山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 “3·25”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查報(bào)告
2021 年 3 月 25 日 3 時(shí) 50 分 56 秒，山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱石港煤業(yè))15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成 4 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 1300 萬元。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黨委書記、時(shí)任副部長(zhǎng)黃明，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長(zhǎng)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)黃玉治，時(shí)任山西省省委書記樓陽生、省長(zhǎng)林武先后作出重要批示，要求全力搜救被困人員，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》關(guān)于較大事故一律提級(jí)調(diào)查的要求，2021 年 3 月 27 日，由山西煤礦安全監(jiān)察局組織山西省應(yīng)急管理廳、晉中市人民政府及晉中市公安局、晉中市總工會(huì)成立了山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，對(duì)該起事故展開調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，并聘請(qǐng)專家組成專家組參與調(diào)查。同時(shí)，邀請(qǐng)山西省監(jiān)察委員會(huì)派員參加，山西省監(jiān)察委員會(huì)委派晉中市監(jiān)察委員會(huì)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違及失職瀆職問題開展審查調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范和整改措施。2021 年4月 28 日，事故調(diào)查組向晉中市監(jiān)察委員會(huì)正式移交了《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故技術(shù)鑒定報(bào)告》和《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故管理調(diào)查報(bào)告》。2021 年5月 12 日，晉中市監(jiān)察委員會(huì)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)該事故進(jìn)行立案調(diào)查。2021 年9月 16 日，責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組將《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”較大煤與瓦斯突出事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查報(bào)告》反饋事故調(diào)查組，對(duì)相關(guān)責(zé)任者提出了處理建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)(集團(tuán)公司)概況
1.華陽新材料科技集團(tuán)有限公司概況
華陽新材料科技集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱華陽集團(tuán))由原陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司更名而來，位于山西省陽泉市北大西街 5 號(hào)，實(shí)際控制人為山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司?！稜I(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為 9114000070107060XJ，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期;《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)為(晉)MK 安許證字〔2021〕GQ004Y3B2，有效期自 2021 年 4 月 1 日至 2024 年 3 月 31 日。華陽集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有黨委書記、董事長(zhǎng)，總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)理助理、副總工程師。下設(shè)安全監(jiān)察局、總調(diào)度室、裝備管理部等安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室。事故發(fā)生時(shí)華陽集團(tuán)有煤礦 46 座，生產(chǎn)能力為 7970 萬噸/年。
2.山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司(智能礦山事業(yè)部)概況
山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱華陽股份)由原陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人，聯(lián)合山西宏廈等四家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立的陽泉煤業(yè)(集團(tuán))股份有限公司更名而來，位于陽泉市礦區(qū)桃北西街 2 號(hào)，注冊(cè)資本金 24.05 億元，控股股東為華陽集團(tuán)，持有公司股份 58.34%。《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為 911400071599263XM，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期;《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)為(晉)MK 安許證字〔2019〕GQ71Y2B1，有效期自 2019 年 12 月 26 日至 2022 年 12 月 25 日。2020 年 11 月 11 日，華陽集團(tuán)設(shè)立了智能礦山事業(yè)部，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)所屬的各在建和生產(chǎn)煤礦、各煤炭區(qū)域公司等相關(guān)單位履行安全管理主體責(zé)任，與華陽股份合署辦公。智能礦山事業(yè)部設(shè)經(jīng)理層，同華陽股份班子形成決策層，設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、總調(diào)度室、機(jī)電動(dòng)力部、通風(fēng)部、地質(zhì)測(cè)量部等安全生產(chǎn)部室，均設(shè)在華陽股份，承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作。
(二)礦井概況
事故發(fā)生時(shí)，石港煤業(yè)隸屬于華陽集團(tuán)，屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。注冊(cè)資本 1.1 億元，為股份制企業(yè)，具體股份比例為：華陽集團(tuán)占股 98%，左權(quán)縣國(guó)資公司占股 2%，法人代表為王志軍。礦井位于左權(quán)縣城北 13km 處，核定生產(chǎn)能力 90 萬噸/年，井田面積7.4712km2，批準(zhǔn)開采 15#煤層，可采儲(chǔ)量 13.14Mt，服務(wù)年限 11.6年。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型中等，15#煤層自燃傾向性為自燃，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，無沖擊地壓危險(xiǎn)。
1.礦井持證情況
《采礦許可證》證號(hào)：C1400002010121220086518，有效期2014 年 3 月 27 日至 2034 年 3 月 27 日。
《安全生產(chǎn)許可證》證號(hào)：(晉)MK 安許證字〔2020〕GA164，有效期 2020 年 10 月 26 日至 2023 年 10 月 25 日。
《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911400007136430306，經(jīng)營(yíng)期限 1999 年 6 月 29 日至 2034 年 3 月 27 日。
主要負(fù)責(zé)人王志軍《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》證號(hào)：142223197505150910，有效期 2019 年 11 月 29 日至 2022年 11 月 28 日。
2.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)組織及人員配備情況
石港煤業(yè)設(shè)董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)，黨總支書記兼副董事長(zhǎng)，總工程師，生產(chǎn)、銜接、機(jī)電、經(jīng)營(yíng)、防突副總經(jīng)理，安監(jiān)處長(zhǎng)，
總經(jīng)理助理(通風(fēng)工區(qū)區(qū)長(zhǎng))等礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、地質(zhì)測(cè)量部、通風(fēng)工區(qū)(內(nèi)設(shè)防突科)、機(jī)電動(dòng)力工區(qū)、安全監(jiān)察處等11個(gè)安全生產(chǎn)職能部室。生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)采煤隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)三隊(duì)、掘進(jìn)四隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì);通風(fēng)工區(qū)下設(shè)通風(fēng)一隊(duì)、通風(fēng)二隊(duì)(內(nèi)設(shè)防突隊(duì))、鉆機(jī)隊(duì);機(jī)電動(dòng)力工區(qū)下設(shè)綜合隊(duì)、維運(yùn)隊(duì)、制修隊(duì)。
掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)三隊(duì)執(zhí)行“12小時(shí)”三組輪班制，每天0點(diǎn)-8點(diǎn)檢修，其余時(shí)間組織生產(chǎn);其余隊(duì)組按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，兩班生產(chǎn)一班檢修。
石港煤業(yè)成立了防突領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)為組長(zhǎng)、總工程師和防突副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，下設(shè)防突科。防突科設(shè)在通風(fēng)工區(qū)，設(shè)防突科長(zhǎng) 1 名，防突主任工程師 1 名，防突隊(duì)長(zhǎng) 1 名，防突技術(shù)員 2 名;防突科下設(shè)防突校檢小組 1 個(gè)，校檢人員 8 名。
3.主要系統(tǒng)情況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用斜井開拓，布置有混合提升斜井、猴車斜井、瓦斯管路斜井、回風(fēng)立井四個(gè)井筒。
礦井為一個(gè)水平開采,水平標(biāo)高+913m，劃分為兩個(gè)采區(qū)，分別為一采區(qū)和二采區(qū)，開采 15#煤層。
(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
主提升運(yùn)輸：混合提升斜井一側(cè)裝備有一部 B-1200型鋼絲繩芯帶式輸送機(jī)，運(yùn)輸能力為430t/h;采區(qū)采用 DSJ100-2×160型帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，運(yùn)輸能力為800t/h，擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升任務(wù)。
輔助運(yùn)輸：混合提升斜井另一側(cè)安裝一部 JK-3×2.2/20型單滾筒提升機(jī)，采區(qū)采用蓄電池電機(jī)車和絞車運(yùn)輸，擔(dān)負(fù)礦井材料設(shè)備運(yùn)輸任務(wù)。
人員運(yùn)輸：礦井猴車斜井安裝 SRG-40J 和 RJY75-20/1027型架空乘人裝置各一部，二采區(qū)猴車巷安裝一部 RJY30-35/800型架空乘人裝置，擔(dān)負(fù)礦井人員運(yùn)輸任務(wù)。
(3)通風(fēng)系統(tǒng)6
礦井通風(fēng)方式為中央分列式，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，猴車斜井、瓦斯管路斜井、混合提升斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)?；仫L(fēng)立井安裝兩臺(tái)FCZ-№29/1800(Ⅰ)型軸流式通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作1臺(tái)備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量11210m3/min，總回風(fēng)量11299m3/min。
(4)瓦斯抽采系統(tǒng)
