2022年1月11日6時(shí)40分許，懷化市芷江縣碧涌鎮(zhèn)一居民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，1人受傷，過火面積300余平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失76.88萬元。

事故發(fā)生后，省委書記張慶偉，省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明，省委副書記朱國賢，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛，副省長(zhǎng)許顯輝先后作出批示指示，要求迅速查明原因，做好人員搜救及醫(yī)療救治、善后處置等工作，并深刻吸取教訓(xùn)，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。市委副書記、市長(zhǎng)黎春秋，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮調(diào)度救援和善后處置工作。省應(yīng)急管理廳和消防救援總隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省安委辦對(duì)事故調(diào)查掛牌督辦。

為查明問題、吸取教訓(xùn)，懷化市人民政府成立了芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書長(zhǎng)姚茂良任常務(wù)副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)向開林和市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)彭玲任副組長(zhǎng)，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)及芷江縣人民政府相關(guān)人員為成員。下設(shè)綜合組、技術(shù)組（應(yīng)急處置評(píng)估組）、管理組，全面開展事故調(diào)查工作。市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組同步開展工作。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“四不放過”的要求，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則開展事故調(diào)查。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號(hào)）等法律法規(guī)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、查閱資料、人員詢問、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家論證、視頻分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了整改防范的措施建議。

一、事故有關(guān)情況

（一）起火建筑基本情況

芷江縣碧涌鎮(zhèn)“1·11”火災(zāi)事故起火建筑為碧涌鎮(zhèn)碧涌村村民楊志琴自建房及其雜物間（當(dāng)?shù)厮追Q偏房，以下稱偏房），位于碧涌村巖大門組碧涌大橋橋頭西側(cè)下游30米處，屬于臨河坡地建筑，總建筑面積約840平方米。整個(gè)建筑坐東朝西，東側(cè)臨近河道，南側(cè)為空曠坡地，西側(cè)為巷道，北側(cè)為民房。

（二）主體建筑及偏房情況

1.主樓情況：磚混結(jié)構(gòu)，屋頂采用木結(jié)構(gòu)搭建，地上3層地下2層。地面1層為商鋪，2021年9月前由房主楊志琴經(jīng)營(yíng)沙發(fā)、床等家具，銷售的家具主要從江西、山東等地購進(jìn)，由于效益差，2021年5月開始發(fā)布廣告對(duì)外整棟出售轉(zhuǎn)讓。同年9月楊志琴左手受傷住院，其妻子龍金香因耳聾無力經(jīng)營(yíng)，故至事故發(fā)生之日，商鋪為停業(yè)狀態(tài)。臨河側(cè)地下1、2層存放了未售出的尾貨家具；2、3層為楊志琴一家和租戶的居民住房。建筑南側(cè)外墻設(shè)有一鋼架敞開式室外樓梯通往2、3層，設(shè)有室外磚砌樓梯通往地下1、2層。

2006年，主樓未批先建，地上2層、地下2層。2007年,補(bǔ)辦集體土地使用證（芷碧集用[2007]字第15號(hào)），使用權(quán)面積170.76㎡。2011年補(bǔ)辦規(guī)劃許可證（建字第2007-12號(hào)），建筑面積350㎡。同年辦理地面1、2層房產(chǎn)手續(xù)，全棟建筑面積343.19㎡。主樓第3層木結(jié)構(gòu)屋頂為楊志琴2009年私自搭建，地下1、2層和地上第3層未納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和辦理相關(guān)房產(chǎn)手續(xù)。

