2018年12月10日8時許，位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū)，由四川標升建設(shè)工程有限公司(以下簡稱四川標升公司)承建的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工地4#塔式起重機(以下簡稱塔吊)突然發(fā)生坍塌，造成包括塔吊司機在內(nèi)共3人死亡的較大事故，直接經(jīng)濟損失450余萬元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導分別批示全力做好事故救援、善后和調(diào)查處理工作。漢中市人民政府于2018年12月11日成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市建規(guī)局、市總工會和南鄭區(qū)人民政府參加的“四川標升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故展開調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請相關(guān)專家組成技術(shù)專家組，邀請塔吊生產(chǎn)商和第三方專業(yè)檢測檢驗機構(gòu)提供技術(shù)支持，通過反復勘驗現(xiàn)場、收集資料、詢問證人和討論分析，還原了事故發(fā)生、報告和救援的經(jīng)過，查明了事故發(fā)生的原因和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人的處理意見，擬定了事故整改措施和改進工作的建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

(一)項目概況

漢中圣樺國際城位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū)，由漢中圣美嘉實業(yè)有限公司(以下簡稱圣美嘉公司)開發(fā)，成都思納譽聯(lián)建筑設(shè)計有限公司負責勘察設(shè)計，四川標升公司承擔施工，陜西中興國防工業(yè)工程咨詢有限公司(以下簡稱中興公司)對工程實施監(jiān)理，南鄭區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱南鄭區(qū)質(zhì)安站)對工程進行質(zhì)量安全監(jiān)督。

漢中圣樺國際城C區(qū)商住小區(qū)建設(shè)項目于2018年3月13日獲得南鄭區(qū)發(fā)改局備案確認，2018年3月22取得南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)梁山社區(qū)龍崗路以北18185.2平方米土地使用權(quán)，2018年4月25日獲得漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局(現(xiàn)改稱漢中市住建局)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，2018年6月21日，南鄭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局(以下簡稱南鄭區(qū)住建局)向漢中圣樺國際城C區(qū)一期1－7號樓核發(fā)建筑工程施工許可證，建設(shè)規(guī)模41057平方米；2018年10月17日，漢中圣樺國際城C區(qū)8－11號樓、16－21號樓、23號樓及地下室獲得南鄭區(qū)住建局核發(fā)的建筑工程施工許可證，建設(shè)規(guī)模75647平方米。

漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目于2018年6月開工，共7棟11層高層住宅樓，建筑總面積41057平方米。根據(jù)《施工組織設(shè)計》，該區(qū)域共布置3臺塔吊，分別位于2#、4#、7#樓，4#樓塔吊用于4#、5#及3#樓85％范圍內(nèi)施工。事故發(fā)生時，1#至4#樓、7#樓主體結(jié)構(gòu)已完成，高度33.15米。5#、6#樓位于4#樓北側(cè)，正在基礎(chǔ)施工階段。

(二)事故塔吊基本情況

按事故塔吊產(chǎn)權(quán)單位漢中勝建機械租賃有限公司(以下簡稱勝建公司)提供的資料顯示：該塔吊型號為QTZ型63t.m(c5510)，四川建設(shè)機械（集團）股份有限公司生產(chǎn)，出廠日期為2014年6月10日，《特種設(shè)備制造許可證》編號：TS2410632－2016，產(chǎn)品出廠編號：201406C5G，塔機最大工作幅度55m，最大起重量為6t。

事故塔吊沒有隨帶《安裝使用說明書》、銘牌、起重量特性曲線圖(表)和其他安全技術(shù)檔案。調(diào)查過程中，勝建公司法定代表人李勝軍向調(diào)查組提交了塔吊銘牌和向他人借用的同型號塔吊《安裝使用說明書》。

事故塔吊初次安裝高度為30m，使用過程中經(jīng)過二次頂升，事故發(fā)生前塔吊使用高度為46.7m（底座0.2m＋基礎(chǔ)節(jié)7.5m＋13個標準節(jié)39m），附著高度為21.2m，塔身自由端高度為25.5m（8.5個標準節(jié)）。

(三)事故發(fā)生單位基本情況

四川標升公司，成立于2014年1月，注冊地：成都市武侯區(qū)武陽大道5號1棟1單元9樓904號，注冊資本：4000萬元，統(tǒng)一社會信用代碼91510107091269194C,《營業(yè)執(zhí)照》有效期為永久，為自然人投資或控股的有限責任公司；法定代表人：陳棲磊；擁有四川省住建廳批準的建筑工程施工總承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級等有效資質(zhì)，證書編號D251494560,有效期至2021年4月14日；具有四川省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號（川）JZ安許證字﹝2014﹞OA0041，有效期至2020年11月20日；主要從事工業(yè)與民用建筑施工、安裝、裝飾裝修、地基與基礎(chǔ)、大型土石方等經(jīng)營活動。四川標升公司于2018年4月6日中標，承擔由圣美嘉公司開發(fā)的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程施工任務(wù)，項目經(jīng)理：李富強。