礦井地面建有瓦斯抽放泵站一座，分為高、低負(fù)壓抽采系統(tǒng)。站內(nèi)安裝四臺(tái)水環(huán)式真空泵，高負(fù)壓抽采系統(tǒng)安設(shè)2BEC80型水環(huán)式真空泵二臺(tái)，一用一備，單臺(tái)泵額定流量800m3/min，配套管路φ700mm，擔(dān)負(fù)礦井本煤層瓦斯抽采任務(wù);低負(fù)壓抽采系統(tǒng)安設(shè)2BEC72型水環(huán)式真空泵兩臺(tái)，一用一備，單臺(tái)泵額定流量600m3 /min，配套管路φ600mm，擔(dān)負(fù)礦井采煤工作面鄰近層瓦斯抽采任務(wù)。一、二采區(qū)分別建有一座移動(dòng)瓦斯抽采泵站，分別安裝2臺(tái)2BEY92型水環(huán)真空泵，單臺(tái)泵額定流量600m3/min，一用一 備，用于解決采煤工作面上隅角瓦斯。
(5)防滅火系統(tǒng)
礦井建有以黃泥灌漿、注氮等為主的綜合防滅火系統(tǒng)，同時(shí)裝備有JSG6型束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
(6)排水系統(tǒng)
礦井在井底車場(chǎng)設(shè)有主、副水倉和主排水泵房，水倉容量分別為820m3、650m3，主排水泵房安裝MD280-65×9型離心泵三臺(tái)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用，一臺(tái)檢修。一采區(qū)設(shè)有采區(qū)水倉，容量100m3，安裝有MD85-45×3型水泵二臺(tái)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用。
(7)供電系統(tǒng)
礦井現(xiàn)有一座35kV變電站，雙回路供電，一回引自左權(quán)110kV變電站35kV側(cè)母線段，另一回引自石港口35kV變電站35kV側(cè)母線段。井下現(xiàn)有兩座變電所，分別是中央變電所和二采區(qū)變電所，均為雙回路供電。
(8)防塵灑水系統(tǒng)
地面設(shè)有一個(gè)容積為600m3的消防水池，供井下用水。井下大巷、轉(zhuǎn)載點(diǎn)、采掘等地點(diǎn)安設(shè)氣、水聯(lián)動(dòng)噴霧。
(9)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備有1套KJ90X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ237型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面壓風(fēng)機(jī)房裝備 4 臺(tái)空氣壓縮機(jī)(1號(hào)、2 號(hào)型號(hào)為 SA250A-6K，3 號(hào)型號(hào)為 SA120A,4 號(hào)型號(hào)為GA110-7.5)，壓風(fēng)經(jīng)壓風(fēng)主管和支管送至各用風(fēng)地點(diǎn)，井下所有采掘工作面及其他地點(diǎn)設(shè)有 ZYJ-M66 型壓風(fēng)自救裝置。
供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救水源取自舊區(qū)工業(yè)廣場(chǎng) 400m3水池，供水管路通過猴車斜井及采區(qū)軌道巷到達(dá)井下各作業(yè)地點(diǎn)和應(yīng)急避難硐室。
通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井安裝有KT147型礦用調(diào)度廣播通信系統(tǒng)、KT167A 井下無線通信系統(tǒng)和 KTK113 型應(yīng)急廣播系統(tǒng)各 1 套。
井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：礦井在一采區(qū)及二采區(qū)各設(shè)置一個(gè)永久避難硐室，均可容納 100 人;采掘工作面設(shè)置臨時(shí)避難硐室。
4.事故前采掘布置情況 8
一采區(qū)布置有15107回撤采煤工作面。二采區(qū)布置有15212采煤工作面，7個(gè)掘進(jìn)工作面(其中：煤巷3個(gè)，巖巷4個(gè)。煤巷分別為：15210回風(fēng)巷、15210進(jìn)風(fēng)巷、15204回風(fēng)巷;巖巷分別為：15210低位抽放巷、15204高抽巷、15204底抽巷、15209底抽巷)。
(三)事故發(fā)生區(qū)域情況
事故發(fā)生地點(diǎn)為二采區(qū) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。15210 進(jìn)風(fēng)巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)度 776m，矩形斷面，凈高 3m、凈寬 5m，采用頂部“錨桿+錨索+W 鋼帶+菱形網(wǎng)”配合幫部“錨桿+菱形網(wǎng)+W 護(hù)板”聯(lián)合支護(hù)。巷道開口沿 15#煤層頂板掘進(jìn) 40m，按 16°下坡掘進(jìn) 30m 后沿煤層底板掘進(jìn)，巷道平均坡度 8°。
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面采用綜掘機(jī)掘進(jìn)，帶式輸送機(jī)出煤，采用壓入式通風(fēng)，由掘進(jìn)一隊(duì)負(fù)責(zé)施工，2019 年 8 月開工，至事故發(fā)生時(shí)，共掘進(jìn) 447m。巷道內(nèi)每 200m 設(shè)置一組壓風(fēng)自救及供水施救裝置，每組壓風(fēng)自救及供水施救裝置數(shù)量 12 個(gè)，工作面迎頭往外 25m-40m 處設(shè)置有一組。
15210 進(jìn)風(fēng)巷東南為二采區(qū)準(zhǔn)備大巷，北東部為汾西瑞泰井礦正行煤業(yè)有限公司，西南為 15209 準(zhǔn)備工作面，北西部為空白資源。15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面周邊為實(shí)體煤，巷道北側(cè)布置有
15210 回風(fēng)巷、15210 低位抽采巷、15210 高抽巷(已掘到位封閉)，巷道南側(cè)布置有 15209 進(jìn)風(fēng)底抽巷。15210 進(jìn)風(fēng)巷及相鄰區(qū)域基
本情況見下圖。
15210 進(jìn)風(fēng)巷及相鄰區(qū)域圖
(四)15210 進(jìn)風(fēng)巷兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施實(shí)施情況
15210 進(jìn)風(fēng)巷區(qū)域采用“地面水砂壓裂井區(qū)域預(yù)抽和工作面順層鉆孔機(jī)械造穴煤巷條帶預(yù)抽”的區(qū)域防突措施為主，施工超前鉆孔(排放瓦斯)的局部防突措施為輔的兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施(區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證;工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、工作面防突措施、工作面措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施)。
1.區(qū)域綜合防突措施
(1)區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)采用直接測(cè)定法測(cè)定煤層瓦斯含量 W 和煤層瓦斯壓力 P，由鉆機(jī)隊(duì)施工 4 個(gè)預(yù)測(cè)孔，防突工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、采集數(shù)據(jù)，出具突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)報(bào)告單，經(jīng)防突隊(duì)、科、礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)后執(zhí)行區(qū)域防突措施。
(2)區(qū)域防突措施地面水砂壓裂井由華陽集團(tuán)陽泉新宇巖土工程有限責(zé)任公司組織施工，15210 工作面塊段共布設(shè)地面水砂壓裂井 6 口，編號(hào)分別為 SG-1(已停抽)、SG-2、SG-3、SG-4(已停抽)、SG-5、SG-6;其中 15210 進(jìn)風(fēng)巷區(qū)域布設(shè) 3 個(gè)，編號(hào)分別為 SG-4(已停抽)、SG-5、SG-6。截止 2021 年 3 月 24日，6 口地面水砂壓裂井累計(jì)產(chǎn)氣 292.71 萬 m3，其中編號(hào)為 SG-4、SG-5、SG-6 地面水砂壓裂井產(chǎn)氣量分別為 8.00 萬 m3、48.95 萬m3、76.79 萬 m3。15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面迎頭距前方 SG-5 井距離為 26.6m，處于 SG-5 水砂壓裂井瓦斯預(yù)抽控制范圍。區(qū)域防突措施井下預(yù)抽孔由鉆機(jī)隊(duì)施工 19 個(gè)順層鉆孔(13個(gè)機(jī)械造穴孔+6 個(gè)普通措施孔)，防突工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，施工完成后連接管路進(jìn)行預(yù)抽。
(3)區(qū)域效果檢驗(yàn)指標(biāo)采用直接測(cè)定法測(cè)定煤層瓦斯含量W，預(yù)抽一定時(shí)間后，由鉆機(jī)隊(duì)負(fù)責(zé)施工 4 個(gè)校檢孔，防突工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、采集數(shù)據(jù)，出具突出危險(xiǎn)性效果檢驗(yàn)報(bào)告單，經(jīng)防突隊(duì)、科、礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)，如果瓦斯含量 W 符合規(guī)定，則執(zhí)行區(qū)域驗(yàn)證,如果瓦斯含量 W 超標(biāo)，則繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施。
(4)區(qū)域驗(yàn)證采用鉆屑指標(biāo)法驗(yàn)證，由掘進(jìn)隊(duì)派人配合防突工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定 K1值和 S 值，若指標(biāo)超標(biāo)則執(zhí)行局部防突措施，局部防突措施孔施工 16 個(gè)排放孔(孔深 15-16m)，由掘進(jìn)隊(duì)派人施工，防突工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，指標(biāo)合格后下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。
2.局部綜合防突措施
(1)工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)采用鉆屑指標(biāo)法，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定 K1值和 S 值，預(yù)測(cè)鉆孔深度 10m，預(yù)測(cè)結(jié)果為無突出危險(xiǎn)時(shí)，保留2m 預(yù)測(cè)超前距，允許掘進(jìn) 7m，當(dāng)預(yù)測(cè)結(jié)果為有突出危險(xiǎn)時(shí)，采取局部防突措施。
(2)工作面防突措施采取在迎頭布置 16 個(gè)孔深 15-16m 的排放孔，孔徑 76mm，控制到巷道兩幫輪廓線外 5m，預(yù)留 5m 措施超前距。
(3)工作面防突措施效果檢驗(yàn)采用鉆屑指標(biāo)法，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定K1值和 S 值，效檢鉆孔布置與工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)鉆孔布置相同，若效檢指標(biāo)合格采取安全防護(hù)措施后掘進(jìn)，若效檢指標(biāo)超標(biāo)執(zhí)行局部防突措施。
(4)安全防護(hù)措施，距工作面迎頭 65m 處安設(shè) 12 個(gè)壓風(fēng)自救裝置，工作面作業(yè)人員隨身攜帶隔離式自救器，掘進(jìn)巷道進(jìn)風(fēng)段安設(shè)有 3 道防突反向風(fēng)門。
3.兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施實(shí)施情況事故發(fā)生前，15210 進(jìn)風(fēng)巷共實(shí)施八個(gè)循環(huán)順層造穴鉆孔預(yù)抽消突措施，前七個(gè)循環(huán)已完成掘進(jìn)，事故發(fā)生時(shí)正處于第八循環(huán)措施覆蓋范圍，已掘過第八循環(huán)區(qū)域預(yù)抽瓦斯鉆孔開口位置36.5m。其中第八循環(huán)區(qū)域預(yù)抽瓦斯鉆孔于 2021 年 2 月 15 日開始施工，2 月 22 日完工，共布設(shè)鉆孔 19 個(gè)，控制工作面前方 100m，巷道兩幫輪廓線外 15m，預(yù)留 20m 超前距。
