項目服務(wù)股股長，2018年5月至2019年3月在鐘祥市住建局任審批科長期間，主持局行政審批科、政府服務(wù)中心住建窗口全面工作，負(fù)責(zé)住建局所有行政審批事項工作。對事故建設(shè)項目的施工、監(jiān)理發(fā)包備案資料和施工許可申請資料審查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人超資質(zhì)范圍承接項目和項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況。其行為違反了《建筑工程施工許可管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)非國有資金投資房屋建筑和市政工程項目監(jiān)督方式改革的通知》（鄂建文[2016]77號）的相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管上對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

7.陳松，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、總工程師，負(fù)責(zé)鐘祥市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)、建筑工程（含室內(nèi)裝飾裝修工程）管理、建筑工程安全管理等工作，分管安辦、建筑業(yè)管理股、二級單位建筑工程管理處、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。對分管的建筑業(yè)管理股無人履職，職責(zé)不落實(shí)的問題“聽之任之”，導(dǎo)致安全監(jiān)管嚴(yán)重缺失；對鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作領(lǐng)導(dǎo)不力；對分管的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督導(dǎo)不到位。在監(jiān)管上對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

8.王道忠，中共黨員，鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部署、督促不到位；對建筑業(yè)管理股職責(zé)不落實(shí)的問題失察。在監(jiān)管上對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

9.崔海清，中共黨員，郢中街道辦事處黨工委副書記、主任，負(fù)責(zé)街道辦事處的全面工作。屬地安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，建議對其進(jìn)行談話提醒。

10.焦萬華，中共黨員，鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任，負(fù)責(zé)鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室全面工作。未切實(shí)履行工作職責(zé)，未明確下達(dá)鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站工作職責(zé)，建議對其進(jìn)行談話提醒。

11.陳勁松，中共黨員，鐘祥市委常委、市政府黨組成員，負(fù)責(zé)全市住建、城管、國土、文旅、衛(wèi)健工作。對住建部門安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人履職不到位的問題失察。在監(jiān)管上對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議對其進(jìn)行批評教育。

12.張宇軒，中共黨員，荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，負(fù)責(zé)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)，建筑工程管理工作。指導(dǎo)鐘祥市建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作不力。在工作指導(dǎo)上對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定，建議對其進(jìn)行談話提醒。

13.責(zé)成鐘祥市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站向鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

14.責(zé)成鐘祥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向鐘祥市政府和荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書面檢查，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

15.責(zé)成鐘祥市郢中街道辦事處向鐘祥市政府作出書面檢查，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

16.責(zé)成鐘祥市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室向鐘祥市委作出書面檢查，并報荊門市應(yīng)急管理局備案。

17.責(zé)成鐘祥市委、市政府向荊門市委、市政府作出書面檢查，并報荊門市紀(jì)委監(jiān)委，荊門市應(yīng)急管理局備案。

18.責(zé)成荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向荊門市政府作出書面檢查，并報荊門市紀(jì)委監(jiān)委，荊門市應(yīng)急管理局備案。

六、事故防范措施及建議

（一）規(guī)范建設(shè)工程管理辦法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建設(shè)單位要按照國家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目，必須履行外包工程安全管理責(zé)任。施工單位要在施工現(xiàn)場及特種設(shè)備安裝拆卸等方面，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識，對照自身職責(zé)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)理單位要加大巡視力度，加強(qiáng)設(shè)備點(diǎn)檢和安全檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（二）完善街道辦事處監(jiān)管體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任

街道辦事處應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、目標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處重要工作范圍，依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，迅速理清轄區(qū)內(nèi)建筑工地，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項檢查計劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，與行業(yè)主管部門齊抓共管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能。

（三）完善部門安全監(jiān)管制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門行政審批和管理事項審查工作制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對基層監(jiān)督人員培訓(xùn)、教育，提高監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升監(jiān)督水平。規(guī)范建筑行業(yè)主管部門對建筑施工安全監(jiān)管行為，杜絕影響公正執(zhí)法的單人執(zhí)法行為。健全行業(yè)監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)處室，明確內(nèi)部職責(zé)，清除監(jiān)管盲區(qū)。落實(shí)閉環(huán)監(jiān)管模式，監(jiān)管必須全覆蓋，解決失管、漏管問題。

（四）理清監(jiān)管單位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任

職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理是機(jī)構(gòu)編制單位的主要職責(zé)?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，各級機(jī)構(gòu)編制單位要提高政治站位，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員管理基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)職能管理，界定職能邊界，細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)要求，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管單位職責(zé)，以提升監(jiān)管部門行政效能。

（五）加強(qiáng)建筑工程專項治理，落實(shí)化解風(fēng)險責(zé)任

各地各部門要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦突出問題，加大暗訪、突擊檢查，深入開展建筑施工安全專項治理行動，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑（槽）、高大模板、腳手架等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。健全完善安全風(fēng)險排查辨識機(jī)制，建立安全風(fēng)險管控清單和安全隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治理、從細(xì)處抓起、筑牢防線，落實(shí)化解風(fēng)險的責(zé)任。

鐘祥市郢中街辦顯王路承天壹號院

“7·4”較大起重傷害事故調(diào)查組

2020年9月8日