2.偏房情況：為楊志琴2009年私自搭建，無用地、規(guī)劃和房產(chǎn)手續(xù)。位于主樓南側(cè)，與主樓南側(cè)邊緣水平距離約1.9m，中間有室外樓梯進(jìn)行分隔。屬于木結(jié)構(gòu)吊腳樓式建筑，房頂采用單層彩鋼板搭建，建筑層數(shù)為1層，地面與主樓1層地面平齊，建筑面積約20㎡，存放有廢舊床墊及大量熏臘肉用的鋸木屑和甘蔗渣等雜物。偏房下方為架空層，使用木柱支撐，架空層內(nèi)放置有閑置的椅子、大理石、紙箱、床板等生活用品。架空層西南角搭建熏烤臘肉炕房（該炕房采用混凝土空心磚搭建，高170cm，南北長(zhǎng)127cm，東西寬122cm，內(nèi)部進(jìn)深110cm，頂部距離上層木質(zhì)樓板80cm，正面底部開口寬68cm，高94cm，炕房西南角上方有陶瓷煙囪伸出室外排放煙氣），用于熏烤自家食用的臘肉。事發(fā)時(shí)，炕房熏烤的臘肉約110斤。

（三）建筑內(nèi)人員及房屋出租情況

1.主樓地面第2層：為房主楊志琴一家自住，事發(fā)當(dāng)天居住4人，②號(hào)房楊志琴（房主），③號(hào)房龍金香（房主妻子）和楊謹(jǐn)鋮（房主孫子），④號(hào)房楊芷江（房主兒子）。

2.主樓地面第3層：楊志琴違規(guī)改變房屋性質(zhì)將擅自搭建的主樓第3層以每間每年1500元的價(jià)格，口頭達(dá)成租賃協(xié)議，分別租給楊彥、龍海清、楊枚秀、黃大林、楊模珍等5戶9人居住。事發(fā)當(dāng)天主樓地面第3層居住8人。

楊彥，2020年9月開始租住用于小孩讀書，事發(fā)時(shí)母子3人居住在①號(hào)房。

龍海清，2020年3月開始租住，事發(fā)當(dāng)天居住在②號(hào)房。

楊枚秀，2020年3月開始租住在③號(hào)房，事發(fā)當(dāng)天楊枚秀外出，其弟弟楊學(xué)校在此借宿。

黃大林，因其在鎮(zhèn)上打零工，2012年開始租住在④號(hào)房。事發(fā)當(dāng)天，黃大林外出。

楊模珍，2018年8月開始租住用于小孩讀書，事發(fā)時(shí)婆孫3人居住在⑤號(hào)房。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

1月11日上午06時(shí)30分許，楊志琴來到偏房架空層查看臘肉熏烤情況，發(fā)現(xiàn)炕房?jī)?nèi)炕火較大，先用濕甘蔗皮壓制，后用鋁盆倒扣在甘蔗皮上方，隨后離開。06時(shí)40分許，炕房?jī)?nèi)炕火失控，高溫?zé)煔鉀_出炕房孔洞，引燃周邊木質(zhì)樓板，隨后火勢(shì)向主樓蔓延，造成主樓第三層住戶5人死亡，1人受傷。

（二）事故應(yīng)急處置情況

1月11日07時(shí)00分，主樓內(nèi)的住戶和周邊群眾陸續(xù)發(fā)現(xiàn)起火，周圍群眾分別撥打119、110和碧涌鎮(zhèn)政府值班室電話報(bào)警。家住楊志琴房屋附近的碧涌派出所輔警楊某發(fā)現(xiàn)火情后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，和群眾搭木梯將楊志琴一家4人從2樓窗戶救出。07時(shí)09分，碧涌鎮(zhèn)政府出動(dòng)2臺(tái)消防車，并于07時(shí)12分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展火災(zāi)撲救，用1支水槍阻止火勢(shì)向西蔓延，利用機(jī)動(dòng)泵吸水用1支水槍控制南面木質(zhì)偏房火勢(shì)。期間，楊學(xué)校用床單結(jié)繩跳至二樓雨棚被群眾救下，江勇和龍海清先后從室外樓梯跑出，逃離火場(chǎng)。芷江縣消防救援大隊(duì)接警后，立即調(diào)派芷江縣社塘坪消防救援站出動(dòng)2臺(tái)消防救援車輛、14名消防救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。08時(shí)35分，芷江縣社塘坪消防救援站到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，成立1個(gè)搜救組、2個(gè)滅火攻堅(jiān)組和1個(gè)警戒組。滅火一組和搜救組通過室外樓梯進(jìn)入3層撲救火勢(shì)和搜救人員，滅火二組負(fù)責(zé)控制偏房火勢(shì)和掩護(hù)搜救，警戒組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力量、現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序和供水。09時(shí)42分，明火被撲滅，隨后現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)搜救出5名遇難者遺體，其中，楊彥、黃源培和黃佳瑩的遺體在三樓1號(hào)房，楊模珍和江貝珍的遺體在三樓5號(hào)房。

