2021年10月18日9時58分，邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰就馕瘬岆U維修班組在對叢臺區(qū)郝莊巷國稅局40號院燃?xì)忾y門井內(nèi)疏通管道和更換閥門作業(yè)時，發(fā)生一起較大窒息事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約400萬元。

一、基本情況

（一）邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰尽?/span>

1.證照情況。邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“華潤燃?xì)狻保?，統(tǒng)一社會信用代碼：911304000526549977；類型：有限責(zé)任公司（臺港澳與境內(nèi)合資）；法定代表人：田昕；經(jīng)營范圍：燃?xì)獾纳a(chǎn)和銷售，汽車加氣，燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計、安裝，燃?xì)庠O(shè)備、器具的生產(chǎn)、銷售和維修，燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、投資、建設(shè)和經(jīng)營輸氣管道及相關(guān)設(shè)施，燃?xì)猱a(chǎn)品的開發(fā)利用（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）；注冊資本：叁億陸仟萬元整；成立日期：2012年8月20日；經(jīng)營期限：2012年8月20日至2042年8月17日。

燃?xì)饨?jīng)營許可證。許可證編號：冀201611010110G；登記注冊地址：邯山區(qū)滏河南大街82號；法定代表人姓名：田昕；經(jīng)營類別：管道燃?xì)猓ㄌ烊粴狻?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">人工煤氣）；經(jīng)營區(qū)域：邯鄲市中心城區(qū)（馬頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍除外），包括但不限于叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、邯鄲縣、邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及邯鄲市煤氣公司原有除馬頭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之外的經(jīng)營區(qū)域：政府有關(guān)部門已將管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予其它企業(yè)（不包括煤氣公司）的經(jīng)營區(qū)域除外；許可證有效期限至2026年11月13日。

2.主要裝備。華潤燃?xì)夤灿刑烊粴忾T站8座，大型區(qū)域調(diào)壓計量站8座。敷設(shè)高壓管線100余公里，市政及庭院中低壓管線5400余公里。

3.組織機(jī)構(gòu)。華潤燃?xì)猬F(xiàn)有員工900余人，法定代表人田昕（2021年7月27日調(diào)離）；黨委書記、總經(jīng)理張慶文（2021年8月2日到任）。配備5名副總經(jīng)理、1名財務(wù)總監(jiān)、1名戰(zhàn)略總監(jiān)。下設(shè)安全管理部、技術(shù)設(shè)備部、信息管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部、工程部、調(diào)度中心、財務(wù)部、戰(zhàn)略管理部、風(fēng)險內(nèi)控部、總經(jīng)理辦公室、客戶服務(wù)部、物資供應(yīng)部等12個部（室）?，F(xiàn)有專職安全管理人員16人，注冊安全工程師22人。

4.管網(wǎng)運(yùn)行部的基本情況。管網(wǎng)運(yùn)行部負(fù)責(zé)邯鄲市主城區(qū)室外燃?xì)夤芫W(wǎng)的輸配、運(yùn)行，現(xiàn)有員工102人，經(jīng)理周強(qiáng)，專職安全員龔冰，搶險維修主管宋占國。下設(shè)4個運(yùn)行班，4個搶險維修班，4個巡檢班，1個管網(wǎng)測量班，1個綜合管理班。周強(qiáng)直接分管搶險維修工作，宋占國管理4個搶險維修班。4個搶險維修班共有員工20名，每班5人，采用倒班輪休方式上班。

（二）外委中標(biāo)單位及搶險維修班組使用情況。

1.外委中標(biāo)單位。2020年初，華潤燃?xì)鈱?jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)市政中低壓管道工程、居民小區(qū)庭院管網(wǎng)工程、工商用戶戶內(nèi)管網(wǎng)工程以及搶險搶修工程、零星工程等常規(guī)燃?xì)夤こ坦艿冷佋O(shè)、安裝、遷移改等施工單位進(jìn)行招標(biāo)（每兩年招標(biāo)1次）。2018年1月1日至2019年12月31日，華潤燃?xì)馀c山東益通安裝有限公司（以下簡稱“山東益通”）簽訂合同，合同到期后，華潤燃?xì)庵匦陆M織招標(biāo)，于2020年6月10日與山東宇興建設(shè)有限公司（以下簡稱“山東宇興”）簽訂合同。山東益通未中標(biāo)，不再是華潤燃?xì)馐┕挝弧：贤炗喓?，山東宇興向華潤燃?xì)夤こ滩總浒甘┕ぐ嘟M名單，工程部輸入到其工程管理系統(tǒng)作為管理使用依據(jù)。使用單位為華潤燃?xì)夤こ滩俊⒐芫W(wǎng)運(yùn)行部等。

