2022年4月21日01時(shí)00分許，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡，2人受傷，過(guò)火面積約30㎡。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部消防救援局局長(zhǎng)瓊色批示要求查明原因、查漏補(bǔ)缺、落實(shí)責(zé)任，特別是用典型案例開(kāi)展宣傳教育。省委書(shū)記袁家軍作出批示，要求全力救治傷員，迅速查明原因，認(rèn)真做好善后處置工作；各地要舉一反三，嚴(yán)防安全事故。省長(zhǎng)王浩作出批示，要求全力救治傷者，周全做好善后，同時(shí)舉一反三排查整治消防安全隱患。時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)陳金彪作出批示，要求全力搶救受傷人員，查明火災(zāi)原因，妥善處理善后事宜，舉一反三整治同類(lèi)隱患。省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔡衛(wèi)國(guó)、總工程師嚴(yán)曉龍第一時(shí)間率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。市委書(shū)記張兵作出批示，要求嘉善縣全力搶救受傷人員，及時(shí)查明火災(zāi)原因，依法依規(guī)追責(zé)；要深刻反思，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，采取堅(jiān)決措施，切實(shí)解決火災(zāi)事故多發(fā)問(wèn)題；全市層面要引以為戒，徹底排查和消除消防安全隱患，堅(jiān)決避免較大及以上事故發(fā)生。市長(zhǎng)李軍作出批示，要求全力救治受傷人員，認(rèn)真做好善后工作；盡快查明事故原因依法依規(guī)處理，全市迅速開(kāi)展安全隱患大排查，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浙江省消防條例》等規(guī)定，2022年4月21日，嘉興市政府成立了由市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市公安局、市建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)、嘉興電力局以及嘉善縣政府派員組成的嘉善“4·21”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市監(jiān)委參與監(jiān)督，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和事故調(diào)查“四不放過(guò)”的原則開(kāi)展工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證檢驗(yàn)、監(jiān)控視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)家論證、資料調(diào)閱、人員問(wèn)詢等措施，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因和人員傷亡，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)人員的責(zé)任，查清了有關(guān)地方政府和相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議以及事故防范措施和整改建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)“4.21”火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)安全較大火災(zāi)事故。

一、起火建筑情況

（一）建筑概況

嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)村民自建房，位于嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村，該房屋為磚混結(jié)構(gòu)，地上4層局部5層，建筑高度約13.55米，總建筑面積約500平方米。房屋東側(cè)與332號(hào)村民自建房貼鄰，北側(cè)、南側(cè)為道路，西側(cè)臨空。

圖1

（二）建筑租賃情況

建筑二層為戶主袁志根一家自住，其余樓層共分隔成19間房用于出租，其中，一層4間（房間號(hào)分別為：101、102、103、104）、三層6間（房間號(hào)分別為：301、302、303、304、305、306）、四層6間（房間號(hào)分別為401、402、403、404、405、406）、五層3間（房間號(hào)分別為501、502、503），分別出租給18戶共23人居住。

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年4月21日，嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)村民自建房?jī)?nèi)實(shí)際共有17戶共26人（含房東一家）居??；其北側(cè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放充電點(diǎn)處共停放有12輛電動(dòng)自行車(chē)，其中，2輛處于充電狀態(tài)。

