2016年7月23日11時(shí)20分左右，中央儲(chǔ)備糧故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)墻體粉刷作業(yè)人員推移動(dòng)操作平臺(tái)進(jìn)興糧分庫(kù)區(qū)時(shí)發(fā)生一起觸電事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約297萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，衡水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李謙書記、楊慧市長(zhǎng)在第一時(shí)間分別做出重要指示和批示，市政府、市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，7月24日，市政府成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)等部門人員參加的中儲(chǔ)糧故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)“7?23”觸電事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加，聘請(qǐng)相關(guān)專家參與，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱相關(guān)資料、調(diào)查取證、詢問(wèn)有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題制定了防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　(一)北京森樺建業(yè)防水工程有限公司(施工單位，以下簡(jiǎn)稱北京森樺公司)。

　　位于北京市豐臺(tái)區(qū)大瓦窯中路16號(hào)院15號(hào)樓2層201室，成立于2003年9月29日，法定代表人王煒杰，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9111010675465238XL，公司類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)范圍為專業(yè)承包;銷售建筑材料;信息咨詢(不含中介服務(wù));接受委托提供勞務(wù)服務(wù);技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)。2015年11月30日取得由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)為D211062293，資格證書類別及等級(jí)為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí);防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)。2014年2月27日取得由北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號(hào)為(京)JZ安許證字(2014)221724-1，有效期為2014年2月27日至2017年2月26日，許可范圍為建筑施工?，F(xiàn)有職工18人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部和預(yù)算部三個(gè)科室。

　　(二)中央儲(chǔ)備糧故城直屬庫(kù)(建設(shè)單位，以下簡(jiǎn)稱故城直屬庫(kù))。

　　位于故城縣里老鄉(xiāng)，成立于1991年5月2日，工商注冊(cè)號(hào)為131126100000570，企業(yè)類型為全民所有制，法定代表人王險(xiǎn)峰，注冊(cè)資金伍仟貳佰捌拾萬(wàn)元，資產(chǎn)總額136056.93萬(wàn)元，總占地面積716.82畝，倉(cāng)容47.5萬(wàn)噸，職工154人，經(jīng)營(yíng)范圍為中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及相關(guān)業(yè)務(wù);人力裝卸。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2014年5月取得故城縣糧食局審批頒發(fā)的《糧食收購(gòu)許可證》，證書編號(hào)為冀15900050，內(nèi)設(shè)綜合科、倉(cāng)儲(chǔ)科、監(jiān)督檢查科等5個(gè)科室，下轄興糧分庫(kù)和景縣分庫(kù)。

　　故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)。非法人單位，位于故城縣里老鄉(xiāng)皮婆屯村，企業(yè)占地275畝，轄五個(gè)庫(kù)區(qū)(興糧庫(kù)區(qū)、劉莊庫(kù)區(qū)、建國(guó)庫(kù)區(qū)、北小庫(kù)區(qū)和原西庫(kù)區(qū))，建有高大平房倉(cāng)2棟，平倉(cāng)庫(kù)10棟，淺圓倉(cāng)1棟，總倉(cāng)容量17萬(wàn)噸。庫(kù)區(qū)主任杜朝輝，現(xiàn)有職工42人。內(nèi)設(shè)綜合財(cái)務(wù)資產(chǎn)科和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)科。

　　二、工程項(xiàng)目概況及現(xiàn)場(chǎng)情況

　　(一)項(xiàng)目簽訂情況。

　　2016年5月16日，故城直屬庫(kù)在網(wǎng)上向北京森樺公司發(fā)出倉(cāng)房粉刷項(xiàng)目邀標(biāo)文件。2016年5月19日，北京森樺公司發(fā)出《中央儲(chǔ)備糧故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目》投標(biāo)文件。2016年5月30日，故城直屬庫(kù)與北京森樺公司簽訂《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司集中采購(gòu)施工合同》(合同編號(hào)為zcl-20160530086038)，工程造價(jià)61.875萬(wàn)元;負(fù)責(zé)興糧庫(kù)區(qū)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷工作。同日，雙方簽訂《安全作業(yè)協(xié)議書》，約定了雙方的責(zé)任和權(quán)力。2016年5月30日，故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)與北京森樺公司簽訂《網(wǎng)上集中采購(gòu)倉(cāng)庫(kù)外墻粉涮工程合同》，合同執(zhí)行時(shí)間為2016年6月5日至7月5日。