2.搶險維修班組使用情況。管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修工作主要是處理中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)故障、疏通燃?xì)夤芫W(wǎng)、維修更換損壞的設(shè)備設(shè)施、消除燃?xì)庑孤┑裙ぷ?。管網(wǎng)運(yùn)行部安排外委搶險維修班組程序：用戶故障報修后，呼叫中心通知搶險維修班進(jìn)行搶險維修，無法處理的故障，由搶險維修班當(dāng)班班長發(fā)派工單給外委搶險維修班組（派工單上需要主管、班長簽字），搶險維修班驗(yàn)收合格后，報班長、主管、經(jīng)理、副總逐級簽字，費(fèi)用結(jié)算由管網(wǎng)運(yùn)行部走OA程序，各級審批后打款給中標(biāo)單位。

管網(wǎng)運(yùn)行部實(shí)際使用多個非中標(biāo)單位的外委搶險維修班組，這些外委搶險維修班組通過中標(biāo)單位過賬結(jié)算，中標(biāo)單位從中收取管理費(fèi)。2021年4月20日、8月20日，管網(wǎng)運(yùn)行部先后兩次通過中標(biāo)單位山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部為非中標(biāo)單位施工班組過賬結(jié)算17萬余元，山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部從中收取管理費(fèi)1.7萬余元。

3.房興金搶險維修班組加入搶險維修的過程。房興金，男，山東省肥城市安駕莊鎮(zhèn)安駕莊二分村村民。2018年至2019年，房興金曾在華潤燃?xì)庵袠?biāo)單位山東益通從事檢維修工作。發(fā)生本次事故的房興金搶險維修班組為非中標(biāo)單位班組，其班組人員為臨時雇傭，未取得河北省住建廳《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。2021年3月至9月，房興金養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險由邯鄲市宸陽市政工程公司代繳（已繳7個月）。經(jīng)查，房興金不是邯鄲市宸陽市政工程公司職工，該公司為房興金簽署虛假勞動合同，代繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。

2021年9月，周強(qiáng)未按程序使用中標(biāo)單位山東宇興的班組進(jìn)行搶險維修，擅自使用非中標(biāo)單位房興金搶險維修班組進(jìn)行搶險維修，并未對房興金搶險維修班組資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。自9月29日周強(qiáng)擅自使用房興金搶險維修班組開展搶險維修任務(wù)至事故發(fā)生，房興金搶險維修班組共接到派工單7單，尚未結(jié)算。

（三）天氣情況。

2021年10月18日8時至18時，邯鄲市主城區(qū)天氣晴，最高氣溫20.6℃，最低氣溫9.6℃，平均風(fēng)速1.6m/s，相對濕度41%到75%。

二、事故發(fā)生、救援及上報情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2021年10月13日9時45分，邯鄲燃?xì)夂艚兄行慕訁才_區(qū)郝莊巷國稅局40號院1單元10號住戶反映家中燃?xì)鈿饬枯^小。9時45分，邯鄲燃?xì)夂艚兄行膶⒑虑f巷國稅局40號院維修作業(yè)工單派給管網(wǎng)運(yùn)行部；管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修三班對入戶管道進(jìn)行疏通無效，認(rèn)為可能是單元引入管堵塞需要疏通。于是13日搶險維修三班班長鄭欣給房興金打電話，要求其對單元引入管進(jìn)行疏通，并經(jīng)搶險維修三班班長鄭欣開派工單進(jìn)行搶險維修，主管宋占國簽字同意。

10月14日至16日，房興金帶領(lǐng)武東東、張鴻、袁燕青共4人對引入管進(jìn)行開挖和疏通，發(fā)現(xiàn)效果不佳。綜合現(xiàn)場情況及該樓用戶反映，判斷管道堵塞位置應(yīng)在小區(qū)閥門井內(nèi)的DN100蝶閥附近。決定對DN100蝶閥進(jìn)行更換并疏通管道。

