轉(zhuǎn)載。

  2017 年 9 月 8 日 17 點(diǎn) 57 分許，位于海滄區(qū)翁角路和新美路轉(zhuǎn)角處星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻外，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保 能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線星鯊制藥 支線，輸送高溫高壓蒸汽的管道發(fā)生泄漏，蒸汽沖出造成 3 人死 亡、2 人受傷的較大事故。 

一、基本情況

 （一）事故涉及單位情況 

1．事故發(fā)生單位情況 

       廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司）于 2016 年 9 月 1 日由廈門新陽熱電有限公司經(jīng)股份制 改造后設(shè)立。主要承擔(dān)海滄新陽工業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥園以及同安輕 工食品工業(yè)園的集中供熱業(yè)務(wù)，為工業(yè)用戶供應(yīng) LNG 及提供汽 車、船舶加氣服務(wù)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)。現(xiàn)有陽光西路供熱管 線（中坤總線）等 4 條供熱管網(wǎng)，管線總長(zhǎng)約 22.14Km，為新陽 工業(yè)區(qū)及生物醫(yī)藥園 43 家企業(yè)提供蒸汽。 

2．相關(guān)單位情況

       廈門市海滄區(qū)旋能地磅店于 2009 年8 月 4 日經(jīng)廈門市海滄 區(qū)工商行政管理局登記發(fā)照的個(gè)體工商戶，登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于海 滄區(qū)新安東片 451 號(hào)，登記經(jīng)營(yíng)者邱頂旋（海滄區(qū)新垵村人）， 實(shí)際由邱頂旋和邱建能（海滄區(qū)新垵村人）各出資 50％共同投 資，至事故發(fā)生一直雇傭江西南城籍人鄧雨和（事故受傷者）負(fù) 責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理。 

（二）事故供熱管網(wǎng)情況 

1．供熱管網(wǎng)建設(shè)概況 

       國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線（中坤 總線）自新陽熱電廠引出，在新陽工業(yè)區(qū)沿陽光西路－陽光路敷設(shè)，除中坤主線外，還有中坤化學(xué)、煙廠、星鯊制藥等支線，全 線采用低架空、高低結(jié)合和地埋管敷設(shè)。管道級(jí)別為 GB2，管道材料牌號(hào) 20#，輸送介質(zhì)為蒸汽，設(shè)計(jì)壓力 1.65MPa，設(shè)計(jì)溫度 235℃，工作壓力≤1.2MPa，工作溫度≤192℃，目前實(shí)際用汽 量約 120t/h。星鯊制藥支線是從中坤線主線在新美路與陽光路交叉口位置接入，沿新美路往星鯊制藥（廈門）有限公司敷設(shè)， 2005 年設(shè)計(jì)施工，2006 年 3 月投用。事故管段位于星鯊制藥支線穿翁角路的直埋段，該管段自南向北從地下穿過翁角路，在星鯊制藥廠圍墻外出土，沿著圍墻架 空敷設(shè)，直埋管段埋深約為 2.2m，架空管段標(biāo)高約為 0.8m。直 埋管為預(yù)制保溫直埋管，主蒸汽管為φ273×6 的螺旋焊接鋼管，外護(hù)管為φ478×6 的螺旋焊接鋼管，入、出土端豎向直埋管外護(hù)管為φ529，外護(hù)管上有一層防腐層，豎向外護(hù)管露出地面約 0.35m。 

2．供熱管網(wǎng)定期檢驗(yàn)情況 

       該供熱管網(wǎng)屬于特種設(shè)備（壓力管道），按安全技術(shù)規(guī)范 (TSG D7004-2010 及 TSG D0001-2009)應(yīng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)管道異常情況、腐蝕狀況等事故隱患，定期檢驗(yàn)架空管參照工業(yè) 管道要求、直埋敷設(shè)按照中壓燃?xì)夤艿酪筮M(jìn)行。壓力管道定期 檢驗(yàn)包括使用單位負(fù)責(zé)的年度檢查（在線檢驗(yàn)）和專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的全面檢驗(yàn)（指按一定的檢驗(yàn)周期進(jìn)行的檢驗(yàn)）。公司制定 有供熱管道巡檢制度，培訓(xùn)有壓力管道巡檢維護(hù)資質(zhì)人員。該管 網(wǎng)2006 年 3 月投產(chǎn)后未進(jìn)行年度檢查，2014 年首次向相關(guān)部門申報(bào)全面檢驗(yàn)，廈門市特檢院于 2014 年 12 月 15 日對(duì)該管網(wǎng)架 空管道進(jìn)行全面檢驗(yàn)（地埋管投用后至今未檢驗(yàn)），檢驗(yàn)結(jié)論：壓力管道安全狀況等級(jí)為 3 級(jí)，下次全面檢驗(yàn)日期為 2017 年 12 月 15 日。

