2016年12月3日15時30分左右，濟南東城新實業(yè)有限公司在濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村翻建廠房時發(fā)生坍塌事故，造成5人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失2800余萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委姜異康書記、省政府郭樹清省長對事故救援作出重要批示，要求全力以赴做好人員搜救和傷員救治工作，科學(xué)施救，避免發(fā)生二次災(zāi)害。省委常委、市委書記王文濤強調(diào)，救援單位要把搶救生命放在第一位。省、市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)等法律法規(guī)規(guī)定，2016年12月5日，濟南市政府批準(zhǔn)成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、高新區(qū)管委會等部門組成的濟南高新區(qū)白谷堆村“12·3”較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市檢察院派員參加，并聘請了相關(guān)建筑專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故概況

(一)事故企業(yè)情況

 濟南東城新實業(yè)有限公司1998年7月28日成立；公司類型為有限責(zé)任公司(自然人投資控股)；法定代表人劉民(男，52歲，身份證：370121196411252017，濟南市歷城區(qū)雞山村人)；實際控制人李清禎(男，62歲，身份證：370121195402082074，濟南市高新區(qū)白谷堆村人，事故廠房所有人和發(fā)包人)；公司注冊資本叁佰萬元；營業(yè)執(zhí)照注冊號：370100200011712；組織機構(gòu)代碼：26440911-7，組織機構(gòu)代碼證有效期自2015年4月10日至2019年4月9日；公司經(jīng)營范圍：木器、機械加工、銷售；水暖安裝、維修、室內(nèi)處裝修，土石方工程，防腐保溫工程施工，鋼結(jié)構(gòu)工程，機械設(shè)備維修。

(二)項目建設(shè)使用土地情況

該建設(shè)項目位于濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村村北，所在地塊為高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村委會所有，屬集體土地。1986年，李清禎與白谷堆村委會簽訂了該地塊土地租賃合同，1993年在租賃地塊建成平房，經(jīng)營家具加工業(yè)務(wù)。2002年，李清禎以25元/平方米的價格，一次性支付村委會101529.5元買下該地塊(約3900平方米)永久性使用權(quán)。2016年4月，李清禎將原有的平房廠房全部拆除，在原廠房舊址的基礎(chǔ)上并向北占用部分耕地，非法建設(shè)新廠房，違法占用耕地1.2畝。

(三)項目建設(shè)情況

該建設(shè)項目系濟南東城新實業(yè)有限公司實際控制人李清禎建設(shè)，總投資約1800萬元，占地面積約4500平方米，建筑面積約10000平方米，為地上四層鋼框架結(jié)構(gòu)的“L”形廠房，其中：東側(cè)兩個廠房已于2016年6月施工完畢，北側(cè)坍塌廠房于2016年10月開工建設(shè)(長45米、寬17米、高13.7米)。

1.項目設(shè)計情況：該建設(shè)項目未按照法律法規(guī)要求委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，由李清禎、劉民、李朝斌(男，45歲，身份證號：3701211971101132014，濟南高新區(qū)巨野河辦事處白谷堆村民)三人簡單繪制項目草圖。

2.項目施工情況：李清禎將該建設(shè)項目的土建工程施工和鋼架結(jié)構(gòu)建設(shè)分別發(fā)包給無施工資質(zhì)的盧開鋒(男，49歲，身份證號：37012219670410441X，章丘市明水街道辦事處硯池村人)和郭維村(男，36歲，身份證號：70181198009096816，章丘市曹范鎮(zhèn)大有村人)。盧開峰負(fù)責(zé)采購部分土建工程建筑材料，劉民負(fù)責(zé)采購鋼架結(jié)構(gòu)建設(shè)材料，李朝斌協(xié)助李清禎、劉民組織項目建設(shè)。