2021 年 3 月 11 日，防突工路鵬舉、霍瑞鋒對(duì)該工作面進(jìn)行了區(qū)域效果檢驗(yàn)，實(shí)測(cè)瓦斯含量超標(biāo)，并出具了“瓦斯含量瓦 斯壓力超標(biāo)，建議預(yù)抽”的檢驗(yàn)報(bào)告單，隨后將報(bào)告單拍照發(fā)至礦防突工作微信群，反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在明知效果檢驗(yàn)瓦斯含量超標(biāo)的情況下，經(jīng)董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)王志軍同意，防突副總經(jīng)理李宏亮授意，編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)，出具“瓦斯含量、瓦斯壓力不超標(biāo)，允許進(jìn)度 80m”的《石港公司區(qū)域突出危險(xiǎn)性效果檢驗(yàn)報(bào)告單》，經(jīng)防突隊(duì)長(zhǎng)朱獻(xiàn)紅、防突科主任工程師王凱強(qiáng)、防突科長(zhǎng)劉占明、防突副總經(jīng)理李宏亮、總工程師李曉林、董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)王志軍依次審核簽字，通風(fēng)技術(shù)員孟虎根據(jù)提供的虛假報(bào)告單，編制出《15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(第八循環(huán))》，并作出瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)，可以正常掘進(jìn)的結(jié)論，隨后李宏亮向銜接副總經(jīng)理劉志慶下達(dá)可以掘進(jìn)的通知。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021 年 3 月 24 日 18 時(shí) 30 分許，掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王永青組織召開晚八點(diǎn)班班前會(huì)，跟班副隊(duì)長(zhǎng)梁祥瑞，工長(zhǎng)王永明，安檢工李海寶，支護(hù)工韓曉陽、李明明、劉新平，電工孫占權(quán)，皮帶工梁志會(huì)，煤溜工楊進(jìn)華，送飯工梁金海，機(jī)修工李文廣共 11 人參加。會(huì)上王永青安排的主要工作是 24 時(shí)前正常掘進(jìn)兩排，24時(shí)以后進(jìn)行檢修、配合測(cè)試 K1值、打排放孔等，并強(qiáng)調(diào)了安全注意事項(xiàng)。當(dāng)班安排梁祥瑞等 9 人下井，李文廣地面修鉆機(jī)，梁金海送班中餐。
會(huì)后，梁祥瑞等 9 人一起入井，約 20 時(shí)到達(dá) 15210 進(jìn)風(fēng)巷梁祥瑞負(fù)責(zé)作業(yè)地點(diǎn)的安全巡查，王永明進(jìn)行了具體分工：楊進(jìn)華、梁志會(huì)在巷口分別負(fù)責(zé)看皮帶和煤溜，李海寶、韓曉陽負(fù)責(zé)開綜掘機(jī)和支護(hù)頂板，劉新平負(fù)責(zé)清理皮帶機(jī)尾浮煤和支護(hù)兩幫，孫占權(quán)和李明明負(fù)責(zé)運(yùn)料和支護(hù)頂板，王永明自己負(fù)責(zé)看綜掘機(jī)尾部跑道。
由于轉(zhuǎn)載機(jī)與帶式輸送機(jī)故障，直到 23 時(shí)許工作面開始正常掘進(jìn)。期間，梁金海 24 時(shí)左右入井送班中餐后升井。25 日 2時(shí)許，工作面正在進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，防突工趙德強(qiáng)來到迎頭準(zhǔn)備測(cè)試 K1值，梁祥瑞對(duì)他說“你先出去，我們清完浮煤出來叫你”，趙德強(qiáng)就到附近的 13 號(hào)鉆場(chǎng)等待。李明明、孫占權(quán)完成支護(hù)后也到 13 號(hào)鉆場(chǎng)等待配合趙德強(qiáng)打孔測(cè)試 K1值。3 時(shí) 20 分許，瓦檢工穆崢到達(dá) 15210 進(jìn)風(fēng)巷檢查瓦斯，看到工作面的支護(hù)已經(jīng)完成，正在割底煤和清理浮煤，隨后也來到 13 號(hào)鉆場(chǎng)。3 時(shí) 50 分許，在鉆場(chǎng)以里巷內(nèi)的劉新平和在鉆場(chǎng)里的趙德強(qiáng)、穆崢等人均聽到“啪啪啪”的聲音，并看到巷道里煤塵飛揚(yáng)，發(fā)覺異常都趕緊往外跑。3 時(shí) 53 分許，在巷口的梁志會(huì)看到巷道里邊突然涌出大量的煤塵，意識(shí)到可能發(fā)生突出事故了，就用附近的電話匯報(bào)礦調(diào)度室說“什么也看不見，外頭這瓦斯響得噠噠的”，掛完電話梁志會(huì)和楊進(jìn)華立即跑往二采區(qū)軌道大巷。4 時(shí)01 分，李明明、孫占權(quán)、趙德強(qiáng)、穆崢、劉新平 5 人也跑到了二采區(qū)軌道大巷，孫占權(quán)又向礦調(diào)度室電話匯報(bào)“210 進(jìn)風(fēng)突出了，快下來救人，埋了人了”。4 時(shí) 05 分，楊進(jìn)華又向礦調(diào)度匯報(bào)“210里邊突了，里邊的人沒有出來”。之后，李明明、劉新平、孫占權(quán)、梁志會(huì)、楊進(jìn)華、趙德強(qiáng)、穆崢 7 人被隨后趕來救援的人員協(xié)助陸續(xù)升井。在工作面的梁祥瑞、王永明、李海寶、韓曉陽 4人被困。
(二)事故報(bào)告情況
3 月 25 日 4 時(shí) 05分，石港煤業(yè)調(diào)度員崔樹華接到井下事故報(bào)告后，立即匯報(bào)當(dāng)日值班長(zhǎng)、防突副總經(jīng)理李宏亮，以及董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)王志軍，生產(chǎn)副總經(jīng)理王偉斌，安監(jiān)處處長(zhǎng)張向東，黨總支書記兼副董事長(zhǎng)趙曉彤等。4 時(shí) 30 分、5 時(shí) 09 分和 6 時(shí)56 分，石港煤業(yè)分別向華陽集團(tuán)總調(diào)度室、左權(quán)縣應(yīng)急管理局和山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局電話報(bào)告事故情況。
事故發(fā)生后，石港煤業(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向左權(quán)縣應(yīng)急管理局和山西煤礦安全監(jiān)察局晉中監(jiān)察分局上報(bào)①，屬遲報(bào)。
(三)事故應(yīng)急處置情況
1.石港煤業(yè)應(yīng)急處置情況
3 月 25 日 4 時(shí) 05 分，接到事故報(bào)告后，石港煤業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,全力組織開展救援。4 時(shí) 20 分，安排井下所有人員撒離升井。截止 25 日 7 時(shí) 10 分，當(dāng)班入井的 111 人中，107 人升井，15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面 4 人被困。
2.政府、部門及華陽集團(tuán)應(yīng)急處置情況
接到事故報(bào)告后，左權(quán)縣縣委書記石勇、縣長(zhǎng)趙宏鐘帶領(lǐng)政府及相關(guān)部門人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。隨后，① 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)王端武、副局長(zhǎng)胡海軍，山西省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)王啟瑞，山西省能源局副局長(zhǎng)苗還利，晉中市人民政府市長(zhǎng)常書銘、常務(wù)副市長(zhǎng)貢琦等領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救援，并成立了以晉中市常務(wù)副市長(zhǎng)貢琦為總指揮的山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司“3·25”煤與瓦斯突出事故搶險(xiǎn)救援指揮部，全力組織搶險(xiǎn)救援。
3 月 25 日5時(shí)，華陽集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)接華陽集團(tuán)總調(diào)度命令后，立即出動(dòng)救援。救護(hù)大隊(duì) 3 個(gè)小隊(duì) 40 名指戰(zhàn)員，先后于 6時(shí) 50 分、7 時(shí) 15 分、7 時(shí) 34 分到達(dá)石港煤業(yè)，按照搶險(xiǎn)救援指揮部安排投入搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)共清理巷道 13 米，于 3 月 26日 7 時(shí) 44 分、8 時(shí) 23 分、8 時(shí) 40 分、10 時(shí) 35 分先后搜救到4名被困礦工，均已無生命體征。12 時(shí) 30 分，搶險(xiǎn)救援人員將 4名遇難礦工運(yùn)送至地面，事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束。
3.應(yīng)急救援處置評(píng)估
在本次事故搶險(xiǎn)救援中，企業(yè)、各級(jí)政府、各部門以及各方救援力量均以搶救礦工生命為第一要?jiǎng)?wù)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，分工明確、處置科學(xué)、措施得當(dāng)。
三、事故原因分析
(一)事故原因分析
經(jīng)論證分析、技術(shù)鑒定：石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面存在小斷層，構(gòu)造煤變厚，煤體強(qiáng)度低弱，瓦斯放散能力較大，從而使煤層突出危險(xiǎn)急劇增加;在地應(yīng)力(垂直地應(yīng)力、水平構(gòu)造應(yīng)力)、集中應(yīng)力(掘進(jìn)工作面前方采動(dòng)應(yīng)力、預(yù)裂井周邊殘余壓裂應(yīng)力)、頂煤自重應(yīng)力和煤層瓦斯壓力等多重應(yīng)力疊加下，具備激發(fā)突出的能量;在施工區(qū)域防突措施孔(順層鉆孔)時(shí)，出現(xiàn)過噴孔、卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，本應(yīng)按照“有效抽采時(shí)間不得少于 60 天”的規(guī)定預(yù)抽，但石港煤業(yè)管理層在預(yù)抽 22 天(2 月 22日-3 月 17 日)后即決定進(jìn)行第八循環(huán)區(qū)域突出危險(xiǎn)效果檢驗(yàn)，實(shí)測(cè)殘余瓦斯含量最大值為 23.2527m3 /t;之后石港煤業(yè)編造殘余瓦斯含量為 6.8882m3 /t 瓦斯含量測(cè)定虛假記錄，出具“瓦斯含量、瓦斯壓力不超標(biāo)，允許進(jìn)度 80m”的虛假效果檢驗(yàn)報(bào)告單，編制評(píng)判結(jié)論為瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)，可以正常掘進(jìn)的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告，下達(dá)可以掘進(jìn)的通知;實(shí)施局部防突措施后，由于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚的賦存條件變化情況，效果檢驗(yàn)鉆孔數(shù)量偏少，沒有穿透頂部構(gòu)造煤的鉆孔，既未探測(cè)出工作面前方煤層頂部構(gòu)造煤厚度異常，也未有效判識(shí)出工作面前方煤體依然存在的突出危險(xiǎn);綜掘機(jī)割煤作業(yè)引起工作面應(yīng)力重新分布，打破了本已應(yīng)力高度集中的工作面前方煤體的應(yīng)力平衡，誘發(fā)了煤與瓦斯突出，導(dǎo)致作業(yè)人員缺氧窒息死亡。
(二)事故類別
經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為瓦斯事故。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本次事故共造成 4 人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1300 萬元。
五、事故發(fā)生前安全管理情況17
(一)石港煤業(yè)安全管理情況
1.主要安全管理活動(dòng)
石港煤業(yè)事故隱患排查治理制度規(guī)定：董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)每月至少親自組織參加一次事故隱患排查，各分管副總經(jīng)理每半月組織開展一次分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查。
2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)及各分管副總經(jīng)理共組織參加隱患排查 25 次，排查各類隱患問題 514 條。其中，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)組織參加 3 次，排查各類隱患問題 103條;安全副總經(jīng)理組織參加 7 次，排查各類隱患問題 302 條;生產(chǎn)副總經(jīng)理組織參加 5 次，排查各類隱患問題 41 條;總工程師組織參加 5 次，排查各類隱患問題 32 條;機(jī)電副總經(jīng)理組織參加 5 次，排查各類隱患問題 36 條。
2.存在的主要問題
(1)管理層隱瞞突出預(yù)兆，冒險(xiǎn)組織作業(yè)
15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)在施工區(qū)域防突措施孔(順層鉆孔)時(shí)，出現(xiàn)過噴孔、卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，石港煤業(yè)管理層隱瞞突出預(yù)兆，仍按 22 天組織預(yù)抽，未按規(guī)定延長(zhǎng)預(yù)抽時(shí)間①。
(2)編制瓦斯含量達(dá)標(biāo)的虛假報(bào)告單
15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，在明知效果檢驗(yàn)瓦斯含量大于 8m3 /t 的情況下，董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)王志軍同意，防突副總經(jīng)理李宏亮授意防突技術(shù)人員編制瓦斯含量虛假報(bào)告單，