接報(bào)事故信息后，懷化市、芷江縣立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市委副書記、市長(zhǎng)黎春秋，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌及芷江縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織消防、應(yīng)急、住建、衛(wèi)健、公安等部門和碧涌鎮(zhèn)全力開展應(yīng)急處置工作。

（三）事故善后情況

事故發(fā)生后，懷化市委市人民政府要求芷江縣全力做好善后工作，指導(dǎo)芷江縣成立善后處理工作專班，全面展開滅火、搜救、受困人員身份確認(rèn)、醫(yī)療救治、輿情引導(dǎo)、善后及家屬安撫等工作。同時(shí)，成立受難者家屬心理疏導(dǎo)小組，對(duì)受難者家屬“一對(duì)一”心理疏導(dǎo)。目前，善后工作得到穩(wěn)妥處置，社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)查勘、檢驗(yàn)檢測(cè)及有關(guān)調(diào)查情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)查勘情況

1.主樓情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，主樓南側(cè)過火嚴(yán)重，室外樓梯下方墻皮掉落，裸露出內(nèi)側(cè)紅磚，室外樓梯上方墻壁煙熏痕跡較重。主樓東側(cè)墻體有煙熏痕跡，呈現(xiàn)出南重北輕的趨勢(shì)，負(fù)1層煙熏最為嚴(yán)重，且懸掛在負(fù)1層窗外的塑料廣告牌南側(cè)已燒毀，北側(cè)保持完好。主樓的北側(cè)和西側(cè)均保持完好，未過火。主樓屋頂已經(jīng)完全燒穿，瓦片全部掉落，僅殘留數(shù)根木梁，木梁炭化過火，炭化程度由南往北逐漸減輕。

2.偏房情況：炕房外側(cè)有兩根木柱朝向炕房倒塌，朝向炕房一側(cè)炭化程度較重。炕房東北側(cè)地面殘留大量甘蔗皮，甘蔗皮未完全過火，只有部分炭化。將炕房的門板、鎖扣和合頁開關(guān)進(jìn)行位置還原，門板內(nèi)外兩側(cè)燒損程度呈現(xiàn)出內(nèi)重外輕，內(nèi)部鋼板燒損裂開，螺栓燒毀破損，外部鋼板僅有部分金屬變色痕跡，螺栓保持完好?；铐撻_關(guān)靠?jī)?nèi)側(cè)的螺栓燒損程度重于外側(cè)?？环磕蟼?cè)2m處有一根木柱，木柱嚴(yán)重炭化過火，燒損程度上重下輕，木柱殘留部分上細(xì)下粗。現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，起火部位未發(fā)現(xiàn)殘留電線及故障熔痕。

圖4：事故現(xiàn)場(chǎng)圖

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)情況

根據(jù)芷江縣公安局刑事科學(xué)技術(shù)室尸體檢驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)DNA檢驗(yàn)，確認(rèn)遇難者為楊彥、黃佳瑩、黃源培、楊模珍、江貝珍。5名遇難者尸體呈焦炭狀，氣管及肺組織內(nèi)部見大量碳沫沉積，符合生前入火場(chǎng)致燒死的尸體特征。