01時(shí)00分許，位于房屋北側(cè)由東往西數(shù)第5輛鋰電池電動(dòng)自行車(chē)突然發(fā)生鋰電池?zé)崾Э兀瑖娚淦鸹鸷蠡饎?shì)迅速蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生的煙氣通過(guò)鄰近的102房間窗戶進(jìn)入建筑內(nèi)，并通過(guò)雨篷積聚后經(jīng)北側(cè)敞開(kāi)門(mén)進(jìn)入建筑樓梯間。住在102房間的田某、何某夫妻被爆裂聲驚醒后發(fā)現(xiàn)煙霧很大，很快打開(kāi)房門(mén)逃生；田某跑到樓梯出口處時(shí)因室外火勢(shì)猛烈無(wú)法逃出，遂折回，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近；何某試圖打開(kāi)樓梯間通向一樓客廳的門(mén)，發(fā)現(xiàn)無(wú)法打開(kāi)后，選擇向樓上跑，因吸入有毒煙氣暈倒在一樓二樓之間樓梯梯段上。住在303房間的凌某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇逃生，向下跑至一樓時(shí)撞到餐桌圓盤(pán)，因吸入有毒煙氣暈倒在樓梯出口處附近。住在304房間的何某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇向下逃生，因吸入有毒煙氣暈倒在二樓三樓之間樓梯梯段上。住在401房間的蔣某，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，選擇逃生，發(fā)現(xiàn)向下煙氣很大后遂即向上跑，后通過(guò)防盜窗爬至地面，被發(fā)現(xiàn)后送至醫(yī)院就診。住在405房間的李某一家3口發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，李某迅速抱著自己14個(gè)月大的兒子選擇向下逃生，后因吸入有毒煙氣均暈倒在三樓四樓之間樓梯梯段上；李某妻子張某跑出房間后發(fā)現(xiàn)煙霧太大，遂折回房間跑至窗口等待救援。01時(shí)08分，住在347號(hào)村民自建房402室的范某發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，有兩三輛電動(dòng)自行車(chē)在燃燒，遂撥打報(bào)警電話。住在332號(hào)村民自建房的張某、徐某聽(tīng)到有人喊“救命”，遂跑到室外查看，靠近汽車(chē)的三輛電動(dòng)自行車(chē)正在燃燒，汽車(chē)東南角輪胎剛被引燃，隨后參與救火。01時(shí)09分、01時(shí)10分，住在346號(hào)村民自建房402室的韓某、345號(hào)村民自建房402室的顧某、347號(hào)村民自建房202室的楊某相繼發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并撥打報(bào)警電話。

（二）應(yīng)急救援情況

4月21日01時(shí)08分，嘉興市消防救援支隊(duì)指揮中心接警，01時(shí)20分，魏塘專(zhuān)職隊(duì)3車(chē)17人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)外部偵察發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)是一幢五層居民樓，北側(cè)門(mén)口十幾輛電瓶車(chē)及一輛汽車(chē)著火，01時(shí)22分，指揮員帶領(lǐng)班長(zhǎng)及3名號(hào)員在建筑物北側(cè)出兩支水槍對(duì)火勢(shì)進(jìn)行打擊，其余人員做好現(xiàn)場(chǎng)警戒及火場(chǎng)供水。01時(shí)24分，惠民消防救援站3車(chē)15人到場(chǎng)，指揮員帶領(lǐng)班長(zhǎng)立即開(kāi)展進(jìn)行火情偵察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有多名人員被困樓內(nèi)，同時(shí)三樓窗口有1名人員呼救，五樓天臺(tái)3名人員呼救。2車(chē)指揮員帶領(lǐng)頭車(chē)班長(zhǎng)及3名號(hào)員和3車(chē)班長(zhǎng)，組成2個(gè)內(nèi)攻搜救小組進(jìn)入樓內(nèi)搜救（負(fù)責(zé)1至3層），其余人員做好現(xiàn)場(chǎng)警戒以及火場(chǎng)供水。01時(shí)25分，羅星站4車(chē)18人到場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和任務(wù)分工，頭車(chē)指揮員帶領(lǐng)班長(zhǎng)、2車(chē)指揮員帶領(lǐng)班長(zhǎng)及1名號(hào)員組成2個(gè)搜救小組加入搜救（負(fù)責(zé)4層以上）。01時(shí)30分，火勢(shì)得到控制，01時(shí)37分，姚莊專(zhuān)職隊(duì)到場(chǎng)，01時(shí)47分，干窯專(zhuān)職隊(duì)到場(chǎng)。01時(shí)57分許，火勢(shì)基本撲滅，02時(shí)05分，確認(rèn)無(wú)復(fù)燃危險(xiǎn)后停水。省消防救援總隊(duì)和嘉興市消防救援支隊(duì)接報(bào)后，總隊(duì)、支隊(duì)全勤指揮部分別出動(dòng)指揮。此次滅火救援，共從起火建筑內(nèi)疏散營(yíng)救群眾15人，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）事故善后處置情況

