2021年3月15日19時(shí)23分許，仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）發(fā)生一起建筑施工事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失490.47萬(wàn)元。

為盡快查明事故原因和性質(zhì)，劃分事故責(zé)任，提出整改和防范措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵義市人民政府依法成立了仁懷市“3·15”建筑施工事故調(diào)查組，對(duì)本次事故開展調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、綜合分析，查清了事故的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施建議。

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況。

截止3月15日，該項(xiàng)目已按照規(guī)定辦理完成立項(xiàng)手續(xù)、選址意見書、用地預(yù)審意見、可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、地災(zāi)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水土保持、地勘審查、施工圖審查、人防手續(xù)、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)，剩余項(xiàng)目用地手續(xù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可證未辦理完善。

項(xiàng)目用地手續(xù)于2020年11月26日辦理了用地劃撥決定書，編號(hào)：520382-2020-HB-0150、520382-2020-HB-0151，批復(fù)用地面積39568.6㎡，尚余39532.25㎡未辦理用地手續(xù)，其中17496㎡用地于2020年10月30日組件完成，由仁懷市人民政府以《關(guān)于仁懷市2020年度第十四批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的請(qǐng)示》（仁府呈〔2020〕95號(hào)）向省人民政府請(qǐng)示，截止2021年3月15日，待批復(fù)。其余22036.25㎡用地為退讓高速路用地，不修建任何建筑物，為綠化山體，可不辦理用地手續(xù)。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)專家組評(píng)審，2021年2月19日，仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)到仁懷市發(fā)展和改革局辦理初設(shè)批復(fù)。截止2021年3月15日，仁懷市發(fā)展和改革局正在審核。

施工許可證辦理所需的施工和監(jiān)理中標(biāo)通知書、施工圖審查合格書、城配費(fèi)緩繳批復(fù)、安全文明措施費(fèi)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)已辦理，但因用地手續(xù)未辦理完善，截止2021年3月15日，施工許可證未辦理。

2.項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等情況

（1）設(shè)計(jì)相關(guān)情況。項(xiàng)目設(shè)計(jì)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，于2019年9月12日在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（貴州省·省中心）發(fā)布招標(biāo)公告，2019年10月10日在貴州省公共資源交易中心開標(biāo)，中標(biāo)單位為貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，于2019年10月25日與仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽訂設(shè)計(jì)合同，并開展設(shè)計(jì)工作，2020年7月31日,提交施工圖到貴州省工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站審查，2020年9月1日完成施工圖設(shè)計(jì)審查。

（2）勘察相關(guān)情況。項(xiàng)目勘察采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，于2019年9月12日在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（貴州省·省中心）發(fā)布招標(biāo)公告，2019年10月10日在貴州省公共資源交易中心開標(biāo)，中標(biāo)單位為貴州省鼎盛巖土工程有限公司，于2019年10月21日與仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽訂勘察合同，2020年4月7日進(jìn)場(chǎng)開始地勘鉆探工作，2020年6月15日完成地勘審查。

（3）監(jiān)理相關(guān)情況。項(xiàng)目監(jiān)理采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，于2020年5月26日在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（貴州省·省中心）發(fā)布招標(biāo)公告，2020年6月22日在貴州省公共資源交易中心開標(biāo)，中標(biāo)單位為貴州廣天建設(shè)管理咨詢有限公司，于2020年7月28日與仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽訂監(jiān)理合同，隨即進(jìn)場(chǎng)開展工作。

（4）施工相關(guān)情況。項(xiàng)目施工采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，于2020年5月26日在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（貴州省·省中心）發(fā)布招標(biāo)公告，2020年6月23日在貴州省公共資源交易中心開標(biāo)，中標(biāo)單位為中鐵建工集團(tuán)有限公司，于2020年8月10日與仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司簽訂施工合同，2020年8月30日一標(biāo)段施工單位組織進(jìn)場(chǎng)。

施工單位中鐵建工集團(tuán)有限公司采取公開招標(biāo)方式選擇勞務(wù)分包單位，于2020年11月10日發(fā)布勞務(wù)分包招標(biāo)文件，2020年11月26日開標(biāo)，中標(biāo)單位為四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司，于2020年12月5日與中鐵建工集團(tuán)有限公司簽訂勞務(wù)合同。

