2013年9月5日9時58分許，國道317線郫縣境內(nèi)平樂寺路口發(fā)生一起兩車相撞的較大道路交通事故，造成4人死亡、39人受傷，直接經(jīng)濟損失約700萬元。

按照《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2013年9月6日，經(jīng)市政府授權(quán)，由市安監(jiān)局牽頭依法成立了以市政府副秘書長楊羽任組長，市監(jiān)察局、市交委、市公安交管局、市總工會、都江堰市政府、郫縣政府有關(guān)負責(zé)同志參加的郫縣“9·5”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查邀請市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、檢測鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

1．鄭建國，川AC0867大型普通客車駕駛?cè)?，男?2歲，都江堰市中興鎮(zhèn)上元村3組人。1996年3月22日在成都市公安局交警支隊車輛管理所（以下簡稱成都市車管所）初次領(lǐng)取準駕車型代號為E的機動車駕駛證，2004年4月9日其駕駛證增駕為準駕車型代號為A2E，2009年7月7日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為A1A2E，持有道路旅客運輸從業(yè)資格證書，且均在有效期內(nèi)。事故發(fā)生后，經(jīng)檢驗檢測，未發(fā)現(xiàn)鄭建國酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。

2．滕修明，川AM5153重型自卸貨車駕駛?cè)耍ㄔ谑鹿手惺軅?，男?5歲，郫縣德源鎮(zhèn)柏林村2組75號人。2004年1月13日初次取得機動車駕駛證，現(xiàn)持有準駕車型代號為A2的機動車駕駛證。

（二）事故車輛情況。

1．大型普通客車號牌為川AC0867，廠牌型號為金旅牌XML6127J13型，核載55人，發(fā)生事故時實載55人。2010年4月13日在成都市車管所辦理注冊登記，機動車所有人為都江堰蓉都運業(yè)有限公司（以下簡稱蓉都公司），車輛使用性質(zhì)為公路客運，檢驗有效期至2014年4月。2010年5月19日在成都市交通運輸委員會運管處（以下簡稱市交委運管處）取得道路運輸證，經(jīng)營范圍為縣際班車客運（二類），途經(jīng)路線為老成灌路（國道317線），成都至都江堰(往返)。事故發(fā)生后，經(jīng)四川鼎誠司法鑒定所對川AC0867大型普通客車司法鑒定，該車事發(fā)前的瞬時速度為84公里/小時至89公里/小時（該車GPS行駛記錄儀顯示事發(fā)時的速度為88公里/小時）。

2．重型自卸貨車號牌為川AM5153，廠牌型號為東風(fēng)牌。2013年6月9日在成都市車管所辦理注冊登記，行駛證登記所有人為成都兆鑫汽車運輸有限公司龍泉分公司，檢驗有效期至2014年6月30日。事故發(fā)生后，經(jīng)四川鼎誠司法鑒定所對川AM5153重型自卸貨車司法鑒定，該車事發(fā)前的瞬時速度為67公里/小時至74公里/小時（該車GPS行駛記錄儀顯示事發(fā)時的速度為78公里/小時）。

經(jīng)調(diào)查，川AC0867大型普通客車、川AM5153重型自卸貨車的道路運輸證、行駛證、保險等齊全且均在有效期內(nèi)，車輛安全設(shè)施、制動性能均無異常。

（三）事故現(xiàn)場道路情況

事故發(fā)生路段位于國道317線都江堰市與郫縣交界處（平樂寺路口），東西走向，雙向四車道，直線道路無彎道，道路施劃中心黃色虛線，瀝青路面，限速60公里/小時，無交通信號燈，設(shè)置有郫縣740公交站界牌（平樂寺）上下客站點。事故發(fā)生時陰雨天氣，視線良好，路面潮濕。

（四）交警部門事故責(zé)任鑒定情況

公安交警部門根據(jù)現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場勘查照片、檢驗鑒定意見書、當(dāng)事人詢問筆錄、證人證言等方面和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對本次事故責(zé)任認定如下：                                                      

由川AC0867大型普通客車駕駛?cè)肃嵔▏袚?dān)事故的全部責(zé)任；川AM5153重型自卸貨車駕駛?cè)穗廾鞑怀袚?dān)事故的責(zé)任；川AC0867大型普通客車乘員不承擔(dān)事故責(zé)任；川AM5153重型自卸貨車乘員馬剛瓊不承擔(dān)事故責(zé)任。