此次事故共造成5人死亡，2人受傷：

1.田水明，男，身份證號(hào):532201********1835，戶籍地:云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道青龍村委會(huì)中一村；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A102；

2.凌漢，男，身份證號(hào)碼:340322********0816，戶籍地:安徽省五河縣頭鋪鎮(zhèn)金崗村東凌186號(hào)；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A303；

3.李朝孝，男，身份證號(hào)碼：510811********0875，戶籍地：四川省廣元市昭化區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)元柏樹(shù)村1組68號(hào)；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A405；

4.李梓軒，男，身份證號(hào)碼：510811********001X；戶籍地：四川省廣元市昭化區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)元柏樹(shù)村1組68號(hào)；現(xiàn)住址：魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A405；

5.何平粉，女，身份證號(hào)碼:530302********7006，戶籍地:云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道青龍村委會(huì)中一村；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A102；

6.何鳳蓮，女，身份證號(hào)碼：230182********3029，戶籍地：黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)萬(wàn)隆鄉(xiāng)雙龍村九委；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A304；

7.蔣德義，男，身份證號(hào)碼:511527********4032，戶籍地:四川省筠連縣沐愛(ài)鎮(zhèn)沿河村2組156號(hào)；現(xiàn)住址:魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)A401。

事故發(fā)生后，嘉善縣政府、縣公安局及魏塘街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援和善后處理工作，魏塘街道辦事處也迅速派出人員前往醫(yī)院協(xié)助做好受傷人員的搶救工作。嘉興市政府立即組織屬地政府及工會(huì)、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)，及時(shí)成立了善后處置組，妥善處理善后工作，與遇難者家屬逐一對(duì)接，及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，全力穩(wěn)定家屬情緒，確保善后事宜有序處置。

三、事故原因

（一）直接原因

綜合分析詢問(wèn)筆錄、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等情況認(rèn)定：起火原因系嘉興市嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)村民自建房102房間北側(cè)室外電動(dòng)自行車(chē)停充電點(diǎn)由東向西數(shù)第五輛鋰電池電動(dòng)自行車(chē)（車(chē)牌號(hào)碼：嘉善0606502）發(fā)生鋰電池?zé)崾Э?，噴射起火后蔓延所致?/strong>

主要認(rèn)定依據(jù)如下：

1.排除雷擊引發(fā)火災(zāi)。氣象數(shù)據(jù)顯示，火災(zāi)前事發(fā)當(dāng)?shù)匚从欣讚羟闆r出現(xiàn)。

2.排除遺留火種、自燃引發(fā)火災(zāi)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程中，起火部位未見(jiàn)有自燃物質(zhì)，不具備自燃條件；視頻監(jiān)控分析顯示，起火前約10分鐘，有1人自東向西經(jīng)過(guò)起火部位，其他未見(jiàn)有可疑人員在起火部位附近出現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)不符合遺留火種引發(fā)火災(zāi)特征。

3.排除人為放火引發(fā)火災(zāi)。經(jīng)公安刑偵部門(mén)協(xié)查，起火前經(jīng)過(guò)起火部位人員為過(guò)路人，排除人為放火的可能。

4.排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程中，由東向西數(shù)第四輛電動(dòng)自行車(chē)鉛酸電池正極處、由東向西數(shù)第五輛電動(dòng)自行車(chē)車(chē)把手下方各發(fā)現(xiàn)1處故障點(diǎn)，檢驗(yàn)鑒定結(jié)果表明，上述故障點(diǎn)分別為電熱熔痕、火燒熔痕，但此兩輛電動(dòng)自行車(chē)鄰近地面清理中未見(jiàn)有噴濺熔珠等痕跡；另外，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)表明，在由東向西數(shù)第四輛電動(dòng)自行車(chē)鉛酸電池處模擬電氣故障打火，視頻畫(huà)面特征與事故時(shí)不符，排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)。