該建設(shè)項目未委托工程監(jiān)理公司進行施工監(jiān)管，所有建筑材料均未進行檢測。

建設(shè)項目土建工程施工人員系盧開鋒委托他人從章丘市勞務(wù)市場臨時雇傭。 

建設(shè)項目鋼結(jié)構(gòu)施工人員常年跟隨郭維村從事鋼結(jié)構(gòu)焊接工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。2016年12月3日15時30分左右，濟南高新區(qū)白谷堆村村民李清禎自建廠房發(fā)生坍塌，坍塌面積約800平方米。事故發(fā)生時，現(xiàn)場有16人正在施工，其中樓內(nèi)11人、樓外5人。事故發(fā)生后，樓外5人及樓內(nèi)2人及時逃離，其余9人被困。

(二)應(yīng)急處置情況。接到事故報警后，濟南市和高新區(qū)兩級立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織消防、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門200余人，調(diào)集推土機、挖掘機、照明工具、生命探測儀等設(shè)施設(shè)備，全力實施救援。同時，出動救護車8輛，抽調(diào)30名醫(yī)護人員及時將受傷人員第一時間送往省立醫(yī)院東院、千佛山醫(yī)院、市立三院進行救治。經(jīng)過近12小時的科學(xué)搶救，截止12月4日8時30分，9名被困人員全部被救出(其中5人死亡，4人受傷)，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。同時，在市政府統(tǒng)一安排下，高新區(qū)管委會和章丘市政府成立了9個事故善后處理工作小組，采取“一對一”模式，積極做好受傷人員救治和死亡人員家屬的安撫、賠償工作。12月8日，5名死亡人員家屬全部簽訂賠償協(xié)議，賠償金全部賠付到位，4名受傷人員得到及時治療。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

該建設(shè)項目結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)重不合理，整體性差，項目基礎(chǔ)局部沉降后采取補救措施不當(dāng)，導(dǎo)致中柱失穩(wěn)，造成廠房坍塌。具體直接原因分析，見附件3《鑒定報告》。

(二)間接原因

1.建設(shè)方未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)，將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的民間個體施工隊伍，憑經(jīng)驗繪制項目草圖、確定施工方案，違法組織施工建設(shè)，組織他人冒險作業(yè)。

2.承建人未按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得施工資質(zhì)及相關(guān)證照，土建工程混凝土基礎(chǔ)澆注及鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量均不達標(biāo)。施工現(xiàn)場缺乏有效的安全管理，未對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場無專業(yè)的施工安全和質(zhì)量管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

3.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處開展“打非治違”工作不力，對轄區(qū)內(nèi)的該起違法占地和違法建設(shè)行為失管漏查。

4.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處城管執(zhí)法中隊未按規(guī)定履行執(zhí)法檢查職責(zé)，對建設(shè)方拒不停工整改未依法采取暫扣施工工具和施工材料等措施。

5.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村委會對李清禎非法違法建設(shè)行為未及時勸阻、制止和上報。

6.高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局東區(qū)所未按規(guī)定履行土地違法巡查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)方占用耕地違法建設(shè)施工行為。

7.高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局作為高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)、城市管理執(zhí)法的職能部門，未認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)非法占用耕地和非法違法建設(shè)行為打擊不力。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濟南東城新實業(yè)有限公司“12˙3”較大建筑施工坍塌事故是一起非法建設(shè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：

(一)司法機關(guān)已采取措施人員 

 1.李清禎，濟南東城新實業(yè)有限公司實際控制人，建設(shè)項目所有人和發(fā)包人，非法組織施工建設(shè)，并將建設(shè)項目發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的民間個體施工隊。施工期間組織他人違章操作、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

2.劉  民，濟南東城新實業(yè)有限公司法定代表人，憑經(jīng)驗參與建設(shè)項目草圖設(shè)計并確定施工方案，現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，指揮工人違章操作、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

3.李朝斌，協(xié)助李清禎、劉民組織項目施工，憑經(jīng)驗參與建設(shè)項目草圖設(shè)計并確定施工方案，現(xiàn)場指揮工人違章操作、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

4.盧開鋒，建設(shè)項目土建施工負(fù)責(zé)人，無資質(zhì)非法承攬工程并組織施工，盲目聽從他人指揮，組織工人違章操作、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