3、事發(fā)項(xiàng)目工程概況：

該項(xiàng)目工程為仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段），位于仁懷市蒼龍街道龍井社區(qū)，由4棟住宅樓和5棟裙樓組成，其中1號(hào)住宅樓地下2層，地上23層，建筑高度73.8米；2-4號(hào)住宅樓均為地下2層，地上26層，建筑高度82.8米；裙樓為地下2層。建筑用地面積11300平方米，總建筑面積70733平方米，基礎(chǔ)形式為樁基礎(chǔ)和獨(dú)立基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)形式為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)。發(fā)生事故的工程為1號(hào)住宅樓A區(qū)裙樓（以下簡(jiǎn)稱“裙樓”）女兒墻，裙樓為二層框架結(jié)構(gòu)，女兒墻高2.55米，其中鋼筋混凝土女兒墻厚300 mm，壓頂厚300mm，寬750mm，外挑450mm，澆筑女兒墻的混凝土標(biāo)號(hào)為C30。

（二）事故有關(guān)單位基本情況

1.施工單位：中鐵建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“施工方”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼?：91110000710921189P；類型?：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；?法定代表人?：張建喜；注冊(cè)資本?：640000萬(wàn)元（人民幣）；成立日期?：1990年05月25日；營(yíng)業(yè)期限：1990年05月25日至長(zhǎng)期；住所?：北京市豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)西路128號(hào)諾德中心1號(hào)樓；登記機(jī)關(guān)?：北京市工商行政管理局；核準(zhǔn)日期?：2018年11月20日；經(jīng)營(yíng)范圍?：各類型工業(yè)、能源、交通、民用工程施工總承包等。

公司持建筑施工安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（京）JZ安許證字﹝2019﹞100362；有效期：2019年09月16日至2022年09月15日；發(fā)證機(jī)關(guān)：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)；發(fā)證日期：2019年09月16日。

公司持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，編號(hào)：D111080335；有效期：至2021年06月01日；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包特級(jí)，公路工程施工總承包特級(jí)，鐵路工程施工總承包特級(jí)，市政公用工程施工總承包壹級(jí)，機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)，隧道工程專業(yè)承包壹級(jí)，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)壹級(jí)，鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；發(fā)證日期：2019年7月3日。

中鐵建工集團(tuán)有限公司下設(shè)西南分公司負(fù)責(zé)貴州地區(qū)的業(yè)務(wù)，西南分公司內(nèi)設(shè)行政辦公室、投資開發(fā)部、安全環(huán)保部、工程技術(shù)部等15個(gè)機(jī)構(gòu)。針對(duì)事發(fā)項(xiàng)目，西南分公司成立了仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部下設(shè)工程技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)預(yù)算部、安質(zhì)環(huán)保部、物資設(shè)備部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室，成立以項(xiàng)目經(jīng)理漆某磊為主要負(fù)責(zé)人的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員侯某春，截止事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部總?cè)藬?shù)為21人。

2.監(jiān)理單位：貴州廣天建設(shè)管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理方”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91520100214485891A；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人:曹世興；注冊(cè)資本:335萬(wàn)元（人民幣）；成立日期:1995年11月17日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；登記機(jī)關(guān)：貴陽(yáng)市工商行政管理局；核準(zhǔn)日期：2018年09月17日；住所：貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)陽(yáng)光大道麒龍商務(wù)港A地塊第2幢23層8、9號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程監(jiān)理及咨詢服務(wù)；工程項(xiàng)目管理等。

公司持工程監(jiān)理資質(zhì)證書，資質(zhì)名稱：工程監(jiān)理市政公用工程專業(yè)甲級(jí)、工程監(jiān)理房屋建筑工程專業(yè)甲級(jí)；證書編號(hào)：E152000182；有效期：至2023年11月13日；資質(zhì)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；發(fā)證日期：2018年11月13日。

公司成立仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）項(xiàng)目經(jīng)理部，成員共4人。陳某奎為總監(jiān)理工程師，劉某華為總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員2人。

3.勞務(wù)承包單位：四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“勞務(wù)方”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510107395916573E；類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；法定代表人：李寶國(guó)；注冊(cè)資本：5000萬(wàn)元（人民幣）；成立日期:2014年9月11日；營(yíng)業(yè)期限：2014年9月11日至永久；登記機(jī)關(guān)：成都市武侯區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局；核準(zhǔn)日期：2018年11月03日；住所：成都市武侯區(qū)潮音大道99號(hào)；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)承包等。

公司持建筑施工安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)：（川）JZ安許證字﹝2015﹞OA0792；許可范圍：建筑施工；有效期：2020年10月21日至2023年10月21日；發(fā)證機(jī)關(guān)：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；發(fā)證日期：2020年10月21日。

公司持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：C1024051010700-1626；有效期：至2025年7月13日；資質(zhì)范圍：砌筑作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、木工作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、抹灰作業(yè)勞務(wù)分包不分等級(jí)、鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級(jí)、腳手架作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、模板作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、焊接作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、水暖電安裝作業(yè)勞務(wù)分包不分等級(jí)；發(fā)證機(jī)關(guān)：成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)；發(fā)證日期：2015年02月03日。

