各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：2022年7月2日16時15分左右，漢中鋅業(yè)特種材料有限公司對制液車間1#解析罐內(nèi)損壞的導(dǎo)流柱進(jìn)行外包清理作業(yè)時發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡。今年以來，我省工貿(mào)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生各類事故10起，死亡人數(shù)12人。這些事故集中暴露了相關(guān)涉事企業(yè)、監(jiān)管部門存在的以下突出問題：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，企業(yè)安全意識、風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險辨識能力差，外包作業(yè)、檢維修作業(yè)中不按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)等過程管理存在重大安全漏洞；對工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作不重視，抓落實不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不到位，麻痹大意。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實做好當(dāng)前我省工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：一、進(jìn)一步壓實各方安全責(zé)任，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞各地監(jiān)管部門和企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，對照事故暴露出的問題，深入查擺監(jiān)管部門和企業(yè)存在的安全管理問題和漏洞，及時研判安全風(fēng)險，舉一反三，主動擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步壓實各方安全責(zé)任，堅決扭轉(zhuǎn)被動局面，履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，切實將省委省政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實防范遏制重特大事故的若干措施》落實到實際工作中。一是各級監(jiān)管部門要采取有力措施，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行好安全生產(chǎn)法定職責(zé)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識，把防范化解重大安全風(fēng)險擺在更加突出位置，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是全面壓實企業(yè)各層級安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其企業(yè)總部、上級公司要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，筑牢各級分（子）公司安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，定期組織開展有針對性的安全檢查。特別是央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。三是嚴(yán)格要求企業(yè)加強(qiáng)對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”，嚴(yán)禁以信任代替安全監(jiān)督、以既往業(yè)績代替安全管理。四是各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，會同有關(guān)監(jiān)管部門，有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各有關(guān)部門要按照“三必須”的要求，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同共治，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)實施監(jiān)督管理，切實承擔(dān)起安全管理責(zé)任。各級應(yīng)急管理部門及工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合正在開展的全省安全生產(chǎn)百日執(zhí)法專項行動、工貿(mào)領(lǐng)域清零、輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)排查整治等一系列工作部署，立即組織對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)逐一開展安全隱患大排查，進(jìn)一步加強(qiáng)對有限空間及外包作業(yè)的安全管理，剖析事故案例，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作；要督促企業(yè)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關(guān)工作要求，加強(qiáng)作業(yè)檢測、監(jiān)護(hù)，有效防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生。外包單位要嚴(yán)查審查不嚴(yán)、借殼承攬、以包代管等違法違規(guī)行為；嚴(yán)查檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施、安全技術(shù)交底等失管失控環(huán)節(jié)以及勞務(wù)派遣人員資質(zhì)和系統(tǒng)性培訓(xùn)等情況，對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風(fēng)險，一托了之，沒有履行好對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，也未定期對項目現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。特別是對高風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)流于形式等，要堅決清退出場，絕不容忍。三、強(qiáng)化安全預(yù)警信息發(fā)布和高溫季節(jié)安全生產(chǎn)措施落實當(dāng)前正處盛夏高溫季節(jié)，也是各類事故的易發(fā)多發(fā)時段。各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合轄區(qū)行業(yè)特點和安全生產(chǎn)的規(guī)律，及時加強(qiáng)特殊天氣安全預(yù)警信息傳遞，引導(dǎo)和督促企業(yè)做好高溫天氣各項安全防范和隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實高溫季節(jié)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對高溫易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點部位的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，加強(qiáng)跟蹤問效，防止養(yǎng)癰遺患。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對突發(fā)險情能力。有限空間要加強(qiáng)漿池、廢水池、污水管道，檢維修、清淤等作業(yè)過程管控，依法嚴(yán)查有限空間作業(yè)未審批和未按照“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”原則擅自開展作業(yè)等行為，對檢查出的隱患和問題要立即整改，不能立即整改的要落實嚴(yán)密的安全防范措施，確保安全。四、深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，推動鞏固提升階段取得實效各市應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格對照工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法檢查重點事項，緊盯企業(yè)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況，深化工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)專項整治，確保企業(yè)從根本上消除重點事項涉及的違法行為。省應(yīng)急管理廳將對各地工貿(mào)行業(yè)專項整治完成情況進(jìn)行抽查，對“屢禁不止、屢罰不改”的行為，不僅將嚴(yán)格查處企業(yè)，加大曝光力度，還會對負(fù)有管轄權(quán)的監(jiān)管部門進(jìn)行約談通報，推動專項整治真正見到成效。五、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故，加大責(zé)任追究力度省安委會對漢中鋅業(yè)特種材料有限公司“7·2”中毒窒息亡人事故查處實行掛牌督辦。漢中市應(yīng)急管理局要嚴(yán)格按照事故處理“四不放過”的要求，依法組織對該起事故進(jìn)行調(diào)查，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法依規(guī)處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。要加大對事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點部位的安全管理，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。 請各市迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工貿(mào)企業(yè)，并于2022年7月15日前，將本通知落實情況報省應(yīng)急管理廳。省應(yīng)急管理廳將結(jié)合近期開展的安全生產(chǎn)各項任務(wù)對各地安全生產(chǎn)工作落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，及時與當(dāng)?shù)攸h委、政府通報會商，高位推動整改，及時協(xié)調(diào)解決；對企業(yè)存在的嚴(yán)重非法違法行為，要移交當(dāng)?shù)刎?zé)任部門嚴(yán)肅查處；對監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，甚至不作為的部門，要提出問責(zé)建議，移交當(dāng)?shù)貒?yán)肅問責(zé)。
