2020年6月17日上午9時52分，湖南省雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區(qū)臨街門面一物流配送門店發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。

近日，湖南省婁底市應(yīng)急管理局公布了此次火災(zāi)的事故調(diào)查報告。

經(jīng)調(diào)查該起火災(zāi)是因未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)，經(jīng)認定是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2020年6月17日上午9時52分，雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區(qū)臨街門面一物流配送門店發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡，直接經(jīng)濟損失993.8026萬元。6月19日，省安委會辦公室對該起事故查處實行掛牌督辦。

6月23日，相關(guān)部門成立婁底市雙峰縣“6·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組通過周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任者的處理建議和事故防范措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故單位及經(jīng)營場所情況

（一）事故單位基本情況

1.工商登記情況。名稱：雙峰縣一心電器服務(wù)中心（個體工商戶）。統(tǒng)一社會信用代碼：92431321MA4M7PQ49P。經(jīng)營場所：雙峰縣永豐街道一心街37號。經(jīng)營者：王強。組成形式：個人經(jīng)營。行業(yè)門類：批發(fā)和零售業(yè)。行業(yè)類別：日用家電零售。經(jīng)營范圍：物流咨詢服務(wù)，家用電器銷售及安裝、維修、配送服務(wù)，節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)。初始工商登記時間：2017年10月30日。工商變更登記時間：2018年1月5日，增加了經(jīng)營范圍（物流咨詢服務(wù)、節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)）。

2.經(jīng)營場所搬遷情況。2018年11月11日至2020年5月20日，搬至永豐街道井灣安置小區(qū)經(jīng)營。2020年5月20日，搬至永豐街道嘉信華庭小區(qū)2棟西側(cè)5-9號門面經(jīng)營。

3.從業(yè)人員情況。該中心經(jīng)營者王強，系湘潭市正好電器維修有限公司員工，從事售后服務(wù)工作。該中心負責(zé)人彭某豐（死者、化名、下同），系王強聘請的管理人員，負責(zé)該中心的日常運營管理工作。另聘有員工15名，其中信息員5人、調(diào)配員10人。所有聘請人員均未簽訂勞動合同。

4.實際經(jīng)營范圍。該中心分別與青島日日順供應(yīng)鏈有限公司、安得物流有限公司、西安京東訊成物流有限公司、武漢京東世紀貿(mào)易有限公司簽訂或口頭達成協(xié)議，由其負責(zé)雙峰縣區(qū)域內(nèi)天貓商城、京東商城網(wǎng)上客戶訂購的大部分大件家用電器的配送及安裝、售后服務(wù)。該中心自成立以來，其盈利項目為按家電品類大小和配送距離結(jié)算的配送費、安裝服務(wù)費、傭金、售后服務(wù)費，沒有單獨從事電器銷售，沒有其他自營產(chǎn)品。該中心經(jīng)營實質(zhì)為物流配送中轉(zhuǎn)站。

5.貨物配送方式。青島日日順供應(yīng)鏈有限公司、安得物流有限公司（均為物流企業(yè)）負責(zé)將天貓商城網(wǎng)上客戶購買的貨物，西安京東訊成物流有限公司（物流企業(yè)）負責(zé)將京東商城網(wǎng)上客戶購買的貨物，于上午（一般情況下為8點左右）運送到雙峰縣一心電器服務(wù)中心門店，由該中心安排員工卸貨，貨物按配送區(qū)域碼放，再由配送員駕駛自己的車輛（一般為三輪車和微型貨車）裝貨運送到客戶家。若信息員溝通客戶不在家或不接電話，則貨物臨時存放在5-7號門面內(nèi)。

（二）經(jīng)營場所基本情況

1.建筑物情況。嘉信華庭小區(qū)第2棟房屋始建于2010年11月。2012年3月31日，該棟房屋建設(shè)工程通過竣工驗收。該建筑坐東朝西，磚混結(jié)構(gòu)，坡屋面，耐火等級Ⅱ級，南北長58.2米，東西寬12米，高度29.6米，層數(shù)6+1（1層為門面，2-6層為住宅），火災(zāi)危險性類別為民用。該棟西側(cè)一層臨街有12空門面，由北至南編號為1至12號。發(fā)生火災(zāi)的雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營門店位于5-9號門面。