公司成立仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）項(xiàng)目經(jīng)理部，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某文、生產(chǎn)經(jīng)理毛某元等8名管理人員。

4.建設(shè)單位：仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)方”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520382750178270L；類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有控股）；法定代表人：龍靜；注冊(cè)資本：263211.98萬(wàn)元（人民幣）；成立日期：2003年07月21日；營(yíng)業(yè)期限：2003年07月21日至長(zhǎng)期；住所：仁懷市中樞街道茅臺(tái)路社區(qū)甘醇路191號(hào)；登記機(jī)關(guān)：遵義市仁懷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，核準(zhǔn)日期：2020年08月27日；經(jīng)營(yíng)范圍：政府委托建設(shè)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資、融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理；房地產(chǎn)開發(fā)及銷售等。

公司委派分管副總羅某航作為仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）的負(fù)責(zé)人，下設(shè)工程管理部對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)派駐項(xiàng)目工地代表陳某波具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援評(píng)估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

經(jīng)事故調(diào)查專家組調(diào)查認(rèn)定，在事故發(fā)生前，施工方按照要求編制了模板工程安全專項(xiàng)施工方案、落地式鋼管腳手架安全專項(xiàng)施工方案、混凝土澆筑方案，并送監(jiān)理方進(jìn)行了審核同意，且施工方組織了人員對(duì)裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工、架子工和鋼筋工進(jìn)行了安全技術(shù)交底，但施工方和監(jiān)理方均未對(duì)裙樓外側(cè)的雙排鋼管腳手架上層進(jìn)行驗(yàn)收。2021年3月14日21時(shí)33分，施工方負(fù)責(zé)管理裙樓施工的技術(shù)員馮逍遙將裙樓女兒墻混凝土澆筑計(jì)劃發(fā)在貴州仁懷北城混凝土有限公司的微信施工群，計(jì)劃3月15日14時(shí)進(jìn)行裙樓女兒墻混凝土澆筑。3月15日16時(shí)許，貴州仁懷北城混凝土有限公司接施工方代班技術(shù)員楊某文電話通知進(jìn)行發(fā)料，17時(shí)05 分許，勞務(wù)方組織混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強(qiáng)在裙樓女兒墻的模板及支撐體系未進(jìn)行自檢和報(bào)施工方監(jiān)理方驗(yàn)收的情況下開始混凝土澆筑，17時(shí)15分許，因天泵泵管發(fā)生故障停止混凝土澆筑，18時(shí)10分許，天泵泵管維修好重新進(jìn)行混凝土澆筑，18時(shí)40分許，馮某遙來(lái)到裙樓女兒墻現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，19時(shí)23分許，因混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強(qiáng)在女兒墻終點(diǎn)端一次澆筑到壓頂高度，又因壓頂外挑450mm，導(dǎo)致模板及支撐體系偏心受力而外傾失穩(wěn)，向外側(cè)傾覆坍塌，推倒外雙排鋼管腳手架，致使4名工人從12.9m高處墜落地面死亡。

（二）事故應(yīng)急救援及評(píng)估情況

事故發(fā)生后，遵義市市委、市政府高度重視，市委書記、市長(zhǎng)立即批示相關(guān)部門做好應(yīng)急救援及善后處置工作，遵義市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間率相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急救援工作。

仁懷市委、市政府接事故報(bào)告后，仁懷市市委書記、市長(zhǎng)第一時(shí)間率相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援，并成立了以仁懷市市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，仁懷市應(yīng)急管理局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)、人民醫(yī)院、街道辦事處等單位和部門負(fù)責(zé)人為成員的救援及善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織力量開展救援工作，第一時(shí)間將救援出的人員送仁懷市人民醫(yī)院救治，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施警戒管制，防范發(fā)生次生事故。

仁懷市120急救中心19時(shí)26分接報(bào)后，隨即組織醫(yī)護(hù)人員前往救援；仁懷市消防大隊(duì)19時(shí)36分接警后，立即指派中樞中隊(duì)組織人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援；蒼龍派出所在20時(shí)20分接到仁懷市公安局指揮中心電話后，立即組織警力趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展救援及維穩(wěn)工作。22時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束。