(四)事故相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位：圣美嘉公司，成立于2018年2月，注冊地：漢中市南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)石拱村龍崗新區(qū)龍崗家園安置區(qū)3號樓，注冊資本：1.85億元；統(tǒng)一社會信用代碼91610721MA6YU50E0T，企業(yè)類型：其他有限責任公司；法定代表人：嚴明;持有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書，編號：漢市住房暫(2018)006號；業(yè)務(wù)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)。

2.監(jiān)理單位：中興公司，成立于2001年11月，為專業(yè)從事房屋建筑工程和市政公用工程監(jiān)理的技術(shù)咨詢機構(gòu)。注冊地：西安市未央?yún)^(qū)明光路55號天朗經(jīng)開中心11201室，注冊資本：1000萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91610000732660784C, 企業(yè)類型：自然人獨資或控股的有限責任公司；法定代表人：楊繼忠；持有住建部頒發(fā)的甲級房屋建筑工程和市政公用工程監(jiān)理資質(zhì)，證書編號E161003456－4／1,有效期至2021年3月18日。2018年5月，圣美嘉公司與中興公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，委托中興公司對漢中圣樺國際城項目4#地塊(含C區(qū)一期1－7號樓)建設(shè)工程進行監(jiān)理；中興公司隨即組建了由付波、李曉東和肖祖琴組成的漢中圣樺國際城項目4#地塊建設(shè)工程項目監(jiān)理部，委任付波為漢中圣樺國際城項目4#地塊建設(shè)工程總監(jiān)理工程師，李曉東和肖祖琴為專業(yè)監(jiān)理工程師，實施項目監(jiān)理工作。

3.工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)：南鄭區(qū)質(zhì)安站，南鄭區(qū)住建局下屬事業(yè)單位，主要負責轄區(qū)域內(nèi)房屋和市政建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及建筑施工起重機械產(chǎn)權(quán)備案、使用登記和日常監(jiān)管工作。站長張宇(2011年5月至今任職)，副站長王敏(2001年12月至今任職,分管質(zhì)量安全監(jiān)督一科)，總工白陽寶(2015年3月至今任職，分管備案科)。站內(nèi)設(shè)綜合辦公室、備案科(科長張亞欣，經(jīng)辦人鄧小軍)、法規(guī)科、質(zhì)量安全監(jiān)督一科、二科和檔案管理科等科室。2018年6月22日，圣美嘉公司在南鄭區(qū)質(zhì)安站辦理了漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，南鄭區(qū)質(zhì)安站向圣美嘉公司發(fā)出《建設(shè)工程質(zhì)量安全實施監(jiān)督通知書》，委派質(zhì)量安全監(jiān)督一科第一監(jiān)督小組(組長蘭小喬、質(zhì)量監(jiān)督員葉娟、安全監(jiān)督員羅鵬)具體負責該項目的監(jiān)督工作。2018年7月17日，南鄭區(qū)質(zhì)安站受理了成豪公司《建筑起重機械安裝告知書》，告知編號：AT201807027053；2018年8月27日，四川標升公司在南鄭區(qū)質(zhì)安站辦理了陜備FC－T－1711－02612SCMc5510塔吊使用登記手續(xù)，南鄭區(qū)質(zhì)安站向四川標升公司核發(fā)了《建筑起重機械使用登記證》，登記編號：陜登FB－01－1808－00062，該塔吊隨即投入使用。

4.塔吊產(chǎn)權(quán)單位：勝建公司，成立于2015年1月，注冊地：漢中市城固縣博望鎮(zhèn)北環(huán)路，注冊資本：200萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：916107223056889185,《營業(yè)執(zhí)照》有效期為長期，為自然人投資或控股的有限責任公司；法定代表人：李勝軍；主要從事工程機械租賃、銷售、安裝和維修活動。2017年11月20日，李勝軍將一臺標稱SCMc5510的二手塔吊在城固縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站備案，取得產(chǎn)權(quán)備案證書，備案號：陜備FC－T－1711－02612.

5.塔吊租賃單位：漢中潤達建筑機械租賃有限公司(以下簡稱潤達公司)，成立于2012年3月，注冊地：漢中市漢臺區(qū)漢中路街道辦事處上水渡村六組，注冊資本：369萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91610700590282510E，企業(yè)類型：自然人獨資有限責任公司；法定代表人：張海平；業(yè)務(wù)范圍：建筑工程機械租賃。2018年6、7月間，潤達公司副總經(jīng)理張貴軍與四川標升公司簽訂塔吊租賃合同，向漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程施工提供起重機械。因潤達公司本身并不具備足夠的塔吊，張貴軍即將李勝軍所擁有的備案號為陜備FC－T－1711－02612的SCMc5510塔吊轉(zhuǎn)租(口頭協(xié)議)給四川標升公司，于2018年7月安裝于漢中圣樺國際城C區(qū)一期4#樓。