2.著火門店在出租前的改建情況。第2棟房屋1層門面層高6.3米，在3.6米處留有架空聯(lián)系梁（未鋪樓面板）。房東江映輝在接收5-9號門面（其中7號門面為江映輝用2號門面與王某江〔化名，下同〕調(diào)換所得）后，于2016年請施工隊在架空聯(lián)系梁上鋪設(shè)樓面板（其中7號門面架空聯(lián)系梁上樓面板由王某江在調(diào)換前鋪設(shè)），改建為兩層，每層面積310平方米。其中，第一層高約3.6米，在5號門面東面墻壁北側(cè)上方留有一個小窗戶；第二層高約2.7米，東西兩側(cè)均留有窗戶；在7號門面里側(cè)建有一水泥樓梯用于上下通行，樓梯旁建有一個衛(wèi)生間。

3.著火門店在出租后的裝修情況。2020年4月19日，雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營者王強與門面房東江映輝簽訂門面租賃合同，租賃5-9號門面作為辦公地點和倉庫（事發(fā)時8號和9號門面的第一層未移交使用），租賃期限為2020年5月1日至2025年4月30日。2020年5月，該中心負責(zé)人彭某豐請人將門面與雙湄路之間的空地（約613平方米）進行平整，鋪設(shè)了碎石，用于貨物裝卸，同時對門面第二層用石膏板分隔成幾個功能區(qū)，做了簡單的水電和窗戶裝修，用于辦公。門面下層做了簡單裝修，用于貨物臨時存放。門面外墻安裝了店面招牌和廣告。

4.消防設(shè)施及驗收情況。2012年6月25日，嘉信華庭小區(qū)消防工程通過原雙峰縣消防大隊竣工驗收。其中第2棟房屋西側(cè)6號與7號門面之間建有一處室內(nèi)消火栓。雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至該棟5-9號門面經(jīng)營后，未配置消防器材，且室內(nèi)消火栓被裝修材料遮擋封閉。

二、事故基本情況

（一）事發(fā)經(jīng)過

2020年6月17日清晨，先后有6臺載有家電的貨運卡車到達雙峰縣一心電器服務(wù)中心租賃的雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區(qū)2棟臨街門面處。

7時40分許，雙峰縣一心電器服務(wù)中心聘請的裝卸工人、配送員、調(diào)配員開始從卡車上卸貨，并碼放在服務(wù)中心西側(cè)的空地上。

9時30分許，卸貨完畢，配送員對照貨物配送單進行清單點貨。

9時52分51秒，空地南側(cè)發(fā)往洪山殿鎮(zhèn)和蛇形山鎮(zhèn)的貨物堆垛（距8號門面與7號門面之間隔墻的西側(cè)柱垂直往西14.65米處）開始冒煙。

9時53分38秒，現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)貨物堆垛起火并呼喊，當(dāng)即有工作人員迅速疏散貨物，有人跑去一樓衛(wèi)生間用水桶和臉盆接水滅火，此時服務(wù)中心二樓的工作人員處于圍觀狀態(tài)?；饎菅杆僮兇?，由于當(dāng)時刮大風(fēng)，大火和濃煙迅速封堵了門面，并蔓延至門面所在的7層磚混結(jié)構(gòu)商住樓，導(dǎo)致在門面內(nèi)的7人（門面一層3人、門面二層4人）不能及時逃生。

（二）滅火救援情況

9時54分28秒，雙峰縣消防救援大隊接到第一個報警后，立即出動5臺消防車26人趕赴現(xiàn)場撲救，大隊值班領(lǐng)導(dǎo)隨首車出動。出警途中，指揮員與報警人聯(lián)系，確認火警情況。