2021年3月17日，死者何某正、黃某靈、朱某強(qiáng)的尸體分別火化，死者家屬將骨灰領(lǐng)回了原籍安葬；3月19日，死者羅某強(qiáng)的尸體火化，由死者家屬將骨灰領(lǐng)回了原籍安葬。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查評(píng)估：本次事故應(yīng)急反應(yīng)迅速，救援及時(shí)，未造成社會(huì)負(fù)面影響，相關(guān)善后工作處置得當(dāng)，死者家屬情緒穩(wěn)定。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查：本次事故先后造成4人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失490.47萬(wàn)元。

四、事故直接原因和間接原因

（一）事故直接原因

四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司組織混凝土工人何某正、黃某靈、朱某強(qiáng)在裙樓女兒墻模板及支撐體系無(wú)有效加固的情況下，一次性澆筑混凝土高度過(guò)高（方案為300mm，實(shí)際為1600mm）、順序錯(cuò)誤（正確順序?yàn)槊繉訌钠瘘c(diǎn)一端向終點(diǎn)一端依次分層澆筑后，再?gòu)钠瘘c(diǎn)一端向終點(diǎn)一端澆筑；工人實(shí)際澆筑為從終點(diǎn)一端向起點(diǎn)一端超高澆筑），在終點(diǎn)端一次澆筑到壓頂高度，由于壓頂外挑450mm，導(dǎo)致模板及支撐體系偏心受力而外傾失穩(wěn)，向外側(cè)傾覆坍塌，推倒外雙排鋼管腳手架，致使4名工人從12.9m高處墜落地面死亡。

（二）事故間接原因

1.中鐵建工集團(tuán)有限公司西南分公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）督促指導(dǎo)不到位，安全檢查流于形式。西南分公司聯(lián)合稽查組在2021年2月28日對(duì)事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)工檢查時(shí)，檢查不深入、不仔細(xì)，未對(duì)裙樓女兒墻屋面、外腳手架搭設(shè)情況進(jìn)行檢查，未督促項(xiàng)目部對(duì)裙樓外腳手架屋面連墻件缺少、抱柱連接部分缺失的事故隱患進(jìn)行整改。

（2）違規(guī)組織施工，整改落實(shí)不到位。項(xiàng)目部在未取得施工許可證的情況下組織人員進(jìn)場(chǎng)施工；2020年12月14日、2021年03月12日，仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、綜合行政執(zhí)法局相繼下發(fā)了對(duì)該項(xiàng)目的責(zé)令停止施工通知書后，項(xiàng)目部未按照要求進(jìn)行停工整改，仍繼續(xù)違規(guī)組織施工。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，安全隱患未消除。項(xiàng)目部在發(fā)現(xiàn)勞務(wù)方未按照施工方案搭設(shè)裙樓女兒墻模板及支撐體系（缺失屋面鋼絲繩拉結(jié)、腳手架支撐、屋面模板支撐架），存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，未及時(shí)督促勞務(wù)方進(jìn)行整改消除，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（4）未制定女兒墻的模板加固補(bǔ)充方案，施工管理缺失。項(xiàng)目部在發(fā)現(xiàn)裙樓女兒墻屋面未按照施工方案預(yù)埋卡環(huán)的情況后，未根據(jù)施工要求制定裙樓女兒墻的模板加固補(bǔ)充方案；對(duì)裙樓女兒墻模板、支撐體系、上層屋面外腳手架未按要求組織驗(yàn)收；對(duì)勞務(wù)方女兒墻混凝土澆筑順序錯(cuò)誤，一次性澆筑高度過(guò)高的行為未能及時(shí)制止。

2.貴州廣天建設(shè)管理咨詢有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）公司安全管理不到位。未按監(jiān)理合同配備齊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員；根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十四條“禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)專監(jiān)、總監(jiān)代表應(yīng)為公司符合資質(zhì)人員，但該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)專監(jiān)、總監(jiān)代表劉某華未在該公司繳納社保，相關(guān)監(jiān)理資質(zhì)未轉(zhuǎn)入該公司。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位。未對(duì)該事發(fā)項(xiàng)目下達(dá)開工令，就準(zhǔn)許施工方進(jìn)場(chǎng)施工；項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期未在現(xiàn)場(chǎng)；未向建設(shè)方報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃；發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未辦理施工許可證，未按照相關(guān)法律法規(guī)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理；簽收2020年12月14日仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)的停工通知書后，未督促施工方進(jìn)行停工；監(jiān)理日志、旁站記錄內(nèi)容不完善；未對(duì)裙樓女兒墻模板、支撐體系、上層屋面外腳手架進(jìn)行驗(yàn)收；裙樓女兒墻混凝土澆筑時(shí)未進(jìn)行旁站。