10月17日，房興金帶領(lǐng)人員為更換閥門做準(zhǔn)備工作，更換閥門井內(nèi)DN100蝶閥相關(guān)螺栓，將施工時間確定在18日。

10月18日7時57分，房興金帶領(lǐng)武東東、張鴻、袁燕青共4人到達(dá)施工現(xiàn)場。8時00分，打開燃?xì)忾y門井蓋，開始進(jìn)行燃?xì)忾y門井維修作業(yè)。9時06分，房興金離開現(xiàn)場。

10月18日9時24分，華潤燃?xì)夤竟芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修四班班長裴建民帶領(lǐng)張敬賓、李明共3人到施工現(xiàn)場查看工程進(jìn)度，現(xiàn)場有2名施工人員（武東東、張鴻）在閥門井附近干活，1名施工人員（袁燕青，女）在東側(cè)垛子旁邊干活。在上游調(diào)壓站閥門未關(guān)閉、天然氣管道未停氣的情況下，施工人員已經(jīng)將閥門井內(nèi)的燃?xì)忾y門及短管拆掉，用布和泥將管道口進(jìn)行密封。張鴻在井內(nèi)用鋸條清理法蘭面殘留物，清理下游管道內(nèi)的堵塞物。9時27分，班長裴建民帶領(lǐng)本班人員趕往百五小區(qū)，進(jìn)行例行冷凝井排水作業(yè)。

監(jiān)控視頻顯示，9時43分，房興金回到現(xiàn)場。9時51分，施工人員武東東下到閥門井內(nèi)作業(yè)，房興金在井外指揮。9時58分，房興金開始在井上對武東東施救，拖拽困難，附近的張鴻見狀，立即下井協(xié)助救人，房興金在井上繼續(xù)施救。9時59分，趴在閥門井邊救人的房興金也跌落井中。

監(jiān)控視頻顯示，房興金等人在有限空間進(jìn)行作業(yè)，未佩戴安全繩、氣體檢測儀、呼吸器，未配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備。

（二）事故救援過程。

10時25分，路過的居民發(fā)現(xiàn)閥門井內(nèi)有人，出現(xiàn)異常情況，急忙呼救并向110報警。10時29分，路過的交巡警和居民一起從井內(nèi)拖拽出第一人（武東東），10時36分，被趕到的救護(hù)車送往邯鄲市中心醫(yī)院。10時39分，消防車到達(dá)，用空氣瓶往井下進(jìn)行通風(fēng)處理和施救。10時43分，第二人（張鴻）被消防隊(duì)員救出，10時44分，第三人（房興金）也被救出，兩人被等待的救護(hù)車分別送往華北醫(yī)療健康集團(tuán)峰峰總醫(yī)院邯鄲院區(qū)（邯鄲市骨科醫(yī)院）和邯鄲市中心醫(yī)院。11時40分、11時47分武東東及房興金經(jīng)搶救無效死亡，14時30分，張鴻經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故上報情況。

10月18日11時左右，叢臺區(qū)和平北社區(qū)工作人員電話向人民路辦事處主任報告事故情況；11時05分左右，人民路辦事處黨工委書記和主任到達(dá)現(xiàn)場，主任李海印核實(shí)情況后11時18分電話向叢臺區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記報告；11時50分左右，叢臺區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記和局長到達(dá)現(xiàn)場，于12時30分向邯鄲市應(yīng)急管理局值班室和叢臺區(qū)區(qū)委、政府上報事故情況；13時12分，邯鄲市應(yīng)急管理局先后向邯鄲市委、市政府和省應(yīng)急管理廳上報事故情況。

三、應(yīng)急處置情況

接到事故報告后，邯鄲市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志和叢臺區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場，邯鄲市應(yīng)急管理局會同叢臺區(qū)區(qū)委、區(qū)政府迅速開展事故處置工作，一是立即啟動邯鄲市應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，與華潤燃?xì)饧夹g(shù)人員和安全生產(chǎn)專家對接，制定現(xiàn)場處置方案，排查隱患，嚴(yán)防次生災(zāi)害。二是安排專人前往傷者所在醫(yī)院看望傷者救治情況，協(xié)調(diào)醫(yī)院全力救治。三是成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，設(shè)置綜合保障組、技術(shù)指導(dǎo)組、信息新聞組、善后處置組，分類處置后續(xù)情況。四是要求華潤燃?xì)庠诖_保安全的情況下，保障居民安全用氣。五是積極應(yīng)對社會輿情，發(fā)布事故有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。10月18日18時，管道維護(hù)完成并恢復(fù)供氣。10月23日，3名遇難人員及家屬善后工作全部完成。事故應(yīng)急救援處置過程指揮有力、響應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，未發(fā)生次生、衍生事故，社會秩序穩(wěn)定。