6.塔吊安裝單位：陜西成豪建筑機械有限公司（以下簡稱成豪公司），成立于2010年12月，注冊地：西安市雁塔區(qū)公園南路朝陽花園小區(qū)1號樓1單元2104室，注冊資本：200萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：916101035660078425，企業(yè)類型：自然人獨資或控股的有限責任公司；原法定代表人：任朋，2018年11月29日變更為葉高翔；具有西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，證書編號D361050744，有效期至2021年5月26日；持有陜西省住建廳頒發(fā)的建筑施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號：（陜）JZ安許證字﹝2012﹞010138－04／04，有效期至2021年4月20日，業(yè)務(wù)范圍：建筑工程機械租賃、安裝等。2018年7月17日，成豪公司與四川標升公司簽訂塔吊安裝合同，承擔4#樓陜備FC－T－1711－02612號SCMc5510塔吊安裝任務(wù)。2018年7月30日至8月1日，成豪公司指派張貴軍(潤達公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝隊負責人)任該塔吊安裝現(xiàn)場總負責人，帶領(lǐng)工人完成4#樓塔吊30米高度安裝工作，并自檢合格。

7.塔吊檢測單位：陜西正和設(shè)備檢測有限公司（以下簡稱正和公司），成立于2014年11月，業(yè)務(wù)范圍：房屋建設(shè)和市政工程建設(shè)工地起重機械檢驗檢測。注冊地：漢中市漢臺區(qū)東一環(huán)路164號，注冊資本：300萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：916107023055940732，企業(yè)類型：自然人獨資的有限責任公司；法定代表人：胡建峰；持有陜西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的甲類綜合檢驗機構(gòu)核準證，證書編號TS751005Q－2019，有效期至2019年9月22日，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書編號：182708226048，有效期至2020年4月7日。2018年8月13日，正和公司受成豪公司委托，對4#樓塔吊進行了檢驗，結(jié)論為合格。

8.塔吊產(chǎn)權(quán)登記備案單位：城固縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱城固縣質(zhì)安站），成立于1985年，系城固縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局(以下簡稱城固縣住建局)下屬的差額補貼事業(yè)單位，主要負責轄區(qū)域內(nèi)房屋和市政建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及建筑施工起重機械產(chǎn)權(quán)備案、使用登記和日常監(jiān)管工作。

二、事故經(jīng)過、報告及應(yīng)急救援情況

2018年12月10日上午8時，4#樓塔吊司機李富強、信號工許繼剛、蔣彩云（均持有合法有效的特種作業(yè)操作證）正常上班。當時天氣晴，最高氣溫2.9攝氏度，最低氣溫0.4攝氏度，日平均風速0.8m／s,極大風速1.8m／s，沒有發(fā)生里氏1級以上地震。

8時06分，李富強操作4#樓塔吊從工地攪拌站（塔機中心點北東方位33°，直距12.7m）吊運一斗M5水泥砂漿（約1.7t）至5#樓基坑（塔機中心點北西方位24°，距離53.24m，高差5m）時，塔吊上部從附著處開始向北西方位傾斜。8時07分，傾斜的塔身南東方位主弦桿（受拉力最大點）角鋼從25.8m處（第七標準節(jié)下部）突然斷裂，塔身上部自斷裂處瞬間向北西方位傾翻，起重臂自遠而近首先墜地。由于起重臂墜地對塔身向北西方位傾翻造成阻力，故塔身向西扭曲后傾翻倒地。在塔吊上部傾翻的過程中，塔吊平衡臂尾部的6塊鋼筋混凝土配重（總重12440Kg）從空中散落砸在木工棚上，致使木工棚瞬間垮塌，正在木工棚內(nèi)作業(yè)的木工萬奉平、譚海志兩人被壓埋，塔吊司機李富強被拋出駕駛室墜落地面。8時25分左右，119消防救援隊伍和120急救人員到達事故現(xiàn)場，經(jīng)診斷李富強、萬奉平已當場死亡，譚海志經(jīng)緊急送漢中市中心醫(yī)院搶救無效于11時20分死亡。

事故發(fā)生后，工地管理人員立即電話報告120和119，并向梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府報告。梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府接報后一邊組織人員趕赴現(xiàn)場，一邊向南鄭區(qū)人民政府、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局報告。南鄭區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長李劍歌率領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導和人員立即趕赴現(xiàn)場組織救援，對事故情況進行初步核實。10時左右，漢中市安監(jiān)局接南鄭區(qū)安監(jiān)局事故報告，樊強局長帶領(lǐng)相關(guān)人員隨即趕赴現(xiàn)場指導救援，了解情況后分別向市委、市政府值班室、省應(yīng)急廳報告。