5.現(xiàn)場(chǎng)具備電動(dòng)自行車(chē)鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)火災(zāi)的條件和依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)鋰電池殘骸種類(lèi)經(jīng)鑒定為錳基鋰離子軟包電池殘骸，其正極活性材料為錳酸鋰摻混NCM523三元材料；根據(jù)電打火調(diào)查實(shí)驗(yàn)，閃光時(shí)間極短，而在北京時(shí)間1:00:09，由東向西數(shù)第三輛電動(dòng)自行車(chē)后輪西側(cè)出現(xiàn)爆閃亮光持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)伴有少量煙氣由西向東飄散的現(xiàn)象，符合鋰電池?zé)崾Э貧怏w燃燒的特征；現(xiàn)場(chǎng)痕跡表明，由東向西數(shù)第五輛電動(dòng)自行車(chē)近車(chē)尾的2個(gè)鋰電池包燒損最嚴(yán)重，并有明顯擊穿痕跡，其余11個(gè)鋰電池包全部過(guò)火開(kāi)裂，整體呈扇形指向由東向西數(shù)第四輛電動(dòng)自行車(chē)，符合鋰電池?zé)崾Э厝紵暮圹E特征；由于鋰電池能量密度高，性質(zhì)活潑，熱失控的誘因復(fù)雜，外力碰撞、隔膜破損、鋰電池內(nèi)部短路、反復(fù)過(guò)充等多種因素耦合均可觸發(fā)鋰電池?zé)崾Э?，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法進(jìn)一步確定該鋰電池?zé)崾Э氐木唧w誘發(fā)因素。

（二）火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

1.電動(dòng)自行車(chē)停放密集，火災(zāi)荷載大。電動(dòng)自行車(chē)在未關(guān)閉主控開(kāi)關(guān)情形下均為帶電體，其電池本體、電氣線路等隨時(shí)都有故障引發(fā)火災(zāi)的可能。事故現(xiàn)場(chǎng)密集停放多輛電動(dòng)自行車(chē)，單位空間內(nèi)火災(zāi)荷載密度大，加之未配置簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)等初期控火消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易在短時(shí)間內(nèi)形成熱量積聚，并持續(xù)燃燒。

2.電動(dòng)自行車(chē)與建筑門(mén)窗洞口鄰近，防火分隔不到位。事故房屋底層102房間窗戶外側(cè)貼鄰電動(dòng)自行車(chē)停充點(diǎn)，事發(fā)后，高溫?zé)煔夂芸焱ㄟ^(guò)破壞后的窗戶洞口進(jìn)入房間內(nèi)部，威脅人員安全。事故房屋敞開(kāi)樓梯通往北側(cè)室外的門(mén)長(zhǎng)期處于開(kāi)啟狀態(tài)，致使積聚后的高溫?zé)煔饪梢暂p易通過(guò)門(mén)洞進(jìn)入建筑內(nèi)部并形成煙囪效應(yīng)。

3.搭建雨篷蓄煙作用明顯，煙氣向內(nèi)逸散迅速。雨篷采用金屬鐵皮材料搭建，沿墻體傾斜向下設(shè)置，其外部檐口與門(mén)洞上沿平齊，具有較好的蓄煙效果，在煙囪效應(yīng)的影響下，高溫?zé)煔馔ㄟ^(guò)門(mén)窗洞口快速向建筑內(nèi)部逸散。

（三）造成人員傷亡的主要原因

1.燃燒產(chǎn)生大量的高溫有毒煙氣。電動(dòng)自行車(chē)燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成逃生人員皮膚、呼吸道灼傷和行動(dòng)能力遲緩，進(jìn)而導(dǎo)致人員傷亡。

2.人員逃生自救能力薄弱。逃生人員對(duì)充煙樓道的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏基本的消防安全常識(shí)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)逃生人員多處于慌亂狀態(tài)，未能選擇最佳逃生方式和路線。

（四）間接原因

1.袁志根消防安全意識(shí)淡薄，未履行房屋出租人責(zé)任。未與承租人簽訂消防安全管理責(zé)任書(shū)，其出租房屋不符合消防安全要求，未及時(shí)消除火災(zāi)隱患。違規(guī)私自搭建雨篷，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)起火后的有毒煙氣向屋內(nèi)蔓延，影響人員疏散逃生。自建房屋申請(qǐng)審批三層，違規(guī)建造五層用于集中出租，造成較大涉險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）的要求，組織指導(dǎo)魏中村開(kāi)展居住出租房整治驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號(hào)）規(guī)定落實(shí)責(zé)任，組織村（居）開(kāi)展消防安全隱患排查和整治不徹底，未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號(hào)）的要求管理指導(dǎo)轄區(qū)村民自建房進(jìn)行審批，放任村民自建房超面積審批，未嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全防違控違長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號(hào)）要求對(duì)轄區(qū)違章搭建進(jìn)行管控和督查。