 3．事故前供熱管網(wǎng)運(yùn)行情況 

       2017年9月1日上午新陽熱電陽光西路供熱管線停止供汽，進(jìn)行了外管疏水，執(zhí)行退出操作票制度；9 月 6 日公司進(jìn)行恢復(fù)供汽前的準(zhǔn)備工作，檢修巡檢人員對(duì)廠外供熱管道進(jìn)行巡檢檢 查，開啟疏水旁路；9 月７日鍋爐點(diǎn)火前進(jìn)行外管巡檢并確認(rèn)疏水旁路閥開啟，8:50 鍋爐點(diǎn)火，隨鍋爐滑壓?jiǎn)?dòng)開始送汽，啟動(dòng) 過程中進(jìn)行了疏水作業(yè)，執(zhí)行投入操作票制度，至 15:30 公司熱機(jī)班人員對(duì)供熱管道全面巡視檢查，確認(rèn)管道運(yùn)行正常，轉(zhuǎn)入正 常供汽，至 9 月 8 日 17 點(diǎn) 57 分事故發(fā)生時(shí)星鯊制藥支線處于正常供汽狀態(tài)。 

（三）地磅店搬遷情況

        廈門市海滄區(qū)旋能地磅店（含一臺(tái)下沉式鋼構(gòu) 80t 地磅及一 間 9 平方米管理板房）搬遷前一直在登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所海滄區(qū)新安東 片 451 號(hào)營(yíng)業(yè)，因翁角路道路拓寬改造項(xiàng)目建設(shè)需要，海滄區(qū)新陽街道辦組織征地拆遷，2011 年 6 月 15 日由道路代建單位廈門 百城建設(shè)投資有限公司及廈門新陽征地拆遷有限公司與邱頂旋 簽訂搬遷協(xié)議書。地磅店搬遷所在地塊位于翁角路道路紅線與星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻之間，為新陽工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備用地，使 用該地塊未取得規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)行政主管部門的審批。2011 年 5 月 14 日，地磅搬遷施工過程中，海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局接到投訴，經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，轉(zhuǎn)其下屬的轄區(qū)中隊(duì)（新陽執(zhí)法中隊(duì)）查處。2011 年 5 月 16 日新陽執(zhí)法中隊(duì)趕赴施工現(xiàn)場(chǎng) 制止并沒收施工工具，制止了建設(shè)行為。根據(jù)屬地街道意見執(zhí)法 中隊(duì)未再進(jìn)行查處。地磅繼續(xù)施工，2011 年 7 月地磅搬遷，2011 年 8 月地磅店主用叉車直接移過去一間簡(jiǎn)易板房作為地磅管理 房，開始繼續(xù)經(jīng)營(yíng)直至事故發(fā)生。 

（四）投訴及執(zhí)法情況 

       2014 年 7 月 1 日，廈門新陽熱電有限公司根據(jù)廈門市特檢院 2014 年 6 月26 日《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作聯(lián)絡(luò)單》，向新陽街道辦發(fā)函《星鯊制藥供熱管線安全隱患告知函》請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決；2014 年12月16日廈門新陽熱電有限公司工作人員到海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局提交《關(guān)于懇請(qǐng)協(xié)調(diào)解決星鯊制藥段供熱蒸汽管道安全隱患的函》（廈新熱司〔2014〕64 號(hào)）。海滄區(qū)城管行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)其下屬的新陽執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行處理，將餐飲、燒烤等工具清理干 凈，簡(jiǎn)易搭蓋責(zé)成其自行拆除，后對(duì)未自行整改的直接覆蓋在管 道上的搭蓋進(jìn)行拆除，但地磅及管理房未拆除。2016 年 9 月，新陽熱電有限公司再次向海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局督查科反映：星鯊制藥圍墻外蒸汽管道附近，存在地磅和管理房（活動(dòng)板房）等設(shè)施進(jìn)行相關(guān)商業(yè)活動(dòng)，海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局新陽執(zhí)法中隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了執(zhí)法，拆除管道旁簡(jiǎn)易搭蓋、清 理夜市攤點(diǎn)及雜物等，但至事故發(fā)生該地磅及管理房仍未予拆除。 

