2019年10月21日15時58分許，金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生一起擋土墻坍塌事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失560余萬元。

一、事故基本情況

（一）工程有關概況

1.工程協(xié)議簽訂及履行情況。

      2008年9月至11月，后山鎮(zhèn)（時為后山鄉(xiāng)）黨委政府從余正剛等13戶村民處通過有償轉(zhuǎn)讓、置換等方式將位于現(xiàn)后山鎮(zhèn)老街中段約1.5畝的土地征用，擬用來修建小廣場（廣場下層為農(nóng)貿(mào)市場）；2011年，后山鎮(zhèn)黨委政府將工程交由曾加華承建，曾加華在征用土地東、南、西三面砌下?lián)跬翂笠蛘Y金不到位而停建。

      2013年6月，后山鎮(zhèn)政府和曾加華簽訂了《小廣場建設合作協(xié)議》，協(xié)議中明確在該幅土地上修建小廣場，建設所需資金由曾家華自籌，建成后的小廣場公共設施及基礎設施產(chǎn)權(quán)屬后山鎮(zhèn)政府，廣場下農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)屬曾加華所有，建設工期半年；后因曾加華資金籌集不到位未復工。

      2019年7月，為實施后山鎮(zhèn)“紅色文化小鎮(zhèn)”項目建設，后山鎮(zhèn)黨委書記羅明忠牽頭與曾加華作為法定代表人的貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司（以下簡稱玉林三丈水公司）協(xié)商在該幅土地上代建農(nóng)貿(mào)市場事宜，建設資金由玉林三丈水公司負責，口頭約定建成后的農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)按2013年曾加華與后山鎮(zhèn)政府簽訂的《小廣場建設合作協(xié)議》的約定處理。2019年8月27日，后山鎮(zhèn)黨委書記羅明忠主持召開黨政聯(lián)席會議，研究后山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造是否同意由玉林三丈水公司打包實施事宜。會上，黨委副書記王勝提出“建議提供一個具體設計方案，讓大家心里有底，不能想到哪修到哪，由政府統(tǒng)一管理實施，減少隱患”、鎮(zhèn)長張偉云提出“要控制風險，建議拿出整體方案，給聯(lián)系后山的領導報告，下一步給縣委政府匯報”等合理建議，但未被會議采納，會議未提及辦理建設用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等事宜。

     2019年6月，玉林三丈水公司與珠海億源建設工程有限公司（以下簡稱珠海億源公司）簽訂了《貴州文旅產(chǎn)業(yè)項目投資開發(fā)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將其文旅產(chǎn)業(yè)領域等項目開發(fā)建設交由珠海億源公司承建；玉林三丈水公司在取得農(nóng)貿(mào)市場項目后，就繼續(xù)將項目交給合作方珠海億源公司施工，未簽訂書面合同。2019年8月28日，馬占良代表珠海億源公司和駱勇、曾光玉簽訂了《聯(lián)合施工協(xié)議書》，駱勇聘請駱科其作現(xiàn)場管理人員并組織工人進場施工。

2019年10月12日，后山鎮(zhèn)黨委政府和玉林三丈水公司補簽了《金沙縣后山鎮(zhèn)紅色小鎮(zhèn)建設項目投資合作協(xié)議》，明確將后山鎮(zhèn)“紅色文化小鎮(zhèn)”建設提升改造項目（其中包含農(nóng)貿(mào)市場項目）整體交給玉林三丈水公司代建。

2.工程建設情況。

      2011年，為防止修建小廣場時周圍建筑物等發(fā)生坍塌，曾加華在征用土地東、南、西三面砌下?lián)跬翂?。建成的東面擋土墻（事故中坍塌）為漿砌毛石結(jié)構(gòu)，總長約40米，墻面與墻背均接近直立；墻身分為兩段，高度分別為上部約3米，下部約5.5米，總高約8.5米，厚度上下部均約為40～50厘米。墻身未見泄水孔。 

      擋土墻完工后因政府資金不到位小廣場建設再次停建。

     2019年7月，后山鎮(zhèn)將原擬用來修建小廣場的土地重新規(guī)劃修建農(nóng)貿(mào)市場。擬建的農(nóng)貿(mào)市場占地長約37.8米，寬約27.6米，擬建四層框架結(jié)構(gòu)，其中一至三層擬建為農(nóng)貿(mào)市場，第四層擬建為休閑小廣場，建筑總高度約18米，建筑總面積約3000平方米。

