各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局：2022年7月2日16時(shí)15分左右，漢中鋅業(yè)特種材料有限公司對(duì)制液車間1#解析罐內(nèi)損壞的導(dǎo)流柱進(jìn)行外包清理作業(yè)時(shí)發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡。今年以來(lái)，我省工貿(mào)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生各類事故10起，死亡人數(shù)12人。這些事故集中暴露了相關(guān)涉事企業(yè)、監(jiān)管部門存在的以下突出問(wèn)題：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，外包作業(yè)、檢維修作業(yè)中不按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)等過(guò)程管理存在重大安全漏洞；對(duì)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作不重視，抓落實(shí)不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不到位，麻痹大意。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)做好當(dāng)前我省工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：一、進(jìn)一步壓實(shí)各方安全責(zé)任，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)漏洞各地監(jiān)管部門和企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)照事故暴露出的問(wèn)題，深入查擺監(jiān)管部門和企業(yè)存在的安全管理問(wèn)題和漏洞，及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，舉一反三，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全責(zé)任，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，切實(shí)將省委省政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》落實(shí)到實(shí)際工作中。一是各級(jí)監(jiān)管部門要采取有力措施，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行好安全生產(chǎn)法定職責(zé)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識(shí)，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。二是全面壓實(shí)企業(yè)各層級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其企業(yè)總部、上級(jí)公司要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，筑牢各級(jí)分（子）公司安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，定期組織開(kāi)展有針對(duì)性的安全檢查。特別是央企、國(guó)企和行業(yè)龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。三是嚴(yán)格要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”，嚴(yán)禁以信任代替安全監(jiān)督、以既往業(yè)績(jī)代替安全管理。四是各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要按照“三必須”的要求，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同共治，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。二、全面開(kāi)展摸底排查，堅(jiān)決整治消除重大安全隱患各級(jí)應(yīng)急管理部門及工貿(mào)企業(yè)要結(jié)合正在開(kāi)展的全省安全生產(chǎn)百日?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、工貿(mào)領(lǐng)域清零、輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)排查整治等一系列工作部署，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)逐一開(kāi)展安全隱患大排查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有限空間及外包作業(yè)的安全管理，剖析事故案例，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；要督促企業(yè)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關(guān)工作要求，加強(qiáng)作業(yè)檢測(cè)、監(jiān)護(hù)，有效防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生。外包單位要嚴(yán)查審查不嚴(yán)、借殼承攬、以包代管等違法違規(guī)行為；嚴(yán)查檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施、安全技術(shù)交底等失管失控環(huán)節(jié)以及勞務(wù)派遣人員資質(zhì)和系統(tǒng)性培訓(xùn)等情況，對(duì)檢維修作業(yè)方案不審核、不評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，一托了之，沒(méi)有履行好對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，也未定期對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)流于形式等，要堅(jiān)決清退出場(chǎng)，絕不容忍。三、強(qiáng)化安全預(yù)警信息發(fā)布和高溫季節(jié)安全生產(chǎn)措施落實(shí)當(dāng)前正處盛夏高溫季節(jié)，也是各類事故的易發(fā)多發(fā)時(shí)段。各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的規(guī)律，及時(shí)加強(qiáng)特殊天氣安全預(yù)警信息傳遞，引導(dǎo)和督促企業(yè)做好高溫天氣各項(xiàng)安全防范和隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實(shí)高溫季節(jié)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對(duì)高溫易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，防止養(yǎng)癰遺患。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情能力。有限空間要加強(qiáng)漿池、廢水池、污水管道，檢維修、清淤等作業(yè)過(guò)程管控，依法嚴(yán)查有限空間作業(yè)未審批和未按照“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)”原則擅自開(kāi)展作業(yè)等行為，對(duì)檢查出的隱患和問(wèn)題要立即整改，不能立即整改的要落實(shí)嚴(yán)密的安全防范措施，確保安全。四、深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)鞏固提升階段取得實(shí)效各市應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格對(duì)照工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯企業(yè)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況，深化工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)專項(xiàng)整治，確保企業(yè)從根本上消除重點(diǎn)事項(xiàng)涉及的違法行為。省應(yīng)急管理廳將對(duì)各地工貿(mào)行業(yè)專項(xiàng)整治完成情況進(jìn)行抽查，對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”的行為，不僅將嚴(yán)格查處企業(yè)，加大曝光力度，還會(huì)對(duì)負(fù)有管轄權(quán)的監(jiān)管部門進(jìn)行約談通報(bào)，推動(dòng)專項(xiàng)整治真正見(jiàn)到成效。五、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故，加大責(zé)任追究力度省安委會(huì)對(duì)漢中鋅業(yè)特種材料有限公司“7·2”中毒窒息亡人事故查處實(shí)行掛牌督辦。漢中市應(yīng)急管理局要嚴(yán)格按照事故處理“四不放過(guò)”的要求，依法組織對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法依規(guī)處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。要加大對(duì)事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的安全管理，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。 請(qǐng)各市迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工貿(mào)企業(yè)，并于2022年7月15日前，將本通知落實(shí)情況報(bào)省應(yīng)急管理廳。省應(yīng)急管理廳將結(jié)合近期開(kāi)展的安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)對(duì)各地安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)會(huì)商，高位推動(dòng)整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；對(duì)企業(yè)存在的嚴(yán)重非法違法行為，要移交當(dāng)?shù)刎?zé)任部門嚴(yán)肅查處；對(duì)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，甚至不作為的部門，要提出問(wèn)責(zé)建議，移交當(dāng)?shù)貒?yán)肅問(wèn)責(zé)。