10月20日下午，邯鄲市人民政府召開“10·18”窒息事故警示教育會議，會議要求堅(jiān)決落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)批示精神和市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，即日起至12月底，在全市開展新一輪的安全生產(chǎn)隱患排查整治和執(zhí)法專項(xiàng)行動。會議印發(fā)了市安委辦《關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治的通知》（邯安辦〔2021〕38號）、 《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)安全防范工作的緊急通知》（邯安辦傳〔2021〕66號）和市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)邯鄲市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查整治和執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動方案的通知》（〔2021〕27號），對全市安全生產(chǎn)工作再安排、再部署、再強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。

四、現(xiàn)場勘查情況

事故調(diào)查組通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場，調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控視頻，查看錄像，詢問有關(guān)人員，固定了相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù)。

事故地點(diǎn)為叢臺區(qū)郝莊巷國稅局40號院內(nèi)門口，小區(qū)燃?xì)夤こ逃?997年11月23日竣工，事故閥門井深度1.4米，井口直徑0.7米，井底直徑1.2米，閥門井距離樓前1.7米（見圖1、2）。小區(qū)主管道DN100、壓力2700帕、閥門為DN100蝶閥，入單元樓為DN65鋼管。該管道接自郝莊巷DN300燃?xì)獾蛪鸿T鐵管，壓力2700帕，該閥門控制國稅局40號院內(nèi)國稅局一分局住宅樓（見圖3）。

圖1：事故閥門井原圖

圖2：事故閥門井示意圖

圖3：事故閥門井方位圖

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

作業(yè)人員在天然氣閥門井內(nèi)疏通管道和更換閥門作業(yè)時，未關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門造成天然氣泄漏，導(dǎo)致1名作業(yè)人員缺氧窒息，2名作業(yè)人員盲目施救，造成事故擴(kuò)大。

（二）間接原因。

1.有限空間作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險辨識和制定管控措施。華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部在危險作業(yè)前未辦理有限空間作業(yè)許可證，未編制檢修方案和安全措施。

2.搶險維修作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失。華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部有限空間作業(yè)未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”等安全措施。管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修班組沒有制止外委施工作業(yè)人員的違章行為，搶險維修四班班長未履行安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.安全防護(hù)缺失。房興金搶險維修班組人員有限空間作業(yè)未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品、安全繩、氣體檢測儀，未配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備。

4.安全教育培訓(xùn)不到位。華潤燃?xì)?/span>4個搶險維修班共20名員工，2人（裴建民、鄭繼勇）未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》；房興金搶險維修班組未經(jīng)華潤燃?xì)?、管網(wǎng)運(yùn)行部、搶險維修班組三級安全教育培訓(xùn)，未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。

（三）事故性質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)定，邯鄲市叢臺區(qū)郝莊巷國稅局40號院“10·18”窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、有關(guān)單位存在的主要問題

（一）企業(yè)層面。

1.華潤燃?xì)庵饕?fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。安全管理松懈，責(zé)任意識、風(fēng)險意識不強(qiáng)，未配齊配強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員，安全管理部未配備經(jīng)理（副經(jīng)理主持工作）。未認(rèn)真汲取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，重大安全風(fēng)險研判管控不力，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動”、“雙控”機(jī)制建設(shè)、安全隱患大排查大整治行動不認(rèn)真、不深入。

2.華潤燃?xì)馔馕瘬岆U維修班組管理混亂。華潤燃?xì)庀蚴鹿收{(diào)查組提交的2021年1月至10月18日管網(wǎng)運(yùn)行部派工單共418單，共使用10個外委搶險維修班組。其中5個外委搶險維修班組為中標(biāo)單位山東宇興所屬，接到派工單142單，占總量的34%；其余5個外委搶險維修班組均非中標(biāo)單位所屬，不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，接到派工單276單，占總量的66%。