（3）安全隱患督促整改不到位。在對(duì)施工方下發(fā)了裙樓女兒墻外腳手架不符合方案和規(guī)范要求的監(jiān)理通知單后，未采取有效措施督促施工方對(duì)腳手架進(jìn)行加固處理；未制止施工方對(duì)裙樓女兒墻模板及支撐體系未經(jīng)驗(yàn)收就澆筑混凝土的違章作業(yè)。

3.四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）安全管理混亂。安全管理機(jī)構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全；現(xiàn)場(chǎng)管理人員與投標(biāo)及合同人員不一致。

（2）安全意識(shí)淡薄。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)項(xiàng)目開展經(jīng)常性的檢查；事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)管理人員。

（3）違規(guī)違章作業(yè)。裙樓女兒墻模板及支撐體系未按施工方案進(jìn)行搭設(shè)；未在模板及支撐體系安裝完成后進(jìn)行自檢，并報(bào)施工方驗(yàn)收；裙樓女兒墻外腳手架未按施工方案要求在屋面層設(shè)置連墻件，抱柱連接部分缺失；裙樓女兒墻混凝土澆筑方法錯(cuò)誤，未按施工方案執(zhí)行。

4.仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（1）安全管理不到位。安全生產(chǎn)體系不完善，未成立安全管理機(jī)構(gòu)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作安排部署不到位。公司董事會(huì)、總經(jīng)理會(huì)未組織學(xué)習(xí)過(guò)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；未召開會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作進(jìn)行安排部署。

（3）違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在事發(fā)項(xiàng)目未取得施工許可證的情況下開工建設(shè)，在2020年12月14日仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)停工通知后，未按照要求停工整改。

（4）對(duì)監(jiān)理監(jiān)督管理不到位。未對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)的到場(chǎng)履職情況進(jìn)行檢查；未督促監(jiān)理方按照監(jiān)理合同配齊監(jiān)理人員。

5.仁懷市蒼龍街道辦事處執(zhí)法檢查不規(guī)范、隱患排查整改不到位。 ?

（1）執(zhí)法檢查不規(guī)范。蒼龍街道城建辦未制定2021年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，且存在安全生產(chǎn)執(zhí)法不實(shí)的行為，如：2021年1月27日、2021年3月9日城建辦對(duì)事發(fā)項(xiàng)目開展的安全檢查，負(fù)責(zé)人陳山猛從未參加檢查，但執(zhí)法文書上有陳山猛簽名。

（2）對(duì)聯(lián)合下達(dá)的停工指令未有效跟蹤督促。2021年3月12日，蒼龍街道城建辦與仁懷市綜合行政執(zhí)法局二大隊(duì)對(duì)事發(fā)項(xiàng)目下達(dá)停工通知（未辦理施工許可）后，未有效督促項(xiàng)目停工整改。

6.仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）2021年未與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)建筑工程安全專項(xiàng)各階段工作安排部署不到位。

（2）監(jiān)管人員在收到施工方電話通知項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，明知該項(xiàng)目將進(jìn)行施工的情況下，未對(duì)事發(fā)項(xiàng)目提前介入監(jiān)管。

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患未及時(shí)督促整改，2020年12月仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)本地區(qū)在建項(xiàng)目手續(xù)不完善情況進(jìn)行集中清理，發(fā)現(xiàn)事發(fā)項(xiàng)目未辦理施工許可證，于2020年12月14日對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了責(zé)令停止施工通知書（仁住建停字〔2020〕第55號(hào)）和催辦通知（2020-B-24號(hào)）后，未將該項(xiàng)目未批先建的行為進(jìn)行立案查處，未督促該項(xiàng)目嚴(yán)格按照停工通知書要求進(jìn)行停工整改。

7.仁懷市人民政府對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位。

未統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，轄區(qū)在建的民生項(xiàng)目存在手續(xù)不完善的現(xiàn)象；對(duì)仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司在建項(xiàng)目無(wú)施工許可督促指導(dǎo)不力；督促指導(dǎo)有關(guān)部門履行建筑施工安全管理職責(zé)不到位；未組織召開專題會(huì)議安排部署建筑行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定：仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）“3·15”較大坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1.何某正（男，57歲）、黃某靈（男，49歲）、朱某強(qiáng)（男，57歲）、羅某強(qiáng)（男，24歲），以上四人均為四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司工人，在對(duì)裙樓女兒墻模板及支撐體系安裝、混凝土澆筑時(shí)，安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干，未按照施工方案和技術(shù)交底要求進(jìn)行施工，對(duì)本次事故負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)該移交司法機(jī)關(guān)處理，鑒于已在本次事故中死亡，建議對(duì)何某正、黃某靈、朱某強(qiáng)、羅某強(qiáng)免于責(zé)任追究。

