2016年8月7日15時(shí)左右，西柏坡電廠廢熱利用入市穿越石太高速(田家莊互通)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱廢熱利用項(xiàng)目)箱涵頂出面施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生基坑側(cè)壁坍塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約350萬元。

　　事故發(fā)生后，石家莊市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故調(diào)查處理工作做出具體批示，要求全力救援，妥善做好事故善后工作，依法依規(guī)調(diào)查處理，切實(shí)查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位及相關(guān)人員責(zé)任，制定有針對(duì)性的整改措施，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。石家莊市政府及市安全監(jiān)管局、市住建局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開展事故應(yīng)急救援和善后處置工作，要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒，防止發(fā)生次生事故，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)事故有關(guān)情況。

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，8月9日，石家莊市政府成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、住建局、總工會(huì)和新華區(qū)政府等有關(guān)單位參加的“西柏坡電廠廢熱利用入市項(xiàng)目‘8·7’坍塌事故調(diào)查組”(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，對(duì)事故展開全面調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、工程簡(jiǎn)介及事故發(fā)生單位概況

　　(一)工程簡(jiǎn)介。

　　西柏坡電廠廢熱利用入市項(xiàng)目，是將西柏坡電廠的廢熱輸送到石家莊市進(jìn)行集中供熱，替代燃煤鍋爐。該項(xiàng)目總投資約50億元，實(shí)現(xiàn)供熱面積8500萬平方米，每年節(jié)煤170萬噸，節(jié)電7100萬度，節(jié)水3149萬噸。該工程起于西柏坡電廠，沿石閆線南側(cè)敷設(shè)至田莊橋，由田莊橋沿古城路南側(cè)向東至新元高速，終于熱電三廠，管線全長(zhǎng)約46公里，供熱管線下穿高速公路9次。

　　事發(fā)地點(diǎn)位于石閆公路與石太高速(K311+220)交叉口的東側(cè)，并下穿石太高速公路;事故段為填方路基，擾動(dòng)土層。

　　該項(xiàng)目于2015年6月8日，取得由石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證，2個(gè)工程標(biāo)段段證號(hào)分別為：石發(fā)改投資核字﹝2015﹞12號(hào)和石發(fā)改投資核字﹝2015﹞13號(hào);石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2015年4月14日，出具了《關(guān)于石家莊西嶺供熱有限公司長(zhǎng)輸供熱管線路由的規(guī)劃意見》，并于2016年5月31日，頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建字第市政130100201600072號(hào))。2016年7月19日，河北交通投資集團(tuán)公司組織專家及有關(guān)部門召開了西柏坡電廠廢熱利用入市穿越G1811高速公路施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)。

　　該工程未辦理相關(guān)部門的施工許可及安全備案手續(xù)。

　　(二)事故單位概況。

　　1.河北華固土木工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱華固土木公司)。具有地基與基礎(chǔ)工程施工及土石方工程施工資質(zhì)。法定代表人李華。

　　2.石家莊西嶺供熱有限公司(以下簡(jiǎn)稱西嶺供熱公司)。具有集中供熱、熱力銷售，管道安裝、維修資質(zhì)，法定代表人李惠杰。

　　(三)事故所涉單位及工程承攬情況

　　該項(xiàng)目工程由河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。2016年6月下旬，為便于招標(biāo)，該設(shè)計(jì)單位將施工圖設(shè)計(jì)(送審稿)交給石家莊西嶺供熱有限公司。隨后，西嶺供熱公司將施工圖設(shè)計(jì)(送審稿)交給擬承包該項(xiàng)目的投資人林雪飛。