（三）有關(guān)調(diào)查情況

1.起火時(shí)間：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，綜合分析監(jiān)控視頻、調(diào)查詢問和報(bào)警時(shí)間情況，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及蔓延規(guī)律，綜合認(rèn)定起火時(shí)間為2022年1月11日06時(shí)40分許。

2.起火部位：經(jīng)查看目擊者拍攝視頻和調(diào)查詢問，綜合認(rèn)定起火部位為楊志琴自建房南側(cè)偏房架空層區(qū)域。

3.起火點(diǎn)：經(jīng)調(diào)查，綜合認(rèn)定起火點(diǎn)位于偏房架空層內(nèi)距離偏房南墻2.8米的熏烤臘肉炕房處。

4.起火原因：

（1）排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。通過調(diào)取當(dāng)?shù)貧庀笞C明，當(dāng)天芷江縣縣域上空無閃電記錄。

（2）排除人為放火。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，地面未發(fā)現(xiàn)可燃液體燃燒流淌痕；通過監(jiān)控視頻顯示，05時(shí)55分有人路過，經(jīng)排查該路人是前去趕集，其余時(shí)間起火建筑周圍未發(fā)現(xiàn)有可疑人員活動(dòng)，楊志琴查看臘肉熏烤情況時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)可疑人員；詢問走訪周圍群眾，均反映起火建筑主樓居住人員與他人沒有矛盾糾紛；經(jīng)芷江縣公安局調(diào)查，無證據(jù)和線索證明火災(zāi)系他人放火。

（3）排除小孩玩火、燃放煙花爆竹、焚燒垃圾或飛火引發(fā)火災(zāi)。通過詢問走訪周圍群眾和現(xiàn)場(chǎng)人員，均反映現(xiàn)場(chǎng)無小孩玩火、燃放煙花爆竹、焚燒垃圾或飛火的情況。

（4）排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)過調(diào)查詢問，偏房?jī)?nèi)只有兩個(gè)電燈用于照明，使用鋁芯線進(jìn)行敷設(shè)，楊志琴查看熏烤臘肉情況時(shí)使用的是手機(jī)照明，未打開電燈；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)殘留電線及故障熔痕；通過調(diào)取電力公司用電記錄顯示，電氣線路無過負(fù)荷和短路停電現(xiàn)象。

（5）排除吸煙引發(fā)火災(zāi)。通過調(diào)查詢問，楊志琴上午約06時(shí)30分查看熏烤臘肉情況時(shí)未發(fā)現(xiàn)炕房外有冒煙起火等異常情況，約半個(gè)小時(shí)后火勢(shì)發(fā)展成猛烈燃燒階段，不符合陰燃起火特征；經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)殘留煙頭，熏烤臘肉炕房外側(cè)無煙熏痕跡，呈現(xiàn)出明火燃燒特征。

（6）認(rèn)定熏烤臘肉火勢(shì)失去控制引發(fā)火災(zāi)依據(jù)如下：①通過調(diào)查詢問，楊志琴曾于2021年2月8日（農(nóng)歷2020年臘月27日）在主樓地面二層小陽臺(tái)熏烤臘肉引發(fā)火災(zāi)，后搬離至偏房下部架空層炕房進(jìn)行熏烤臘肉。②熏烤臘肉炕房前方開口使用鐵板進(jìn)行封閉，當(dāng)天熏烤臘肉數(shù)量較多，火災(zāi)荷載較大，炕房?jī)?nèi)有大量可燃物（約110斤左右的豬肉及用于熏烤臘肉的木炭、木屑）在密閉空間內(nèi)進(jìn)行燃燒，一旦火勢(shì)發(fā)展至炕房外將造成火勢(shì)的擴(kuò)大蔓延。③熏烤臘肉炕房?jī)?nèi)部上側(cè)平行放置四根木梁，四根木梁與外緣平齊，木梁分別搭扣在南北兩側(cè)八個(gè)孔洞內(nèi)，其中七個(gè)孔洞（南側(cè)三個(gè)、北側(cè)四個(gè)）與外界相通。南側(cè)孔洞內(nèi)大量充滿煙熏，上重下輕，說明熱煙氣透過孔洞向外擴(kuò)散引燃周邊可燃物發(fā)生火災(zāi)。