3.外委單位人員安全素質(zhì)低下。非中標(biāo)單位從事?lián)岆U維修人員不具備相應(yīng)安全知識，不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不掌握本崗位安全操作技能，無知無畏，盲目蠻干。

（二）政府部門層面。

1.市城管執(zhí)法局。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位，對叢臺區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力。2021年2月25日，對華潤燃?xì)饽甓葯z查發(fā)現(xiàn)的搶險維修等人員無證上崗行為未采取有效制止、整改和處罰。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對叢臺區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。

2.叢臺區(qū)城管執(zhí)法局。未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對城市燃?xì)夤艿兰捌渚S修作業(yè)存在的風(fēng)險和后果認(rèn)識不足，排查和管控不力。收到《邯鄲市燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治行動方案》（邯安〔2021〕13號）后，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)夤艿罁岆U維修現(xiàn)場違章作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)街道辦事處燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。

3.叢臺區(qū)人民路街道辦事處。未嚴(yán)格按照上級政府部門要求，配合做好轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌Ｎ从行Оl(fā)揮社區(qū)專（兼）職燃?xì)獍踩芾韱T作用，本次事故中，對搶險維修班組在轄區(qū)內(nèi)開挖、疏通引入管和更換閥門作業(yè)中存在的一系列違章冒險作業(yè)行為未進(jìn)行有效管理。

七、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于責(zé)任追究的人員。

1.房興金，外委搶險維修班組負(fù)責(zé)人。違法組成班組從事燃?xì)鈸岆U維修生產(chǎn)經(jīng)營活動，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件；違章指揮作業(yè)人員在未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品等安全措施的情況下，進(jìn)入閥門井內(nèi)進(jìn)行疏通管道和更換閥門作業(yè)；在未采取任何措施的情況下盲目施救，造成事故擴(kuò)大。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。本應(yīng)追究其法律責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

2.武東東，房興金搶險維修班組作業(yè)人員。安全意識淡薄，違章作業(yè)，不具備燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)相應(yīng)的知識和技能，在未采取關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門、未佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品等安全措施的情況下，進(jìn)入閥門井內(nèi)進(jìn)行疏通管道和更換閥門作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。本應(yīng)追究其法律責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

3.張鴻，房興金搶險維修班組作業(yè)人員。安全意識淡薄，不具備燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)相應(yīng)的知識和技能，從事燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)；在未采取任何措施的情況下盲目施救，造成事故擴(kuò)大。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究相關(guān)責(zé)任。

（二）建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

1.裴建民，中共黨員，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修班四班班長。負(fù)責(zé)配合運(yùn)行班對管網(wǎng)實(shí)施停送氣作業(yè)，負(fù)責(zé)搶險維修作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)工作。未取得河北省住建廳頒發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》。在房興金搶險維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時，未關(guān)閉上游調(diào)壓站閥門；未盡到安全監(jiān)護(hù)職責(zé)，未監(jiān)護(hù)外委搶險維修班組對有限空間作業(yè)進(jìn)行危害辨識、實(shí)施“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”、佩戴隔絕式呼吸防護(hù)用品、安全繩、氣體檢測儀、配備通風(fēng)設(shè)施等安全設(shè)施設(shè)備；對房興金搶險維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年12月17日，邯鄲市公安局叢臺區(qū)公安分局已對其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。建議依法追究其刑事責(zé)任。

2.周強(qiáng)，中共黨員，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部經(jīng)理。負(fù)責(zé)管網(wǎng)運(yùn)行部全面工作。擅自決定采用未中標(biāo)的不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的外委搶險維修班組，未組織對外委搶險維修班組作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未組織編制本次搶險維修作業(yè)檢修方案，對本次外委搶險維修班組危險作業(yè)監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2021年12月17日，邯鄲市公安局叢臺區(qū)公安分局已對其采取刑事拘留強(qiáng)制措施。建議依法追究其刑事責(zé)任。

以上涉嫌犯罪人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議撤銷周強(qiáng)《特種設(shè)備安全管理證》。