12月12日，四川標升公司與死者家屬簽訂了善后賠付協(xié)議，3名死者遺體先后火化安葬。

三、事故原因分析

（一）直接原因

1.事故塔吊是在“SCMc5012”型號基礎(chǔ)上用多型號、多批次、多廠家零部件拼湊、改裝而成“SCMc5510”，平衡臂短了1m，配重少了920kg，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》（四川建設(shè)機械(集團)股份有限公司）整機配置安全技術(shù)條件。

2.塔身第七標準節(jié)下部南東方位主弦桿角鋼有近二分之一的橫向斷裂陳舊傷，結(jié)構(gòu)完整性被破壞。

3.事故塔吊起重力矩限制器失效，在事故工況點起吊物嚴重超載，塔吊處于嚴重超負荷運行狀態(tài)。

4.事故塔吊附著以上自由端高度達25.5m，超過《安裝使用說明書》規(guī)定達13.33%，塔身自由端穩(wěn)定性下降。

（二）間接原因

1. 勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時消除塔吊起重力矩限制器失效的安全隱患。

2.潤達公司：出租沒有完整、真實安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司，且塔吊進場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明。

3.成豪公司：未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進行全面檢查并做詳細記錄；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制《塔吊安裝專項施工方案》，內(nèi)容要素不全，不符合規(guī)范要求；塔吊安全裝置未安裝到位；塔吊安裝時公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進行現(xiàn)場監(jiān)督，技術(shù)負責人未定期巡查；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交給不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司施工；塔吊安裝完成后，未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內(nèi)容進行自檢，結(jié)論失實。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗；未嚴格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》的項目、內(nèi)容進行檢驗，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結(jié)論失實。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊；組織塔吊聯(lián)合驗收時未嚴格按照《塔式起重機安裝驗收記錄表》規(guī)定的內(nèi)容進行；對起吊料斗超重失察，對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止；安全技術(shù)交底針對性不強，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力；對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任，對項目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在嚴重疏漏，違規(guī)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實際情況制定建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴建筑起重機械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》。

10.南鄭區(qū)住建局：未全面落實對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，對《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）落實不力，對下屬單位南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導，監(jiān)管不力。

11.城固縣住建局：未全面落實對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對下屬單位城固縣質(zhì)安站建筑起重機械監(jiān)管工作疏于指導，監(jiān)管不力。

12.南鄭區(qū)人民政府：對建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對區(qū)住建局建筑施工起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導不到位。

13.城固縣人民政府：對建筑施工起重機械安全管理工作領(lǐng)導不力，對縣住建局建筑施工起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導不到位。

14.漢中市住建局：貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）不到位，未認真履行建筑起重機械安全行業(yè)監(jiān)管職責，對全市建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析，調(diào)查組認定：四川標升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故是一起因不法建筑施工機械租賃企業(yè)違規(guī)出租不符合安全技術(shù)條件的塔吊，安裝單位違規(guī)安裝，檢測單位違規(guī)檢測，使用單位違規(guī)組織驗收、違規(guī)使用，監(jiān)理單位失察失管，監(jiān)管機構(gòu)失職失責，行業(yè)主管部門對建筑施工機械安全管理工作疏于指導、監(jiān)督不力，相關(guān)縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)工作履職不到位而導致的一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對責任單位和責任人的處理意見

根據(jù)對事故原因的分析，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故責任單位、責任人的事故責任認定及處理提出如下意見：

(一)責任單位

1.勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條、第九條之規(guī)定；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十條之規(guī)定；使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當，塔身自由端高度超標，不符合《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》規(guī)定；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十九條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.21之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負主要責任，責成城固縣市場監(jiān)督管理局依法注銷勝建公司《營業(yè)執(zhí)照》；責成城固縣質(zhì)安站注銷涉事塔吊《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》并對該公司其他已備案的建筑起重機械產(chǎn)權(quán)資料進行清理；責成南鄭區(qū)質(zhì)安站依法沒收涉事塔吊。

2.潤達公司：出租沒有完整、真實安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司，塔吊進場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第六條、第七條、第九條之規(guī)定，應(yīng)對事故發(fā)生負主要責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對潤達公司給予罰款70萬元的行政處罰。

3.成豪公司：在安裝前未對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進行全面檢查并做好詳細記錄，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十二條和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.1.1之規(guī)定；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制的《塔吊安裝專項施工方案》，內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范要求，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）2.0.10、2.0.11之規(guī)定；塔吊安全裝置未安裝到位，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.12之規(guī)定；塔吊安裝時公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進行現(xiàn)場監(jiān)督，技術(shù)負責人未定期巡查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十三條之規(guī)定；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實施，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十條之規(guī)定；安裝后未嚴格按照《塔式起重機安裝自檢表》的項目、內(nèi)容進行自檢，結(jié)論失實，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.15之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負主要責任，建議由西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會吊銷成豪公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，由陜西省住建廳吊銷成豪公司《安全生產(chǎn)許可證》。