3.魏塘街道魏中村村委會(huì)未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）的要求對(duì)魏中村居住出租房開(kāi)展驗(yàn)收工作，未針對(duì)魏中村居住出租房?jī)H有一部疏散樓梯的情況組織開(kāi)展逃生演練，未按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域開(kāi)展隱患排查、檢查不到位、不徹底、不全面，未嚴(yán)格按照《關(guān)于建立健全防違控違長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號(hào)）對(duì)魏中村違章搭建進(jìn)行巡查報(bào)告，未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號(hào)）的要求指導(dǎo)村民自建房建設(shè)的申報(bào)，放任村民自建房超面積申報(bào)。

4.魏塘派出所組織開(kāi)展出租房消防安全檢查、宣傳教育不力，對(duì)魏中村南橋新村333號(hào)居住出租房開(kāi)展消防安全檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患。日常消防宣傳教育工作不實(shí)不細(xì)，承租戶對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不強(qiáng)，自我防范意識(shí)差，缺乏必要的火災(zāi)自救逃生技能。魏塘派出所貫徹執(zhí)行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標(biāo)準(zhǔn)》不到位，未將符合界定標(biāo)準(zhǔn)的魏中村南橋新村333號(hào)居住出租房納入列管單位監(jiān)管，轄區(qū)內(nèi)出租房消防安全工作存在漏洞和死角。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議行政處罰人員

1.袁志根，房屋出租人，未切實(shí)履行《浙江省消防條例》規(guī)定的出租人義務(wù)，其出租房屋不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》，存在消防安全隱患，建議嘉善縣公安局魏塘派出所督促其整改火災(zāi)隱患，對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的，依法予以行政處罰。

（二）建議問(wèn)責(zé)處理人員

1.陳建林，嘉善縣社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心主任、縣委政法委副書(shū)記，原嘉善縣魏塘街道黨委副書(shū)記，2019年8月至2021年10月分管安全生產(chǎn)工作（含消防安全）。其在工作中疏于管理，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)組織、協(xié)調(diào)魏塘街道應(yīng)急管理辦公室和魏中村開(kāi)展居住出租房屋驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號(hào)）的規(guī)定指導(dǎo)魏塘街道應(yīng)急管理辦公室落實(shí)主體責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記大過(guò)處分。

2.高旭初，嘉善縣魏塘街道辦事處副主任。在其任職嘉善縣魏塘街道村建站站長(zhǎng)期間，對(duì)魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)進(jìn)行村民住宅用地審批時(shí)，其未嚴(yán)格依據(jù)《嘉善縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法(試行)的通知〉》（善政辦發(fā)[2014]128號(hào)）進(jìn)行審批，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過(guò)處分。

3.陳建國(guó)，嘉善縣魏塘街道人武部副部長(zhǎng)、信訪辦主任，2017年3月至2021年12月先后任魏塘街道安監(jiān)站主任，消防站主任，應(yīng)急辦主任，主持魏塘街道應(yīng)急管理辦公室全面工作，負(fù)責(zé)消防安全工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)督促魏中村開(kāi)展出租房驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》（嘉善縣人民政府令第43號(hào)）規(guī)定落實(shí)責(zé)任，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號(hào)）指導(dǎo)魏中村對(duì)居住出租房開(kāi)展檢查不深入，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過(guò)處分。

4.許佳歡，嘉善縣魏塘街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任，原魏塘街道兩違辦主任，在落實(shí)防違控違工作中失職，未根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號(hào)），對(duì)魏中村自建房（出租房）違章搭建的雨篷管控、督查檢查不力，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。