10時06分，雙峰縣消防救援大隊首批力量抵達火災(zāi)現(xiàn)場?，F(xiàn)場火勢正處于猛烈燃燒階段，濃煙覆蓋整棟居民樓，大量燃燒物緊貼門面前坪堆積燃燒，并伴隨有爆炸發(fā)生。指揮員根據(jù)掌握情況，第一時間部署力量開展人員搜救和堵截火勢，同時立即向婁底市消防救援支隊指揮中心和雙峰縣人民政府報告火災(zāi)情況，請求增援。

10時15分，雙峰縣應(yīng)急管理局應(yīng)急志愿隊趕赴現(xiàn)場參與救援。

10時32分，搜救組在居民區(qū)搜救出4名被困人員。

10時46分，雙峰縣公安、人武、環(huán)衛(wèi)（4臺灑水車）等聯(lián)動力量到場協(xié)助處置。

11時03分，婁底市消防救援支隊全勤指揮部、應(yīng)急通信保障分隊、婁星大隊婁星南路消防救援站（2車11人）和雙峰縣住建局調(diào)派的2臺挖掘機相繼到達現(xiàn)場。婁底市消防救援支隊全勤指揮部接管現(xiàn)場指揮。

11時18分，第一搜救小組在7號門面廁所內(nèi)搜救出3人。

11時25分，第二搜救小組在門面二樓辦公區(qū)東南角搜救出4人。所有搜救出的人員均在第一時間交由現(xiàn)場醫(yī)護人員送醫(yī)院救治。

11時50分，現(xiàn)場火勢基本撲滅。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次火災(zāi)共造成7人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成的直接經(jīng)濟損失為993.8026萬元。

（四）事故報告情況

10時許至10時06分之間，雙峰縣消防救援大隊教導(dǎo)員李曉峰在趕赴火災(zāi)現(xiàn)場途中，先后用電話向正在參加縣政府常務(wù)會議的縣長彭石清、常務(wù)副縣長羅燦、縣應(yīng)急管理局局長徐孝泉報告火災(zāi)信息?？h政府常務(wù)會議停開，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指揮調(diào)度。常務(wù)副縣長羅燦接到火災(zāi)信息后，第一時間電話向婁底市政府常務(wù)副市長報告?？h應(yīng)急管理局局長徐孝泉電話安排該局應(yīng)急志愿隊趕赴現(xiàn)場參與救援。

10時05分，雙峰縣政府值班室接到12345電話，有群眾反映嘉信華庭小區(qū)發(fā)生火災(zāi)。

10時08分，雙峰縣政府值班室將火災(zāi)信息報告給縣長彭石清、常務(wù)副縣長羅燦。

10時10分，雙峰縣政府值班室致電雙峰縣消防救援大隊、縣應(yīng)急管理局，調(diào)度火災(zāi)情況。

10時30分，雙峰縣應(yīng)急管理局向縣政府傳真火災(zāi)情況通報。

10時40分，雙峰縣政府值班室向婁底市政府總值班室傳真火災(zāi)情況通報。

10時55分，雙峰縣應(yīng)急管理局向婁底市應(yīng)急管理局電話報告火災(zāi)信息，并稱“人員傷亡、財產(chǎn)損失和火災(zāi)原因不明”。婁底市應(yīng)急管理局值班領(lǐng)導(dǎo)批示，“請雙峰縣應(yīng)急局核查情況、及時處置。”

11時46分，雙峰縣應(yīng)急管理局書面向婁底市應(yīng)急管理局報告火災(zāi)情況。婁底市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人帶隊趕赴現(xiàn)場。

13時05分，婁底市應(yīng)急管理局書面向省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心、婁底市委總值班室、市政府總值班室報告火災(zāi)信息。經(jīng)評估認定，事故信息報告符合規(guī)定。

三、基層社區(qū)、屬地政府和有關(guān)部門履職情況

（一）雙峰縣永豐街道五里社區(qū)居民委員會

經(jīng)調(diào)查，該社區(qū)確定了消防安全管理人，組織制定了防火安全公約，但消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實不到位，安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋。對嘉信華庭小區(qū)商業(yè)門面消防安全管理責(zé)任主體不清的現(xiàn)狀沒有引起足夠重視，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區(qū)臨街門面以來的經(jīng)營情況、消防安全制度落實情況排查不力，未發(fā)現(xiàn)其已實際開展家電配送業(yè)務(wù)。