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況 

1．破裂波紋膨脹節(jié)情況：蒸汽泄漏點(diǎn)為最接近星鯊制藥圍 墻處翁角路直埋管段的波紋膨脹節(jié)，波紋膨脹節(jié)本體未設(shè)置疏水裝置，該處無檢查井室。該膨脹節(jié)是外壓軸向型波紋膨脹節(jié)，外 有保溫層及外護(hù)管，外護(hù)管上有一層防腐層，設(shè)計(jì)圖標(biāo)注為北京 首航波紋管制造有限公司的直埋波紋膨脹節(jié)，因銘牌和質(zhì)量證明文件丟失，實(shí)際施工的膨脹節(jié)不能確定生產(chǎn)廠家，設(shè)計(jì)使用壽命 不詳，且工程驗(yàn)收后未進(jìn)行更換或修理。該膨脹節(jié)外管外觀正常， 波紋管由兩節(jié)八個(gè)波紋組焊而成，波紋管上有明顯水位痕跡，水位線位于膨脹節(jié)空間 2/3 處，最大破口處位于由蒸汽入口起第 7、 8 波之間的波谷，除破口外其他部位還存在少量裂紋，表面有腐 蝕痕跡，見圖 1。

圖 1 事故膨脹節(jié)破口

2．外護(hù)管勘查情況：事故點(diǎn)豎向預(yù)制保溫直埋管外護(hù)管露 出地面約 0.35m，防腐層保持完好，位于水泥地面層及以下防腐 層破損。水泥地面層以下外護(hù)管腐蝕穿透形成破口，破口最大處 朝向地磅管理板房門，并向兩側(cè)縮窄，背面未發(fā)現(xiàn)破損，見圖 2、 圖 3。其余預(yù)制保溫直埋管外護(hù)管未發(fā)現(xiàn)破損。

圖 2 外護(hù)管出土端破口形貌

外護(hù)管露出水泥面部分，外防腐完好，高約 350mm

外護(hù)管與水泥層接觸部分及其下方，外防腐層完全破損

腐蝕破口處，最大破口面朝向建筑物門南西 東

圖 3 外護(hù)管破口主要尺寸（單位：mm） 

3．地磅店及周邊情況：在該直埋管豎向出土端西南面為地 磅店管理板房，距外護(hù)管約1.4m。房屋外離管道出土端約 1m 處 有一用水點(diǎn)，周圍散落大量生活物品，外護(hù)管出土端周圍被水泥砂漿層覆蓋，厚度約為 30mm，且硬化部分已經(jīng)開裂。東面為 80t地磅，靠外護(hù)管出土端一側(cè)的地磅基礎(chǔ)位于直埋管側(cè)上方，鋪設(shè) 在直埋管道上方的水泥混凝土層厚約 330mm，見圖 4、圖 5 。管理板房、地磅的基礎(chǔ)與管道間距不符合 CJJ104-2005《城鎮(zhèn)供 熱直埋蒸汽管道技術(shù)規(guī)程》表 3.1.2 中“直埋蒸汽管道與建筑物 基礎(chǔ)邊緣最小水平凈距 3.0m”的要求。