2.馮某遙，男，23歲，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）技術(shù)員。裙樓女兒墻澆筑時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)技術(shù)員，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工時(shí)，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)方違章澆筑裙樓女兒墻混凝土的情況后（澆筑順序錯(cuò)誤、澆筑高度超高），未采取有效措施制止。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014版，以下同）第二十二條第六款、第四十三條之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

3.劉某華，男，62歲，貴州廣天咨詢有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理、旁站監(jiān)理。在對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)管不到位，旁站資料、安全日志內(nèi)容不完善；在收到停工通知書后，未督促施工方停工整改；未制止施工方在裙樓女兒墻模板及支撐體系未通過(guò)驗(yàn)收的情況下澆筑混凝土；女兒墻澆筑混凝土?xí)r未進(jìn)行旁站。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機(jī)關(guān)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

4.毛某元，男，37歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）生產(chǎn)經(jīng)理。未按照施工方案組織工人對(duì)裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行施工；未組織進(jìn)行裙樓女兒墻模板及支撐體系工序自檢并報(bào)施工方驗(yàn)收；在組織裙樓女兒墻外腳手架施工時(shí)未按施工方案要求在屋面層設(shè)置連墻件，且抱柱連接部分缺失。其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十七條之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十一條之規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

5.張某文，男，46歲，中共黨員，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）負(fù)責(zé)人。長(zhǎng)期未在施工現(xiàn)場(chǎng)，未建立健全本項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條 第一款、第二款、第三款、第五款之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交司法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條③之規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（二）施工方有關(guān)責(zé)任人員

1.楊某文，男，36歲，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）技術(shù)員。3月15日裙樓代班技術(shù)員，在自己聯(lián)系好混凝土發(fā)料、組織了混凝土工人到場(chǎng)，明知要進(jìn)行女兒墻混凝土澆筑的情況下擅自離崗?fù)獬?/span>，未將現(xiàn)場(chǎng)模板及支撐體系未驗(yàn)收的情況向上級(jí)匯報(bào)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十七條之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行開除處理。

2.侯某春，男，27歲，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）安質(zhì)環(huán)保部部長(zhǎng)（安全員）。持有安全員C證，對(duì)該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)。對(duì)裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工進(jìn)行了安全交底，但在3月15日的日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)方未按施工方案進(jìn)行模板安裝時(shí)，只采取口頭警告措施，未有效制止勞務(wù)的違章作業(yè)，同時(shí)未跟進(jìn)該隱患的整改落實(shí)情況，混凝土澆筑時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政撤職處分。

3.丁 某，男，30歲，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）工程部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)。對(duì)裙樓女兒墻施工的木工、混凝土工進(jìn)行了技術(shù)交底，但在下發(fā)給勞務(wù)方裙樓屋面未預(yù)埋卡環(huán)的通知單后，未跟進(jìn)其整改落實(shí)情況；發(fā)現(xiàn)勞務(wù)未按施工方案進(jìn)行模板安裝時(shí)，只采取口頭督促，未有效制止違章作業(yè)；未組織項(xiàng)目部對(duì)裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行驗(yàn)收。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政撤職處分。

4.鄭某坡，男，30歲，中共黨員，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）副總工。在項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人王珊麗交待裙樓女兒墻屋面未按照方案預(yù)埋卡環(huán)的問(wèn)題后，只是口頭交待現(xiàn)場(chǎng)管理人員，未編制相應(yīng)方案進(jìn)行整改，未組織項(xiàng)目部對(duì)模板及支撐體系進(jìn)行驗(yàn)收。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①、第四十三條②之規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政降級(jí)處分。

5.王某麗，女，37歲，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）技術(shù)負(fù)責(zé)人。女兒墻模板施工之前發(fā)現(xiàn)未按照施工方案預(yù)埋卡環(huán)后，交代副總工進(jìn)行督促整改，但未對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行追蹤落實(shí)，同時(shí)未組織項(xiàng)目對(duì)裙樓女兒墻上層外腳手架進(jìn)行驗(yàn)收。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①，對(duì)該起事故負(fù)有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政降級(jí)處分。

6.劉某超，男，32歲，中共黨員，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）項(xiàng)目副經(jīng)理，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理工作。3月15日，在項(xiàng)目經(jīng)理不在項(xiàng)目部時(shí)，未組織項(xiàng)目部對(duì)裙樓女兒墻模板及支撐體系進(jìn)行驗(yàn)收，未制止勞務(wù)方對(duì)裙樓女兒墻混凝土錯(cuò)誤澆筑的違章作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第六款、第七款①，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政留用察看處分。