（二）雙峰縣永豐街道辦事處

經(jīng)調(diào)查，永豐街道辦事處對消防工作比較重視。建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，明確了消防安全責(zé)任制，并將消防工作列入綜治工作范圍；與各社區(qū)（村）簽訂了消防安全責(zé)任狀，將消防安全工作納入各社區(qū)（村）年終目標管理考核；印發(fā)了2020年消防工作方案，推進消防安全“網(wǎng)格化”管理，按照三級網(wǎng)格劃分小單位小場所、居民樓棟，開展經(jīng)常性防火檢查和消防宣傳活動。

但該街道辦事處位于縣城中心，消防安全重點單位、一般單位、“九小場所”眾多，實施消防安全“網(wǎng)格化”管理的力度不夠，對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員（均為社區(qū)居民）未履行消防隱患排查、消防宣傳的行為缺乏有效的管理措施，“網(wǎng)格化”管理存在空白；對五里社區(qū)開展經(jīng)營門店摸排登記、消防檢查、消防宣傳等工作檢查指導(dǎo)不到位。

（三）雙峰縣公安局永豐水陸派出所

經(jīng)調(diào)查，該所明確由社區(qū)警務(wù)中隊具體負責(zé)包括消防工作在內(nèi)的社區(qū)基礎(chǔ)管理工作。2020年1月9日，該所組織消防安全重點單位簽訂了目標管理責(zé)任書，組織公共娛樂場所管理法人簽訂了治安責(zé)任狀，對防火工作提出了明確要求。2020年1至6月，該所對轄區(qū)242家單位進行了消防監(jiān)督檢查。

但消防體制改革后，該所對其承擔(dān)的消防監(jiān)督職責(zé)在認識上存在偏差。未能正確部署和全面履行派出所的消防監(jiān)督職責(zé)，沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍；專職消防民警2019年底轉(zhuǎn)崗后沒有再設(shè)消防專干；對存在消防隱患單位安全檢查不立案不處罰，抽查檢查情況沒有向雙峰縣消防救援大隊和永豐街道辦事處反饋、通報。

（四）雙峰縣消防救援大隊

經(jīng)調(diào)查，該大隊十分重視消防安全重點單位和人員密集場所的消防監(jiān)督管理，2019年3月確定了全縣消防安全重點單位109家，并報縣政府備案和通報公安部門。嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展消防監(jiān)督檢查，2020年1月1日至6月15日，共抽查105家單位（其中一般單位18家），復(fù)查18家單位，累計檢查123家單位。建立了監(jiān)督檢查臺賬和火災(zāi)隱患臺賬。組織開展了冬春火災(zāi)防控宣傳和培訓(xùn)講座工作，組織城北加油站開展了應(yīng)急演練。

但消防體制改革后，該大隊與公安部門的協(xié)作力度變?nèi)酰饕捎谩芭沙鏊拦ぷ魅骸保ㄎ⑿湃海才沙鏊辣O(jiān)督工作進行提醒，特別是自2019年9月開始公安部門沒有把消防監(jiān)督工作納入基層派出所和民警的績效考核后，該大隊相應(yīng)地沒有繼續(xù)每月開展消防監(jiān)督工作考評，也沒有繼續(xù)指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督，同時對公安派出所社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。

（五）雙峰縣公安局

經(jīng)調(diào)查，該局明確了一名改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原副局長聯(lián)系永豐水陸派出所，及時傳達縣政府、縣公安局有關(guān)消防工作的安排，并對該所消防工作開展進行布置。自2017年開始，該局按照《關(guān)于明確公安派出所消防安全重點監(jiān)督管理單位界定標準的通知》（婁公明電〔2017〕152號）規(guī)定，將消防機構(gòu)列管消防安全重點單位范圍以外、且符合一定標準的單位和場所列為消防安全重點監(jiān)管單位，開展例行檢查和專項檢查。