　　根據(jù)工程需要，林雪飛同該項(xiàng)目合作伙伴李?yuàn)^宏商定，由林雪飛負(fù)責(zé)項(xiàng)目出資，李?yuàn)^宏負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。在實(shí)施過程中，李?yuàn)^宏先后聘用張新科為技術(shù)負(fù)責(zé)人，鄭曉晨負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。林雪飛隨后與華固土木公司簽署了《西柏坡電廠廢熱利用入市項(xiàng)目輸管線基坑支護(hù)施工合同》(合同僅加蓋了華固土木公司合同專用章，未簽署日期)，明確了事故基坑的土方開挖及支護(hù)費(fèi)用。6月16日，華固土木公司法定代表人李華安排工人入場(chǎng)施工，并指定史寧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　(四)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

　　事發(fā)基坑已開挖，基坑上開口線大致呈方形，東西向12米，南北向12.5米，基坑直立開挖，現(xiàn)狀深度約11.2米?；颖眰?cè)支護(hù)樁已經(jīng)鑿除至坑底位置，相鄰北側(cè)為已施工完畢的箱涵，側(cè)壁采用現(xiàn)澆混凝土板圍護(hù)，其中設(shè)有供人員上下的爬梯井，側(cè)向開口位于基坑底部附近。基坑?xùn)|側(cè)有人工挖孔樁10根，西側(cè)人工挖孔樁14根，挖孔樁直徑1.25米，施工長(zhǎng)度16.5米，樁間土未做支護(hù)。樁頂施工有冠梁，冠梁寬度1.5米，高度1米。未設(shè)置內(nèi)撐(設(shè)計(jì)要求設(shè)置一道鋼管內(nèi)撐)。

　　頂出基坑南側(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)坍塌破壞，根據(jù)現(xiàn)有情況判斷該側(cè)邊坡支護(hù)采用土釘墻支護(hù)型式，上部3米左右深度范圍內(nèi)僅做了掛網(wǎng)噴射混凝土護(hù)面施工，網(wǎng)片采用鋼板網(wǎng)，混凝土噴射層厚度約5厘米左右;3米以下至5米間施工了兩道土釘，坍塌時(shí)土釘已被破壞，其中第一道土釘4根已經(jīng)被拔出約3米，一根被拉斷，第二道土釘已被拔出約1米，橫向加強(qiáng)筋未被拉斷。5米以下基坑側(cè)壁尚未進(jìn)行支護(hù)施工。該側(cè)基坑側(cè)壁坍塌處位于上部4米至5米深度范圍內(nèi)，側(cè)壁坍塌寬度約12米，坍塌深度約0.8米，坍塌土方量約40立方米 。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2016年8月5日15時(shí)許，華固土木公司施工人員對(duì)事故基坑進(jìn)行開挖，第一步開挖深度至5米，并于當(dāng)晚完成;6日晚，對(duì)已開挖的南側(cè)坡面修整后噴射護(hù)面混凝土，并開始第二步開挖，至7日晨開挖深度至9米;7日上午，史寧帶領(lǐng)4名工人開始搭設(shè)架體，進(jìn)行土釘作業(yè)。在3.8米、5米深處完成兩道鉆孔、植入桿體和注漿施工作業(yè)，然后完成橫向加強(qiáng)筋的焊接。12時(shí)開始第三步土方開挖，14時(shí)50分，護(hù)坡工人進(jìn)入坑內(nèi)進(jìn)行掛網(wǎng)作業(yè)，15時(shí)開挖深度至11.2米。

　　15時(shí)20分許，基坑側(cè)壁坍塌，致使坑內(nèi)的5名作業(yè)人員被埋，其中3人死亡，1人送醫(yī)院進(jìn)行救治，1人未受傷。

　　(二)事故救援情況。

　　8月7日15時(shí)26分，李?yuàn)^宏分別撥打了120急救電話和119救援電話。15時(shí)40分始，120急救車及新華區(qū)消防大隊(duì)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)并開展救援。經(jīng)緊急救援，被埋人員韓老四被救出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處置后即送河北省人民醫(yī)院;15時(shí)50分，第2名被埋人員史門墩被救出，隨即送往省人民醫(yī)院;16時(shí)10分，第3名被埋人員史寧被救出，隨即送往260醫(yī)院;16時(shí)20分，第4名被埋人員王健被救出，隨即送往省胸科醫(yī)院。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘驗(yàn)，及時(shí)提取了相關(guān)物證，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，查明了事故原因并認(rèn)定了事故性質(zhì)。