4.正和公司：未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗；未按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E填寫《塔式起重機檢驗報告》，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結(jié)論失實，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十六條和《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）8.1.1、8.1.2之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負重要責任，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷正和公司特種設(shè)備檢測檢驗資質(zhì)。

5.四川標升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定；未按照規(guī)范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》內(nèi)容組織塔吊聯(lián)合驗收，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18款之規(guī)定；對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，不符合《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.10款之規(guī)定；安全技術(shù)交底針對性不強，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十八條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對四川標升公司給予罰款50萬元的行政處罰。

6.中興公司：未認真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》及《安裝工程專項施工方案》等資料，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力，對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十二條之規(guī)定；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負重要責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對中興公司給予罰款60萬元的行政處罰。

7.圣美嘉公司：未認真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任，對項目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十三條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負一定責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對圣美嘉公司給予罰款50萬元的行政處罰。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，違規(guī)向不具備安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，違反《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18規(guī)定；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十六條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負重要監(jiān)管責任，建議由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對南鄭區(qū)質(zhì)安站進行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對南鄭區(qū)質(zhì)安站進行通報批評。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實際情況制定建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴起重機械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》，違反《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負主要監(jiān)管責任，建議由城固縣監(jiān)察委員會對城固縣質(zhì)安站進行追責，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責成漢中市住建局在全市對城固縣質(zhì)安站進行通報批評。

10.南鄭區(qū)住建局：未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導，監(jiān)管不力，應(yīng)對事故發(fā)生負監(jiān)管責任，責成其向南鄭區(qū)人民政府寫出書面檢討，并由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導班子集體誡勉談話，通報批評；在全區(qū)2018年度綜合考核中實行一票否決。

11.城固縣住建局：未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對城固縣質(zhì)安站的日常工作疏于指導，監(jiān)管不力，應(yīng)對事故發(fā)生負監(jiān)管責任，責成其向城固縣人民政府寫出書面檢討，并由城固縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導班子集體誡勉談話，通報批評；在全縣2018年度綜合考核中實行一票否決。

12.南鄭區(qū)人民政府：對區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機械安全監(jiān)管工作督導不到位，發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故，應(yīng)對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導進行約談，責成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

13.漢中市住建局：貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）不到位，對全市建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力，應(yīng)對事故負一定領(lǐng)導責任。建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導進行約談，責成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

(二)責任人

1.免于追究的責任人(1人)

李富強：4#樓塔吊司機，違反起重作業(yè)“十不吊”規(guī)定，違章作業(yè)，導致塔吊傾覆坍塌，對事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

2.建議追究刑事責任人員(8人)

(1)李勝軍，男，36歲，勝建公司法定代表人，購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝；使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當，塔身自由端高度超標；未按合同約定履行對塔吊進行定期檢查和維護保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，應(yīng)對事故負直接責任和主要責任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處(其涉嫌偽造公章、國家機關(guān)公文罪已先行由城固縣公安局立案查處)。

(2)張貴軍，男，42歲，潤達公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝工作負責人，出租沒有完整、真實安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標升公司；未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進行全面檢查并做好記錄；塔吊安全裝置未安裝到位；交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實施塔吊二次頂升及附著安裝施工；安裝后的塔吊自檢，未規(guī)范填寫《塔式起重機安裝自檢表》，結(jié)論失實，應(yīng)對事故負直接責任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機關(guān)立案查處。

(3)張奇，男，34歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內(nèi)容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結(jié)論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(4)徐輝，男，33歲，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內(nèi)容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結(jié)論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(5)尚文強，男，正和公司4#塔吊檢驗員，未嚴格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進行檢驗，未嚴格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機檢驗報告》內(nèi)容開展檢驗工作，漏項、缺項嚴重，驗證試驗記錄不全，檢測報告結(jié)論失實，涉嫌重大責任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局銷其檢驗員資質(zhì)，移送司法機關(guān)立案查處。

(6)鄧小軍，男，40歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科員，在涉事塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(7)張亞欣，男，51歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科長，對下屬科員工作監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進入工地，對安裝、檢測、驗收和登記資料未認真審查，批準向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機械使用登記證》，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(8)胡俊科，男，38歲，城固縣質(zhì)安站監(jiān)督四室負責人，承辦建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。在辦理建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案時，盲目依賴起重機械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實性的承諾，未認真審查有關(guān)備案材料的真實性和完整性，違規(guī)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》，源頭監(jiān)管不到位，造成嚴重后果，有失職行為，應(yīng)對事故負重要管理責任，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

3.給予黨政紀處分和其他處理的責任人(31人)

四川標升公司(6人)