但消防體制改革后，該局對公安派出所承擔(dān)的消防監(jiān)督職責(zé)在認識上存在偏差，特別是2019年9月消防救援網(wǎng)與公安網(wǎng)進行切割后，沒有繼續(xù)會同消防救援機構(gòu)把消防監(jiān)督工作納入公安派出所績效考核目標（該局《2020年重點工作績效評估數(shù)據(jù)對照表治安管理塊考核辦法》明確了12項考核內(nèi)容，其中僅在“內(nèi)部單位檢查內(nèi)容”中將“內(nèi)部消防管理制度”納入考核內(nèi)容）。

（六）雙峰縣住房保障服務(wù)中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）

雙峰縣住房保障服務(wù)中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）直屬的二級機構(gòu)雙峰縣物業(yè)管理所，負責(zé)全縣室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。經(jīng)調(diào)查，嘉信華庭小區(qū)2016年后一直沒有聘請物業(yè)管理企業(yè)，事發(fā)門面房東對臨街門面進行裝修時未向該所申報；該所雖對該小區(qū)進行過檢查，但對該小區(qū)普遍存在的違規(guī)裝修行為未予發(fā)現(xiàn)，行業(yè)管理不到位。

（七）雙峰縣人民政府

經(jīng)調(diào)查，該縣政府認真貫徹落實國家法律法規(guī)和方針政策以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，每年召開消防工作會議，2020年1月9日和4月27日兩次召開會議研究部署消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任制，確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全“網(wǎng)格化”管理等。

但自消防體制改革以來，該縣政府沒有對新形勢下如何加強消防安全“網(wǎng)格化”管理，推動消防工作責(zé)任落實，確保各職能部門工作不斷檔的問題引起足夠重視，縣消防安全委員會的消防工作協(xié)調(diào)機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對物流配送這種“新業(yè)態(tài)”特別是配送末端（門店）的管理，未結(jié)合本地實際進行必要的探索和明確牽頭管理單位。

（八）其他單位

雙峰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、雙峰縣市場監(jiān)督管理局、雙峰縣商務(wù)糧食局等部門根據(jù)法定職責(zé)，對各自管轄范圍內(nèi)的事項依法進行監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有履職不到位的情況。

四、事故原因

（一）起火原因。通過查看監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定和詢問調(diào)查認定，起火原因為未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)火災(zāi)。

（二）造成人員傷亡的原因

1.消防設(shè)備設(shè)施缺失。雙峰縣一心電器服務(wù)中心未配置滅火器、應(yīng)急照明和疏散指示標志等消防器材；已設(shè)置的室內(nèi)消火栓箱被鐵皮招牌封閉無法使用；門面二層至一層僅設(shè)置一個安全出口。導(dǎo)致起火后不能及時滅火，店內(nèi)人員被困后無法安全脫險。

2.員工應(yīng)急處置不當(dāng)?；馂?zāi)發(fā)生初期，店外人員未第一時間采取有效措施滅火，而是去搶救貨物。在起火至濃煙封堵門店的近10分鐘時間內(nèi)，門面二層被困人員沒有及時從安全出口疏散逃生，也沒有選擇從二層?xùn)|面未設(shè)置防盜窗的窗口逃生；7號門面一層廁所內(nèi)被困人員與通往8號門面的側(cè)門直線距離僅1.5米，未選擇通過側(cè)門從8號門面逃生。延誤了初期火災(zāi)撲救和疏散逃生最佳時機。

3.大風(fēng)天氣導(dǎo)致火勢迅猛。事發(fā)當(dāng)日，當(dāng)?shù)靥鞖鉃榍鐭岣邷靥鞖?，南風(fēng)。09時氣溫為31.4℃，風(fēng)速為3.8m/s；10時氣溫為32.4℃，風(fēng)速為9.9m/s；09時至10時風(fēng)速增大明顯，極大風(fēng)速為12.8m/s。經(jīng)現(xiàn)場勘查和調(diào)查認定，事發(fā)地點處于迎風(fēng)口，起火后火勢由室外往一心電器服務(wù)中心所在建筑方向蔓延。

