太原訊9月29日，本報(bào)從山西省應(yīng)急管理廳獲悉，曾引發(fā)社會(huì)較大關(guān)注的晉城市晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉城煤炭事業(yè)部宏圣北小區(qū)11·4施工升降機(jī)高處墜落較大事故調(diào)查報(bào)告，已于近日公布。

　　據(jù)悉，2020年11月4日12時(shí)44分許，晉城市晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉城煤炭事業(yè)部宏圣北小區(qū)2#樓新建住宅樓項(xiàng)目工地，發(fā)生了一起施工升降機(jī)高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失428.08萬(wàn)元。

　　事故的建設(shè)單位為山西銘基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，法人代表李軍旗。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張慶豐、梁志鵬。

　　事故工程總承包單位為晉城宏圣建筑工程有限公司，法人代表邱光林。

　　項(xiàng)目經(jīng)理王海云（國(guó)家一級(jí)建造師，證書編號(hào)：晉114111104444），項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理屈晉芳（二級(jí)建造師，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)理）。

　　事故工程監(jiān)理單位為山西德宇工程管理咨詢有限公司，法人代表人李崢。

　　勞務(wù)分包單位為四川中富勝乾建筑工程有限公司，法人代表尹崇路。

　　專業(yè)分包單位為晉城市方舟勞務(wù)派遣有限公司，法人代表王國(guó)棟。

　　設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位為晉城市瑞圣達(dá)商貿(mào)有限公司，法人代表鄭文峰。

　　設(shè)備檢測(cè)單位為山東百?gòu)?qiáng)設(shè)備檢測(cè)有限公司，法人代表針愛(ài)喜。

　　2020年11月4日上午11點(diǎn)30分許，2號(hào)樓西側(cè)吊籠施工升降機(jī)司機(jī)張愛(ài)梅將施工升降機(jī)停靠在地面后下班休息，升降機(jī)處于待機(jī)狀態(tài)。中午12點(diǎn)39分，方舟公司歐陽(yáng)三坦、歐陽(yáng)洋洋和張立智3人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，12點(diǎn)41分許，3人進(jìn)入施工升降機(jī)西側(cè)吊籠，自行操作施工升降機(jī)前往樓頂進(jìn)行防水作業(yè)。12點(diǎn)44分許，施工升降機(jī)運(yùn)行至24層以上，越過(guò)最高一道附著約1米時(shí)，第7、8節(jié)（從上往下數(shù)）標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓失效，西側(cè)吊籠連同上端7節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)一起向西傾覆，從距地面約70米高處墜落至地面爐渣堆上，造成歐陽(yáng)三坦、歐陽(yáng)洋洋和張立智3人死亡。事故遲報(bào)近8小時(shí)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因?yàn)椋旱?、8標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間東側(cè)兩條螺栓的螺母缺失，螺栓連接失效，施工升降機(jī)西側(cè)吊籠從地面上升越過(guò)最高一道附著約1米時(shí)，第8節(jié)以上自由端部分無(wú)法克服來(lái)自西側(cè)吊籠的傾覆力矩，發(fā)生斷裂性傾覆。

　　調(diào)查組認(rèn)定：晉城市宏圣北小區(qū)新建2#樓“11·4”施工升降機(jī)高處墜落事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

調(diào)查組給出的處理建議：

（一）有關(guān)企業(yè)

1.瑞圣達(dá)公司。作為施工升降機(jī)租賃公司和安裝單位，違規(guī)將超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限未評(píng)估、沒(méi)有安全技術(shù)檔案的施工升降機(jī)租賃給中富公司；偽造《建筑起重機(jī)安裝告知資料》中的《建筑起重機(jī)械備案情況》、晉塔公司副總工劉晉亮簽字、晉塔公司公章等簽訂《安裝合同》《安全協(xié)議》辦理安裝告知表和使用登記表；冒用晉塔公司起重設(shè)備安裝資質(zhì)證書，派遣無(wú)建筑施工特種作業(yè)操作資格證人員進(jìn)行違規(guī)安裝、維護(hù)和保養(yǎng)。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予人民幣柒拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2.宏圣公司。該公司將使用大中型施工機(jī)械設(shè)備的業(yè)務(wù)違規(guī)分包給中富公司；未認(rèn)真審核事故升降機(jī)相關(guān)資料造假的問(wèn)題；未組織相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行驗(yàn)收；未按規(guī)定履行事故升降機(jī)租賃、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)的職責(zé)；備案項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不符，且配備不具備資格人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；未督促方舟公司、中富公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；拒不執(zhí)行監(jiān)理部門下達(dá)的事故施工升降機(jī)停止使用指令；發(fā)生事故后未及時(shí)上報(bào)事故情況。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬(wàn)元罰款的行政處罰。