5.俞亞中，嘉善縣公安局魏塘派出所副所長(zhǎng)，分管基層基礎(chǔ)工作，具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作，組織開(kāi)展轄區(qū)居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作不力，貫徹執(zhí)行《嘉興市公安派出所消防安全列管單位界定標(biāo)準(zhǔn)》不到位，未將符合界定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)生事故的出租房納入列管單位監(jiān)管，居住出租房消防監(jiān)管存在漏洞，組織隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予政務(wù)警告處分。

6.封福明，嘉善縣公安局魏塘派出所負(fù)責(zé)魏中村管理的社區(qū)民警，未按相關(guān)規(guī)定要求認(rèn)真履行對(duì)轄區(qū)居住出租房的消防安全檢查、宣傳教育等工作職責(zé)，對(duì)發(fā)生事故的出租房隱患檢查不力，未填寫(xiě)消防監(jiān)督檢查記錄，未發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問(wèn)題，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予責(zé)令檢查處理。

7.陳曉，嘉善縣魏塘街道魏中村黨委書(shū)記，在貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于居住出租房工作部署、落實(shí)防違控違工作中要求不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)魏中村居住出租房驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號(hào)）對(duì)居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域開(kāi)展隱患排查，未根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號(hào)）落實(shí)違法建筑巡查報(bào)告制度，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記大過(guò)處分。

8.池文翔，嘉善縣魏塘街道魏中村村民委委員，負(fù)責(zé)魏中村消防安全和居住出租房驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照《嘉善縣關(guān)于印發(fā)〈居住出租房安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)及要求的通知〉》（善租領(lǐng)發(fā)2017[1]號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)魏中村居住出租房進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號(hào)）對(duì)居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域開(kāi)展隱患排查，根據(jù)《關(guān)于建立健全防違控違長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魏街委[2018]44號(hào)）落實(shí)違法建筑巡查報(bào)告制度不力，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于消防工作部署不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)違章搭建雨篷和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域與其他區(qū)域未進(jìn)行物理分隔，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過(guò)處分。

9.沈巧林，嘉善縣魏塘街道魏中村南橋新村第五網(wǎng)格網(wǎng)格員，執(zhí)行上級(jí)關(guān)于消防安全工作部署不嚴(yán)，對(duì)魏中村南橋新村第五網(wǎng)格的居住出租房開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、消防宣傳流于表面，工作中失職失責(zé)，未嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)魏塘街道居住出租房屋安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魏街委[2021]號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知》（魏街辦[2021]92號(hào)）對(duì)居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域開(kāi)展隱患排查，未發(fā)現(xiàn)魏塘街道魏中村南橋新村333號(hào)違章搭建雨篷和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域與其他區(qū)域物理分隔不到位的問(wèn)題，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過(guò)處分。

（三）其他建議

1.嘉善縣人民政府，開(kāi)展居住出租房綜合整治工作不力，在全市開(kāi)展出租房整治期間，發(fā)生5人死亡火災(zāi)事故，暴露出嘉善縣對(duì)有關(guān)部門(mén)和基層鎮(zhèn)街開(kāi)展出租房和電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域消防安全隱患排查治理工作督促、指導(dǎo)、檢查力度不大、落實(shí)不夠，基層安全監(jiān)管仍存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。建議嘉善縣人民政府向嘉興市人民政府作出書(shū)面檢查。

2.嘉善縣魏塘街道辦事處，未嚴(yán)格按照嘉善縣下發(fā)的居住出租房整治方案要求，組織指導(dǎo)魏中村開(kāi)展居住出租房整治驗(yàn)收工作不力，未嚴(yán)格按照《嘉善縣居住房屋出租管理暫行規(guī)定》開(kāi)展消防安全隱患排查，居住出租房整治不力。未嚴(yán)格依據(jù)嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于嘉善縣農(nóng)民建房管理辦法的要求指導(dǎo)轄區(qū)村民自建房進(jìn)行審批。建議嘉善縣魏塘街道辦事處向嘉善縣人民政府作出書(shū)面檢查。

3.魏塘街道魏中村村委會(huì)，未嚴(yán)格按照嘉善縣居住出租房安全隱患排查整治要求對(duì)魏中村居住出租房開(kāi)展驗(yàn)收工作，未嚴(yán)格按照魏塘街道出租房、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案要求對(duì)居住出租房和電動(dòng)自行車(chē)停放區(qū)域開(kāi)展隱患排查，隱患排查不徹底、不全面。建議魏中村村委會(huì)向魏塘街道辦事處作出書(shū)面檢查。