4.貨物堆垛碼放密集。在整個裝卸現(xiàn)場，共有526單1081件帶包裝的貨品，需要按不同的配送目的地分區(qū)域碼放，工作人員將貨物從車上卸載下來后，沒有按要求碼放，直接緊鄰門面堆放，堆垛與堆垛之間、堆垛與建筑物（營業(yè)區(qū)）之間沒有設(shè)置具備安全疏散功能的通道，導(dǎo)致起火后迅速形成“火燒連營”態(tài)勢，同時為滅火、人員逃生增添了難度。

5.消防安全主體責(zé)任未落實。雙峰縣一心電器服務(wù)中心未建立消防安全管理制度，未開展經(jīng)常性的消防安全巡查檢查，未配置消防器材，未對員工開展必要的消防安全教育培訓(xùn)，未組織開展火災(zāi)應(yīng)急演練，員工不具備處置初期火災(zāi)和逃生自救能力。事發(fā)當(dāng)日現(xiàn)場管理混亂。室外卸貨場未劃定車輛?？繀^(qū)域，車輛停放隨意，進出隨意；現(xiàn)場人員活動自由散漫，在貨物堆垛區(qū)域隨意抽煙，邊抽煙邊在貨品堆垛中隨意穿梭，且煙頭隨意丟棄，無任何人制止。

五、事故暴露出的物流配送“新業(yè)態(tài)”安全管理問題

（一）對物流配送末端（門店）的設(shè)立標準，目前尚無專門的法律規(guī)定和政策要求。其設(shè)立主要由門店或門店所服務(wù)的單位（電商平臺、貨運企業(yè)等）自行確定，從而導(dǎo)致該類門店規(guī)模、消防標準、從業(yè)人員準入?yún)⒉畈积R。

（二）對物流配送末端（門店）的安全監(jiān)管，沒有明確牽頭管理部門。目前，涉及物流配送的部門單位比較多，都按照國家要求的“審慎、包容”原則，依各自職責(zé)進行管理，但彼此之間的信息共享缺失，難以形成合力，“包容”過多，“審慎”過度。

六、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，雙峰縣一心電器服務(wù)中心未落實消防安全主體責(zé)任，消防安全管理不到位，在經(jīng)營過程中發(fā)生火災(zāi)事故。事故調(diào)查組分析認定，婁底市雙峰縣一心電器服務(wù)中心“6·17”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員

1.彭某豐，雙峰縣一心電器服務(wù)中心主要負責(zé)人。未制訂本中心消防安全制度，未配備消防器材，未組織員工開展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；消防安全意識淡薄，現(xiàn)場管理混亂，事發(fā)當(dāng)日帶頭吸煙、給員工發(fā)煙，放任員工吸煙。違反《消防法》第十六條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

（二）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員

2.肖枝，雙峰縣一心電器服務(wù)中心空調(diào)安裝員。在貨物卸載、堆放場地吸煙，隨意丟棄未熄滅的煙蒂，煙蒂引燃包裝紙箱，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。違反《消防法》第二十一條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。因涉嫌失火罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

3.王強，雙峰縣一心電器服務(wù)中心經(jīng)營者。未組織制定本中心的消防安全制度，未組織員工開展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；事發(fā)前，在湘潭市正好電器維修有限公司從事售后服務(wù)工作，疏于對雙峰縣一心電器服務(wù)中心的管理，未履行消防安全責(zé)任人職責(zé)。違反《消防法》第十六條和《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第四條、第十四條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；根據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號），將其納入聯(lián)合懲戒對象。