7.漆某磊，男，35歲，中共黨員，中鐵建工集團(tuán)有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)該項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)。3月15日按照西南分公司安排前往貴陽(yáng)開會(huì)，未在項(xiàng)目部。在項(xiàng)目建設(shè)方還未取得項(xiàng)目施工許可證的情況下違規(guī)組織人員進(jìn)場(chǎng)施工；收到項(xiàng)目停工整改通知后，未及時(shí)停工整改；未督促勞務(wù)方按照腳手架搭設(shè)方案、模板工程施工方案、混凝土澆筑方案對(duì)裙樓進(jìn)行施工；未督促勞務(wù)方對(duì)裙樓外腳手架屋面連墻件缺少、抱柱連接部分缺失的安全隱患進(jìn)行整改。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第七款①之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政降級(jí)處分。

8.唐某奎，男，52歲，中共黨員，中鐵建工集團(tuán)有限公司西南分公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司的安全工作。對(duì)事發(fā)項(xiàng)目督促指導(dǎo)不到位，安全檢查流于形式，不深入不仔細(xì)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五款①之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定給予其行政記大過(guò)處分。

9.馬某鋒，男，37歲，中共黨員，中鐵建工集團(tuán)有限公司西南分公司工程技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司的技術(shù)、施工生產(chǎn)工作。對(duì)事發(fā)項(xiàng)目督促指導(dǎo)不到位，安全檢查流于形式，不深入不仔細(xì)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第五款①之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成中鐵建工集團(tuán)有限公司依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條⑩之規(guī)定給予其行政記大過(guò)處分。 ?

（三）監(jiān)理方有關(guān)責(zé)任人員

1.陳某奎，男，39歲，貴州廣天咨詢有限公司仁懷市2019年蒼龍街道公租房建設(shè)項(xiàng)目（一標(biāo)段）總監(jiān)理工程師。長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)，未切實(shí)履行總監(jiān)職責(zé)，明知該項(xiàng)目未有施工許可證，未采取相應(yīng)措施；未下開工令就準(zhǔn)許施工方進(jìn)場(chǎng)施工；對(duì)該項(xiàng)目開展檢查巡查力度不夠。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條④之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局函告其頒證單位依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條⑤之規(guī)定吊銷其注冊(cè)監(jiān)理工程師證書。

2.吳某慧，男，50歲，貴州廣天咨詢有限公司總經(jīng)理，公司安全第一負(fù)責(zé)人。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，對(duì)公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.曹某興，男，48歲，貴州廣天咨詢有限公司法人代表。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，對(duì)公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（四）勞務(wù)方有關(guān)責(zé)任人員

1.王某景，男，51歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，對(duì)公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.李某國(guó)，男，48歲，四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司法人代表。未切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，對(duì)公司管理不到位。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五款⑧之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條?之規(guī)定對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

（五）建議移交遵義市紀(jì)委市監(jiān)委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及相關(guān)地方國(guó)企人員履職方面存在的問(wèn)題線索，已移交遵義市紀(jì)委市監(jiān)委，對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分，由遵義市紀(jì)委市監(jiān)委提出。

（六）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.中鐵建工集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施壹佰萬(wàn)元人民幣（￥1000000.00元）的行政處罰。

2.貴州廣天建設(shè)管理咨詢有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，對(duì)其罰款三十萬(wàn)元人民幣（￥300000.00元）；函告其頒證單位降低其工程監(jiān)理房屋建筑工程專業(yè)資質(zhì)等級(jí)；將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

3.四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款?之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施壹佰萬(wàn)元人民幣（￥1000000.00元）的行政處罰。

4.仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)成遵義市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款?之規(guī)定，對(duì)其實(shí)施伍拾萬(wàn)元人民幣（￥500000.00元）的行政處罰。

5.仁懷市蒼龍街道辦事處執(zhí)法檢查不規(guī)范、隱患排查整改不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任。建議責(zé)成其向仁懷市人民政府作出深刻書面檢查。

6.仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向仁懷市人民政府作出深刻書面檢查，由仁懷市人民政府對(duì)其進(jìn)行警示約談。

7.仁懷市人民政府對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位。建議責(zé)成其向遵義市人民政府作出深刻書面檢查，由遵義市人民政府對(duì)其進(jìn)行警示約談。

七、事故防范整改措施

針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，強(qiáng)化地方政府及部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施。