5.郭維村，建設(shè)項目鋼結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人，無資質(zhì)非法承攬工程，雇傭無電氣焊資格證人員施工作業(yè)。盲目聽從他人指揮，組織工人違章操作、冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因涉嫌刑事犯罪，2016年12月4日已被刑事拘留。

6.馬  勇，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展保障辦公室執(zhí)法中隊小組長，涉嫌玩忽職守犯罪，已被檢察機關(guān)立案偵查(待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分)。

7.孟慶強，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展保障辦公室主任助理，涉嫌玩忽職守犯罪，已被檢察機關(guān)立案偵查。(待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分)。

(二)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1．傅恒德，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村黨支部書記。負(fù)責(zé)白谷堆村村級事務(wù)的管理，違反有關(guān)規(guī)定擅自同意李清禎實際控制的濟南東城新實業(yè)有限公司翻建廠房，對濟南東城新實業(yè)有限公司違法占地、違法翻建廠房未盡到勸阻和上報的責(zé)任。對上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予留黨察看二年處分。

2．劉加國，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處白谷堆村村委會主任。協(xié)助傅恒德負(fù)責(zé)白谷堆村村級事務(wù)的管理，工作失職，不正確履行職責(zé)，對李清禎實際控制的濟南東城新實業(yè)有限公司違法占地、違法翻建廠房未盡到勸阻和上報的責(zé)任。對上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予留黨察看一年處分，并按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，建議依法罷免其村委會主任職務(wù)。

3．劉慷慷, 男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展保障辦公室執(zhí)法中隊隊員。負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)查處等工作。對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)不認(rèn)真履行職責(zé)，對查處的李清禎實際控制的濟南東城新實業(yè)有限公司違法建設(shè)問題，沒有跟進采取有力措施整改發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題。對上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分與降低崗位等級處分。

4．楊福東，男，群眾，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)執(zhí)法中隊隊長。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處等工作。對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況失察，對上述問題不依法履行職責(zé)。對上述問題負(fù)直接責(zé)任。參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政降級處分。

5．韓光軍，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委委員、經(jīng)濟發(fā)展保障辦公室主任。負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，包白谷堆管理區(qū)。未按照規(guī)定督促下級履行對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處的職責(zé)，對白谷堆村違法建設(shè)問題失察。對上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分與行政記大過處分。

6．欒君泉，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)城管局城管執(zhí)法大隊大隊長。負(fù)責(zé)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、開發(fā)拆遷管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)街道辦事處執(zhí)法中隊的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級開展監(jiān)督檢查工作，對下級存在的問題失察。對上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

7．邢攸軒，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)城市管理局副局長。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、開發(fā)拆遷管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)街道辦事處執(zhí)法中隊的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級開展監(jiān)督檢查工作，對下級存在的問題失察。對上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

8．王德海，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委副書記、辦事處副主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)城管執(zhí)法、安全生產(chǎn)等工作。對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作、本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作疏于管理，對下級工作失察。對上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

9．李文鋒，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)東區(qū)街道辦事處黨工委書記、辦事處主任，負(fù)責(zé)東區(qū)街道辦事處全面工作。對轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)查處工作，本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作疏于管理，對下級工作失察。對上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

10．李  國，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局東區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理所副所長。負(fù)責(zé)東區(qū)辦事處范圍內(nèi)國土監(jiān)察巡查工作。在國土巡查工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。對上述問題負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政記過處分。

11．張勝文，男，群眾，現(xiàn)任濟南高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局國土監(jiān)察管理辦公室副主任兼東區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理所所長。負(fù)責(zé)東區(qū)辦事處范圍內(nèi)國土監(jiān)察巡查工作。在國土巡查工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。對上述問題負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，擬給予行政警告處分。

12．孟維祿，男，中共黨員，現(xiàn)任濟南高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局國土資源監(jiān)管辦公室主任、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)對高新區(qū)范圍內(nèi)土地違法情況進行巡查，對下屬的三個國土規(guī)劃建設(shè)管理所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。疏于管理高新區(qū)東區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理所的工作，未按規(guī)定督促指導(dǎo)下級開展監(jiān)督檢查工作，對下級存在的問題失察。對上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，擬給予黨內(nèi)警告處分。