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　北京森樺公司與故城直屬庫(kù)簽訂《中央儲(chǔ)備糧故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目》合同后，以收取管理費(fèi)的方式出租給社會(huì)自然人謝長(zhǎng)江，謝長(zhǎng)江使用北京森樺公司的資質(zhì)聯(lián)系河南人李記平，由李記平臨時(shí)雇傭了河南人11人組成施工隊(duì)，具體負(fù)責(zé)興糧分庫(kù)鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目的施工。謝長(zhǎng)江沒(méi)有任何資質(zhì)，臨時(shí)雇傭的施工人員也沒(méi)有施工所需相應(yīng)的資質(zhì)。

　　2016年6月14日，謝長(zhǎng)江施工隊(duì)正式進(jìn)駐興糧分庫(kù)開始施工，施工期間，謝長(zhǎng)江不常駐工地，施工期間的現(xiàn)場(chǎng)管理由李記平負(fù)責(zé)，施工人員的工資都由謝長(zhǎng)江支付。事發(fā)時(shí)，已現(xiàn)場(chǎng)施工40天時(shí)間。

　　故城直屬庫(kù)外墻粉刷項(xiàng)目工程造價(jià)61.875萬(wàn)元，粉刷面積22500平米，按照《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第18號(hào)令)“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工?！钡囊?guī)定，至事發(fā)時(shí)，故城直屬庫(kù)未辦理施工許可證。

　　(三)事故現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　1.事發(fā)部位為10kv裸鋁高壓線，位于里北5514線路油庫(kù)支線08號(hào)桿至國(guó)源石油分支01號(hào)桿之間。該高壓線為河北國(guó)源石油銷售有限公司輸電專線，距地面垂直距離為7.1米，距故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)北門口水平距離7米。按照《10KV及以下架空配電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》(DL/T5220-2005)標(biāo)準(zhǔn)，高壓線在非居民區(qū)的對(duì)地最小距5.5米，該高壓線符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.移動(dòng)式操作平臺(tái)由門式腳手架組成，高8.06米，寬1.24米，長(zhǎng)5.43米，架底有8個(gè)直徑0.2米包橡膠底輪。移動(dòng)式操作平臺(tái)第三節(jié)5.01米處設(shè)置一根拋撐，長(zhǎng)6.05米。不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 80-1991中規(guī)定移動(dòng)式操作平臺(tái)高度為5米的要求。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援和報(bào)告過(guò)程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年7月23日11時(shí)20分左右，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員李記平、張金魁、陸俊海、盧金偉4人在完成北小庫(kù)區(qū)倉(cāng)房墻體的粉刷工作后，推移動(dòng)腳手架回興糧分庫(kù)庫(kù)區(qū)，當(dāng)走到庫(kù)區(qū)北門前(門垛寬度17.2米，門扇寬度8.1米)，北側(cè)水平距離7米左右處，在調(diào)整移動(dòng)操作平臺(tái)架體時(shí)，移動(dòng)式操作平臺(tái)架體上部觸碰到糧庫(kù)門外高壓線，導(dǎo)致4人觸電。

　　(二)事故救援過(guò)程。

　　正在興糧庫(kù)區(qū)粉刷墻體踢角線的李二心、李高峰發(fā)現(xiàn)施工腳手架在大門口外停止移動(dòng)，看到有個(gè)人在地下半趴著，兩人立即往庫(kù)門口跑去，快跑到時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有三人倒在地上，便立即轉(zhuǎn)向跑到庫(kù)區(qū)辦公室叫人救援。辦公室人員趕到事發(fā)地點(diǎn)后，立即電話通知供電所斷電，通知120急救。故城縣120急救人員和德州市第二人民醫(yī)院急救人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后進(jìn)行了急救，3人已無(wú)生命體征送往故城縣醫(yī)院，李記平被送往德州市第二人民醫(yī)院救治，目前暫無(wú)生命危險(xiǎn)。

　　(三)事故報(bào)告過(guò)程。

　　事故發(fā)生后，興糧分庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告故城直屬庫(kù)，并逐級(jí)報(bào)至中儲(chǔ)糧北京分公司;同時(shí)，報(bào)告屬地政府和安全監(jiān)管部門，并逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)。