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十五條第一款 采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施時(shí)，鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的有效抽采時(shí)間不得少于 20 天;如果在鉆孔施工過程中發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等動(dòng)力現(xiàn)象的，有效抽采時(shí)間不得少于 60 天。18作出 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面無突出危險(xiǎn)①、瓦斯抽采已達(dá)標(biāo)的結(jié)論，并下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。
(3)防突技術(shù)管理存在漏洞
①未按規(guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證;在編制 《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè) 計(jì)》時(shí)未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超 前鉆孔(排放瓦斯)排放半徑②，沒有明確超前鉆孔的排放時(shí)間③。
②瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面前方煤層頂 部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。
(4)防突責(zé)任落實(shí)不到位
?、俜劳粰C(jī)構(gòu)不健全，部分管理人員職責(zé)不清。安全生產(chǎn)責(zé)任 制中有專門的防突管理部人員職責(zé)，實(shí)際未設(shè)置防突管理部，履 行該職責(zé)的是通風(fēng)工區(qū)下設(shè)的防突科，且防突科無成立機(jī)構(gòu)的文 件。
?、趯?duì)防突措施實(shí)施監(jiān)督管理不到位。區(qū)域和局部防突措施的 區(qū)域預(yù)測(cè)、鉆孔施工、區(qū)域預(yù)抽、效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證等監(jiān)督管理層層失責(zé)失守，使得兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施在實(shí)施中落空。
① 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第七十條 對(duì)預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)試驗(yàn)考察(應(yīng)當(dāng) 符合本細(xì)則第五十七條的要求)確定的臨界值進(jìn)行評(píng)判。在確定前可以按照表 2 指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，當(dāng)瓦斯含量或者 瓦斯壓力大于等于表 2 的臨界值，或者在檢驗(yàn)過程中有噴孔、頂鉆等動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，判定區(qū)域防突措施無效，該預(yù) 抽區(qū)域?yàn)橥怀鑫ｋU(xiǎn)區(qū);否則預(yù)抽措施有效，該區(qū)域?yàn)闊o突出危險(xiǎn)區(qū)。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第六十七條 預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔間距應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際考察的煤層有效抽采半徑確定。
③ 《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第一百零二條 有突出危險(xiǎn)的煤巷掘進(jìn)工作面防突措施選擇應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)優(yōu)先選用超前鉆孔(包括超前鉆孔預(yù)抽瓦斯、超前鉆孔排放瓦斯)，采取超前鉆孔排放措施的，應(yīng)當(dāng)明確排放的時(shí)間。
?、鄯劳患夹g(shù)力量薄弱，管理人員專業(yè)水平差，缺乏防突和瓦斯抽采方面的知識(shí)。防突工趙德強(qiáng)、路鵬舉，防突技術(shù)員葛熙、孟虎不清楚抽采鉆孔的有效抽采半徑和抽采時(shí)間等指標(biāo)參數(shù);董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)王志軍、總工程師李曉林之前均未從事過瓦斯抽采、礦井防突等方面的工作，缺乏突出礦井的安全管理經(jīng)驗(yàn)①。
(5)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面夜班組織掘進(jìn)作業(yè)。事故當(dāng)班掘進(jìn)機(jī)司機(jī)無證上崗作業(yè)。掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工。采掘工作面的安檢工由生產(chǎn)隊(duì)組配備管理，且經(jīng)常被安排從事其他作業(yè)。礦井隱患排查和安全檢查流于形式，對(duì)存在的掘進(jìn)工作面夜班掘進(jìn)、無證上崗、未配備專職瓦檢工等行為熟視無睹，不予以制止。
(6)職工安全教育培訓(xùn)不到位
①調(diào)查中發(fā)現(xiàn)防突工趙德強(qiáng)、霍瑞鋒、路鵬舉對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施具體流程和要求不清楚;對(duì)井下瓦斯含量、K1值、S 值測(cè)定等操作流程不熟悉。
?、趯?duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人抽查發(fā)現(xiàn)普遍不懂煤與瓦斯突出預(yù)兆和防治措施等基本知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)反“三違”、自保互保意識(shí)差②，安全意識(shí)淡薄。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十六條第一款 有突出煤層的煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊(duì)伍。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十九條第二款 突出煤層工作面的作業(yè)人員、瓦斯檢查工、班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)熟悉突出預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，按避災(zāi)路線撤出，并報(bào)告礦調(diào)度室。班組長(zhǎng)、瓦斯檢查工、礦調(diào)度員有權(quán)責(zé)令相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)、停電撤人。
(二)上級(jí)企業(yè)安全管理情況
1.主要的安全管理活動(dòng)
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)要求主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門對(duì)所屬
礦井每月至少開展檢查指導(dǎo)一次。
2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，華陽集團(tuán)、華陽股份(智能礦山事業(yè)部)共對(duì)石港煤業(yè)進(jìn)行 35 次安全檢查，分別為：1 月份7 次、2 月份 18 次、3 月份 10 次，共檢查出各類隱患問題 295條。
2.存在的主要問題
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)及華陽集團(tuán)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，安全監(jiān)督檢查存在漏洞。
(1)對(duì)石港煤業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采可行性論證的情況失察;對(duì)石港煤業(yè)防突設(shè)計(jì)審批時(shí)，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)未考察預(yù)抽煤層瓦斯造穴鉆孔的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑、沒有明確超前鉆孔的排放時(shí)間等參數(shù)。
(2)對(duì)石港煤業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施督促指導(dǎo)不力，日常安全監(jiān)督檢查不到位①。2021 年 1 月 1 日至3 月 24 日，對(duì)石港煤業(yè)檢查中均未發(fā)現(xiàn) 15210 進(jìn)風(fēng)巷瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)的情況;對(duì)石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長(zhǎng)度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。
?、?《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第三十八條 各項(xiàng)防突措施按照下列要求貫徹實(shí)施：(五)煤礦企業(yè)、煤礦進(jìn)行安全檢查時(shí)，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。
(3)對(duì)石港煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備不合理。董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)、總工程師無突出礦井工作的經(jīng)歷和瓦斯抽采、礦井防突等安全管理經(jīng)驗(yàn)。
六、事故發(fā)生前地方安全監(jiān)管情況
(一)左權(quán)縣應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)
左權(quán)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)主管部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。日常安全監(jiān)督管理主要依靠縣政府煤礦安全專家組和煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱巡查隊(duì))，負(fù)責(zé)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，每周對(duì)生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)全面檢查一次，每月對(duì)停緩建煤礦企業(yè)安全巡查一次。巡查隊(duì)分兩個(gè)五人小組，每組各 4 人，分別由 1 名組長(zhǎng)帶隊(duì),其中第一巡查組負(fù)責(zé)石港煤業(yè)等 6 座煤礦的安全監(jiān)管巡查。
左權(quán)縣應(yīng)急管理局直接監(jiān)管阜生煤業(yè)、宏遠(yuǎn)煤業(yè)、盤城嶺煤業(yè)、正珠煤業(yè)、五里堠煤業(yè)、正明煤業(yè)、佳瑞煤業(yè)、正太煤業(yè)、正行煤業(yè)、鑫順煤業(yè)等 10 座煤礦。
按照《晉中市人民政府辦公室關(guān)于明確中央企業(yè)和省屬四大煤炭集團(tuán)所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(市政辦發(fā)〔2020〕41號(hào))文件的要求，石港煤業(yè)、永興煤業(yè) 2 座煤礦實(shí)行市縣兩級(jí)共管，左權(quán)縣應(yīng)急管理局履行日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查職責(zé)。
2.職責(zé)履行情況
《左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管五人小組管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“五人小組”實(shí)行巡回監(jiān)管檢查機(jī)制，每周對(duì)所包煤礦企業(yè)開展安全巡回檢查 1 次(煤礦停產(chǎn)停建放假期間除外)，每月對(duì)包保煤礦做到全覆蓋對(duì)表檢查。2021 年 1 月 1 日月至 3 月 24 日，共對(duì)石港煤業(yè)開展檢查 7 次，共查出各類隱患問題 101 條。1 月份檢查4 次，查出各類隱患問題 31 條;2 月份檢查 2 次，查出各類隱患問題 43 條;3 月份檢查 1 次，查出各類隱患問題 27 條。
3.存在的主要問題
(1)左權(quán)縣應(yīng)急管理局履行監(jiān)管責(zé)任不到位，日常監(jiān)管檢查不嚴(yán)不細(xì)。
(2)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作安排部署不細(xì)、不實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)，方案制定不科學(xué)、缺乏針對(duì)性，檢查流于形式。在3 月 22-23 日對(duì)石港煤業(yè)的安全生產(chǎn)大排查中，未對(duì)石港煤業(yè)存在的煤與瓦斯突出、煤層自燃等災(zāi)害情況制定針對(duì)性的檢查方案，且查處的 27 條問題中無瓦斯抽采和防突等方面的問題。
(二)左權(quán)縣人民政府
1.主要職責(zé)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
2.職責(zé)履行情況