（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員。

1.張敬賓，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修班四班員工。在房興金搶險維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時，跟隨班長到達(dá)現(xiàn)場，對房興金搶險維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑铡度A潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.李明，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修班四班員工。在房興金搶險維修班組進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)管道疏通和閥門更換時，跟隨班長到達(dá)現(xiàn)場，對房興金搶險維修班組違章作業(yè)，未進(jìn)行有效制止，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰景凑铡度A潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.宋占國，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修主管。負(fù)責(zé)協(xié)助部門經(jīng)理開展本部門的安全檢查和落實(shí)相關(guān)方管理工作要求等。在未編制施工方案和辦理有限空間作業(yè)證前提下，簽發(fā)本次施工派工單。對房興金搶險維修班組作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)教育，不具備燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)知識和技能，未取得《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，未進(jìn)行管理。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，對管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修作業(yè)安全檢查和風(fēng)險管控不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其撤職處分，并按照《華潤燃?xì)?/span>EHS責(zé)任追究制度》規(guī)定，給予其2020年年收入百分之四十的經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

1.龔冰，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部專職安全員。負(fù)責(zé)管網(wǎng)運(yùn)行部安全生產(chǎn)管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止本部門使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險維修班組，未對房興金搶險維修班組進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對搶險維修作業(yè)未落實(shí)安全措施監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議吊銷其《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之三十的罰款。

2.鄭欣，華潤燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行部搶險維修班三班班長。作為當(dāng)班班長，10月13日向房興金搶險維修班組簽發(fā)派工單。在房興金搶險維修班組10月17日進(jìn)行天然氣閥門井內(nèi)（發(fā)生事故閥門井）更換閥門螺栓時，未監(jiān)督房興金搶險維修班組辦理有限空間作業(yè)票，未采取預(yù)防事故發(fā)生措施，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議吊銷其《燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書》，由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之三十的罰款。

3.齊棟，中共黨員，華潤燃?xì)獍踩芾聿扛苯?jīng)理。主持安全管理部全面工作，負(fù)責(zé)本公司安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止管網(wǎng)運(yùn)行部使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險維修班組，對管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修作業(yè)未落實(shí)安全措施監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》6個月，由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之三十的罰款。

4.韓永革，中共黨員，華潤燃?xì)馇叭胃笨偨?jīng)理。2018年6月4日至2021年9月16日分管安全管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部。對管網(wǎng)運(yùn)行部今年以來多次使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險維修班組失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之三十的罰款。

5.李清臣，中共黨員，華潤燃?xì)飧笨偨?jīng)理。2021年9月16日分管安全管理部、技術(shù)設(shè)備部、信息管理部、管網(wǎng)運(yùn)行部、調(diào)度中心。對管網(wǎng)運(yùn)行部搶險維修違法違規(guī)不安全作業(yè)行為失察，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》6個月，由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之三十的罰款。

6.高峰，中共黨員，華潤燃?xì)馇叭慰偨?jīng)理（2019年12月至2021年8月）。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，對管網(wǎng)運(yùn)行部今年以來多次使用不具有相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的外委搶險維修班組失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其政務(wù)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之六十的罰款。

7.張慶文，中共黨員，華潤燃?xì)恻h委書記、總經(jīng)理（2021年8月2日到任）。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議華潤燃?xì)饪毓捎邢薰窘o予其政務(wù)警告處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之六十的罰款。

8.田昕，中共黨員，華潤燃?xì)夥ǘù砣耍?021年7月27日調(diào)離）。未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處2020年年收入百分之六十的罰款。

（五）建議給予行政處罰單位。

邯鄲華潤燃?xì)庥邢薰景踩芾硭尚?，對外委搶險維修班組管理混亂。有限空間作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險辨識和制定管控措施，搶險維修作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失、安全防護(hù)缺失，安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由邯鄲市應(yīng)急管理局對其處120萬元的罰款。

（六）建議另行處理的責(zé)任單位。

1.建議市城管執(zhí)法局對山東宇興邯鄲華潤項(xiàng)目部存在的非中標(biāo)單位外委搶險維修班組通過該公司過賬結(jié)算、從中收取管理費(fèi)等問題依法依規(guī)作出處理。

2.建議市人力資源和社會保障局對邯鄲市宸陽市政工程公司為房興金等簽署虛假勞動合同和代繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等問題依法依規(guī)作出處理。