(1)胡林平，男，42歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部機械設(shè)備管理員，對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應(yīng)對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(2)李濤，男，34歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部安全員，組織塔吊聯(lián)合驗收時未使用規(guī)范的《塔式起重機安裝驗收記錄表》；對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應(yīng)對事故負管理責任，責成四川標升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(3)黃亞東，男，42歲，四川標升公司招標采購中心總監(jiān)，在選擇塔吊租賃單位時考察、審核把關(guān)不嚴，應(yīng)對事故負重要責任，責成四川標升公司撤銷其總監(jiān)職務(wù)并按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(4)王強，男，44歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部原項目經(jīng)理，決定租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，對塔吊聯(lián)合驗收和資料審核把關(guān)不嚴，應(yīng)對事故負重要責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(5)李富強，男，48歲，四川標升公司漢中圣樺國際城項目部項目經(jīng)理，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)對事故負重要責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(6)王凱強，男，33歲，四川標升公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，對漢中圣樺國際城項目部安全監(jiān)管不到位，應(yīng)對事故負領(lǐng)導責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

陜西成豪公司（4人）

(7)張杰，男，56歲，成豪公司原技術(shù)總監(jiān)，未認真審核《塔吊安裝專項施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進行指導和監(jiān)督，應(yīng)對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝相關(guān)工作。

(8)陶亞撐，男，38歲，成豪公司原安全總監(jiān)，違規(guī)審批《塔吊安裝專項施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進行安全監(jiān)督，應(yīng)對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳吊銷其安全資格B證，將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工安全管理工作。

(9)李向，男，31歲，成豪公司漢中片區(qū)經(jīng)理，在沒有《安裝使用說明書》的情況下組織編制《塔吊安裝專項施工方案》，且《塔吊安裝專項施工方案》內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范規(guī)定，審核流于形式；塔吊安裝時未安排專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)對事故負重要管理責任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械安裝有關(guān)的活動。

(10)任朋，男，39歲，成豪公司原法定代表人，對漢中片區(qū)業(yè)務(wù)開展情況失管失察，應(yīng)對事故負重要領(lǐng)導責任，建議陜西省住建廳將其納入黑名單，不得從事與建筑起重機械安裝有關(guān)的活動。

正和檢測公司（2人）

(11)王磊，男，53歲，正和公司技術(shù)負責人，4#塔吊檢測報告審核人，未嚴格按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗檢測標準》（JGJ305-2013）審查《塔式起重機檢驗報告》，導致結(jié)論失實的檢測報告通過審核，應(yīng)對事故負一定責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰。

(12)胡建峰，男，47歲，正和公司法定代表人，未建立健全公司檢測檢驗質(zhì)量保證體系，擅自刪減檢測項目，對現(xiàn)場檢測檢驗工作監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴，導致檢測報告結(jié)論失實，應(yīng)對事故負重要責任，建議陜西省市場監(jiān)督管理局將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機械檢測檢驗相關(guān)活動。

中興監(jiān)理公司（2人）

(13)李曉東，男，48歲，中興公司漢中圣樺國際城建設(shè)工程項目監(jiān)理部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師，未認真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》；對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項施工方案》情況監(jiān)督不力；參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責；對塔吊使用、維護保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，應(yīng)對事故負重要監(jiān)管責任，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格1年。

(14)付波，男，41歲，中興公司漢中圣樺國際城項目4#地塊建設(shè)工程項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的工作監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴，未認真審核塔吊《安裝工程專項施工方案》，參加塔吊安裝聯(lián)合驗收未認真履行監(jiān)督職責，應(yīng)對事故負監(jiān)管責任，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格6個月。

圣美嘉公司(1人)

(15)周賢軍，男，41歲，圣美嘉公司常務(wù)副總經(jīng)理，主持公司日常工作，對項目參建單位監(jiān)督不力，履職不到位，應(yīng)對事故負一定領(lǐng)導責任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

南鄭區(qū)質(zhì)安站（5人）

(16)白陽寶，男51歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站總工程師，分管南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作認識不到位，監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(17)羅鵬，男，46歲，中共黨員，南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組安全監(jiān)督員，對塔吊使用及維保情況監(jiān)督不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)質(zhì)安站依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(18)蘭小喬，男，47歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組組長，對施工現(xiàn)場情況監(jiān)督不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)質(zhì)安站給予誡勉談話。

(19)王敏，女，49歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站副站長，分管南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組，對該組的現(xiàn)場監(jiān)督工作監(jiān)管不力，指導不到位，對事故負有監(jiān)管責任，責成南鄭區(qū)住建局給予誡勉談話。

(20)張宇，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)質(zhì)安站站長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導不力，指導不到位，應(yīng)對事故負有監(jiān)管領(lǐng)導責任，責成其向南鄭區(qū)住建局作出深刻書面檢討。

城固縣質(zhì)安站（3人）

(21)吳昭，男，51歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站原站長(2018年5月離任)，現(xiàn)任城固縣住建局技審科負責人，在任城固縣質(zhì)安站站長期間，未認真貫徹執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），未針對本縣實際情況組織制定建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，對建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作領(lǐng)導不力，監(jiān)督不到位，導致該站向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)了《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》，造成嚴重后果，應(yīng)對事故負重要監(jiān)管責任，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予降低崗位等級處分。