　　(一)直接原因。

　　施工過程中，基坑違規(guī)超挖和未及時(shí)支護(hù)，造成側(cè)壁坍塌，作業(yè)人員被埋致死，是發(fā)生本次事故的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.施工單位違反《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第5、17條①之規(guī)定，基坑支護(hù)工程未編制專項(xiàng)施工方案;未進(jìn)行專家論證;未制定和落實(shí)施工應(yīng)急救援預(yù)案等安全保證措施;未按規(guī)定對(duì)支護(hù)施工進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，盲目施工。

　　2.施工單位基坑超挖后，土釘孔徑偏小，桿體強(qiáng)度及釘頭拉結(jié)強(qiáng)度不足，面層配筋量偏小、厚度不夠;在灌漿混凝土強(qiáng)度未達(dá)到規(guī)范要求情況下，進(jìn)行下一道工序施工，間隔時(shí)間短，施工組織安排不合理。違反《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》第3.7.1、4.7.4-1②;《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》第5.1.1、5.1.3、

　　5.1.4、5.6.1、6.2.1-1、6.2.1-2和6.2.1-3條①;《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》第5.2.7條②之規(guī)定。

　　3.施工單位違反《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第62條第2項(xiàng)③之規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)人員(項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員)未取得相應(yīng)資格上崗。施工作業(yè)前工程技術(shù)人員未按規(guī)定對(duì)施工作業(yè)人員開展班組安全技術(shù)交底;未落實(shí)安全施工技術(shù)措施。

　　4.未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致其不能有

　　效辨識(shí)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素。

　　5.施工單位頂出面作業(yè)平臺(tái)搭設(shè)違反《建筑施工高處作業(yè)

　　安全技術(shù)規(guī)范》第5.1.1、5.1.3條①之規(guī)定，不能滿足安全施工的需要。

　　6.施工單位違反《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》第7.1條②之規(guī)定，對(duì)I級(jí)基坑未采用監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)進(jìn)行全過程檢測(cè)控制。

　　7.基坑南側(cè)緊鄰石太高速，高速車輛動(dòng)荷載對(duì)基坑側(cè)壁穩(wěn)定性有一定影響;事故發(fā)生前，石家莊市連降暴雨，降水入滲導(dǎo)致基坑側(cè)壁土體含水量偏高、強(qiáng)度降低，對(duì)基坑邊坡的穩(wěn)定性有一定影響。

　　8.建設(shè)單位違反《中華人民共和國建筑法》第8條4、5、6項(xiàng)③之規(guī)定，未按照《關(guān)于利用石閆線敷設(shè)供熱管線及穿越G5、G1811等干線公路交叉方案的意見》(冀交函規(guī)〔2015〕692號(hào))要求選擇監(jiān)理單位、施工單位;在未完成勘察和施工設(shè)計(jì)圖審、未簽訂工程承包合同、未審查現(xiàn)場(chǎng)施工單位及人員的資質(zhì)資格、未進(jìn)行專家專項(xiàng)論證、未取得有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行政許可的情況下，違規(guī)開工建設(shè)。

　　9.新華區(qū)住建局及新華區(qū)政府沒有認(rèn)真落實(shí)石家莊市政府對(duì)該項(xiàng)目的有關(guān)要求，疏于管理。

　　10.石家莊市供熱指揮部辦公室及石家莊市住建局沒有認(rèn)真履行對(duì)該項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理職責(zé)，疏于管理。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　這是一起因違反建設(shè)工程安全管理規(guī)定，冒險(xiǎn)指揮、違章作業(yè)而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、事故責(zé)任分析及處理建議