3.中富公司。勞務(wù)分包公司（2#樓施工升降機(jī)使用單位）違法出借資質(zhì)；違法分包；租賃、使用不符合規(guī)定（限制使用）的施工升降機(jī)；未按規(guī)定履行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和安全管理職責(zé)；安排未取得施工升降機(jī)特種設(shè)備操作資格證人員上崗作業(yè)。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬(wàn)元罰款的行政處罰。

4.方舟公司。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；未按照規(guī)定對(duì)歐陽(yáng)三坦、歐陽(yáng)洋洋、張立智（事故中3人均死亡）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核和日常用工管理；未與中富公司簽訂交叉作業(yè)專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；防水施工人員違規(guī)操作施工升降機(jī)。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣柒拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

5.德宇公司。未認(rèn)真審核事故升降機(jī)相關(guān)資料造假的問(wèn)題；未按規(guī)定嚴(yán)格履行事故升降機(jī)租賃、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)保養(yǎng)的監(jiān)理職責(zé)；針對(duì)施工單位違規(guī)使用事故施工升降機(jī)的問(wèn)題未能有效制止，未按規(guī)定向建設(shè)主管部門報(bào)告。建議由山西省住建廳報(bào)請(qǐng)住建部給予降低資質(zhì)等級(jí)的行政處罰；建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬(wàn)元罰款的行政處罰。

6.銘基公司。未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)，對(duì)施工總承包單位和監(jiān)理單位管理不嚴(yán)格；對(duì)事故升降機(jī)使用登記資料審核流于形式、隱患整改不徹底。建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣柒拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

7.百?gòu)?qiáng)公司。作為事故升降機(jī)檢測(cè)檢驗(yàn)單位，違法安排無(wú)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)人員孫相國(guó)對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；違法編制、出具虛假施工升降機(jī)檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告報(bào)告。建議由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷起重機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；建議由晉城市應(yīng)急管理局給予處人民幣壹百萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（二）有關(guān)人員

建議移送司法機(jī)關(guān)人員（5人）

（1）鄭文峰，瑞圣達(dá)公司法人，偽造、出具虛假合格證明文件、特種設(shè)備備案證明，提供超期服役的設(shè)備用于生產(chǎn)，未取得安裝資質(zhì)違規(guī)安裝設(shè)備，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（2）孫相國(guó)，百?gòu)?qiáng)公司業(yè)務(wù)員，無(wú)檢驗(yàn)資格開(kāi)展檢測(cè)工作，偽造事故升降機(jī)《施工升降機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》中檢驗(yàn)員、審核員、批準(zhǔn)人簽字，出具虛假檢測(cè)報(bào)告，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）趙保江，中富公司宏圣北區(qū)負(fù)責(zé)人，未取得建筑勞務(wù)資質(zhì)，違法承攬工程；違法承包該項(xiàng)目大中型施工機(jī)械設(shè)備，租賃、使用不符合規(guī)定的施工升降機(jī)，安排未取得施工升降機(jī)特種設(shè)備操作資格證人員上崗作業(yè)，未履行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)安全職責(zé)。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（4）屈晉芳，宏圣北小區(qū)項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，未審核安裝單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和安裝人員的特種作業(yè)操作資格證書；未指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查事故施工升降機(jī)安裝、使用情況；事故施工升降機(jī)安裝完成后未組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)安裝、使用過(guò)程中存在的隱患；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為管控不力。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（5）申晉芳，宏圣北區(qū)項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，日常安全檢查流于形式，未審核施工升降機(jī)安裝單位和安裝人員資質(zhì)、專項(xiàng)施工方案；未發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)安裝、使用過(guò)程中存在的隱患。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.行政處罰人員（6人）：

（1）針愛(ài)喜，山東百?gòu)?qiáng)公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

（2）王國(guó)棟，方舟公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

（3）王海云，建議由省住建廳給予其吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。

（4）李崢，德宇管理公司法定代表人。建議由晉城市應(yīng)急管理局對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

（5）程晉霞，宏圣北小區(qū)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。建議由省住建廳給予其吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。

（6）蘇素青，宏圣北小區(qū)項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師。建議由山西省住建廳吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。

另有20人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。