以上落實(shí)情況于事故調(diào)查報告批復(fù)后三個月內(nèi)上報邯鄲市安委會辦公室。

（七）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的責(zé)任人員。

1.市城管執(zhí)法局。

（1）葛勇，中共黨員，華潤燃?xì)饴毠ぁ?018年4月借調(diào)到市城管執(zhí)法局公用事業(yè)處工作。負(fù)責(zé)協(xié)助處室負(fù)責(zé)人做好燃?xì)庑袠I(yè)管理工作；2021年9月27日至今，牽總協(xié)調(diào)公用事業(yè)處日常工作。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位。未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)使用多個未中標(biāo)的外委搶險維修班組，未發(fā)現(xiàn)搶險維修違章作業(yè)行為。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對叢臺區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并由市城管執(zhí)法局予以退回處理。

（2）楊振恒，中共黨員，市城管執(zhí)法局公用事業(yè)處處長。負(fù)責(zé)市中心城區(qū)城市燃?xì)?、城市排水和再生水利用的行業(yè)管理工作。未認(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對華潤燃?xì)獗O(jiān)督檢查不到位。未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)鈸岆U維修作業(yè)使用多個未中標(biāo)的外委班組，未發(fā)現(xiàn)搶險維修違章作業(yè)行為。十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，未深刻吸取事故教訓(xùn)，未認(rèn)真組織開展對華潤燃?xì)膺M(jìn)行安全監(jiān)督檢查；對叢臺區(qū)城管執(zhí)法局開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致指導(dǎo)不力。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（3）連秀，中共黨員，市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長。負(fù)責(zé)公用事業(yè)監(jiān)管、城市燃?xì)夤ぷ鳎?fù)責(zé)中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，分管公用事業(yè)處，聯(lián)系華潤燃?xì)狻Ψ止芴幨椅凑J(rèn)真履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管和華潤燃?xì)獍踩L(fēng)險管控、隱患排查整治不到位失察失管。未按規(guī)定到現(xiàn)場參與事故處置。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行誡勉談話。

2.叢臺區(qū)城管執(zhí)法局。

（1）貢太釧，群眾，叢臺區(qū)城管執(zhí)法局公用事業(yè)科負(fù)責(zé)人，合同制。負(fù)責(zé)轄區(qū)燃?xì)狻⑽鬯幚矸矫婀ぷ?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市燃?xì)狻⑽鬯矫婀ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督檢查。未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。對城市燃?xì)夤艿兰捌渚S修作業(yè)存在的風(fēng)險和后果認(rèn)識不足，排查和管控不力。收到《邯鄲市燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治行動方案》后，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，未檢查發(fā)現(xiàn)華潤燃?xì)夤艿罁岆U維修現(xiàn)場違章作業(yè)行為，監(jiān)督指導(dǎo)街道辦事處燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治不全面不細(xì)致，存在薄弱環(huán)節(jié)和短板。負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

（2）路林保，中共黨員，叢臺區(qū)城管執(zhí)法局黨組成員、副局長。負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)管理工作，分管公用事業(yè)科。對分管科室未認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位，組織開展轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治工作不到位。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

（3）李書強(qiáng)，中共黨員，叢臺區(qū)城管執(zhí)法局黨組書記、局長。主持叢臺區(qū)城管執(zhí)法局全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)本單位履行轄區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管和開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治工作不到位。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行誡勉談話。

3.叢臺區(qū)人民路街道辦事處。

（1）胡衛(wèi)華，中共黨員，人民路街道和平北社區(qū)黨支部書記、居委會主任。負(fù)責(zé)社區(qū)全面工作。轄區(qū)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞑坏轿?，未發(fā)揮社區(qū)兼職燃?xì)獍踩芾韱T作用，對本次閥門井疏通管道和更換閥門作業(yè)未進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

（2）鄭建泳，中共黨員，人民路街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長。負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)工作，分管街道自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室。未認(rèn)真落實(shí)屬地燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任。對城市燃?xì)夤艿烙绕涫蔷S修作業(yè)存在的風(fēng)險和后果，未進(jìn)行全面分析研判和排查管控，未有效發(fā)揮社區(qū)專（兼）職燃?xì)獍踩芾韱T作用，未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)。本次事故中的搶險維修班組10月14日-16日現(xiàn)場開挖和疏通引入管，18日進(jìn)行閥門井疏通管道和更換閥門作業(yè)，存在一系列違章冒險作業(yè)行為和燃?xì)庑孤?，未及時發(fā)現(xiàn)和制止。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