　　(一)建議追究刑事責(zé)任的人員。

　　1.史寧，男，華固土木公司廢熱利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大安全隱患未采取有效措施，帶領(lǐng)工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究相關(guān)責(zé)任。

　　2.李華，男，華固土木公司法定代表人，負(fù)責(zé)廢熱利用項(xiàng)目

　　基坑開挖全面工作。工作失職，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)開挖、支護(hù)和違章指揮等情況，未進(jìn)行有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;依據(jù)

　　《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第4條第2款第1項(xiàng)①之規(guī)定，由石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣27萬元罰款。

　　(二)建議給予黨政紀(jì)處分的人員

　　3.郭慶軒，男，中共黨員，石家莊市新華區(qū)住建局副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實(shí)石家莊市人民政府廢熱利用項(xiàng)目專題會(huì)議精神，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　4.候躍海，男，中共黨員，石家莊市新華區(qū)住建局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)局全面工作。疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)石家莊市人民政府廢熱利用項(xiàng)目專題會(huì)議精神;在其職責(zé)范圍內(nèi)未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其誡勉談話，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　5.張占宗，男，中共黨員，石家莊市新華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管本區(qū)城建(含住建、國土和規(guī)劃等相關(guān)部門)工作。疏于管理，未認(rèn)真落實(shí)石家莊市人民政府廢熱利用項(xiàng)目專題會(huì)議精神，僅對(duì)區(qū)住建局進(jìn)行口頭交辦，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其批評(píng)教育，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　6.彭新紅，女，石家莊市供熱指揮部辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理全市供熱施工管理工作。未依法對(duì)該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其批評(píng)教育，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　7.馮玉山，男，中共黨員，石家莊市住建局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)本市地上房屋建筑及市政工程安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全面工作。未認(rèn)真落實(shí)石家莊市人民政府廢熱利用項(xiàng)目專題會(huì)議要求，對(duì)該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其批評(píng)教育，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　8.王玉志，男，中共黨員，石家莊市住建局副調(diào)研員，負(fù)責(zé)協(xié)助管理供熱施工等工作。對(duì)該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理存在漏洞情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行約談，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　9.張順澤，男，中共黨員，石家莊市住建局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市質(zhì)量和安全生產(chǎn)等工作。對(duì)該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理存在漏洞情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行約談，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　(三)建議企業(yè)內(nèi)部處理的責(zé)任人員。

　　10.張新科，男，廢熱利用項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)管理工作。對(duì)分包單位違規(guī)施工行為未有效制止和上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。責(zé)成西嶺供熱公司將其清退出該項(xiàng)目，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　11.李?yuàn)^宏，男，廢熱利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，作為現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員，對(duì)分包單位違規(guī)施工行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成西嶺供熱公司將其清退出該施工項(xiàng)目，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　12.駱君英，男，農(nóng)工黨員，西嶺供熱公司安全副總，負(fù)責(zé)本公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全主管人員的職責(zé)，監(jiān)督檢查公司建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作存在漏洞，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成西嶺供熱公司依據(jù)公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度相關(guān)規(guī)定給予撤職并免獎(jiǎng)12個(gè)月，報(bào)市安全監(jiān)管局備案。

　　13.王建維，男，西嶺公司生產(chǎn)副總，分管公司工程建設(shè)工作，沒有落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的要求，對(duì)各施工單位綜合協(xié)調(diào)管理管控失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成西嶺供熱公司依據(jù)公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度相關(guān)規(guī)定給予撤職并免獎(jiǎng)12個(gè)月，報(bào)石家莊市安全監(jiān)管局備案。

　　(四)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的行政處罰建議。

　　14.李惠杰，西嶺供熱公司法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。安全管理職責(zé)未嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)公司所屬項(xiàng)目缺乏有效安全管控。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條第2項(xiàng)①之規(guī)定，由石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處上一年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣2.2萬元。