2021 年以來，左權(quán)縣人民政府召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì) 7次，安全工作例會(huì) 3 次;召開全縣第一次安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議;出臺(tái)了《進(jìn)一步明確縣直部門安全監(jiān)管職責(zé)的通知(試行)》《進(jìn)一步加強(qiáng) 2021 年安全生產(chǎn)工作的通知》《堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)翻身仗實(shí)施方案》和“煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控 18 條”等文件。1 月 1日至 3 月 24 日，縣政府分管副縣長(zhǎng)共組織參加安全會(huì)議 15 次，督導(dǎo)調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)工作 5 次。
3.存在的主要問題
(1)左權(quán)縣人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)不力。
(2)左權(quán)縣人民政府對(duì)左權(quán)縣應(yīng)急管理局開展的工作檢查
指導(dǎo)不力，對(duì)安全生產(chǎn)齊抓共管督促不到位。
(三)晉中市應(yīng)急管理局
1.主要職責(zé)
晉中市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等方針政策和法律法規(guī)。日常行政執(zhí)法工作由綜合行政執(zhí)法隊(duì)按照批準(zhǔn)的執(zhí)法計(jì)劃開展，負(fù)責(zé)對(duì)市縣共同直接監(jiān)管的煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)縣級(jí)直接監(jiān)管的煤礦進(jìn)行抽查檢查?！稌x中市人民政府辦公室關(guān)于明確中央企業(yè)和省屬四大煤炭集團(tuán)所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(市政辦發(fā)〔2020〕41 號(hào))文件規(guī)定，轄區(qū) 19 座24煤礦(含石港煤業(yè))實(shí)行市縣兩級(jí)共管，市級(jí)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、年度審核備案、定期開展檢查指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，縣級(jí)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查。
2.職責(zé)履行情況
要求每月對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展 1 次重點(diǎn)巡查監(jiān)管執(zhí)法，每季度對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停緩建煤礦開展 1 次巡查檢查。2021 年 1月 1 日至 3 月 24 日，對(duì)石港煤業(yè)共檢查 3 次。其中 1 月、2 月受河北省疫情影響，采用遠(yuǎn)程檢查的方式各檢查 1 次;3 月 1-3 日，對(duì)石港煤業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，共查出各類隱患問題 37 條。
按照《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》要求，煤礦安全監(jiān)管專員實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管,每月深入煤礦不少于兩次①。石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員為晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)孫保全和田晉生。2021 年 1 月 1 日至 3 月 24 日，共對(duì)石港煤業(yè)檢查4 次。其中受河北省疫情影響，1 月份遠(yuǎn)程檢查 2 次，2 月份現(xiàn)場(chǎng)檢查 1 次;3 月 2 日現(xiàn)場(chǎng)檢查 1 次。
3.存在的主要問題
(1)晉中市應(yīng)急管理局對(duì)石港煤業(yè)的監(jiān)管檢查指導(dǎo)不力，執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)等違法違規(guī)行為。
(2)晉中市應(yīng)急管理局對(duì)煤礦安全監(jiān)管專員履行第一安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督管理不嚴(yán)。煤礦安全監(jiān)管專員對(duì)石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)組織作業(yè)的違法違規(guī)行為;對(duì)石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為。
?、?《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》第二條第二款 煤礦安全監(jiān)管專員實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管,每月深入煤礦不少于兩次。第三條 煤礦安全監(jiān)管專員履行以下工作職責(zé):(一)對(duì)所監(jiān)管煤礦履行第一安全監(jiān)管職責(zé);(二)對(duì)所監(jiān)管煤礦落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;(三)對(duì)所監(jiān)管煤礦是否存在瓦斯、水、頂板等方面的重大隱患及違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;(四)對(duì)所監(jiān)管煤礦存在重大隱患問題的,責(zé)令立即停產(chǎn)停工、撤出人員,并報(bào)告派出單位和上級(jí)主管部門。
(3)未嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99 號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22 號(hào))要求，對(duì)應(yīng)由市級(jí)監(jiān)管的煤礦實(shí)行市縣兩級(jí)共管。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面存在小斷層，構(gòu)造煤發(fā)育，多重應(yīng)力疊加，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)急劇增加;預(yù)抽時(shí)間短，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，區(qū)域和局部防突措施未能消除工作面前方煤體的突出危險(xiǎn);局部防突措施效果檢驗(yàn)鉆孔未能有效辨識(shí)工作面存在的突出危險(xiǎn);綜掘機(jī)割煤誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出，造成作業(yè)人員缺氧窒息死亡。
2.間接原因
(1)石港煤業(yè)防突責(zé)任層層失守，安全管理層層失控，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)“突出頭”26
?、匐[瞞突出預(yù)兆，效檢數(shù)據(jù)造假。在 15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中發(fā)現(xiàn)噴孔、卡鉆等動(dòng)力現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)預(yù)抽時(shí)，管理層卻刻意隱瞞突出預(yù)兆，未按規(guī)定延長(zhǎng)預(yù)抽時(shí)間;在明知區(qū)域效果檢驗(yàn)瓦斯含量嚴(yán)重超標(biāo)、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)預(yù)抽的情況下，編造瓦斯含量數(shù)據(jù)，出具“允許進(jìn)度”的虛假效果檢驗(yàn)報(bào)告單，經(jīng)層層審核簽字，編制出可以正常掘進(jìn)的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告，并下達(dá)可以掘進(jìn)的通知，冒險(xiǎn)在未消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域安排掘進(jìn)作業(yè)。
?、诜劳回?zé)任體系有缺陷，防突技術(shù)管理有漏洞。以“一事一契”任務(wù)書形式明確防突工作由防突副總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，妨礙總工程師等關(guān)鍵防突崗位人員按規(guī)定全面認(rèn)真履職;防突機(jī)構(gòu)不健全，部分管理人員職責(zé)不清;防突技術(shù)力量薄弱，防突技術(shù)管理人員配備不到位，且普遍存在從事防突工作時(shí)間短、防突工作經(jīng)驗(yàn)不足等問題，對(duì)煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足;對(duì)防突措施實(shí)施過程中區(qū)域預(yù)測(cè)、鉆孔施工、區(qū)域預(yù)抽、效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證等措施監(jiān)督落實(shí)層層失責(zé)，使兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施在實(shí)施中落空;編制工作面防突設(shè)計(jì)時(shí)未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)排放半徑，沒有明確超前鉆孔的排放時(shí)間;瓦斯地質(zhì)工作不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。
?、郯踩a(chǎn)責(zé)任懸空，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。主要負(fù)責(zé)人依法管礦意識(shí)差，罔顧責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，授意造假，膽大妄為;有關(guān)管理人員不依法履行職責(zé)，反而集體參與造假，無人反對(duì)、制止;安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，專職安檢工由生產(chǎn)隊(duì)組配備管理，經(jīng)常被隨意安排從事其他作業(yè)，不能有效發(fā)揮安檢工的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督作用;井下瓦檢工配備不足，煤巷掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工;礦井隱患排查和安全檢查流于形式，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗、掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工等熟視無睹，不予制止，安全管理層層失控。
?、馨踩逃嘤?xùn)不夠，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)差。防突工、防突工長(zhǎng)等從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施掌握不清，防突知識(shí)和業(yè)務(wù)不熟悉;現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自?；ケＲ庾R(shí)差，缺乏煤與瓦斯突出預(yù)兆和災(zāi)害防治等知識(shí)。
(2)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不實(shí)，安全管理存在漏洞對(duì)石港煤業(yè)嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施督促指導(dǎo)不力，日常安全監(jiān)督檢查不到位;對(duì)石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)的情況失察;對(duì)石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長(zhǎng)度由之前每循環(huán)的 80 米變更為第八循環(huán)的 100米審核把關(guān)不嚴(yán);對(duì)石港煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備不合理，未針對(duì)石港煤業(yè)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)配備具有瓦斯治理和防突經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
(3)地方人民政府及其安全監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)、日常監(jiān)管檢查不嚴(yán)，對(duì)煤礦安全監(jiān)管專員履行第一安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督管理不嚴(yán)。未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)以及夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的問題。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、事故責(zé)任劃分與處理建議
(一)被司法機(jī)關(guān)依法采取措施人員(2 人)