　　四、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　作業(yè)人員違章操作，致使推動(dòng)的移動(dòng)式操作平臺(tái)，觸及里北5514線路油庫(kù)支線08號(hào)桿至國(guó)源石油分支01號(hào)桿之間10kv裸鋁線高壓線是導(dǎo)致觸電事故發(fā)生的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.施工人員未取得相應(yīng)的資質(zhì)，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)。

　　2.施工人員違規(guī)推動(dòng)超標(biāo)準(zhǔn)高度的移動(dòng)式操作平臺(tái)且未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　3.北京森樺公司。

　　(1)以收取管理費(fèi)的方式將資質(zhì)出租給不具備任何資質(zhì)的社會(huì)自然人，造成工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全監(jiān)管失控。

　　(2)未貫徹落實(shí)建設(shè)工程管理?xiàng)l例，沒(méi)有對(duì)故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)粉刷項(xiàng)目部建立安全保證體系。

　　(3)資質(zhì)出租后未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職，專職安全員履職不到位。

　　(4)安全管理意識(shí)淡薄，重進(jìn)度輕安全，管理安全責(zé)任制未有效落實(shí);未編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施。

　　(5)安全管理責(zé)任制未有效落實(shí)，未編制施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)措施;項(xiàng)目部安全管理技術(shù)資料不完善。

　　(6)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，安全培訓(xùn)不到位，對(duì)新入場(chǎng)職工未進(jìn)行三級(jí)安全教育，未督促施工人員佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，沒(méi)有檢查確認(rèn)作業(yè)人員的登高作業(yè)證、沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)交底的情況下違章指揮作業(yè)人員進(jìn)行移動(dòng)平臺(tái)的搭設(shè)、移動(dòng)及粉刷作業(yè)。

　　(7)對(duì)粉刷的作業(yè)條件、周圍環(huán)境及危險(xiǎn)源未進(jìn)行有效的辨識(shí)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，未制定有效的安全防范措施。

　　4.故城直屬庫(kù)

　　(1)未向?qū)俚刈〗ú块T申請(qǐng)辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，造成非法施工。

　　(2)對(duì)北京森樺公司出租資質(zhì)情況失察，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職、專職安全員履職不到位失察，對(duì)施工人員無(wú)資質(zhì)施工失察。

　　(3)對(duì)外墻粉刷施工工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理檢查不到位，對(duì)北京森樺公司粉刷作業(yè)未制定有效的安全防范措施，對(duì)施工人員未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)操作平臺(tái)失察，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全日常巡查不到位，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底。

　　5.故城縣里老鄉(xiāng)黨委、政府履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位。對(duì)故城直屬庫(kù)非法施工失察，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對(duì)“打非治違”職責(zé)履行不到位。

　　6.故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目應(yīng)備案未備案，未辦理開工手續(xù)施工問(wèn)題失察，監(jiān)督檢查不到位，“打非治違”的職責(zé)未履行到位。

　　7.故城縣糧食局履行行業(yè)管理職責(zé)不到位。未按照“三個(gè)必須”的要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、督促落實(shí)不到位。

　　8.故城縣政府對(duì)有關(guān)部門和里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。

　　五、事故性質(zhì)

　　這是一起因違反建設(shè)工程法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理規(guī)定，施工人員違章作業(yè)而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

　　(一)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

　　1.謝長(zhǎng)江，男，42歲，群眾，故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工隊(duì)的全面工作。不具備安全生產(chǎn)條件和建筑裝修施工資質(zhì)，組織人員承攬建筑裝修施工工程;雇傭無(wú)建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè);對(duì)施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，未向施工人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2.李記平，男，36歲，群眾，故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目施工隊(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)班長(zhǎng)。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，未督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全操作規(guī)程，允許無(wú)建筑施工登高作業(yè)資格的人員從事登高作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員未采取安全防護(hù)措施，違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)式操作平臺(tái)(高度為8米，《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 80-1991中規(guī)定移動(dòng)式操作平臺(tái)高度為5米)不僅未制止，還親自參與;未向施工人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(二)建議內(nèi)部處理人員。

