2020年8月16日9時(shí)，位于綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)綏化市北郊污水處理污水管線工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生深基坑坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目工程概況

工程名稱：綏化市北郊污水處理興發(fā)路（寶山路至黃山路）、安居路污水管線工程。招標(biāo)內(nèi)容：污水管線沿興發(fā)路雙側(cè)人行道從寶山路向黃山路敷設(shè)，全長(zhǎng)1720米；沿安居路自北向南敷設(shè)，至寶山路與DN600現(xiàn)狀污水管線相接，全長(zhǎng)411.54米；DN600高密度聚乙烯雙壁波紋管（HDPE）880米，DN500高密度聚乙烯雙壁波紋管（HDPE）1243.04米，圓形混凝土污水檢查井38座，圓形混凝土沉泥井18座。該工程經(jīng)招投后，中標(biāo)單位為黑龍江某建筑安裝工程有限公司，中標(biāo)總價(jià)格4622834.27元。該工程于8月11日開始施工，發(fā)生事故時(shí)，工程已施工128米。

發(fā)生事故的基坑位于綏化市興發(fā)路（新安路至寶山路方向）128米處道東。勘察時(shí)基坑上口長(zhǎng)20.8米，寬6.6米，深5.1米，底部寬6米?；幽蟼?cè)回填土長(zhǎng)6米，高1.6米?；游鱾?cè)回填土長(zhǎng)20米，高1.3米，距離企業(yè)西面柵欄2.2米?，F(xiàn)場(chǎng)排污井西側(cè)外沿距基坑?xùn)|側(cè)內(nèi)壁1.8米，距基坑南側(cè)內(nèi)壁18米，處于半回填狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何安全防護(hù)措施，基坑未按規(guī)范進(jìn)行支護(hù)。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位情況。綏化市供排水有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)；污水處理及再生利用；水表安裝、管道維修；自來(lái)水生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)的管理服務(wù)。

2.工程總承包單位情況。黑龍江某建筑安裝工程有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、水利工程、市政工程、公路工程、特種工程（建筑物糾偏和平移）、特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、建筑幕墻工程、施工；建筑裝修裝飾工程設(shè)計(jì)、施工；園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工；房屋拆除（不含爆破）；建筑勞務(wù)分包；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃。資質(zhì)類別及等級(jí)：防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)，建筑工程施工總承包二級(jí)，特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）專業(yè)承包不分等級(jí)，市政公用工程施工總承包二級(jí)，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)，消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級(jí)，特種工程（特種防雷）專業(yè)承包不分等級(jí)（證書編號(hào)：D223023405）。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（黑）JZ安許證字〔2010〕003928-01。許可范圍：建筑施工。有效期：2019年7月23日至2022年7月23日。

3.分包單位情況。綏化市某建筑工程有限公司。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑施工、水暖安裝及維修、銷售建筑材料、金屬材料、水暖器材、五金、化工產(chǎn)品、裝飾裝潢材料；園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)；園林景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)；綠地養(yǎng)護(hù)；綠化苗木、花卉草坪種植；亮化工程設(shè)計(jì)與施工；園林設(shè)施安裝；管道工程、市政道路工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、節(jié)能環(huán)保工程、公路工程、城市軌道交通工程、隧道和橋梁工程、河湖治理及防洪設(shè)施工程、消防工程、體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工。資質(zhì)等級(jí)：市政公用工程施工總承包三級(jí)（證書編號(hào)：D323006320）。公司法人代表聞某龍與黑龍江某建筑安裝工程有限公司法人代表黃某勇以450元/延長(zhǎng)米（人工、機(jī)械等費(fèi)用，包工不包料）口頭協(xié)議承包了此項(xiàng)工程。

4.中標(biāo)監(jiān)理單位情況。黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目管理；房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；水利水電工程；工程造價(jià)咨詢；工程招投標(biāo)代理；建筑工程信息咨詢。

黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司綏化分公司，經(jīng)營(yíng)范圍：以公司名義工程項(xiàng)目管理；房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)；工程造價(jià)咨詢；工程招投標(biāo)代理；建筑工程信息咨詢。

5.設(shè)計(jì)單位情況。黑龍江省某城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：乙級(jí)城市規(guī)劃編制；建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)；風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)；土地規(guī)劃設(shè)計(jì)；規(guī)劃設(shè)計(jì)管理（涉及許可項(xiàng)目待取得許可證后方可經(jīng)營(yíng)；國(guó)家禁止項(xiàng)目除外）；市政工程設(shè)計(jì)；測(cè)繪服務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