1.李宏亮，男，漢族，1984 年 6 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)防突副總經(jīng)理兼通風(fēng)副總工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的具體實(shí)施，是防突現(xiàn)場(chǎng)管理的直接責(zé)任人，主管防突科。對(duì)《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計(jì)》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(第八循環(huán))》審核把關(guān)不嚴(yán);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中，刻意隱瞞噴孔、卡鉆等突出預(yù)兆，安排后續(xù)作業(yè);第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，明知瓦斯含量超標(biāo)，授意編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)，并下達(dá)可以正常掘進(jìn)的通知。對(duì)防突科的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。
2021 年 4 月 28 日，因涉嫌強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，由公安部門立案?jìng)刹椴⒘b押于左權(quán)縣看守所。
2.王志軍，男，漢族，1975 年 5 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，防突領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全面主持石港煤業(yè)董事會(huì)和行政工作，石港煤業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。15210進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)順層鉆孔施工中，刻意隱瞞噴孔、卡鉆等突出預(yù)兆;第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，明知瓦斯含量超標(biāo)，同意防突技術(shù)人員編造虛假的瓦斯含量數(shù)據(jù)、出具虛假的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告;以年度“一事一契”任務(wù)書形式妨礙關(guān)鍵崗位人員全面認(rèn)真履職;對(duì)瓦檢工和安檢工的日常管理不合理，不能充分發(fā)揮安檢工和瓦檢工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作用，職工教育培訓(xùn)不夠;對(duì)掘進(jìn)隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)失察;安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，部分管理人員職責(zé)不清。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任;事故發(fā)生后，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。
2021 年 4 月 28 日，因涉嫌強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，由公安部門立案?jìng)刹椴⒘b押于左權(quán)縣看守所。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零六條第二款之規(guī)定處上一年年收入 60%的罰款，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第九十二條第(二)項(xiàng)之規(guī)定處上一年年收入 40%的罰款，合并處上一年年收入 100%的罰款，計(jì)人民幣 21 萬元。對(duì)上述涉嫌犯罪的 2 名責(zé)任人員，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處分和其它處理。
(二)晉中市監(jiān)察委員會(huì)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰
人員(26 人)
石港煤業(yè)(12 人)
1.李曉林，男，漢族，1986 年 9 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，石港煤業(yè)總工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作，是防突工作的技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織礦井防突設(shè)計(jì)、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告等編制和審批工作。其不正確履行職責(zé)，未組織考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔的排放半徑，未明確超前鉆孔(排放瓦斯)的排放時(shí)間等參數(shù);對(duì)《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計(jì)》審核把關(guān)不嚴(yán);對(duì) 15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)瓦斯含量造假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、冒險(xiǎn)組織作業(yè)的行為制止不力，也未報(bào)告上級(jí)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李曉林開除黨籍、開除處分。
2.王凱強(qiáng)，男，漢族，1988 年 10 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)防突科主任工程師，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)防突技術(shù)管理工作，具體負(fù)責(zé)防突設(shè)計(jì)、措施的審批，負(fù)責(zé)兩個(gè)“四位一體”防突措施中預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和效果檢驗(yàn)的審核，負(fù)責(zé)抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告的審批等工作。其不正確履行職責(zé)，在審批《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司15210綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計(jì)》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司15210綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(第八循環(huán))》時(shí)把關(guān)不嚴(yán)不細(xì);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報(bào)告單上簽字審核確認(rèn)，致使抽采虛假達(dá)標(biāo)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王凱強(qiáng)開除黨籍、開除處分。
3.劉占明，男，漢族，1975 年 2 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)防突科科長(zhǎng)，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面負(fù)責(zé)防突科工作。其不正確履行職責(zé)，在審批《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計(jì)》《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(第八循環(huán))》時(shí)把關(guān)不嚴(yán)不細(xì);15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報(bào)告單上簽字審核確認(rèn)，致使抽采虛假達(dá)標(biāo)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉占明開除黨籍、開除處分。
4.朱獻(xiàn)紅，男，漢族，1970 年 7 月出生，中共黨員，大
專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼防突隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)防突隊(duì)的全面工作，本隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。其不正確履行職責(zé)，15210 進(jìn)風(fēng)巷第八循環(huán)區(qū)域效果檢驗(yàn)時(shí)，明知瓦斯含量超標(biāo)，仍在造假的報(bào)告單上簽字審核確認(rèn)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予朱獻(xiàn)紅開除黨籍、開除處分。
5.孟 虎，男，漢族，1992 年 1 月出生，群眾，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)通風(fēng)工區(qū)技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工作面抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告的編制。其不正確履行職責(zé)，在預(yù)抽時(shí)間短、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的情況下，編制虛假的《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告(第八循環(huán))》。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予孟虎留用察看處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，給予警告，并處人民幣 5000 元罰款。
6.葛 熙，男，漢族，1990 年 5 月出生，群眾，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)防突科技術(shù)員，防突領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體負(fù)責(zé)工作
面防突設(shè)計(jì)、本煤層瓦斯抽采設(shè)計(jì)、防突數(shù)據(jù)收集、編制防突總結(jié)等工作。其不正確履行職責(zé)，編制的《山西石港煤業(yè)有限責(zé)任公司 15210 綜采工作面進(jìn)風(fēng)巷防突設(shè)計(jì)》中未明確預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑和排放時(shí)間等參數(shù)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予葛熙留用察看處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，給予警告，并處人民幣 5000 元罰款。
7.王永青，男，漢族，1971 年 11 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掘進(jìn)一隊(duì)全面工作，本隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。其不正確履行職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止三班綜掘機(jī)司機(jī)無證上崗，對(duì)安檢工未能正常履行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督職責(zé)，掘進(jìn)一隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)，對(duì)事故地點(diǎn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)掌握不清。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王永青撤職處分。
8.張繼平，男，漢族，1972 年 12 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)地測(cè)副總工程師兼地質(zhì)測(cè)量部部長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)地質(zhì)測(cè)量部工作。其不正確履行職責(zé)，瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面前方煤層頂部構(gòu)造煤(軟分層)變厚。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張繼平降級(jí)處分。
9.王曉東，男，漢族，1983 年 4 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，石港煤業(yè)安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)，主持安全監(jiān)察處全面工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)掘進(jìn)一隊(duì)三班存在特種作業(yè)人員無證上崗、安檢工不能正常履職的情況失察，對(duì)掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工的情況失察;對(duì)掘進(jìn)一隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察;對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況檢查不力，監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王曉東記大過處分。
10.劉志慶，男，漢族，1973 年 5 月出生，中共黨員，本科