圖 4 事故現(xiàn)場(chǎng)圖

圖 5 事故現(xiàn)場(chǎng)勘察平面圖

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況 

（二）應(yīng)急處置情況

         事故發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)...，海滄區(qū)安監(jiān)局長(zhǎng)、市 安全生產(chǎn)應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人以及新陽街道領(lǐng)導(dǎo)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)施救組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒治安組、后 勤保障組開展應(yīng)急救援工作。中順環(huán)能公司技術(shù)與設(shè)備管理部經(jīng)理徐新煥路過事故現(xiàn)場(chǎng)附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)蒸汽泄漏并有消防人員在現(xiàn)場(chǎng)，立即通知主控值長(zhǎng) 李斌，并關(guān)閉事故管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。120 趕到現(xiàn) 場(chǎng)后確定 2 人（危銀娥、鄧凌靈）已無生命體征，3 人被蒸汽嚴(yán) 重燙傷（鄧雨和、鄧康、鄧凌楓），隨后將 3 名受傷人員緊急送往長(zhǎng)庚醫(yī)院進(jìn)行救治，鄧凌楓救治無效死亡。相關(guān)單位立即組織連夜對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)事故地埋管 道進(jìn)行開挖，找到并切割挖出泄漏蒸汽的破裂膨脹節(jié)，廈門市曙 光救援隊(duì)給予現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)助，并配合開展管道開挖、吊裝等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次應(yīng)急處置過程先后投入救援人員 203 人、救援 裝備 38 臺(tái)套，其他各類救援設(shè)備、工具 105 件套，對(duì)講機(jī) 25 部。 

（三）應(yīng)急處置評(píng)估 

        本次事故發(fā)生突然，發(fā)展的過程較短，接到事故信息后能夠迅速啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，各部門能夠迅速響應(yīng)，展開處置救援和 善后處理工作。國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司工作人員途徑供熱管道附近發(fā) 現(xiàn)蒸汽泄漏后，能果斷關(guān)閉供熱管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。事故應(yīng)急救援響應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，未因救援或處置等問題 造成次生事故災(zāi)害和損失擴(kuò)大的情況。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 

（一）事故造成的人員傷亡 

1．危銀娥，女，江西省南城縣洪門鎮(zhèn)人，系鄧雨和（地磅 店現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人）妻子，在本次事故中死亡。

 2．鄧凌靈，女，系鄧雨和孫女，在本次事故中死亡。

3．鄧凌楓，男，系鄧雨和孫子，在本次事故中死亡。

 4．鄧雨和，男，系地磅店受雇傭的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者，在本 次事故中受傷，現(xiàn)正在住院治療。

5．鄧康，男，系鄧雨和兒子，在本次事故中受傷，現(xiàn)正在 住院治療。

 （二）直接經(jīng)濟(jì)損失 

本次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失約716 萬元。 

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

（一）直接原因 

1．技術(shù)調(diào)查原因分析 

        根據(jù)專家組出具的《海滄“9·8”較大事故技術(shù)調(diào)查報(bào)告》， 技術(shù)專家組認(rèn)為:一是該膨脹節(jié)在交變應(yīng)力、水擊的共同作用下產(chǎn)生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴(kuò)展使膨脹節(jié)達(dá)到使用壽命極 限。本次開車后，當(dāng)膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時(shí)， 該膨脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出并沿著外護(hù)管內(nèi)部從破損開口處沖出。二是位于事故點(diǎn)旁邊的簡(jiǎn)易搭建房屋，居住生 活人員及活動(dòng)人員所產(chǎn)生的生活污水、自來水以及雨水從硬化地 面裂縫處滲到地下，使土壤潮濕并帶有腐蝕性介質(zhì)，同時(shí)由于水泥層阻礙水分蒸發(fā)，導(dǎo)致外護(hù)管長(zhǎng)期處于濕熱的腐蝕性環(huán)境加劇 腐蝕的速度，形成破口，正對(duì)簡(jiǎn)易搭建房屋房門。當(dāng)高溫高壓蒸 汽進(jìn)入外護(hù)管后，在蒸汽壓力的作用下，從破損開口處沖向簡(jiǎn)易搭建房屋，造成了人員傷亡。

2．事故直接原因

        該泄漏波紋膨脹節(jié)長(zhǎng)時(shí)間在交變應(yīng)力、水擊的共同作用下產(chǎn) 生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴(kuò)展使膨脹節(jié)達(dá)到使用壽命極限。本次開車后，當(dāng)膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時(shí)，該膨 脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出后沿著外護(hù)管內(nèi)部從鋼質(zhì) 外護(hù)管因腐蝕破損開口處沖向簡(jiǎn)易搭建房屋（地磅店管理板房）方向，是造成本次事故的直接原因。 