（3）李海印，中共黨員，人民路街道黨工委副書記、辦事處主任。負(fù)責(zé)街道辦事處全面工作。未深刻吸取十堰市“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，對城市燃?xì)夤艿烙绕涫蔷S修作業(yè)形成的風(fēng)險和后果，認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處落實(shí)屬地燃?xì)獍踩芾碡?zé)任不到位。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其進(jìn)行誡勉談話。

（八）對有關(guān)單位處理建議。

1.建議責(zé)成市城管執(zhí)法局向邯鄲市委、市政府作出深刻書面檢查。

2.建議責(zé)成叢臺區(qū)城管執(zhí)法局和叢臺區(qū)人民路街道辦事處向叢臺區(qū)區(qū)委、區(qū)政府作出深刻書面檢查。

八、事故防范和整改措施建議

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，要按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求和保障措施落實(shí)到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，有效防范各類事故發(fā)生。

（二）華潤燃?xì)庖訌?qiáng)管理，切實(shí)提升本質(zhì)安全管理水平。要深刻剖析事故原因，逐一列出清單，制定整改方案，對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面檢查評估，突出排查整治責(zé)任制和規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，隱患排查治理不深入，從業(yè)人員無證上崗，運(yùn)行維護(hù)和搶險維修人員“三違”行為突出，外包隊(duì)伍無資質(zhì)承攬燃?xì)馐┕せ蜻`法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問題，逐項(xiàng)整改落實(shí)，細(xì)化防范措施。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，提升本質(zhì)安全管理水平。

（三）建立健全制度體系，嚴(yán)格有限空間作業(yè)管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識管控、現(xiàn)場作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和操作規(guī)程。要建立健全有限空間辨識臺賬，對存在中毒窒息和易燃易爆危險因素的有限空間，實(shí)施重點(diǎn)管控。要制定有限空間作業(yè)方案，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)再檢測后作業(yè)”原則，向作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，要在合同或協(xié)議中約定并嚴(yán)格履行各自的安全管理職責(zé)。

（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，全面提高職工安全素質(zhì)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合崗位職責(zé)，在全體員工包括外包單位作業(yè)人員組織學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程再教育、再培訓(xùn)，結(jié)合事故案例，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提高全員安全素質(zhì)，規(guī)范全員安全行為；廣泛組織開展反“三違”活動，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。

（五）嚴(yán)把外委施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)外委單位施工管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善和落實(shí)外委施工單位的招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)格審核外委施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。強(qiáng)化外委檢維修作業(yè)審批管理，尤其是有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)等各類危險作業(yè)檢維修管理。安排外委單位施工，要一律通知外委單位項(xiàng)目部及其主管負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化外委單位對承包施工項(xiàng)目的安全管理，切實(shí)防止非中標(biāo)單位的班組冒名或掛靠中標(biāo)單位從事外包施工項(xiàng)目。對外委單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有針對性加強(qiáng)安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促整改，真正把外委單位安全管理責(zé)任和措施落到實(shí)處。

（六）加強(qiáng)檢維修現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)安全作業(yè)措施。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)各類檢維修作業(yè)現(xiàn)場管理，明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人，將作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險因素、防控措施等告知作業(yè)人員，對作業(yè)人員進(jìn)行全面的安全交底和警示教育，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配齊配足勞動防護(hù)用品，并嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員正確使用，加大對檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（七）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門和屬地政府監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管確保安全生產(chǎn)。市城管執(zhí)法局要嚴(yán)格履行市中心城區(qū)城市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治。要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，進(jìn)一步完善《邯鄲市城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化各有關(guān)部門職責(zé)，明確預(yù)案啟動流程，做好事故報告和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，有效防范和應(yīng)對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩话l(fā)事故。屬地政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整治。要對轄區(qū)內(nèi)城市燃?xì)夤艿烙绕涫菗岆U維修作業(yè)形成的風(fēng)險和危害進(jìn)行認(rèn)真分析研判和排查管控。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員和居民群眾作用，對燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違章作業(yè)、無證上崗等違規(guī)行為。