(22)王奇，男，39歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站站長、黨支部書記，2018年5月接任站長職務(wù)后，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，導致本站繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》，造成一定后果，且在調(diào)整裝修辦公室期間，考慮不周、安排不當，造成包括涉事塔吊備案資料在內(nèi)的一批重要檔案毀損，影響事故調(diào)查工作進展，有失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(23)王剛，男，46歲，城固縣質(zhì)安站副站長，中共黨員，2018年8月分管建筑起重機械備案工作以來，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，在建筑起重機械核產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作中把關(guān)不嚴、監(jiān)督不力，繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑施工起重機械核發(fā)《陜西省建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案證》并使其流入建筑施工工地，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

南鄭區(qū)住建局（3人）

(24)鄔青山，男，51歲，南鄭區(qū)住建局建工股股長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對南鄭區(qū)質(zhì)安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)記過處分。

(25)袁興春，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局副局長，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，對建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導不力，對下屬單位質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作指導不到位，應(yīng)對事故負一定領(lǐng)導責任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(26)王建華，男，55歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局局長，對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導不力，未認真組織學習、貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標準，應(yīng)對事故負一定領(lǐng)導責任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

城固縣住建局（3人）

(27) 劉建，男，40歲，中共黨員，城固縣住建局建工科負責人，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，責成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(28)胡振彥，男，57歲，中共黨員，城固縣住建局原副局長，分管建筑施工安全工作，聯(lián)系城固縣質(zhì)安站。任職期間未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機械安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，有一定的失職行為，建議城固縣監(jiān)察委員會依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(29)徐建鋒，男，50歲，中共黨員，城固縣住建局局長，未認真貫徹落實《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣建筑起重機械安全監(jiān)管工作領(lǐng)導不力，建議城固縣監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

南鄭區(qū)人民政府(1人)

(30)張長弓，男，中共黨員，南鄭區(qū)人民政府分管城建工作副區(qū)長，對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位，對事故負有一定領(lǐng)導責任，責成其向南鄭區(qū)人民政府寫出深刻書面檢討。

城固縣人民政府(1人)

(31)李國鴻，男，中共黨員，城固縣人民政府分管城建工作副縣長，對城固縣住建局建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導不力，對事故負有一定領(lǐng)導責任，責成其向城固縣人民政府寫出深刻書面檢討。

六、應(yīng)汲取的事故教訓

1.“二手”建筑施工起重機械市場造假猖獗，給建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會上存在著一個活躍的“二手”建筑起重機械地下交易市場，一些建筑起重機械租賃從業(yè)者以網(wǎng)絡(luò)為平臺互相串聯(lián)，互通有無，將存在各種隱患、瀕臨報廢的建筑起重機械改頭換面，偽造相關(guān)證書、資料，重新登記備案，投放施工現(xiàn)場，給建筑施工安全造成極大威脅。

2.建筑起重機械登記備案制度存在漏洞，造成監(jiān)管過程中出現(xiàn)真空。基層建筑起重機械登記備案機構(gòu)沒有根據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機械備案登記、使用登記的規(guī)定制定相關(guān)工作制度和具體工作流程，以建筑起重機械產(chǎn)權(quán)單位真實性承諾為借口，不認真審查備案資料的真實性，不核對備案資料與實物的符合性，不核查設(shè)備與國家相關(guān)標準規(guī)范的符合性，備案登記工作流于形式，給不法分子造假以可乘之機。

3.建筑起重機械登記備案工作人員管理責任未有效落實。基層建筑起重機械登記備案機構(gòu)領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員沒有認真學習領(lǐng)會《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及其配套規(guī)范要求，不認真分析研究建筑起重機械登記備案工作中存在的漏洞，按部就班，得過且過，使建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作跟不上建筑施工安全發(fā)展的實際需要。

4.建筑起重機械登記備案工作人員專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力與崗位要求不相適應(yīng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當一部分基層建筑起重機械登記備案機構(gòu)領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員都不具備建筑起重機械方面的專業(yè)知識，單位也很少給予進修、培訓的機會，再加之個人不注重業(yè)務(wù)學習，很多在建筑起重機械登記備案工作崗位上的人員并不具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。

七、事故防范和整改措施

(一)四川標升公司

1.以本次事故為教訓，進一步健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度，夯實安全生產(chǎn)主體責任，在項目部開展全面徹底的事故隱患大排查。對存在事故隱患的建筑施工起重機械要停止使用，該拆除的堅決拆除，該維修保養(yǎng)的及時維修保養(yǎng)，不留死角。

2.對項目部所有員工進行一次全面的安全教育，認真學習《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）、《起重機械安全規(guī)程》（GB6067.1-2010）和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010），做到全覆蓋。

3.按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）第十八條的規(guī)定，在項目部設(shè)置專職人員監(jiān)督管理起重機械安裝、維保及其作業(yè)活動，杜絕起重機械違章違法行為。