4.江映輝，嘉信華庭小區(qū)2棟西側(cè)5-9號門面房東。擅自將門面改建成兩層；訂立門面租賃合同時未明確租賃用途和房屋使用要求，未明確房屋和室內(nèi)設(shè)施的安全性能；訂立租賃合同后，未及時到房地產(chǎn)主管部門辦理房屋租賃登記備案，對承租者對二層的裝修及一層廣告安裝（遮蓋消火栓）疏于管理。違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條第（一）項、第六條第（一）項、第四十四條和《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令第6號）第六條、第七條、第十四條之規(guī)定。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

（三）對其他有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

5.杜永鈞，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區(qū)支委、居委，社區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、消防安全管理責(zé)任人。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實不到位，防火安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋，對嘉信華庭小區(qū)商業(yè)門面消防安全管理責(zé)任主體不清的現(xiàn)狀沒有引起足夠重視，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區(qū)臨街門面以來的經(jīng)營情況、消防安全制度落實情況排查不力。違反《消防法》第三十二條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

6.王建耀，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區(qū)支部書記、主任，社區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實不到位，防火安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋，對雙峰縣一心電器服務(wù)中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區(qū)臨街門面以來的經(jīng)營情況、消防安全制度落實情況督促檢查不力。違反《消防法》第三十二條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.杜煌平，雙峰縣公安局永豐水陸派出所社區(qū)警務(wù)中隊中隊長（三級警長）。任職期間，社區(qū)警務(wù)中隊沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍，雙峰縣一心電器服務(wù)中心自成立以來未被排查檢查；未繼續(xù)沿用以前的消防監(jiān)督方式，對存在火災(zāi)隱患的檢查對象不立案不處罰，檢查情況也未通報給所在地街道辦事處和消防機構(gòu)，消防檢查不納入社區(qū)警務(wù)室績效考核。違反《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）第三十四條和《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（湘公通〔2011〕129號）第八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部第11號令）第四條第㈠項之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

8.張弛，雙峰縣消防救援大隊初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（專業(yè)技術(shù)11級，副科級），負責(zé)消防監(jiān)督檢查工作，聯(lián)系永豐街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防管理工作。未督促、指導(dǎo)、協(xié)助聯(lián)系單位做好消防宣傳教育和“網(wǎng)格化”管理工作。違反《消防法》第六條第三款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任。建議由婁底市消防救援支隊給予誡勉談話處理，并責(zé)令其向婁底市消防救援支隊作出書面檢查。

9.楊軍平，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書記（正科級），分管政法、消防等工作。對五里社區(qū)開展消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查工作督促指導(dǎo)不力。違反《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第九條第二款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》（婁紀發(fā)〔2017〕2號，下同）第三條之規(guī)定，建議由雙峰縣紀委給予誡勉談話處理。

10.陽群華，中共黨員，雙峰縣公安局永豐水陸派出所所長，分管社區(qū)警務(wù)中隊。消防體制改革后，在消防法律法規(guī)和湖南省公安廳對公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)未作修訂的情況下，未能正確部署和督促社區(qū)警務(wù)中隊全面履行消防監(jiān)督職責(zé)，沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍，專職消防民警2019年底轉(zhuǎn)崗后沒有再設(shè)消防專干。違反《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第五條、第八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》第三條之規(guī)定，建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查。

11.王建娥，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書記、主任，主持政府全面工作。對社區(qū)未依法依規(guī)全面履行消防管理職責(zé)的情況失察。違反了《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》第九條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》第三條之規(guī)定，建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查。

12.周志明，中共黨員，雙峰縣消防救援大隊大隊長，主抓戰(zhàn)備、訓(xùn)練和社會面的火災(zāi)防控工作。在消防體制改革后，沒有繼續(xù)督導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作、按月開展消防監(jiān)督工作考評；對消防干部分片管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作督促、檢查、指導(dǎo)不力。違反《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第三條和《消防法》第五十三條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由婁底市消防救援支隊對其履職約談。

13.孫小陽，雙峰縣物業(yè)管理所原所長。任職期間，對嘉信華庭小區(qū)普遍存在的室內(nèi)裝修未進行開工申報登記的行為管理不到位。建議責(zé)令其向雙峰縣住房保障服務(wù)中心作出書面檢查。（四）建議給予行政處罰的單位雙峰縣一心電器服務(wù)中心。建議由雙峰縣市場監(jiān)督管理局依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）建議作出深刻檢查的單位