       截至事故發(fā)生時，該項目僅完成了孔樁混凝土澆筑，正在進行地梁溝開挖、清理作業(yè)。

3 .工程相關手續(xù)辦理情況。

該在建農(nóng)貿(mào)市場項目《建設項目選址意見書》《建設工程規(guī)劃許可證》《建設用地規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續(xù)均未辦理。

（二）參與建設各方基本情況

1.建設單位：金沙縣后山鎮(zhèn)人民政府。

2.代建單位：貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司。注冊資本：伍仟萬圓整；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；成立日期：2015年12月25日；法定代表人：曾加華；營業(yè)期限：2015年12月25日至2075年12月24日；登記住所：貴州省畢節(jié)市金沙縣鼓場街道玉屏社區(qū)一組；統(tǒng)一社會信用代碼：91520523MA6DK32A1W。

3.施工單位：珠海億源建設工程有限公司。類型：有限責任公司（自然人獨資）；成立日期：2015年4月7日；法定代表人：王福斌；登記住所：珠海市香洲區(qū)香工路220號A2區(qū)6棟101房；統(tǒng)一社會信用代碼：91440400338078577N。

經(jīng)查詢，其持有的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：A440127038029862,發(fā)證機關：住房和城鄉(xiāng)建設部，發(fā)證日期2018年8月16日）及《安全生產(chǎn)許可證》（證書編號：〔粵〕JZ安許可證字〔2015〕09435，發(fā)證機關：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳，發(fā)證日期：2018年8月13日）無相關信息，涉嫌偽造。

4.監(jiān)理單位：重慶海發(fā)工程項目管理咨詢有限公司（以下簡稱重慶海發(fā)公司）。注冊資本：叁佰萬元整；類型：有限責任公司；成立日期：1995年1月13日；法定代表人：劉敏；營業(yè)期限：永久；登記住所：重慶市江北區(qū)渝澳大道70號3幢22-11；統(tǒng)一社會信用代碼：91500105202800495R。資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，市政公用工程監(jiān)理甲級；證書編號：E150001328-4/2；有效期至2024年7月29日。

經(jīng)玉林三丈水公司和重慶海發(fā)公司商定，由重慶海發(fā)公司對農(nóng)貿(mào)市場項目進行監(jiān)理。2019年8月9日，重慶海發(fā)公司任命龔承友為項目總監(jiān)理工程師，黃陸合為總監(jiān)代表，岑代鴻為現(xiàn)場監(jiān)理；未任命專業(yè)監(jiān)理工程師。龔承友注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書編號：00384301；黃陸合監(jiān)理員證書編號：黔監(jiān)安C62170072；岑代鴻監(jiān)理員證書編號：C62190299。10月10日，玉林三丈水公司和重慶海發(fā)公司補簽了監(jiān)理合同。實際開展監(jiān)理過程中，現(xiàn)場監(jiān)理工作由黃陸合獨自一人完成。

5.地勘單位：湖南省地質(zhì)勘探院。注冊資金：貳仟萬元整；類型：全民所有制；成立日期：1994年4月11日；法定代表人：廖鳳初；經(jīng)營期限：長期；登記住所：永州市冷水灘區(qū)零陵南路997號；統(tǒng)一社會信用代碼：91431100188326722C。工程勘察資質(zhì)證書編號：B143012354；資質(zhì)等級：工程勘察專業(yè)類（巖土工程（勘察））甲級；有效期：至2020年6月17日。

2019年8月11日，玉林三丈水公司和湖南省地質(zhì)勘探院簽訂了《建設工程勘察合同》。8月下旬至9月上旬，湖南省地質(zhì)勘探院實施了現(xiàn)場勘察。截至10月21日事故發(fā)生時，地勘單位未出具該項目的地勘報告。

6.設計單位：重慶華筑建筑設計集團有限公司。注冊資本：壹億貳仟叁佰萬元整；類型：有限責任公司；成立日期：2010年9月1日；法定代表人：鄧承林；營業(yè)期限：永久；登記住所：重慶市北部新區(qū)棲霞路16號9幢1單元13-2；統(tǒng)一社會信用代碼：91500114561604373W。工程設計資質(zhì)證書編號：A250005171;資質(zhì)等級：市政行業(yè)（城鎮(zhèn)燃氣工程、給水工程、橋梁工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、排水工程）專業(yè)乙級；有效期：至2023年10月30日。