學(xué)歷，石港煤業(yè)銜接副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)掘進(jìn)(開拓)工作面的日常管理工作，分管掘進(jìn)隊(duì)組。其不正確履行職責(zé)，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)掘進(jìn)隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉志慶記大過處分。
11.張向東，男，漢族，1969 年 3 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，石港煤業(yè)安全監(jiān)察處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦的安全監(jiān)督檢查工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)掘進(jìn)一隊(duì)三班存在特種作業(yè)人員無證上崗、安檢工不能正常履職的情況失察;對(duì)掘進(jìn)工作面未配備專職瓦檢工的情況失察;對(duì)掘進(jìn)一隊(duì)夜班組織掘進(jìn)作業(yè)的行為失察;對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予張向東記過處分。
12. 趙曉彤，男，漢族，1971 年 4 月出生，中共黨員，研究生學(xué)歷，石港煤業(yè)黨總支書記兼副董事長(zhǎng)，全面主持石港煤業(yè)黨總支工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工培訓(xùn)等工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其對(duì)職工教育培訓(xùn)力度不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予趙曉彤黨內(nèi)警告處分。
華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)(7 人)
13.石建文，男，漢族，1971 年 9 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司所屬突出礦井防突現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予石建文記過處分。
14.李月奎，男，漢族，1967 年 9 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)公司所屬礦井的瓦斯抽采、防治煤與瓦斯突出方面的技術(shù)業(yè)務(wù)管理工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè)未考察預(yù)抽煤層瓦斯造穴鉆孔的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑、未明確超前鉆孔排放時(shí)間的情況失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李月奎記過處分。
15.劉繼勇，男，漢族，1965 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)通風(fēng)部全面工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面第八循環(huán)預(yù)抽時(shí)間短，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的情況掌握不清，對(duì)石港煤業(yè)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力;對(duì)石港煤業(yè) 15210 進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長(zhǎng)度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉繼勇記過處分。
16.王海風(fēng)，男，漢族，1971 年 8 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，華陽集團(tuán)安全監(jiān)察局常務(wù)副局長(zhǎng)兼華陽股份(智能礦山事業(yè)部)安全監(jiān)察部部長(zhǎng)，主持華陽集團(tuán)安全監(jiān)察局日常工作，全面負(fù)責(zé)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)安全監(jiān)察部工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予王海風(fēng)記過處分。
17.石成濤，男，漢族，1970 年 3 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份副總經(jīng)理兼智能礦山事業(yè)部安全總監(jiān)，協(xié)助智能礦山事業(yè)部副總經(jīng)理(安全)開展所屬礦井安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予石成濤警告處分。
18.管俊才，男，漢族，1965 年 10 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽集團(tuán)副總工程師兼華陽股份(智能礦山事業(yè)部)通風(fēng)技術(shù)總監(jiān)，協(xié)助智能礦山事業(yè)部副總經(jīng)理(總工程師)工作，負(fù)責(zé)“一通三防”、瓦斯抽采、防突技術(shù)管理工作。其不正確履行職責(zé)，對(duì)石港煤業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證，未考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑、超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑，未明確排放時(shí)間的情況失察;對(duì)石港煤業(yè)15210進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面區(qū)域防突措施鉆孔控制長(zhǎng)度由之前每循環(huán)的 80m 變更為第八循環(huán)的 100m 審核把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予管俊才警告處分。
19.武學(xué)剛，男，漢族，1968 年 1 月出生，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，華陽股份總經(jīng)理，主持華陽股份經(jīng)理層全面工作。
其不正確履行職責(zé)，安全管理不到位，對(duì)石港煤業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
事故發(fā)生后已由華陽集團(tuán)依據(jù)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》作出責(zé)令其辭去華陽股份總經(jīng)理職務(wù)。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予武學(xué)剛責(zé)令辭職的組織處理。
左權(quán)縣應(yīng)急管理局(4 人)
20.李德尉，男，漢族，1991 年 8 月出生，群眾，本科學(xué)歷，左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組一組隊(duì)員，石港煤業(yè)包保責(zé)任人，負(fù)責(zé)包保煤礦安全生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管檢查執(zhí)法，承擔(dān)安全包保責(zé)任。對(duì)石港煤業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況掌握不清，日常安全監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予李德尉政務(wù)記過處分。38
21.劉 巖，男，漢族，1991 年 3 月出生，群眾，本科學(xué)歷，左權(quán)縣煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)五人小組一組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)本組煤礦安全生產(chǎn)全過程的安全監(jiān)管檢查執(zhí)法。對(duì)石港煤業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判不精準(zhǔn)，檢查方案制定不科學(xué)、缺乏針對(duì)性，檢查流于形式;對(duì)石港煤業(yè)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行落實(shí)情況掌握不詳實(shí)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予劉巖政務(wù)記過處分。
22.周 泉，男，漢族，1984 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組成員，煤礦安全監(jiān)管巡查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，
主要負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管，主持巡查隊(duì)全面工作。對(duì)石港煤業(yè)的日常監(jiān)督檢查安排不嚴(yán)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作組織不細(xì)不實(shí)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予周泉政務(wù)警告處分。
23.喬瑞華，男，漢族，1973 年 4 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，左權(quán)縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)左權(quán)縣煤礦的安全監(jiān)管工作。其對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大排查工作重視不夠，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)喬瑞華誡勉談話。晉中市應(yīng)急管理局(3 人)
24.田晉生，男，漢族，1971 年 12 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員，石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員。其對(duì)石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為;對(duì)石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)的行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予田晉生政務(wù)記過處分。
25.孫保全，男，漢族，1965 年 7 月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員，石港煤業(yè)安全監(jiān)管專員。其對(duì)石港煤業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》情況監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)夜班組織掘進(jìn)的行為;對(duì)石港煤業(yè)瓦斯治理方面存在的重大隱患監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域和局部綜合防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險(xiǎn)的行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予孫保全政務(wù)記過處分。
26.崔中平，男，漢族，1967 年 7 月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，晉中市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市煤礦及附屬洗(選)煤廠安全監(jiān)督管理工作。其對(duì)石港煤業(yè)安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)不力，對(duì)安全監(jiān)管專員的監(jiān)督管理不嚴(yán)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第(九)項(xiàng)、第八條第40二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)崔中平誡勉談話。
(三)對(duì)事故單位行政處罰建議
1.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號(hào))第四條第(二)
項(xiàng)①之規(guī)定，責(zé)令石港煤業(yè)實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束后，履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款②之規(guī)定，由晉中市應(yīng)急管理局暫扣石港煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。
3.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且事故發(fā)生后遲報(bào)，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào))第二條第(一)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)③之規(guī)定，將石港煤業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