一、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一是中鐵建工集團(tuán)有限責(zé)任公司要以案為鑒，對(duì)在遵的所有項(xiàng)目立即開展大排查大整治，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加大事故隱患排查治理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，同時(shí)要嚴(yán)格按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行工序自檢和工序驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的管理，做好工人的進(jìn)場(chǎng)三級(jí)教育和安全技術(shù)交底，真正筑牢安全生產(chǎn)防線；二是貴州廣天建設(shè)管理咨詢有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)理作業(yè)，進(jìn)一步完善安全管理，足額配齊項(xiàng)目監(jiān)理人員，嚴(yán)格執(zhí)行旁站制度，按時(shí)完善和報(bào)送相關(guān)監(jiān)理資料；三是四川協(xié)筑勞務(wù)有限公司要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)安全意識(shí)，公司在遵項(xiàng)目要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不準(zhǔn)違章作業(yè)、冒險(xiǎn)指揮，要健全安全規(guī)章制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；四是仁懷市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司要反躬自省，對(duì)公司在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)其中手續(xù)不完善項(xiàng)目一律停工處理，待手續(xù)完善后方可復(fù)工，要進(jìn)一步深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面查找本單位安全管理方面存在的漏洞、缺陷，加強(qiáng)自身安全管理，完善自身安全水平；對(duì)施工單位、監(jiān)理單位要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，尤其是要建立對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理履職盡職的考核機(jī)制，督促項(xiàng)目監(jiān)理履職盡職，保證常態(tài)化監(jiān)管到位，切實(shí)提升項(xiàng)目的本質(zhì)安全。

二、全面加強(qiáng)建設(shè)工程行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。仁懷市住建局要針對(duì)本次事故暴露出的問(wèn)題，全面進(jìn)行自查自改，認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)在建工程全面開展大排查、大整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)轄區(qū)在建項(xiàng)目各方安全監(jiān)管力度。一是加大對(duì)建筑行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為的查處打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范凈化建筑施工行業(yè)領(lǐng)域行為，尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)手續(xù)未完善仍在施工的建設(shè)項(xiàng)目，一律進(jìn)行停工，并建立臺(tái)賬，待手續(xù)完善后方可復(fù)工，同時(shí)要完善執(zhí)法的閉環(huán)管理，對(duì)下達(dá)的執(zhí)法文書要及時(shí)跟蹤督促，確保執(zhí)法成效；二是要配齊配全安全監(jiān)管人員，加大對(duì)轄區(qū)所有在建工程的安全監(jiān)管力度，確保在建項(xiàng)目的監(jiān)管達(dá)到全覆蓋，不留監(jiān)管盲區(qū)，不留監(jiān)管死角，不遺漏一處監(jiān)管對(duì)象；三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查要求。嚴(yán)格按照監(jiān)管檢查程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，在監(jiān)管檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一批”及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，及時(shí)消除隱患。

三、全面加強(qiáng)屬地政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。仁懷市人民政府要深刻吸取此次教訓(xùn)，舉一反三，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的監(jiān)管要求，強(qiáng)化紅線意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，全面履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，加強(qiáng)轄區(qū)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，按照三定方案對(duì)各部門工作職責(zé)分工進(jìn)行再細(xì)化、再明確，并加強(qiáng)有關(guān)部門履行建筑施工安全管理職責(zé)進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把控把關(guān)，杜絕未批先建、邊批邊建等不按建設(shè)程序違法建設(shè)行為，將安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，不留監(jiān)管盲區(qū)。

四、進(jìn)一步提高政治站位，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。全市各級(jí)各部門各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，緊緊圍繞“從根本上消除事故隱患”的根本目標(biāo)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的集中攻堅(jiān)。一是加強(qiáng)“清單”管理，按照省安委會(huì)關(guān)于完善“三個(gè)清單”、建強(qiáng)“三張清單”的要求，各地各行業(yè)部門對(duì)本地區(qū)各類企業(yè)進(jìn)行摸底排查，及時(shí)更新臺(tái)賬清單，加強(qiáng)對(duì)基層的督促指導(dǎo)，完善排查標(biāo)準(zhǔn)，真正做到底數(shù)清、情況明；二是強(qiáng)化“雙控”體系建設(shè)，各級(jí)各部門要把企業(yè)“雙控”體系建設(shè)作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升事故防控水平的重要抓手進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)第三階段的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化2021年“雙控”體系建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的全方位管控；三是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，推動(dòng)“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化體系建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化系統(tǒng)APP推廣運(yùn)用，要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)和組級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全村組級(jí)安全員的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村組級(jí)安全員的培訓(xùn)教育，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的基層基礎(chǔ)；四是突出重點(diǎn)攻堅(jiān)。按照全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)和五大重點(diǎn)縣十一大突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)方案要求，始終聚焦煤礦和非煤礦山、?；療熁ū?、道路交通、建筑工程、消防、森林防火、旅游、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。