曾加華于2019年7月委托該設計單位進行設計（未簽訂設計合同）。設計單位于9月6日提供了電子版的未經(jīng)審查合格的施工圖（設計范圍為地上建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、暖通等）。

（三）相關部門監(jiān)管情況

      2019年7月2日，金沙縣委辦公室、金沙縣人民政府辦公室印發(fā)《金沙縣委辦公室  縣人民政府辦公室關于印發(fā)金沙縣“打三違、剎三風”工作實施方案》（金委辦字﹝2019﹞118號），成立縣長任總召集人、常務副縣長任第一召集人、分管副縣長任召集人，縣直有關部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在縣自然資源局，局長兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進全縣“打三違、剎三風”（即深入推進打擊違法用地及非法轉(zhuǎn)讓土地行為、違法建設行為和違法施工行為，狠剎違法用地及非法轉(zhuǎn)讓土地風、亂搭亂建風和干部職工參與風）工作。明確了有關部門職責：縣自然資源局負責指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“打三違、剎三風”工作，對全縣范圍內(nèi)違法用地行為在接報后3日內(nèi)進行認定，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法用地和違法建設行為進行查處、拆除等工作，履行執(zhí)法主體責任；縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責對全縣規(guī)模以上建設項目施工現(xiàn)場及施工隊伍進行監(jiān)管，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法建設進行查處、拆除等工作，履行執(zhí)法主體責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好轄區(qū)內(nèi)“三違”行為的巡查、控制和違法建、構(gòu)筑物等查封、拆除工作，制定網(wǎng)格化管理方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級網(wǎng)格單元負責人，并報縣領導小組辦公室備案，執(zhí)行月報工作制度，明確一名正式職工每月底將“打三違、剎三風”工作開展情況經(jīng)主要領導簽字蓋章后上報縣領導小組辦公室。

1.金沙縣后山鎮(zhèn)黨委政府及其有關部門。2019年7月8日，后山鎮(zhèn)黨委、后山鎮(zhèn)人民政府印發(fā)《后山鎮(zhèn)“打三違、剎三風”工作實施方案》（后黨通﹝2019﹞40號）文件，成立鎮(zhèn)長張偉云任總召集人，黨委委員、組織委員、人大副主席吳孟忠任第一召集人，黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長羅顯揚任召集人，鎮(zhèn)直有關股所站室負責人、各村支“兩委”負責人為成員的工作領導小組，下設辦公室在國土資源管理所，吳孟忠同志兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進全鎮(zhèn)“打三違、剎三風”工作；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站站長熊鑫同志任辦公室副主任，國土資源管理所所長張?zhí)鞎救温?lián)絡員并協(xié)助熊鑫同志負責“打三違、剎三風”具體辦公及業(yè)務工作。2019年9月12日，后山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站站長熊鑫及工作員李旭、國土資源管理所所長張?zhí)鞎_展中秋節(jié)前的安全巡查，巡查至在建農(nóng)貿(mào)市場時發(fā)現(xiàn)珠海億源公司未按相關法律法規(guī)辦理建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等手續(xù)已開工建設，張?zhí)鞎驎r任分管領導后山鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、人大副主席吳孟忠匯報，吳孟忠要求下達停建通知書；9月14日，熊鑫、李旭、張?zhí)鞎院笊芥?zhèn)人民政府的名義向珠海億源公司下達了通知書，責令立即停止違法行為，并于9月21日前自行拆除違法建設，逾期將予以強制拆除；但直至10月21日事故發(fā)生時，該項目一直未停建，后山鎮(zhèn)黨委政府及其有關部門未依法向相關部門報告，也未按要求將該項目的違法用地和違法建設行為報縣領導小組辦公室。

2.金沙縣自然資源局?！督鹕晨h“打三違、剎三風”工作實施方案》（金委辦字﹝2019﹞118號）下發(fā)后，2019年7月17日，金沙縣“打三違、剎三風”專項行動領導小組印發(fā)《關于做好“打三違、剎三風”有關工作的通知》（金專領辦發(fā)﹝2019﹞22號）文件，對“打三違、剎三風”工作作了進一步安排部署，并創(chuàng)建“打三違、剎三風”微信群，適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送有關工作提示，調(diào)度有關工作開展情況。2019年9月上旬，金沙縣自然資源局行政綜合執(zhí)法大隊負責人毛詩杰與執(zhí)法大隊隊員潘攀、古科維、陳輝軍到后山鎮(zhèn)壯飛廣場、康養(yǎng)中心及政府所在地就違法用地行為開展巡查，未發(fā)現(xiàn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地行為。