（二）間接原因 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

（1）該地磅店主安全意識(shí)淡薄，無視高溫高壓供熱管道危 險(xiǎn)，拆遷時(shí)未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)搬遷到管道旁經(jīng)營(yíng)（與管道的間距不符合 CJJ104-2005 最小水平凈距的要求），在企業(yè)勸 離，尤其在行政執(zhí)法部門下達(dá)《責(zé)令改正通知書》后仍不拆除；

（2）地磅店現(xiàn)場(chǎng)管理人員及活動(dòng)人員長(zhǎng)期所產(chǎn)生的生活污 水、自來水等從硬化地面裂縫處滲到地下，加劇了外護(hù)管腐蝕的速度； 

（3）商事登記制度改革前未向個(gè)體工商戶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)驗(yàn) 照；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更后，未申請(qǐng)變更登記。

 2．國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。 

（1）公司內(nèi)部管理較亂。一是供熱管網(wǎng)建設(shè)施工資料管理混亂，部分重要的圖紙及資料缺失（如陽光西路供熱管線（中坤總線）竣工圖、事故膨脹節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及安裝驗(yàn)收資料丟 失），因產(chǎn)品銘牌丟失，導(dǎo)致不能確定事故膨脹節(jié)生產(chǎn)廠家。二 是管理層對(duì)特種設(shè)備（壓力管道）安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不清楚壓力管道定期檢驗(yàn)要求，未制定年度檢查計(jì)劃和方案。三 是安排未取得壓力管道巡檢維護(hù)資質(zhì)的人員進(jìn)行壓力管道巡檢 維護(hù)，管道運(yùn)行管理記錄不全。四是無 2014 年申報(bào)首次全面檢 驗(yàn)的申報(bào)材料。 

（2）對(duì)壓力管道的安全運(yùn)行不重視。一是該公司制定的廠外壓力管線運(yùn)行維護(hù)管理制度內(nèi)容缺漏，僅有管道巡檢維護(hù)規(guī) 定，檢查項(xiàng)目不全，檢查記錄簡(jiǎn)單，不清楚地埋管腐蝕情況如何 檢查。二是對(duì)蒸汽管道泄漏事故不重視，對(duì)本事故以前泄漏的膨脹節(jié)只是更換了事，沒有認(rèn)真分析原因，對(duì)同批次安裝的在用膨 脹節(jié)沒有制定預(yù)防措施。三是對(duì)在用壓力管道定期檢驗(yàn)落實(shí)不到 位，未開展年度檢查（在線檢驗(yàn)），仍向特種設(shè)備監(jiān)管部門上報(bào)有開展年度檢查的報(bào)告；全面檢驗(yàn)?zāi)晗蕹^安全技術(shù)規(guī)范要求， 未對(duì)長(zhǎng)期使用后直埋蒸汽管道腐蝕情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，不掌握管 道腐蝕情況，未采取防范措施。四是未按 CJJ88-2014 規(guī)范要求 制訂供熱管網(wǎng)啟動(dòng)運(yùn)行方案，事故當(dāng)次的疏水記錄對(duì)管線上每個(gè) 疏水點(diǎn)閥門的開關(guān)的時(shí)間無具體記錄。

（3）安全管理不到位，雖然有建立安全生產(chǎn)管理制度但落 實(shí)不到位。一是未對(duì)巡檢、疏水等從業(yè)人員按照制度規(guī)范和安全操作規(guī)程進(jìn)行技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)交底。二是對(duì)直埋管出、入土端外護(hù)管管帽處存在高溫高壓安全風(fēng)險(xiǎn)未設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)措 施；三是發(fā)現(xiàn)地磅店違建安全隱患后跟蹤落實(shí)不到位，在相關(guān)執(zhí) 法部門拆除未到位的情況下，重視不夠，在安全生產(chǎn)大排查大整治中也未繼續(xù)向有關(guān)行政執(zhí)法部門及公司上級(jí)母公司報(bào)告請(qǐng)求 協(xié)調(diào)解決；四是對(duì)供熱管道、閥門等著色、標(biāo)識(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 3．相關(guān)監(jiān)管原因

（1）廈門國(guó)貿(mào)中順集團(tuán)有限公司 對(duì)其控股子公司國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn) 有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作督促檢查不夠，未發(fā)現(xiàn)壓力管道運(yùn)行維護(hù)管理不到位等問題；安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展不實(shí)，對(duì) 管道沿線存在的安全隱患不了解，未及時(shí)督促協(xié)調(diào)解決。 