8月16日6時(shí)10分左右，黑龍江某建筑安裝工程有限公司施工的興發(fā)路（寶山路至黃山路）污水管線工程開始施工作業(yè)。挖掘機(jī)司機(jī)李某通過(guò)挖掘機(jī)（小松300型號(hào)）將距離施工現(xiàn)場(chǎng)100米遠(yuǎn)的10根水泥管（內(nèi)直徑0.8米，外直徑0.96米，長(zhǎng)2米）運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)。8時(shí)左右挖掘機(jī)司機(jī)李某在基坑南側(cè)操作挖掘機(jī)由北向南挖土作業(yè)，作業(yè)面長(zhǎng)約3.8米，深約5.1米，張某臣、聞某龍指揮工人王某和李某利安裝水泥管道。安裝完成后，挖掘機(jī)司機(jī)李某在基坑南側(cè)準(zhǔn)備向基坑內(nèi)運(yùn)送水泥管。挖掘機(jī)司機(jī)王某洋在基坑北側(cè)通過(guò)挖掘機(jī)（卡特313型號(hào)）進(jìn)行回填及平整土地。9時(shí)左右，工人王某和李某利在基坑內(nèi)施工作業(yè)時(shí)，基坑?xùn)|側(cè)突然發(fā)生坍塌，將兩人掩埋。在場(chǎng)的張某臣、聞某龍等人對(duì)兩人進(jìn)行施救。在救援過(guò)程中基坑發(fā)生第二次坍塌，將聞某龍掩埋。工人張秀生及挖掘機(jī)司機(jī)李某、王某洋等人繼續(xù)施救，張某臣撥打了119和120救援電話。

（二）事故報(bào)告與應(yīng)急處置情況

8月16日9時(shí)20分，綏化市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警電話后，立即出動(dòng)9臺(tái)消防車、38名指戰(zhàn)員前往救援。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察和詢問知情人，迅速確認(rèn)被困人員位置并制定初步救援方案，設(shè)置警戒區(qū)域分組開展救援。9時(shí)21分，急救中心接到報(bào)警電話，立即組織醫(yī)生、護(hù)士和救護(hù)車輛于9時(shí)30分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與事故救援。被困人員聞某龍、李某利、王某分別于10時(shí)01分、10時(shí)34分、11時(shí)40分救出，聞某龍救出時(shí)經(jīng)醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)已死亡，李某利、王某送往醫(yī)院救治，因傷勢(shì)嚴(yán)重醫(yī)治無(wú)效確認(rèn)死亡。

接到報(bào)告后，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，各部門全力協(xié)作，積極開展事故應(yīng)急救援工作。同時(shí)向兩辦、市應(yīng)急局上報(bào)事故情況，并向市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。11時(shí)44分，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。

（三）事故造成的人員傷亡情況

事故共造成3人死亡。

1.聞某龍，男，漢族，系綏化市某建筑工程有限公司法定代表人。

2.王遠(yuǎn)，男，漢族，系綏化市某建筑工程有限公司雇傭人員。

3.李勝利，男，漢族，系綏化市某建筑工程有限公司雇傭人員。

三、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是基坑施工未嚴(yán)格按照《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268-2008）4.3溝槽開挖與支護(hù)的要求，未對(duì)基槽進(jìn)行放坡，未對(duì)基坑進(jìn)行支護(hù)，土方直接堆放在溝槽邊沿，增加了地面附加荷載，加上機(jī)械作業(yè)震動(dòng)等原因造成溝槽坍塌，將作業(yè)人員掩埋，盲目施救導(dǎo)致溝槽二次坍塌，增加了人員傷亡。

（二）間接原因

1.綏化市供排水有限公司，未按規(guī)定取得施工許可證，違法開工建設(shè)，未對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行有效監(jiān)督管理，未與施工單位簽訂專門的安全管理協(xié)議、明確雙方的安全管理職責(zé)，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期組織安全檢查。

2.黑龍江某建筑安裝工程有限公司，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程重視不夠，未與分包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體負(fù)責(zé)人員，未在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，未建立危大工程安全管理檔案，未定期組織安全檢查，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患。

3.綏化市某建筑工程有限公司，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理形同虛設(shè)，未與總承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，未向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員安全意識(shí)淡薄，違章指揮施工作業(yè)。

4.黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司，未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé)，工程監(jiān)理工作失控，在總監(jiān)理工程師不能履職情況下，未安排其他人員接替，監(jiān)理日志未涵蓋危大工程監(jiān)理內(nèi)容，旁站監(jiān)理不到位，對(duì)施工單位的違法違規(guī)施工行為未采取有效措施進(jìn)行制止和向主管部門報(bào)告。

5.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，安全監(jiān)管工作部署、指導(dǎo)不到位，未組織、督促行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)危大工程進(jìn)行抽查檢查。