4.責成項目部根據(jù)每臺塔吊技術(shù)特性和施工工藝技術(shù)條件，逐臺制定具體的起重作業(yè)方案，并對塔吊司機、信號工進行有針對性和可操作性的安全技術(shù)交底，嚴禁違章指揮、違章操作。

5.嚴格按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）第十九條和《起重機械安全規(guī)程》（GB6067.1-2010）第18章規(guī)定的內(nèi)容，督促項目部認真做好起重機械的日常檢查、試驗、維護與管理，確保起重機械各種安全裝置齊全有效、靈敏可靠。

(二)潤達公司

1.認真汲取此次事故的教訓，嚴格按照《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《起重機械安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定、標準要求，落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，對所有已備案登記的建筑施工起重機械進行清理，逐臺進行安全檢查，完善安全技術(shù)檔案。對已不具備基本安全技術(shù)條件的建筑施工起重機械堅決自行報廢；安全技術(shù)檔案不全的一律不得出租。

2.建立健全建筑施工起重機械出租安全管理制度。每臺設(shè)備每次使用完畢拆除后，應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范對設(shè)備進行全面檢查和維護保養(yǎng)，對每一個主要受力結(jié)構(gòu)件和焊接部位，應(yīng)重點檢查，發(fā)現(xiàn)有嚴重銹蝕、裂紋、脫焊等缺陷，應(yīng)及時修復處理，并經(jīng)檢驗合格后方可使用，否則應(yīng)予以報廢。

3.轉(zhuǎn)租其他公司建筑施工起重機械應(yīng)按照本公司建筑施工起重機械出租安全管理制度進行嚴格管理。

(三)中興公司

1.調(diào)整漢中圣樺國際城監(jiān)理項目部組成人員，配備專業(yè)技術(shù)水平達標、工作責任心強的監(jiān)理工程師依法認真履行監(jiān)理職責。

2.組織監(jiān)理項目部全體人員認真學習《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號令）、《起重機械安全規(guī)程》（GB6067.1-2010）和《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010），嚴格依法實施監(jiān)理。

3.修訂完善監(jiān)理項目部《監(jiān)理規(guī)劃實施細則》和相關(guān)工作制度，夯實工作責任，認真履行監(jiān)理職責，特別是對建筑施工起重機械安裝、驗收和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要認真監(jiān)督檢查，把好方案核審關(guān)、現(xiàn)場旁站關(guān)、聯(lián)合驗收關(guān)、安全使用關(guān)。

4.加強對監(jiān)理項目部日常工作的監(jiān)督和考核。

(四)圣美嘉公司

認真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任，加強對項目參建單位的日常監(jiān)管，督促參建單位在項目建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準，確保項目建設(shè)安全有序進行。

(五)漢中市住建局(含相關(guān)區(qū)縣住建局和質(zhì)安站)

1.以本次事故為反面教材，在全市建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)警示教育活動，提高建筑施工起重機械安全管理水平。

2.立即在全市開展建筑施工起重機械安全生產(chǎn)專項整治。市、縣(區(qū))建設(shè)行業(yè)主管部門和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)再次認真組織學習《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)和相關(guān)規(guī)范、標準，對建筑施工起重機械備案、租賃、安裝、檢驗、使用等各個環(huán)節(jié)進行清理整頓，堅決打擊各類違法違規(guī)行為，杜絕類似事故再次發(fā)生。

3.針對本次事故暴露出的建筑施工起重機械安全監(jiān)管方面的漏洞，組織制定加強建筑施工起重機械安全監(jiān)管的指導性文件和工作規(guī)范，進一步完善建筑施工起重機械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。

4.加強對全行業(yè)、全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導和考核管理，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項行動，加強對建筑施工起重機械租賃單位、安裝單位、檢測單位的監(jiān)督管理工作，嚴格規(guī)范建筑起重機械管理。

5.組織建筑施工起重機械安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。

(六)南鄭區(qū)人民政府

加強對全區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，認真落實“黨政同責、一崗雙責”，督促建設(shè)行業(yè)主管部門汲取事故教訓，認真開展建筑施工起重機械安全專項整治，堵塞監(jiān)管漏洞，消除各類事故隱患，確保建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(七)城固縣人民政府

認真組織學習《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部166號令)和相關(guān)規(guī)范、標準，調(diào)整充實建筑施工起重機械監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導班子，建立和完善建筑施工起重機械備案工作制度，堵塞監(jiān)管漏洞，對違規(guī)登記備案的建筑施工起重機械進行清理，徹底消除隱患。

附件：1.事故調(diào)查組成員名單

2.事故損失統(tǒng)計表

3.死亡人員情況表

漢中市人民政府“四川標升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項目部“12.10”塔式起重機坍塌較大事故調(diào)查組”

2019年4月16日

附件3

12.10事故直接經(jīng)濟損失表

來源：漢中市人民政府