4.石港煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成 4 人死亡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零九條第(二)項(xiàng)④、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第一款第(一)項(xiàng)①之規(guī)定，對(duì)石港煤業(yè)處罰款人民幣 70 萬元。
?、佟渡轿魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34 號(hào))四、行政處罰(二)對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦井，實(shí)行整頓恢復(fù)機(jī)制。整頓結(jié)束后，履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
?、凇渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
?、邸秶?guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào))第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象:(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或 1 年內(nèi)累計(jì)發(fā)生 3 起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;(六)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的;
④《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014 年 8 月 31 日，第二次修正)第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:
(二)發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;
5.石港煤業(yè)數(shù)據(jù)造假，防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)，符合《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第 4 號(hào))第六條第(五)項(xiàng)之情形，違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第 446 號(hào))第八條第二款第(三)項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款，責(zé)令石港煤業(yè)停產(chǎn)整頓，處罰款人民幣 200 萬元。
(四)其他處理建議
1.責(zé)令左權(quán)縣人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。
2.建議晉中市紀(jì)委監(jiān)委向左權(quán)縣委縣政府提出紀(jì)律檢查建議書或者監(jiān)察建議書，督促左權(quán)縣委縣政府汲取事故教訓(xùn)，加大轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作力度，切實(shí)發(fā)揮屬地監(jiān)管責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。
九、防范和整改措施及建議
(一)石港煤業(yè)
1.牢固樹立安全發(fā)展理念，依法管礦。石港煤業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)和反思事故中暴露出的突出問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維，增強(qiáng)各級(jí)安全責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦礦、依法管礦，健全有效安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓各級(jí)責(zé)任落實(shí),杜絕安全生產(chǎn)管理過程數(shù)據(jù)造假、冒險(xiǎn)蠻干等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，切實(shí)抓好抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。
①《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條 事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)造成 3 人以上 6 人以下死亡，或者 10 人以上 30 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 3000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處 50 萬元以上 70 萬元以下的罰款42
2.健全防突管理機(jī)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。要健全防突管理機(jī)構(gòu)，尤其要強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和防突技術(shù)管理體系建設(shè)，建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊配強(qiáng)技術(shù)管理人員;加強(qiáng)對(duì)防突專業(yè)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全培訓(xùn)，加強(qiáng)井下各類作業(yè)人員的防突技能和防突知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員熟悉突出預(yù)兆、掌握防突基本常識(shí)和技能，提高防范意識(shí)和能力。
3.嚴(yán)肅防突技術(shù)管理，確保防突措施落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)決做到“不采突出面、不掘突出頭”;要加強(qiáng)瓦斯抽采科研攻關(guān)，積極推進(jìn)、依法進(jìn)行 15#煤層保護(hù)層開采的可行性論證，研究地面鉆井水砂壓裂瓦斯預(yù)抽的時(shí)效性，優(yōu)化 15#煤層的區(qū)域防突措施，優(yōu)先選擇穿層鉆孔(水力或機(jī)械造穴)預(yù)抽區(qū)域防突措施，提升礦井瓦斯治理能力，加大瓦斯抽采力度，確保抽采達(dá)標(biāo)。要及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)定煤層原始瓦斯含量、原始瓦斯壓力、煤的瓦斯放散初速度、堅(jiān)固性系數(shù)、煤層透氣性、瓦斯涌出量等瓦斯基本參數(shù)，考察預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔(造穴孔)的有效抽采半徑和超前鉆孔(排放瓦斯)的排放半徑和時(shí)間等參數(shù);加大對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的監(jiān)督檢查力度，確保區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域校檢、抽采鉆孔施工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)評(píng)判等環(huán)節(jié)跟蹤管控到位，防突管理責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)做到層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，做到數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人創(chuàng)造安全工作環(huán)境;井下掘進(jìn)工作面在接近、通過地面壓裂抽采井的影響范圍前，必須制定專項(xiàng)安全措施，做好井上下協(xié)調(diào)工作，避免發(fā)生意外;要強(qiáng)化煤層瓦斯地質(zhì)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)掘進(jìn)巷道前方構(gòu)造煤、斷層等地質(zhì)構(gòu)造的探測(cè)工作，充分利用人工觀測(cè)、物探和鉆探等手段，提高地質(zhì)構(gòu)造預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。
4.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)做到層層把關(guān)。要從上至下全面落實(shí)制度健全、分工明確、措施有力、落實(shí)到位的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面進(jìn)行智能化升級(jí)改造，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)源頭治理能力。加大反“三違”力度，嚴(yán)格持證上崗，提高職工自?；ケＲ庾R(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府嚴(yán)禁夜班組織生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。
(二)華陽股份(智能礦山事業(yè)部)、華陽集團(tuán)要深刻汲取石港煤業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、防突技術(shù)資料弄虛作假、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不到位等事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的管控力度，加強(qiáng)對(duì)突出礦井防突措施監(jiān)督落實(shí)和隱患排查治理工作;要抓好礦井以礦長(zhǎng)為首的安全管理團(tuán)隊(duì)和以總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要針對(duì)所屬礦井災(zāi)害特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定配齊選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子;要加強(qiáng)對(duì)所屬礦井的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，督促所屬突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行防突各項(xiàng)規(guī)定，開展保護(hù)層開采的可行性論證，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的相關(guān)參數(shù)要在實(shí)踐中考察明確。
(三)市、縣人民政府及應(yīng)急管理部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策，完善工作制度，創(chuàng)新工作方法，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和履職能力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度;要引進(jìn)和招錄一批具有煤炭專業(yè)背景和煤礦工作經(jīng)歷的專門人才到一線和關(guān)鍵監(jiān)管崗位，充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量，配齊選優(yōu)煤礦安全監(jiān)管專員，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管成效。要加大對(duì)突出礦井的執(zhí)法檢查力度，做到風(fēng)險(xiǎn)研判精準(zhǔn)，檢查方案制定科學(xué)、有針對(duì)性，嚴(yán)厲打擊煤礦“瓦斯參數(shù)作假、鉆孔施工作假、措施檢驗(yàn)作假”等行為，對(duì)區(qū)域防突措施不到位，未消除突出危險(xiǎn)的煤層，一律禁止采掘作業(yè)，杜絕礦井瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)冒險(xiǎn)蠻干等行為;要聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)采掘工作面瓦斯突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、對(duì)區(qū)域措施效果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證，簽訂安全協(xié)議，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)防在防突基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)上弄虛作假;要對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管專員的監(jiān)督管理，使其知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。
要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99 號(hào))和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22 號(hào))要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)由市級(jí)監(jiān)管的煤礦履行直接監(jiān)管職責(zé)。