5.楊志琴起火建筑內(nèi)存放煙花爆竹情況

通過調(diào)查詢問、走訪起火建筑附近居民和楊志琴采購煙花爆竹的芷江鎮(zhèn)萬祥煙花爆竹專營(yíng)店查明，事發(fā)時(shí)，起火房屋主樓負(fù)2層存放有價(jià)值約兩千元的煙花爆竹，為楊志琴2021年12月25日在芷江鎮(zhèn)萬祥煙花爆竹專營(yíng)店購入，主要品類為發(fā)財(cái)紅炮、發(fā)財(cái)蕾和煙花等，系房主楊志琴準(zhǔn)備過年自用。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)和起火原因分析，認(rèn)定芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故直接原因系房主楊志琴在偏房架空層的炕房用木炭、木屑生明火熏烤臘肉，在發(fā)現(xiàn)炕火較大時(shí)使用濕甘蔗皮和鋁盆壓制后離開。因臘肉與火源距離小，臘肉滴油后炕火持續(xù)增大，火勢(shì)從炕房上側(cè)七個(gè)孔洞外溢，引燃偏房樓板及周圍可燃物。由于偏房與主樓水平距離僅1.9m，偏房高溫?zé)煔獯罅烤奂?，引燃主樓第三層伸出屋外的雨棚及木質(zhì)屋頂，火勢(shì)迅速進(jìn)入猛烈燃燒狀態(tài)。加之，主樓唯一逃生通道被大火和濃煙封堵，主樓第三層受困人員無法順利逃生，造成人員傷亡。

（二）間接原因

房主楊志琴違規(guī)加層，違法占地修建木質(zhì)偏房，房屋耐火等級(jí)低，防火間距不足；擅自改變房屋使用性質(zhì)，違規(guī)將消防安全隱患突出的主樓第三層對(duì)外出租；消防安全防范意識(shí)薄弱，熏烤臘肉時(shí)無人看守，未妥善隔離火源，發(fā)現(xiàn)火情未第一時(shí)間通知并組織受困人員逃生；受困人員多為婦女兒童，缺乏自救逃生常識(shí)，自救互救能力差，未采取有效措施及時(shí)逃生自救。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，芷江縣碧涌鎮(zhèn)居民自建房“1·11”較大火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性責(zé)任事故。

五、黨委政府及相關(guān)單位存在的主要問題

（一）芷江縣碧涌鎮(zhèn)碧涌村村民委員會(huì)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民違法占地、違規(guī)建房和改變房屋使用性質(zhì)違規(guī)出租等問題不制止、不上報(bào)，對(duì)農(nóng)村消防安全相關(guān)制度、安全隱患排查整治工作落實(shí)不力，開展農(nóng)村消防檢查、火災(zāi)隱患整改不徹底，致使楊志琴房屋消防安全隱患一直未排除。

（二）芷江縣碧涌鎮(zhèn)黨委、政府

貫徹落實(shí)國家消防安全有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定不到位，屬地監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“打非治違”工作落實(shí)不到位，違法用地、違法建設(shè)和改變房屋使用性質(zhì)違規(guī)出租等情況排查處置不到位，農(nóng)村消防安全檢查流于形式，安全隱患排查治理不徹底。對(duì)相關(guān)職能站所監(jiān)管不力，消防安全工作重視不夠，消防車輛及裝備管理不到位。對(duì)村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作指導(dǎo)不到位，對(duì)消防安全知識(shí)宣傳不到位。

