2020年7月5日16時(shí)許，淮南市鳳臺(tái)縣鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鳳凰湖片區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目C區(qū)6號(hào)樓塔式起重機(jī)安裝過程中發(fā)生倒塌事故，造成5人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失959.1萬元。

2月7日，安徽省人民政府批復(fù)《淮南市鳳臺(tái)縣“202075”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》，同意調(diào)查組對(duì)事故原因和性質(zhì)的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議以及提出的事故防范措施。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，事故的直接原因?yàn)椋?/strong>塔式起重機(jī)頂升作業(yè)人員違章作業(yè)，在頂升橫梁北側(cè)的軸頭未完全放置在踏步半圓弧內(nèi)，未使用頂升橫梁防脫銷裝置的情況下，進(jìn)行塔式起重機(jī)頂升作業(yè)，致使塔式起重機(jī)失穩(wěn)倒塌。事故的間接原因?yàn)椋阂皇琼?xiàng)目各參建單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二是地方政府及其有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位。

調(diào)查報(bào)告提出，事故直接責(zé)任人陳西堆，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任；安全員閆徐濤因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；對(duì)事故相關(guān)單位的8名人員給予行政處罰；對(duì)事故相關(guān)政府、部門（單位）等12名人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)和組織處理；對(duì)事故相關(guān)4家責(zé)任單位分別給予相應(yīng)的行政處罰；責(zé)成鳳臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局、鳳臺(tái)縣城市管理行政執(zhí)法局、安徽鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)向鳳臺(tái)縣人民政府作出深刻書面檢查；責(zé)成鳳臺(tái)縣人民政府向淮南市人民政府作出深刻書面檢查。

從事故調(diào)查報(bào)告中可以看出，該起事故僅追安全員閆徐濤一人刑責(zé)。

該起事故的施工單位信息如下：

該項(xiàng)目部成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理陸毛凱為組長，安全員劉先梓為副組長。從安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組成以及事故發(fā)生經(jīng)過可以看出，安全員劉先梓應(yīng)該為閆徐濤的直接領(lǐng)導(dǎo)，官大一級(jí)。

事故發(fā)生經(jīng)過如下：

事故發(fā)生前起重機(jī)安裝單位嚴(yán)重違章作業(yè)，安全員閆徐濤當(dāng)即責(zé)令作業(yè)人員停止作業(yè)，但起重機(jī)安裝單位負(fù)責(zé)人陳西堆告知因頂升作業(yè)已經(jīng)開始，臨時(shí)停止作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更高，待完成正在頂升的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)后再停止。隨后，安全員閆徐濤在起重機(jī)附近等待，但陳西堆等人在安裝完正在頂升的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)并未停止，繼續(xù)作業(yè)。最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

作為現(xiàn)場(chǎng)的安全員，閆徐濤犯了一個(gè)致命錯(cuò)誤，沒有向上級(jí)報(bào)告！最終導(dǎo)致自己一人背鍋的結(jié)局，令人唏噓。

作為安全員的閆徐濤，在發(fā)現(xiàn)違章之后，還是盡到了一部分安全員的責(zé)任，立即責(zé)令停止，旁站監(jiān)督。但違章人員的心理肯定是，為了趕進(jìn)度，你安全員說的話我肯定不聽，應(yīng)付一句就過去了。這種現(xiàn)象對(duì)于違章者來說非常普遍，表面上說已經(jīng)開始干了，干完這點(diǎn)馬上停，其實(shí)心里想，我管你呢，等你走了我繼續(xù)違章。

可以想象一下，如果安全員閆徐濤層層向上報(bào)告了，事故可能還是會(huì)發(fā)生，因?yàn)閳?bào)告需要時(shí)間，單位領(lǐng)導(dǎo)直接到現(xiàn)場(chǎng)肯定也來不及，做決策也需要時(shí)間，也可能領(lǐng)導(dǎo)和閆徐濤的決定一樣，只是口頭叮囑一下，讓閆徐濤在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督一下，注意安全。監(jiān)理也可能一樣，跟著閆徐濤在現(xiàn)場(chǎng)一起旁站監(jiān)督。

如果安全員閆徐濤向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了，那么事故調(diào)查報(bào)告和最后的追責(zé)名單絕對(duì)不是現(xiàn)在這樣，閆徐濤完全可以規(guī)避掉自己的責(zé)任。（微信訂閱：每日安全生產(chǎn)）

這是一起非常典型的事故案例。值得所有安全員警示！發(fā)現(xiàn)隱患或者違章，要第一時(shí)間制止，并通報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)！

新修訂的《刑法》3月1日就要實(shí)施，修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除”的入刑行為。

類似本次事故，起重機(jī)安裝人員的違章行為已經(jīng)構(gòu)成了重大事故隱患，作為安全員的閆徐濤，責(zé)令施工人員排除卻沒排除掉，也沒有告知領(lǐng)導(dǎo)。最終把入刑的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)在了自己身上。作為底層的安全員可能身不由己，員工不聽你的，通報(bào)給了領(lǐng)導(dǎo)，可能還會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)幾句，這點(diǎn)事都不能處理好。但法律不講情面，不會(huì)考慮你的身不由己。

因此我們需要理清楚明知存在重大事故隱患，明知隱患的是誰？拒不排除的又是誰？如果理不清楚這層關(guān)系，安全管理人員難逃背鍋。

主要負(fù)責(zé)人一般不是專業(yè)的安全人員，專業(yè)知識(shí)淡薄，對(duì)于隱患辨識(shí)和排查主要還是依賴于企業(yè)安全管理人員的檢查，因?yàn)槿ガF(xiàn)場(chǎng)最多的是底層安全員，因此明知存在隱患，首先知道隱患或者說違章的一定是安全管理人員，安全管理人員告知企業(yè)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人后，他們才知道隱患或者違章的存在，但拒不排除，一般是主要責(zé)任人或現(xiàn)場(chǎng)違章人員的主觀行為，我作為安全人員，告知你隱患的存在了，但我沒有權(quán)力，因?yàn)槟闶穷I(lǐng)導(dǎo)，你不聽我的。現(xiàn)場(chǎng)違章人員，我告訴你違章了，必須立即停，你也不聽我的，你仍然要進(jìn)行作業(yè)。那么發(fā)生事故后的責(zé)任到底在誰？這時(shí)候很容易形成背鍋的死循環(huán)，就像本次事故。

避免背鍋至少需要形成兩個(gè)條件，第一能證明安全管理人員已經(jīng)告知主要負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)員工隱患、違章的存在，第二安全管理人員主動(dòng)告知了風(fēng)險(xiǎn)后，主要責(zé)任人或者現(xiàn)場(chǎng)違章人不接受安全管理人員的意見，據(jù)不排除。

其實(shí)這也不難！有方法避免，這就要求安全管理人員在發(fā)現(xiàn)隱患或者違章時(shí)一定要留證據(jù)，并向上級(jí)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)隱患向各部門各車間，甚至給主要負(fù)責(zé)人下發(fā)隱患告知書，對(duì)于隱患及時(shí)排查記錄，做好臺(tái)賬管理！現(xiàn)在法律也認(rèn)同各種聊天記錄，少打電話，多發(fā)文字。如果領(lǐng)導(dǎo)來不及看，先在微信上把問題反饋一遍，然后再打電話，做好證據(jù)保留！（微信訂閱：每日安全生產(chǎn)）

附件：事故調(diào)查報(bào)告原文