　　3.李世運(yùn)，男，60歲，中共黨員，北京森樺公司副總經(jīng)理，受該公司法人代表委托全權(quán)負(fù)責(zé)公司的管理。以收取管理費(fèi)的方式把本單位的施工資質(zhì)出租給不具備任何資質(zhì)的自然人，未與承租單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，施工過(guò)程中未進(jìn)行安全檢查，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，以包代管，造成施工過(guò)程中安全監(jiān)管失控，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　4.張宏寧，男，北京森樺公司安全員，負(fù)責(zé)故城直屬庫(kù)安全管理工作。在故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過(guò)程中，未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全培訓(xùn)不到位、安全檢查不到位，對(duì)施工人員違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)操作平臺(tái)失察，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　5.劉紅濤，男，31歲，群眾，北京森樺公司項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)的施工管理。故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷施工過(guò)程中從未到崗履職，對(duì)施工人員違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)操作平臺(tái)失察，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議北京森樺公司予以辭退。

　　(三)建議給予黨政紀(jì)處分和其他組織處理的責(zé)任人員。

　　6.夏彬彬，男，31歲，故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)興糧分庫(kù)和北小庫(kù)區(qū)的糧食保管和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責(zé)履行不到位。未對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)施工人員未取得高處作業(yè)資格上崗作業(yè)的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全檢查不到位，對(duì)施工人員違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)操作平臺(tái)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政記過(guò)處分。

　　7.杜朝輝，男，44歲，中共黨員，故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)主任，負(fù)責(zé)興糧分庫(kù)的全面工作。對(duì)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊(duì)無(wú)建筑裝飾裝修施工資質(zhì)，施工人員無(wú)資質(zhì)失察，對(duì)施工隊(duì)施工期間未統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全管理職責(zé)履行不到位，以包代管，安全檢查不到位，對(duì)施工人員違規(guī)推動(dòng)移動(dòng)操作平臺(tái)失察。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政警告處分。

　　8.高藝偉，女，41歲，中共黨員，故城直屬庫(kù)總會(huì)計(jì)師，分管人事勞資、基建維修管理等工作。對(duì)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷施工隊(duì)無(wú)建筑裝飾裝修施工資質(zhì)，施工人員無(wú)資質(zhì)失察，未依法向?qū)俚刈〗ú块T申請(qǐng)辦理施工許可證，允許北京森樺公司施工，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政警告處分。

　　9.冉鵬，男，40歲，中共黨員，故城直屬庫(kù)副主任，分管倉(cāng)儲(chǔ)、輪換購(gòu)銷、監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)工作。安全管理職責(zé)履行不到位，對(duì)興糧分庫(kù)安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)的行為失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。

　　10.王險(xiǎn)峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫(kù)主任，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)直屬庫(kù)的安全生產(chǎn)工作組織調(diào)度、監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　11.程光才，男，37歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)安監(jiān)站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)站全面工作。對(duì)故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)擅自施工的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，對(duì)該企業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)其外包工程施工、施工人員無(wú)資質(zhì)情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政警告處分。

　　12.馬磊，男，35歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)人大副主席，分包故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)。安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)履行不到位，對(duì)該企業(yè)安全監(jiān)管、監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予行政警告處分。

　　13.孫永軍，男，46歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、社保、環(huán)保等工作。對(duì)里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作安排部署，綜合監(jiān)管、監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。

　　14.李春才，男，44歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府全面工作。對(duì)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督導(dǎo)檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由故城縣政府約談。

　　15.王連峰，男，38歲，中共黨員，故城縣里老鄉(xiāng)黨委書記，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)里老鄉(xiāng)履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，督促檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　16.杜成剛，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃局稽查辦公室股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)、施工許可證、質(zhì)檢手續(xù)稽查和非法建筑施工稽查工作。對(duì)故城直屬庫(kù)興糧分庫(kù)倉(cāng)房及鐵路罩棚外墻粉刷項(xiàng)目未向?qū)俚刈〗ú块T辦理施工許可證，擅自施工督查不到位，對(duì)施工人員不具備施工資質(zhì)上崗作業(yè)失察，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。

　　17.陳硯祥，男，51歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃局黨組副書記兼城區(qū)辦主任、黨組書記，分管稽查辦公室。對(duì)分管工作督查不到位，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由故城縣政府約談。

　　18.高宏譜，男，53歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃局副局長(zhǎng)，分管建管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等工作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作安排部署不到位，綜合監(jiān)管督促檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由故城縣政府約談。