（三）芷江縣自然資源局碧涌鎮(zhèn)自然資源所（原國土資源管理所）

對(duì)楊志琴違法占地修建偏房監(jiān)管不到位、不處置、不上報(bào)，日常排查管控不到位。

（四）芷江縣碧涌鎮(zhèn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站

未嚴(yán)格管理轄區(qū)內(nèi)村民（個(gè)人）房屋建設(shè)工作，對(duì)超規(guī)劃建房、違規(guī)建房等問題巡查監(jiān)管不力。

（五）芷江縣碧涌鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民建筑拆違控違工作不到位。2019年10月，碧涌鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，其雖然開展了安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全、自然資源等領(lǐng)域的行政執(zhí)法，但對(duì)楊志琴房屋消防安全、違法占地、違規(guī)建房等問題日常巡查管控和打擊不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。

（六）芷江縣公安局碧涌派出所

未認(rèn)真履行消防相關(guān)職責(zé)，落實(shí)消防法律法規(guī)規(guī)定不到位，消防安全日常監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民出租房的排查、管控不到位，未發(fā)現(xiàn)和糾正楊志琴房屋偏房的消防安全隱患，未發(fā)現(xiàn)碧涌村委會(huì)消防工作履職不到位等問題。

（七）芷江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

根據(jù)相關(guān)文件，其作為農(nóng)村房屋安全隱患排查整治牽頭組織單位，對(duì)該項(xiàng)工作分工不明，職責(zé)不清，審查不嚴(yán)。雖已對(duì)楊志琴房屋進(jìn)行排查，但未發(fā)現(xiàn)其明顯存在的改擴(kuò)建主體房屋、修建偏房情形及改變房屋使用性質(zhì)用于群租的行為，并對(duì)其存在的安全隱患未列入整改清單。

（八）芷江縣自然資源局

芷江縣自然資源局負(fù)責(zé)查處非法占地等違法行為，但在歷次巡排查中均未發(fā)現(xiàn)楊志琴非法占地修建偏房的行為，且未有效督促芷江縣碧涌鎮(zhèn)自然資源所落實(shí)其監(jiān)管職責(zé)，致使楊志琴房屋偏房安全隱患長(zhǎng)期存在。

（九）芷江縣消防救援大隊(duì)

對(duì)事故發(fā)生地轄區(qū)內(nèi)消防安全指導(dǎo)和宣傳教育工作履職不到位。

（十）芷江縣人民政府

對(duì)碧涌鎮(zhèn)人民政府落實(shí)消防和“打非治違”工作屬地責(zé)任督促檢查不到位，對(duì)自然資源、住建部門打擊違法占地、違法建設(shè)行為和農(nóng)村房屋安全隱患排查工作指導(dǎo)不力，尤其是汝城“6·19”房屋坍塌事故后，組織農(nóng)村房屋安全隱患排查不深入。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

楊志琴，男，系起火建筑房主，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌失火罪，2022年1月13日，被芷江縣公安局立案?jìng)刹?，?dāng)月25日被執(zhí)行逮捕。

（二）建議追責(zé)問責(zé)和組織處理的人員

1.肖長(zhǎng)清，男，中共黨員，2015年至今任碧涌鎮(zhèn)碧涌村支部書記、村主任，對(duì)楊志琴違建、違規(guī)出租問題不管不問、不上報(bào)，對(duì)村民消防安全宣傳工作不實(shí)不細(xì)，明知楊志琴二樓陽臺(tái)于2021年因熏烤臘肉發(fā)生過火災(zāi)，不上報(bào)、不及時(shí)消除隱患，負(fù)直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.張華文，男，中共黨員，2000年至2015年任碧涌鎮(zhèn)國土所所長(zhǎng)（已退休），未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)定，審核把關(guān)不嚴(yán)，工作疏忽，對(duì)楊志琴違規(guī)占地修建偏房的行為不制止不上報(bào)，負(fù)直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.宋愛軍，男，中共黨員，2006年至2011年任碧涌鎮(zhèn)規(guī)劃站站長(zhǎng)，對(duì)楊志琴修建房屋違規(guī)加層和違規(guī)占地修建偏房的行為不制止不上報(bào)，隱患排查不到位、日常監(jiān)管不力，違規(guī)為楊志琴房屋補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，負(fù)直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過處分。