　　(五)對(duì)事故單位的行政處罰建議。

　　1.華固土木公司。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度;對(duì)專業(yè)分包分公司施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，致使施工過程中存在違章指揮、違章作業(yè)和培訓(xùn)教育不到位等問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)②之規(guī)定，由石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣50萬元的罰款。

　　依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》(建質(zhì)〔2008〕121號(hào))第14條第2項(xiàng)之③規(guī)定，建議頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)其安全生產(chǎn)許可證實(shí)施暫扣65天的處罰。

　　2.西嶺供熱公司。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度;對(duì)施工單位安全管理不到位情況失察;施工現(xiàn)場(chǎng)溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)不力;在未完成勘察和施工設(shè)計(jì)圖審、未簽訂工程承包合同、未審查現(xiàn)場(chǎng)施工單位及人員的資質(zhì)資格、未進(jìn)行專家專項(xiàng)論證、未取得有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行政許可的情況下，違規(guī)自行開工建設(shè)，并且向施工方提供施工設(shè)計(jì)送審稿圖紙進(jìn)行違規(guī)施工。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)之規(guī)定，由石家莊市安全監(jiān)管局對(duì)其處人民幣50萬元的罰款。

　　(六)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的問責(zé)建議。

　　責(zé)成石家莊市新華區(qū)住建局向石家莊市新華區(qū)人民政府作出深刻書面檢討。

　　責(zé)成石家莊市住建局向石家莊市人民政府作出深刻書面檢討。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)華固土木公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系，樹立“以人為本、安全第一”的理念，切實(shí)做到施工安全管理工作與施工

　　作業(yè)同部署、同落實(shí)。

　　(二)華固土木公司要加強(qiáng)對(duì)人員的安全教育和培訓(xùn)，尤其對(duì)一線作業(yè)人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

　　準(zhǔn)和操作規(guī)程的細(xì)致培訓(xùn)教育，特別是嚴(yán)把公司臨時(shí)聘用人員的安全管理關(guān)，嚴(yán)格資質(zhì)審核和施工環(huán)節(jié)管控;嚴(yán)格培訓(xùn)管理;提高安全防范意識(shí)，對(duì)施工過程中的特殊環(huán)境、特殊天氣(尤其是降雨量大的雨季)要做到“先安全，再操作”，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　(三)西嶺供熱公司要認(rèn)真吸取半年內(nèi)發(fā)生兩起事故的深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)綜合管理和協(xié)調(diào)，選擇有資質(zhì)、資格的施工單位和人員確保各方責(zé)任主體履職到位。要全面認(rèn)真開展在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)排查工作，特別要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的(深)基坑開挖等工程的安全管理，嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案的編制、審核論證及實(shí)施;要結(jié)合工程實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各類安全管理制度并有效落實(shí);要強(qiáng)化對(duì)分包單位勞務(wù)人員安全教育培訓(xùn)的檢查，嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)禁不符合條件的人員違規(guī)進(jìn)入相關(guān)施工場(chǎng)所;盡快完善勘察和施工設(shè)計(jì)圖審、簽訂工程承包合同、取得有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)行政許可后，方可開工建設(shè)。

　　(四)新華區(qū)住建局要嚴(yán)格按照職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)在建工程，特別是重點(diǎn)施工項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)督促、檢查和指導(dǎo)工作;新華區(qū)人民政府要強(qiáng)化重點(diǎn)工作意識(shí)，特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的專題、專項(xiàng)部署和決議要求，嚴(yán)禁以口頭交辦等形式缺失工作流程、減少工作要求、降低工作質(zhì)量。

　　(五)石家莊市供熱指揮部辦公室及石家莊市住建局要進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，特別是對(duì)供熱施工等民生工程要強(qiáng)化日常職責(zé)管理程序及范圍，完善各自管理制度及規(guī)定，確保安全生產(chǎn)，杜絕各類事故發(fā)生。