6.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局，監(jiān)管職責(zé)不清，雇用臨時(shí)工負(fù)責(zé)轄區(qū)在建工程的監(jiān)督管理，未對(duì)危大工程進(jìn)行專門監(jiān)督檢查，日常巡查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法施工行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，綏化市北郊污水處理污水管線工程“8.16”較大坍塌事故是一起建設(shè)單位違法建設(shè)，施工單位安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員違章指揮作業(yè)，嚴(yán)重違法違規(guī)行為引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.聞某龍，綏化市某建筑工程有限公司法定代表人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因其在事故中已死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.張某臣，綏化市某建筑工程有限公司雇員，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。安全管理嚴(yán)重失職，危大工程專項(xiàng)施工方案未向施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)監(jiān)理單位下達(dá)的監(jiān)理通知書拒不簽字，違章指揮作業(yè)，安全措施落實(shí)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.明某，黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司綏化分公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，未對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站式監(jiān)理，在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未按照要求暫停施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.黃某勇，黑龍江某建筑安裝工程有限公司法定代表人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)發(fā)包工程以包代管，未能及時(shí)掌握分包單位的工程進(jìn)度，未與分包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全管理人員對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期組織安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議綏化市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)給予其處上一年年收入40%罰款的行政處罰。

5.侯某，黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司綏化分公司負(fù)責(zé)人。未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，對(duì)危大工程現(xiàn)場(chǎng)巡查不力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職情況失察，在施工單位不執(zhí)行監(jiān)理通知后沒有及時(shí)督促施工單位整改到位，也沒有及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及相關(guān)主管部門。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司對(duì)其予以解除勞動(dòng)合同。

6.生某方，黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，未定期組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由綏化市住建局依據(jù)程序上報(bào)上級(jí)主管部門暫停其《注冊(cè)監(jiān)理工程師》執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)建議黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司對(duì)其予以解除勞動(dòng)合同。

7.莊某利，市供排水服務(wù)指導(dǎo)中心工程科科長(zhǎng)。未按照《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，工作嚴(yán)重失職失責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》之規(guī)定，對(duì)其嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，給予其記大過(guò)處分。

8.劉某友，市供排水服務(wù)指導(dǎo)中心副主任。未組織對(duì)在建工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查檢查，對(duì)工程科工作失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》之規(guī)定，對(duì)其嚴(yán)重失職失責(zé)問題立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，給予其記過(guò)處分。

9.張某宇，市供排水有限公司原黨委書記、經(jīng)理。未按照規(guī)定辦理《施工許可證》，未與總承包單位簽訂專門安全管理協(xié)議和組織開展日常監(jiān)督檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議與其涉嫌的其他違紀(jì)違法行為并案處理。

10.劉某友，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局副局長(zhǎng)。對(duì)巡查工作人員管理指導(dǎo)不到位，致使日常巡查中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)興發(fā)路標(biāo)段污水管線工程違法施工問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局正處于推進(jìn)行政管理體制改革和管理職能未有效銜接的實(shí)際，建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

11.張某民，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局監(jiān)管工作失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令寫出檢查。

12.姚某生，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局工作指導(dǎo)督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

13.孫某軒，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局臨時(shí)工。巡查工作不細(xì)致不到位、流于形式，未對(duì)興發(fā)路污水管線工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目違法施工問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)其予以解除勞動(dòng)合同。

14.王某，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局臨時(shí)工。巡查工作不細(xì)致不到位、流于形式，未對(duì)興發(fā)路污水管線工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目違法施工問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條第三款之規(guī)定，由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)其予以解除勞動(dòng)合同。

（二）有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.黑龍江某建筑安裝工程有限公司，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議綏化市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)，對(duì)其處以80萬(wàn)元罰款。

2.綏化市某建筑工程有限公司，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十一條的規(guī)定，建議由綏化市住建局依程序上報(bào)黑龍江省住建廳吊銷其資質(zhì)證書。

3.黑龍江某建設(shè)工程管理有限公司，建議由綏化市住建局依據(jù)程序上報(bào)上級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行處理。

4.綏化市供排水有限公司，責(zé)令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查。由綏化市安委會(huì)約談綏化市供排水有限公司主要負(fù)責(zé)人。

5.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，建議對(duì)綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)下發(fā)監(jiān)察建議書，督促完善工程項(xiàng)目監(jiān)管制度，健全機(jī)制堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程施工安全。責(zé)令向綏化市委、市政府作出深刻書面檢查，由綏化市安委會(huì)約談綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人。

6.綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局，責(zé)令向綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。由綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)安委會(huì)約談綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。

五、事故防范和整改措施建議

（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實(shí)際需要配備項(xiàng)目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過(guò)程中加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和施工方案施工。

（二）完善建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要將建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置加大打非治違力度，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自非法違法開工建設(shè)行為。嚴(yán)格督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，一律責(zé)令停工。

（三）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對(duì)性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

（四）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理水平。各建筑業(yè)企業(yè)要高度重視總承包工程安全生產(chǎn)管理的重要性，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各建筑業(yè)企業(yè)要配備和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理。要結(jié)合工程特點(diǎn)和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過(guò)程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)危大工程的重點(diǎn)管控，要健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，特別是對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點(diǎn)定期排查。