（五）蓉都公司情況。

1. 蓉都公司基本情況。蓉都公司成立于2009年10月12日，由四川省汽車運輸成都公司（控股40.16%）、四川東方龍運業(yè)有限公司（控股27.87%）、四川交運旅游運業(yè)有限公司（控股23.77%）、都江堰市青城運業(yè)投資有限責(zé)任公司（控股5.74%）、四川省成興運業(yè)有限公司控股（2.46%）等5個股東共同出資成立，注冊資本為200萬元人民幣，法人代表為蔣炬，注冊地為都江堰市迎賓路76號。公司設(shè)立了辦公室、安全技術(shù)部、生產(chǎn)經(jīng)營部、財務(wù)統(tǒng)計部；現(xiàn)有44名從業(yè)人員（其中有10名管理人員、4名調(diào)度員、11名乘務(wù)員、19名駕駛員）、19臺55座的大型普通客車。2009年8月10日，該公司取得市交委運管處核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證，有效期至2013年8月9日，經(jīng)營范圍為縣際班車客運（二類）。

2．蓉都公司生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀。經(jīng)查閱該公司2013年5月31日、8月5日、8月29日的股東（董事、監(jiān)事）會議紀要，因前期對整體計劃和后期預(yù)測不足，該公司長期處于虧損狀態(tài)，至2013年7月止已負債215萬元；由于各股東單位均不同意再向蓉都公司注資，致使該公司的資金鏈斷裂，時刻面臨解體。在上述三次會議上，該公司控股單位分別就注銷公司道路運輸經(jīng)營許可、公司解體后資產(chǎn)處置以及轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式等事項達成了一致意見。同時，蓉都公司分別于5月31日、7月30日、8月5日、8月26日，向市交委運管處相繼遞交了《關(guān)于注銷蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可并將車輛及經(jīng)營線路轉(zhuǎn)入各股東單位的請示》、《關(guān)于蓉都公司資金鏈斷裂進而停運的情況匯報》、《關(guān)于蓉都公司解散后車輛處置及車輛繼續(xù)運行方案》、《關(guān)于調(diào)整成都至都江堰客運班車發(fā)班站點及運行線路的請示》等文件。

（六）蓉都公司有關(guān)情況說明。

1．蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證已過期失效。經(jīng)查，該公司道路運輸經(jīng)營許可證已于2013年8月9日到期未進行審驗，但是該公司在道路運輸經(jīng)營許可證過期失效和未經(jīng)行業(yè)主管部門許可的情況下，在2013年8月9日至2013年9月5日期間一直違規(guī)從事道路運輸經(jīng)營活動。

2．蓉都公司未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員。經(jīng)查，公司自成立以來，未配備專職監(jiān)控人員負責(zé)對車輛和駕駛?cè)诉M行實時動態(tài)監(jiān)控管理。為加強客運管理，強化客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，都江堰市公安局交通警察大隊（以下簡稱都江堰市交警大隊）曾多次要求蓉都公司上報1名專職監(jiān)控人員名單到交警大隊車管科進行備案，但該公司對此置若罔聞，直到事故發(fā)生時仍未落實該項工作。

3．蓉都公司對鄭建國駕駛營運車輛多次違章行為未進行有效處置。根據(jù)蓉都公司提供的GPS監(jiān)控記錄資料顯示，鄭建國在2013年6月至9月5日期間分別駕駛川AC1201、川AC0867大客車有多次嚴重超速行駛行為，特別是在2013年9月1日至9月5日期間，鄭建國駕駛川AC0867大型普通客車就有79次超速行為，公司均未進行處理。

（七）相關(guān)部門情況。

市交委運管處負責(zé)全市道路運輸行業(yè)管理等工作。2013年7月23日上午，市交委運管處召開處務(wù)會，會上就蓉都公司注銷道路旅客運輸資質(zhì)并回收有關(guān)班線經(jīng)營權(quán)的申請等事宜進行了研究，決定原則同意蓉都公司注銷其道路旅客運輸資質(zhì)的申請，待該公司完成其客運線路經(jīng)營權(quán)注銷和現(xiàn)有營運客車處置等相關(guān)工作后，報市交委辦理道路旅客運輸資質(zhì)注銷手續(xù)。8月21日，市交委運管處副處長萬勇牽頭在市交委運管處6樓會議室召集客運科、都江堰市交通運輸管理局交管所（以下簡稱都江堰市交通局交管所）和蓉都公司負責(zé)人就蓉都公司解體以及轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式等進行了專題研究。

都江堰市交通局交管所負責(zé)對本轄區(qū)的道路運輸企業(yè)進行監(jiān)管等工作，督促指導(dǎo)檢查轄區(qū)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作，打擊無證經(jīng)營、非法營運等違法犯罪行為。

都江堰市交警大隊負責(zé)對轄區(qū)道路運輸企業(yè)大中型客貨車駕駛?cè)速Y格準入和日常管理進行備案和監(jiān)管，督促運輸企業(yè)切實加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。