（2）區(qū)行政執(zhí)法部門 2011 年 5 月根據(jù)舉報(bào)，地磅店搬遷施工過程中對(duì)地磅店違 建查處后，沒有繼續(xù)跟蹤落實(shí)到位，致使地磅店繼續(xù)建設(shè)并開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)新陽熱電有限公司 2014 年 12 月和 2016 年 9 月兩 次投訴危及管道安全運(yùn)行的“兩違”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不到位，致使該地 磅店一直未拆除。 

（3）質(zhì)監(jiān)二分局 經(jīng)調(diào)查組查閱質(zhì)監(jiān)二分局對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作方案和日常 監(jiān)管資料，以及貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署、護(hù)航金磚會(huì)晤安全生產(chǎn)大檢查大整治和市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督檢查計(jì)劃等均能落實(shí)。但 存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維護(hù)資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護(hù)。 

（4）區(qū)經(jīng)信部門 作為行業(yè)主管部門，監(jiān)督檢查企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠到位，在安全生產(chǎn)大排查大整治工作中，對(duì)企業(yè)存在的壓力管 道定期檢驗(yàn)未到位及管道沿線存在的安全隱患不了解，未督促企 業(yè)進(jìn)行整改。 

（5）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門 根據(jù)《個(gè)體工商戶條列》（國(guó)務(wù)院令第 596 號(hào)）及《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第 33 號(hào)），在廈門市 海滄區(qū)旋能地磅店未申請(qǐng)驗(yàn)照及 2011 年搬遷至新址后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 發(fā)生變動(dòng)的情況下，未責(zé)令其限期申請(qǐng)驗(yàn)照及辦理變更登記，直 至商事登記制度改革后進(jìn)行了換證。

（6）新陽街道辦事處 作為轄區(qū)控制違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，貫徹落實(shí)上級(jí)安排 部署不到位。雖開展了日常巡查及臺(tái)帳登記，但未按照《海滄區(qū)查處違法建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則》（廈海政辦〔2013〕123 號(hào)）、《海滄區(qū)歷史遺留違法占地違法建設(shè)分類處置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》 （廈海“兩違”整治辦〔2016〕11 號(hào)）、《深化“兩違”綜合 治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》（廈海政辦〔2017〕63 號(hào)）等部署以 及基礎(chǔ)大排查大整治的要求，將該“兩違”地磅店列入“兩違” 臺(tái)帳，提出處置意見。

（三）事故性質(zhì)

        經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，海滄“9·8”事故是一起因壓力管道膨脹節(jié)達(dá) 到使用壽命極限后破裂，蒸汽泄漏從腐蝕外護(hù)管噴出，導(dǎo)致 3 人 死亡、2 人受傷的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）事故涉及單位責(zé)任認(rèn)定 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司多次對(duì)其提示安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在行政執(zhí)法部門多次執(zhí)法并下達(dá)《責(zé)令改正通 知書》后拒不搬離，且長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響加劇了事故點(diǎn)外護(hù)管腐蝕的速度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

 2．國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未按 規(guī)范要求對(duì)在用壓力管道進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)及定期檢驗(yàn)，致使對(duì)直埋 管道腐蝕情況未進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）建議司法機(jī)關(guān)采取措施人員

 1．邱頂旋，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店經(jīng)營(yíng)者，拆遷時(shí) 未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間距不滿足規(guī)范要求的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；無視高溫高壓供熱管道危險(xiǎn)，在行政 執(zhí)法部門下達(dá)《責(zé)令改正通知書》后仍不拆除，對(duì)事故發(fā)生造成 3 人死亡負(fù)有直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 2．邱建能，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店共同投資人，拆 遷時(shí)未辦理相關(guān)規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；無視高溫高壓供熱管道危險(xiǎn)，在行政執(zhí)法部門下達(dá)《責(zé)令改正通知書》后仍不拆除，對(duì)事故發(fā)生 造成 3 人死亡負(fù)有直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）建議給予問責(zé)人員