(三)相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1.濟南東城新實業(yè)有限公司，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國家安全監(jiān)管總局第13號令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其處69萬元罰款；建議責(zé)成濟南市工商行政管理局依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

2.李清禎，濟南東城新實業(yè)有限公司實際控制人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國家安全監(jiān)管總局第13號令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照全省上一年度職工平均工資9倍的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以處罰。

3.劉  民，濟南東城新實業(yè)有限公司法定代表人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國家安全監(jiān)管總局第13號令)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議責(zé)成濟南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法按照全省上一年度職工平均工資9倍的標(biāo)準(zhǔn)，依法予以處罰。

4.高新區(qū)東區(qū)街道辦事處開展“打非治違”專項行動不力，對該起嚴(yán)重的非法違法建設(shè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照“黨政同責(zé)”要求，建議責(zé)成東區(qū)街道辦事處黨工委、東區(qū)街道辦事處向高新區(qū)黨工委、管委會作出深刻檢查，并在高新區(qū)通報批評。

5.高新區(qū)管委會對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署不到位，體制調(diào)整后未及時制定下發(fā)各部門三定方案，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清，對東區(qū)街道辦事處、高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局、高新區(qū)城市管理執(zhí)法局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)督促不到位。按照“黨政同責(zé)”要求，建議責(zé)成高新區(qū)黨工委、管委會向濟南市市委、市政府作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

五、事故防范和整改措施建議

該起事故的發(fā)生，充分暴露出高新區(qū)管委會在工程建設(shè)領(lǐng)域特別是在嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為工作中存在一些突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進工程建設(shè)安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

(一)進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)黨工委、管委會及有關(guān)部門要深刻吸取濟南東城新實業(yè)有限公司“12·3”較大建筑施工坍塌事故的沉痛教訓(xùn)，切實把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置來抓，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極改革、健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，督促各級各部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，特別是要加強對非法建設(shè)、非法占用耕地的監(jiān)管執(zhí)法，針對事故暴露的突出問題，逐一研究和落實防范措施，時刻保持打非治違的高壓態(tài)勢，強化依法治理，堅決防止類似事故的發(fā)生。

(二)進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實。高新區(qū)管委會要切實按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，抓緊出臺部門“三定”方案，明確各級各部門的屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全力推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理和安全監(jiān)管“實名制”，確保每個生產(chǎn)經(jīng)營單位屬地管理責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任落實到位。要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量安全、環(huán)境保護、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕6號)要求，抓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)3-5人安監(jiān)機構(gòu)編制，配強執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，確?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法工作落實。 

(三)進一步開展建設(shè)施工執(zhí)法檢查。高新區(qū)管委會及其有關(guān)部門要針對轄區(qū)項目落地快、在建工程多等特點，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度和巡查檢查頻次，敦促在建工程的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，遵守建設(shè)管理流程，依法進行項目工程建設(shè)，切實加大日常監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。 

(四)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。高新區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目進行全面摸底調(diào)查，嚴(yán)厲查處未批先建、私搭亂建和無資質(zhì)、無證照、無設(shè)計、無監(jiān)理等從事項目建設(shè)行為。高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局要認(rèn)真履行建筑行業(yè)安全管理職責(zé)，進一步理順建筑安全管理體制機制，規(guī)范和整頓建筑市場，明確監(jiān)管責(zé)任，在全區(qū)開展建筑施工行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩珯z查，加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目特別是自建房屋的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處各類非法違法建設(shè)行為。高新區(qū)城市管理執(zhí)法局要進一步強化日常巡查和執(zhí)法檢查，切實加大“拆違拆臨”工作力度。全市各級各部門要深刻吸取近期各類事故教訓(xùn)，舉一反三，查找問題，扎實開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，徹查安全事故隱患，嚴(yán)打非法違法行為，堅決防止類似事故再次發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

濟南高新區(qū)白谷堆村“12.3”較大建筑施工坍塌事故調(diào)查組

                           2017年1月3日