4.楊進(jìn)，男，中共黨員，2019年12月至今任碧涌鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)消防安全隱患排查不到位，拆違控違監(jiān)管、整治不力，負(fù)直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過處分。

5.陳權(quán)，男，中共黨員，芷江縣公安局洞下場(chǎng)派出所教導(dǎo)員，2021年2月至今負(fù)責(zé)碧涌派出所轄區(qū)內(nèi)消防工作，對(duì)轄區(qū)居民出租房的排查、管控不到位，對(duì)消防安全隱患日常監(jiān)督、檢查、宣傳工作不實(shí)不細(xì)，負(fù)直接責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

6.李敏，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職），在分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防安全、執(zhí)法大隊(duì)期間，對(duì)隱患排查治理、日常監(jiān)管、消防車輛裝備管理、綜合執(zhí)法監(jiān)督管理、拆違控違等方面工作不力，未認(rèn)真履行消防安全工作，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過處分。

7.李博偉，男，中共黨員，碧涌鎮(zhèn)人大主席，2021年至今駐碧涌村，對(duì)聯(lián)村消防工作日常監(jiān)督、安全隱患排查、整治不到位，對(duì)拆違控違、民房出租管控不到位，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令檢查。

8.唐海剛，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職），對(duì)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)、消防安全等工作不實(shí)不細(xì)、監(jiān)管不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆違控違、安全隱患排查治理不徹底，消防車輛及裝備管理不力，在消防安全知識(shí)宣傳工作中沒有做深做實(shí)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

9.楊議程，男，中共黨員，2021年5月至2022年1月任碧涌鎮(zhèn)黨委書記（事發(fā)后已先期免職），未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、消防安全等工作不實(shí)不細(xì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆違控違、安全隱患排查治理不徹底，消防車輛及裝備管理不力，在消防安全知識(shí)宣傳工作中未做細(xì)做實(shí)，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

10.唐全權(quán)，男，中共黨員，2021年5月20日至2022年4月任芷江縣自然資源局原黨組成員、副局長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職），期間分管芷江縣自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)。對(duì)違法占地建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查工作履職不到位，未發(fā)現(xiàn)楊志琴非法占用土地修建偏房行為，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

11.潘承鋒，男，中共黨員，2006年至2011年任芷江縣原建設(shè)局副局長(zhǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作履職不到位，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令檢查。

12.譚小強(qiáng)，男，中共黨員，2020年6月1日至今任芷江縣住建局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)該局全面工作。對(duì)房屋建筑安全領(lǐng)域安全隱患排查整治工作分工不明，未捋清部門職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)楊志琴房屋及其偏房存在的明顯安全隱患，未發(fā)現(xiàn)楊志琴改變房屋使用性質(zhì)用于出租的違規(guī)行為，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

13.肖植文，男，中共黨員，2021年12月至今任芷江縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)消防安全指導(dǎo)和宣傳工作履職不到位，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按管理權(quán)限移交市消防救援支隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依紀(jì)依規(guī)處置。

14.翟保平，男，中共黨員，芷江縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，消安委主任，2021年11月至今負(fù)責(zé)消防工作，分管消防救援大隊(duì)。對(duì)農(nóng)村消防安全隱患的宣傳、督促隱患排查不徹底等問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

15.羅硯，男，中共黨員，芷江縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，2021年2月至今聯(lián)系碧涌鎮(zhèn)。對(duì)碧涌鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)、消防安全工作重視不夠，履職未完全到位，對(duì)該鎮(zhèn)消防安全管控不到位，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