 1．國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司 

（1）樓樟云，男，中共黨員，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司董事長(zhǎng)、黨總支書記，法定代表人，是公司安全生產(chǎn)第 一責(zé)任人，在履職中，存在疏于管理，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠， 對(duì)壓力管道安全管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán) 有限公司紀(jì)委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（2）宮曙光，男，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在履職中存在管理不到位，對(duì)壓力管 道運(yùn)行維護(hù)管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，在 地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級(jí)母公司報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廈門國(guó)貿(mào)控股 集團(tuán)有限公司紀(jì)委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（3）林文驟，男，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè)部總經(jīng)理，負(fù)責(zé)新陽熱電事業(yè)部的全面工 作，存在管理工作不到位，對(duì)安排未取得相應(yīng)資質(zhì)的人員進(jìn)行壓 力管道巡檢維護(hù)及壓力管道定期檢驗(yàn)落實(shí)不到位失察，對(duì)管道沿線存在的安全隱患不重視，在地磅店拆除不到位的情況下，未繼 續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級(jí)母公司報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán)有限公司紀(jì)委依照相關(guān)規(guī)定給 予相應(yīng)處理。

（4）林榮沖，男，中共黨員，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)生產(chǎn)與安全 工作，對(duì)壓力管道定期檢驗(yàn)落實(shí)不到位失察，不重視管道沿線存 在的安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán)有限公司紀(jì)委依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（5）郭小云，女，廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司安 全環(huán)保部副經(jīng)理（主持工作），在影響管道安全運(yùn)行的地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)跟蹤落實(shí)，負(fù)有管理責(zé)任，建議企業(yè) 按管理權(quán)限給予相應(yīng)的行政處分。

（6）廈門國(guó)貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部技術(shù)與設(shè)備管理部、綜合管理辦公室等部門負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人 員，建議企業(yè)按管理權(quán)限給予相應(yīng)的行政處分。

 2．行政執(zhí)法部門

（1）連毅，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)海滄 中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2014 年 6 月至 2015 年 11 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊(duì)負(fù)責(zé)人，在 2014 年 12 月處理 投訴進(jìn)行查處時(shí)，未對(duì)地磅店拆除到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任， 建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門，依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

（2）劉鑫，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)新陽 中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2015 年 10 月至 2016 年10 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊(duì)負(fù)責(zé)人，在 2016 年 9 月處 理投訴進(jìn)行查處時(shí)，未對(duì)地磅店拆除到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門，依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

3．新陽街道辦 

（1）張成勇，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處副書記，分管“兩違”工作，落實(shí)上級(jí)“兩違”綜合治理工作部署要 求不到位，對(duì)位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺(tái)帳、 提出處置意見失察，建議由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（2）李化，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處城管辦 主任，2017 年 5 月起負(fù)責(zé)“兩違”工作，落實(shí)上級(jí)“兩違”綜 合治理工作部署要求不到位，對(duì)位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺(tái)帳，提出處置意見，因到任時(shí)間較短，建議由紀(jì)檢 監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（四）單位問責(zé)建議

1．廈門國(guó)貿(mào)控股集團(tuán)有限公司及其下屬的廈門國(guó)貿(mào)中順集 團(tuán)有限公司對(duì)國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)工作督促檢查不夠，建議分別向市國(guó)資委及其上級(jí) 公司做出書面檢查。同時(shí)，市國(guó)資委在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)廈門國(guó)貿(mào)控股集 團(tuán)有限公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，廈門國(guó)貿(mào)中順集團(tuán)有限公司按管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)處理。

2．海滄區(qū)行政執(zhí)法局在企業(yè)兩次投訴影響管道運(yùn)行安全的 違建的情況下，對(duì)該地磅店仍未拆除到位，職責(zé)落實(shí)不到位，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

3．海滄區(qū)經(jīng)信局履行行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)不夠到位，未督促企業(yè)對(duì)壓力管道定期檢驗(yàn)及管道沿線存在的安全隱患進(jìn) 行整改，建議向海滄區(qū)政府作出檢查。

4．新陽街道辦事處貫徹落實(shí)海滄區(qū)查處違法占地違法建設(shè)的部署要求不到位，未將該地磅店列入“兩違”臺(tái)帳，提出處置 意見，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

5．市質(zhì)監(jiān)局二分局未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維 護(hù)資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護(hù)，建議市質(zhì)監(jiān)二分局加強(qiáng)內(nèi) 部管理監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（五）行政處罰建議 