1.雙峰縣人民政府。建議責(zé)令其向婁底市人民政府和省安委會辦公室作出書面檢查。

2.永豐街道辦事處。建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查并制定整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

3.永豐水陸派出所。建議責(zé)令其向雙峰縣公安局作出書面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

4.雙峰縣消防救援大隊。建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府、婁底市消防救援支隊作出書面檢查并制訂整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

5.雙峰縣公安局。建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查并制訂整改方案。

6.雙峰縣住房保障服務(wù)中心。建議責(zé)令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

八、防范措施和整改建議

（一）嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全消防安全監(jiān)管體系

各級政府和部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“紅線”和“底線”意識，嚴格落實《消防法》《湖南省消防安全責(zé)任制實施辦法》的要求，結(jié)合本地實際加強對消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，行業(yè)部門間要梳理明確消防安全監(jiān)管職責(zé)，厘清工作邊界，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時要進一步完善部門間協(xié)同執(zhí)法機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，共同抓好消防安全工作。

（二）深入開展專項治理，集中整治消防安全風(fēng)險隱患

要深刻汲取此次火災(zāi)事故的教訓(xùn)，高度重視此次事故暴露出的問題，召開消防安全專題會議，進行消防安全形勢研判，切實找準本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到轄區(qū)、行業(yè)風(fēng)險“情況清、底數(shù)明”。縣鄉(xiāng)政府要開展居民小區(qū)物業(yè)管理專項治理，組織協(xié)調(diào)居民小區(qū)依法成立業(yè)主委員會和聘請物業(yè)管理單位，督促業(yè)主委員會和物業(yè)管理單位切實加強包括消防安全在內(nèi)的公共事務(wù)管理。各行業(yè)系統(tǒng)要分別牽頭開展消防安全專項檢查整治行動，集中整治一批火災(zāi)風(fēng)險隱患，打擊一批突出非法違法行為，嚴厲懲處一批非法違法責(zé)任人。要暢通群眾舉報投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，在社會面形成全面清查消防安全隱患的氛圍。

（三）加強“新業(yè)態(tài)”火災(zāi)風(fēng)險防范，落實各級消防安全主體責(zé)任

各級政府和部門要強化責(zé)任意識、陣地意識，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對物流配送末端等“新業(yè)態(tài)”社會單位的監(jiān)督管理。要規(guī)范引導(dǎo)各種“新業(yè)態(tài)”的發(fā)展，明確牽頭管理部門，消除行業(yè)管理“盲區(qū)”。各牽頭管理部門要督促行業(yè)內(nèi)單位依法建立消防安全組織，健全消防安全制度，明確消防安全責(zé)任，落實消防安全措施，提升消防安全意識，配置消防器材。消防救援機構(gòu)、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強對小單位、小場所的消防監(jiān)督檢查（抽查檢查）和宣傳教育培訓(xùn)，督促各單位切實提升抵御火災(zāi)風(fēng)險能力。

（四）強化消防宣傳力度，提升公眾火災(zāi)防范自救能力

此次火災(zāi)暴露出單位員工消防安全基本常識嚴重缺乏，沒有處置初期火災(zāi)的能力，各級政府和部門要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等平臺進行消防宣傳，加強對常識性、提示性消防知識和火災(zāi)自救逃生技能的普及，提高全民消防安全意識。各行業(yè)系統(tǒng)要采取約談和集中警示教育等手段，對所屬行業(yè)單位進行消防安全提示警示，督促完善消防安全制度和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、行政村（社區(qū)）應(yīng)在各種宣傳場地增設(shè)消防宣傳內(nèi)容，普及農(nóng)村防火、滅火和自救逃生知識；要引導(dǎo)居民在安裝防盜窗時留出逃生窗口；根據(jù)不同季節(jié)、不同群體的特點和其他不同情況，采取多種形式開展宣傳教育活動。