（三）其他建議

1.責(zé)成碧涌鎮(zhèn)黨委政府、芷江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、芷江縣自然資源局、芷江縣公安局向芷江縣委、芷江縣人民政府作出書面檢查；

2.責(zé)成芷江縣消防救援大隊(duì)分別向懷化市消防救援支隊(duì)、芷江縣委、芷江縣人民政府作出書面檢查；

3.芷江縣委、芷江縣人民政府向懷化市委、懷化市人民政府作出書面檢查；

4.責(zé)成芷江縣人民政府對(duì)楊志琴房屋違法搭建部分依法處置，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)房屋安全性能進(jìn)行評(píng)估鑒定。

七、事故整改和防范措施建議

（一）樹牢安全發(fā)展理念。各級(jí)各部門要提高政治站位，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)督導(dǎo)，精準(zhǔn)問責(zé)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地。全市各級(jí)各部門要舉一反三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有針對(duì)性的研究如何規(guī)范村民熏烤臘肉行為等。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的15條措施和省、市任務(wù)清單，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，黨政其他負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行崗位職責(zé)，組織分管行業(yè)領(lǐng)域開展會(huì)商研判，細(xì)化檢查措施，加強(qiáng)工作調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)分管行業(yè)領(lǐng)域安全檢查落到實(shí)處。要認(rèn)真研究改革中消防安全監(jiān)管和農(nóng)村自建房安全監(jiān)管存在的問題，確保安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任落實(shí)落地。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，厘清部門安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮消防安全專業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)和消防工作屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要明確1到2名消防安全管理人員；要把消防隊(duì)站、消防水源、消防安全布局等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整體發(fā)展規(guī)劃，合理布局；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防配套設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化管理；各村社區(qū)要建立消防工作小組，明確1名工作人員具體負(fù)責(zé)消防工作。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職（志愿）消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，指導(dǎo)開展應(yīng)急救援能力建設(shè)和消防安全宣傳工作，確保一旦出現(xiàn)災(zāi)情，能夠滅早滅小滅初期，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）加強(qiáng)自建房安全監(jiān)管整治。各縣市區(qū)要深刻吸取長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故和此次事故慘痛教訓(xùn)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳5月16日印發(fā)的《全省居民自建房安全專項(xiàng)整治工作及百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，不漏一戶、不錯(cuò)一棟，不留空白、不留死角，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際全面開展自建房安全專項(xiàng)整治，尤其要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和市場(chǎng)周邊、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，人員密集、地質(zhì)條件較差地域、農(nóng)村年久失修、擅自改擴(kuò)建和涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性居民自建房進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”全覆蓋排查摸底，堅(jiān)持邊排查、邊鑒定、邊整治，建立臺(tái)賬，分批分類整治。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建自建房的法定程序?qū)徟瑖?yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深入開展打非治違。各級(jí)人民政府要按照《懷化市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)專題實(shí)施方案》和《懷化市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全市安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”行動(dòng)方案>的通知》（懷安委發(fā)〔2022〕16號(hào)）文件，切實(shí)落實(shí)“打非”主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違行動(dòng)，細(xì)化檢查，明確重點(diǎn)內(nèi)容，分層級(jí)、全領(lǐng)域開展隱患問題排查，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地、違規(guī)建設(shè)行為，要組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。

（六）常態(tài)開展安全宣傳。全市各級(jí)各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，制定專門的消防知識(shí)和農(nóng)村自建房安全隱患排查宣傳方案，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、“村村響”、 面對(duì)面宣傳和敲門行動(dòng)等多種途徑，對(duì)農(nóng)村熏烤臘肉、用火用電、應(yīng)急逃生等消防常識(shí)和自建房安全隱患排查進(jìn)行廣泛宣傳，尤其要發(fā)動(dòng)群眾自查自糾，參與到消防和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作中來，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與的強(qiáng)大氛圍。