1．建議海滄區(qū)政府責(zé)成區(qū)有關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定， 對(duì)廈門市海滄區(qū)旋能地磅店的違法建設(shè)依法予以拆除取締；建議區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)對(duì)廈門市海滄區(qū)旋能地磅店進(jìn)行 行政處罰。

2．國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和 調(diào)查處理?xiàng)l列》等法律法規(guī)，建議由市安監(jiān)部門依法對(duì)其進(jìn)行行 政處罰。

3．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由市安監(jiān)部 門依法對(duì)國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司董事長(zhǎng)樓樟云處上一年收入百分之 四十的罰款；對(duì)國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司總經(jīng)理宮曙光處上一年收入百分之四十的罰款；對(duì)國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè) 部總經(jīng)理林文驟處上一年收入百分之四十的罰款。 

六、事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。海滄“9·8”蒸汽泄 漏較大事故的發(fā)生，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)及相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門履職不夠到位的問題。各級(jí)各部門各單位要認(rèn)真 貫徹落實(shí)...中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生 產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念， 始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立 健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，失職追責(zé)”的安全生產(chǎn) 責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的具體情況，把生 產(chǎn)安全工作真正落實(shí)到位。 

（二）切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要深入貫徹 落實(shí)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn) 責(zé)任體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)抓實(shí)隱患排查治理等工作。國(guó)貿(mào)中順環(huán)能公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。

1．強(qiáng)化教育培訓(xùn)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)特種設(shè)備安全法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是壓力管道運(yùn) 行維護(hù)、定期檢驗(yàn)等法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范。全面梳理現(xiàn)有規(guī) 章制度，制定完善技術(shù)檔案管理、熱網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程、供熱管道管理制度、供熱管線啟動(dòng)投運(yùn)方案、企業(yè)用汽安全告知書等， 加強(qiáng)供熱管線管理工作，加大資金投入，提高應(yīng)急處置能力。

 2．開展供熱管線全面排查，切實(shí)整改安全隱患。為進(jìn)一步提升供熱管道運(yùn)行安全可靠性，全面開展供熱管線安全隱患排 查，特別是直埋管道以及補(bǔ)償器、閥門、法蘭等管道元件。對(duì)事 故膨脹節(jié)同批次的在用膨脹節(jié)進(jìn)行分析、處理，補(bǔ)充、完善壓力管道安全標(biāo)識(shí)以及危險(xiǎn)地段安全警示標(biāo)識(shí)，宣傳壓力管道安全知 識(shí)，真正把安全隱患整改到位。 

3．嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行供熱管線定期檢驗(yàn)工作。制定供熱管道年度檢查計(jì)劃和方案并按要求組織實(shí)施；根據(jù)年度檢驗(yàn)情況或檢 驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告及時(shí)申請(qǐng)全面檢驗(yàn)工作，確保管道安全運(yùn)行。 

（三）落實(shí)屬地政府和行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。屬地及各監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián) 合執(zhí)法，加大處罰力度，及時(shí)消除安全隱患。

 1．屬地政府要加強(qiáng)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門履行監(jiān)管工作。要高度重視壓力 管道沿線安全問題，協(xié)助企業(yè)排查管道沿線影響管道安全運(yùn)行的各種安全隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2．質(zhì)監(jiān)部門是特種設(shè)備安全的專業(yè)監(jiān)管部門，要加強(qiáng)特種設(shè)備安全的宣傳教育和培訓(xùn)，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，提高社會(huì) 公眾對(duì)特種設(shè)備安全意識(shí)；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，督促檢查相關(guān)企業(yè)遵 守特種設(shè)備法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)范，對(duì)未按規(guī)定辦理使用登記、未定期自行檢查及未按規(guī)范要求申報(bào)檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為 加大處罰力度。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn) 行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容要齊全，確保檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。

 3．經(jīng)信部門作為行業(yè)主管部門，要履行好“管行業(yè)必須管 安全”的職責(zé)，加強(qiáng)與專業(yè)安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)企 業(yè)的安全監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好 安全隱患排查治理工作，切實(shí)消除事故隱患。

 4．國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為國(guó)有企業(yè)出資人，要督促檢查企 業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、開展隱患排查治理工作情況，進(jìn) 一步加大安全生產(chǎn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人考核中的權(quán)重，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，防范安全事故，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)示范引領(lǐng)作用。