郫縣交警大隊負責(zé)對事故路段路面通行秩序的執(zhí)法管控和道路交通安全隱患排查等工作，嚴厲打擊轄區(qū)路段超速、超載、超員等嚴重交通違法行為。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2013年9月5日8時55分許，鄭建國駕駛川AC0867大型普通客車裝載25人（含1名駕駛員、1名售票員）從都江堰客運中心出發(fā)沿國道317線往成都方向行駛；沿途又陸續(xù)攬客30人（事故發(fā)生時車輛實載55人）；9時58分許，川AC0867大型普通客車行駛至國道317線郫縣境內(nèi)平樂寺路口時，越過公路中心線駛?cè)氲缆纷髠?cè)，車身右后部與相對方向行駛由滕修明駕駛的川AM5153重型自卸貨車車頭碰撞后，沖入行駛方向左側(cè)路邊水渠溝內(nèi)。事故共造成大客車內(nèi)4人死亡、37人受傷（另外1人于9月14日醫(yī)治無效死亡，未納入死亡統(tǒng)計），貨車駕駛員及貨車上的乘坐人員受傷，兩車受損。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，郫縣交警、“120”、“119”迅速趕到事故現(xiàn)場進行處置，并迅速啟動了重大交通事故的應(yīng)急處置預(yù)案，郫縣、都江堰市政府及其有關(guān)部門、蓉都公司也迅速趕赴事故現(xiàn)場組織施救。接報后，市安監(jiān)局、市交委、成都市公安局交通管理局（以下簡稱市公安交管局）等部門主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志及相關(guān)工作人員迅速趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)郫縣、都江堰市政府做好前期處置和善后處理等工作，并會同郫縣、都江堰市政府負責(zé)同志前往兩地醫(yī)院看望慰問受傷人員，要求全力救治每一位傷員。5名死者遺體于10月1日前全部火化完畢；有30人已于10月15日前陸續(xù)康復(fù)出院。截止10月15日，有18人在醫(yī)院治療中，事故善后賠付工作平穩(wěn)有序。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

川AC0867大型普通客車駕駛?cè)肃嵔▏踩庾R淡薄，在雨天條件下，駕駛車輛車嚴重超速行駛且操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛越過公路中心線駛?cè)氲缆纷髠?cè)撞上相對行駛的貨車后，沖入行駛方向左側(cè)路邊水渠溝內(nèi)，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因。

1．蓉都公司明知道路運輸經(jīng)營許可證過期失效，仍然違規(guī)經(jīng)營；資金鏈斷裂，安全生產(chǎn)不能得到有效保障；安全投入不足，未配備專職GPS監(jiān)控人員對車輛和駕駛?cè)诉M行實時的動態(tài)監(jiān)管，對鄭建國多次嚴重超速未進行有效處理。

2．都江堰市交通局對道路交通安全工作重視不夠，督促檢查工作不到位，對蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效違規(guī)經(jīng)營、未配備專職GPS監(jiān)控人員等問題失察。

3．都江堰市交警大隊開展轄區(qū)道路運輸企業(yè)源頭管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對蓉都公司落實車輛動態(tài)監(jiān)控工作情況的監(jiān)管不到位。

4．市交委運管處對道路運輸證照管理不到位，對蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效違規(guī)經(jīng)營的問題失察。

5．郫縣交警大隊對事故路段的通行秩序管控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故車輛嚴重超速的交通違法行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，郫縣“9·5”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員

鄭建國，川AC0867大型普通客車駕駛?cè)?/span>。因涉嫌交通肇事罪，2013年9月6日被郫縣公安局刑事拘留；9月30日，被依法逮捕。

（二）相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

1. 蔣炬，蓉都公司董事長、法人代表。在公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效且未經(jīng)行業(yè)主管部門許可的情況下，擅自違規(guī)經(jīng)營，未按規(guī)定配備專職GPS監(jiān)控人員，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四條的規(guī)定，對此次事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十七條第一款第二項的規(guī)定，建議對其處以罰款7萬元。

2．郭曦，蓉都公司總經(jīng)理。未嚴格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織開展公司日常經(jīng)營管理工作不力，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定嚴格落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，督促檢查工作不到位，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對此次事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項的規(guī)定，建議對其處以罰款6萬元。

3. 馬果，蓉都公司副經(jīng)理。組織開展公司日常經(jīng)營管理工作不力，督促檢查工作不到位，建議責(zé)成蓉都公司依據(jù)公司內(nèi)部管理制度對其進行處理。

4. 周夢倩，都江堰市交通局黨組成員、交管所所長，主持交管所全面工作。對轄區(qū)客運安全工作重視不夠，未有效督促分管所長和相關(guān)科室做好客運企業(yè)管理工作，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由都江堰市紀委監(jiān)察局對其進行誡勉談話。