　　19.李曉平，男，45歲，中共黨員，故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　20.王長(zhǎng)義，男，51歲，中共黨員，故城縣糧食局糧食流通發(fā)展科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)存保管、安全生產(chǎn)、基建項(xiàng)目申報(bào)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審定、建設(shè)工程監(jiān)督管理、指導(dǎo)流通設(shè)施的維修和改造等工作。行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履行不到位，未認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”的要求，對(duì)故城直屬庫(kù)安全生產(chǎn)工作只是轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)文件，監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。

　　21.李寶軍，男，49歲，中共黨員，故城縣糧食局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)糧食購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、安全生產(chǎn)等工作。對(duì)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由故城縣政府約談。

　　22.韓愛軍，男，52歲，中共黨員，故城縣糧食局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議向故城縣政府做出書面深刻檢查。

　　23.徐長(zhǎng)彬，男，51歲，中共黨員，故城縣政府副縣長(zhǎng)，分管糧食和安全生產(chǎn)工作。對(duì)分管的糧食系統(tǒng)的行業(yè)安全監(jiān)管和全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由衡水市人民政府約談。

　　24.沈崇瑞，男，51歲，中共黨員，故城縣人大副主任，分包里老鄉(xiāng)。對(duì)分包的里老鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由衡水市人民政府約談。

　　25.史立朝，男，51歲，中共黨員，故城縣副縣長(zhǎng)，分管住建、城管等工作。對(duì)分管的城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃系統(tǒng)的行業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由衡水市人民政府約談。

　　(四)建議給予行政處罰人員。

　　26.王煒杰，男，23歲，群眾，北京森樺公司法人代表，總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計(jì)人民幣6.576萬(wàn)元。

　　27.王險(xiǎn)峰，男，45歲，中共黨員，故城直屬庫(kù)主任，負(fù)責(zé)故城直屬庫(kù)主任的全面工作。履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定職責(zé)不到位，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予上一年年收入40%的罰款，計(jì)人民幣4.122萬(wàn)元。

　　(五)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議。

　　1.北京森樺建業(yè)防水工程有限公司。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違規(guī)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 第一百零九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處人民幣60萬(wàn)元罰款。

　　2.中儲(chǔ)糧故城直屬庫(kù)。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違規(guī)組織施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議由衡水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處人民幣55萬(wàn)元罰款。

　　(六)建議責(zé)成里老鄉(xiāng)黨委、政府向故城縣委、縣政府寫出深刻書面檢查。

　　(七)建議責(zé)成故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃局、故城縣糧食局、故城縣安監(jiān)局分別向故城縣人民政府寫出深刻書面檢查。

　　(八)建議責(zé)成故城縣政府向衡水市政府寫出深刻書面檢查。

　　七、事故防范和整改措施建議

　　(一)北京森樺公司。要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)頭等大事來(lái)抓。一是要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并落實(shí)到位。杜絕非法轉(zhuǎn)包、分包、出租、出借資質(zhì)行為。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化全體員工的安全知識(shí)和技能;要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分包工程的管理。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證作業(yè)。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化高處作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格條件確認(rèn)、嚴(yán)格作業(yè)許可、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，同時(shí)必須明確操作人員、監(jiān)督人員及管理人員的安全職責(zé)，并建立切實(shí)可行的安全管理制度，確保作業(yè)施工安全。五是各級(jí)管理人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人和具體作業(yè)人員要嚴(yán)格履行各自的安全職責(zé)，切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，杜絕“三違”行為。

　　(二)故城直屬庫(kù)。要進(jìn)一步依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置。要深刻吸取事故的慘痛教訓(xùn)，深刻剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施;要全面分析安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作存在的漏洞和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作;要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，解決管理粗放、有章不循等問(wèn)題，建立嚴(yán)格的承包企業(yè)工程項(xiàng)目分包準(zhǔn)入制度并實(shí)施有效監(jiān)管。

　　(三)故城縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、糧食局等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，強(qiáng)化對(duì)分管領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的管理，要把安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,采取切實(shí)有效的措施，全面深入排查安全生產(chǎn)隱患，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，不遮不掩、真查真治。對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，能立即整改的要立即整改到位，一時(shí)不能整改到位的，要嚴(yán)格按照事故隱患整改的責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案五落實(shí)要求制定整改方案，限期整改到位，做到隱患排查治理動(dòng)態(tài)歸零，真正建立起安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

　　(四)故城縣各級(jí)黨委政府要大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定的貫徹落實(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制和責(zé)任體系，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為形成震懾作用，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。