五、事故防范措施建議

針對(duì)本起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，嘉善縣要全面查找居住出租房、村民自建房消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前居住出租房消防安全工作的被動(dòng)局面，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作建議：

（一）吸取教訓(xùn)，壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任。認(rèn)真汲取嘉善“4.21”較大亡人火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于消防工作的重要指示精神，樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位，層層壓實(shí)責(zé)任，逐步形成齊抓共管消防工作的良好格局，系統(tǒng)性推行消防安全隱患治理，標(biāo)本兼治、重在治本，徹底消除區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)消防安全長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修改完善居住出租房、電動(dòng)自行車(chē)整治要求，提高技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理。

（二）找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。以消防安全大檢查為抓手，全面部署村（居）民自建房、居住出租房、電動(dòng)自行車(chē)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治，全力壓縮存量隱患、嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)“批三建五”類(lèi)似現(xiàn)象應(yīng)予以嚴(yán)格限制，禁止新的違規(guī)建設(shè)；對(duì)已建自建房用于出租或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控。全面發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、公安派出所、村居（社區(qū)）網(wǎng)格、消防志愿者等力量，開(kāi)展消防安全隱患大清查，重點(diǎn)是用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和租住的自建房，特別是居住10人以上和類(lèi)似長(zhǎng)沙“4.29”坍塌事故中多功能合一的自建房，嚴(yán)格落實(shí)登記備案制度，把好消防安全源頭關(guān)。要緊盯用火用電、堵塞通道、鎖閉出口、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電、違規(guī)留宿住人、群租群住等突出問(wèn)題，加大排查治理力度，及時(shí)督促整改。充分利用數(shù)字化改革效能，發(fā)揮政法委、公安等黨政各相關(guān)部門(mén)工作職能，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，全力推進(jìn)流動(dòng)人口碼上服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，將消防安全納入重要內(nèi)容，在原有“旅館式”管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、事、房全要素管理的新突破。加大聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)流動(dòng)人口集聚的區(qū)域和行業(yè)，屬地政府和公安、應(yīng)急、人力社保、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、消防救援等部門(mén)，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)租住10人以上的自建房要落實(shí)單位管理的要求，對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的，嘉善縣各地公安派出所要依法采取行政處罰等手段，壓實(shí)出租人消防安全責(zé)任，堅(jiān)決消除各類(lèi)安全隱患。

（三）以案警示，提升全民消防安全素質(zhì)。通過(guò)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，以案說(shuō)法、以案明責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、對(duì)群眾的引導(dǎo)。充分運(yùn)用“四治融合”工作理念，扎實(shí)推進(jìn)消防安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，對(duì)老弱病殘、外來(lái)人口等弱勢(shì)群體開(kāi)展“敲門(mén)宣傳”，推動(dòng)村居、平安類(lèi)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員等加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和逃生自救能力。健全落實(shí)“火患吹哨人”制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)浙里辦“隱患隨手拍”等多種形式舉報(bào)火災(zāi)隱患，提升群防群治效能。

（四）瞄準(zhǔn)靶心，夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)。堅(jiān)決改變鎮(zhèn)（街道）消防組織“機(jī)構(gòu)不明、人員不專(zhuān)、指導(dǎo)不力”的局面，將消防應(yīng)急力量建設(shè)納入基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)治理范疇，探索鎮(zhèn)（街道）消防所（站）設(shè)立和人員事業(yè)編制，明確基層消防工作責(zé)任機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)職消防工作人員配備，實(shí)現(xiàn)消防工作觸角向基層延伸。完善各級(jí)消安委運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)作，加大工作人員的培訓(xùn)，確保適應(yīng)治理能力需要。盡快落地“大綜合一體化”執(zhí)法改革，賦權(quán)鎮(zhèn)街開(kāi)展消防執(zhí)法工作。不斷完善提升政府專(zhuān)職消防隊(duì)人員、器材裝備的配備，充足物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“滅早滅小滅初期”，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。