5. 馬富明，都江堰市交通局交管所副所長，未有效督促分管的客運科、安全科正確履行對客運企業(yè)的管理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)蓉都公司違規(guī)經(jīng)營、未配備專職GPS監(jiān)控人員等問題，督促檢查工作不力，對此次事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其警告處分。

6. 任健，都江堰市交通局交管所客運科科長，未正確履行對客運企業(yè)的管理職責(zé)，對蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效違規(guī)經(jīng)營等問題失察，對此次事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予其記過處分。

7. 張亞軍，都江堰市交通局交管所安全科科長，履職不到位，對蓉都公司未配備專職GPS監(jiān)控人員等問題失察，對此次事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予其記過處分。

8．耿敏，都江堰市交警大隊車管科民警，督促蓉都公司落實專職監(jiān)控人員工作不力，建議責(zé)成其向都江堰市交警大隊作出書面檢查，并報都江堰市紀委監(jiān)察局備案。

9. 敬小娟，市交委運管處副處長，在分管客運管理工作期間對分管的相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位，建議責(zé)成其向市交委作出書面檢查。

10. 李新，市交委運管處客運科科長，組織開展客運安全隱患排查整治工作不深入，對蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效違規(guī)經(jīng)營的問題失察，對事故負有一定管理責(zé)任，建議由市交委對其進行誡勉談話。

（三）相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1．蓉都公司明知道路運輸經(jīng)營許可證過期失效，仍然違規(guī)經(jīng)營；安全投入不足，未認真開展道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作，未配備專職監(jiān)控人員對車輛和駕駛?cè)诉M行實時的動態(tài)監(jiān)控，對鄭建國多次嚴重超速未進行有效處理，違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第十六條、第十八條、第三十八條的規(guī)定，對此次事故的發(fā)生負有主要直接管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第二項的規(guī)定，建議對其處以罰款35萬元。

2．都江堰市交通局對道路交通安全工作重視不夠，督促檢查工作不到位，對蓉都公司道路運輸經(jīng)營許可證過期失效違規(guī)經(jīng)營、未配備專職GPS監(jiān)控人員等問題失察，建議責(zé)成其向都江堰市人民政府作出書面檢查。

3．都江堰市交警大隊開展轄區(qū)道路運輸企業(yè)源頭管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對蓉都公司落實車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況監(jiān)管不到位，建議責(zé)成其向都江堰市公安局作出書面檢查。

4．郫縣交警大隊對事故路段的通行秩序管控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和查處事故車輛嚴重超速的交通違章行為，建議責(zé)成其向郫縣公安局作出書面檢查。

對蓉都公司和相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰罰款由成都市安監(jiān)局執(zhí)行；對其他責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處分按照干部管理權(quán)限執(zhí)行，處理結(jié)果在接到事故批復(fù)30日以內(nèi)報成都市安監(jiān)局備案。

五、事故防范和整改措施建議

（一）蓉都公司要切實吸取事故教訓(xùn)，落實責(zé)任，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定積極做好善后處置、公司解散、車輛停運等相關(guān)工作。

（二）都江堰市、郫縣政府要深刻吸取郫縣“9·5”較大道路交通事故教訓(xùn)，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2013〕54號）精神，強化道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，加大道路交通安全隱患排查治理力度，進一步明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，強化落實，督促各有關(guān)部門間加強溝通、協(xié)作，形成合力，齊抓共管，共同維護道路交通安全。都江堰市政府要督促指導(dǎo)蓉都公司做好事故善后處置等工作，確保事故善后賠償穩(wěn)定有序。

（三）市交委要針對郫縣“9·5”較大道路交通事故暴露出的問題，認真查找客運管理的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，舉一反三，立即對全市客運企業(yè)進行一次全面清理整頓，對安全管理混亂、不具備安全生產(chǎn)條件的客運企業(yè)要堅決予以取締關(guān)閉；嚴格道路運輸市場準入管理,對新設(shè)立道路運輸企業(yè),要嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)；加強對區(qū)（市）縣交通運輸部門的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，加強對客運企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促道路運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；持續(xù)深入開展打非治違工作，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法營運等違法犯罪行為。在蓉都公司未解體前，要對蓉都公司進行重點監(jiān)控和管理。

（四）市公安交管局要加強對區(qū)（市）縣交警部門的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，督促其進一步優(yōu)化警力部署，合理安排勤務(wù)，完善勤務(wù)制度，改進勤務(wù)方法，嚴格國道、省道等重點路段的路面巡查，提高執(zhí)勤效能，堅持7座以上客車逢車必查，嚴厲打擊超速、超員、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。

                          2013年12月9日