3.金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局。2019年8月26日，局長李正紅組織有關班子成員和站所負責人召開會議，對即將于9月5日至6日全市項目建設觀摩會期間建筑安全文明施工工作進行安排部署，明確建筑工程施工管理站要下沉到建設地開展全面督促檢查，確保安全文明施工，全力保障觀摩會圓滿完成。9月20日，副局長徐先華組織有關站所負責人召開會議，會議傳達學習了《畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展2019年第三季度建筑工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑市場行為、汛期安全、夏季消防開展“大排查、大整治”的通知》精神，明確建筑工程施工管理站負責對建筑市場進行嚴格管控和整治，確保不出問題。截至事故發(fā)生，金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局未能提供“打三違、剎三風”專項工作安排部署、對后山鎮(zhèn)建筑工程開展監(jiān)督檢查、督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站開展“大排查、大整治”的印證資料。

二、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

      2019年10月21日，曾光玉、駱科其帶領張銘艷、劉前、黃登碧等8人在后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場工地上進行地梁溝施工。上午9時許，工地東面擋土墻上方的住戶謝丹向駱科其反映她家位于擋土墻上方的豬圈、房屋已經(jīng)開裂，駱科其聽后未采取任何措施，繼續(xù)指揮工人施工；13時左右，謝丹再次向駱科其反映她家豬圈、房屋裂口繼續(xù)擴大，駱科其聽后跟隨謝丹到她家進行查看，回到施工現(xiàn)場后也未采取有效防范措施。

     午飯后，駱科其安排挖掘機司機金鑫緊挨著東面擋土墻下方繼續(xù)挖地梁溝（下挖深度至擋土墻基底面1～3米），駱科其和曾光玉在工地東面擋土墻下面的地梁溝里砌磚，張銘燕、劉前在工地東面擋土墻下面清理地梁溝，黃登碧、陸朝敏在工地西北角拌灰漿，姚勝華在工地中央碎石。

     15時58分許，工地東面擋土墻中段突然坍塌（坍塌長度約20米），將在地梁溝里砌磚的駱科其、曾光玉和清溝的工人張銘燕、劉前以及挑送灰漿工人黃登碧5人掩埋。

（二）事故應急救援情況

       事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員迅速電話報警，后山鎮(zhèn)黨委政府有關人員迅速趕到現(xiàn)場了解情況、維護秩序并向金沙縣政府匯報。

      金沙縣政府接報后，有關人員立即率領縣消防救援大隊等救援力量趕赴現(xiàn)場救援，并調(diào)集附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)護人員、救護力量、車輛配合搶險救援。

      市委、市政府接報后，按照市委書記周建琨，市委副書記、市長張集智的指示，市委常委、常務副市長吳東來率領市應急管理、消防、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門相關人員趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援?，F(xiàn)場成立了搶險救援、醫(yī)療救護、善后處理等工作組，立即開展搶險救援工作。

      省應急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳接報后，派員趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救援工作。

      21日20時50分許，搜救出被埋人員劉前；21日22時35分許，搜救出被埋人員曾光玉；21日23時50分許，搜救出被埋人員張銘艷；22日2時3分許，搜救出被埋人員駱科其；22日2時35分許，搜救出被埋人員黃登碧。經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員確認，搜救出的5名被埋人員均已死亡。22日3時許，救援工作結(jié)束。

（三）善后處置情況

目前，5名遇難人員遺體已火化安葬，已妥處善后，當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

      無施工資質(zhì)的珠海億源公司違法違規(guī)違章進行施工，在基礎施工時未進行高邊坡防護，挖掘、擾動周邊建筑不符合規(guī)范的擋土墻基礎，導致?lián)跬翂μ窃斐墒鹿拾l(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司。作為項目代建單位，在未按照基本建設程序取得建設項目規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)的情況下違法安排開工，違法違規(guī)將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在未提供經(jīng)審查合格的項目勘察報告、設計圖紙等情況下違法組織施工。

2.珠海億源建設工程有限公司。作為項目施工單位，未持有相應等級的資質(zhì)證書，以虛假的房屋建筑總承包壹級、土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程；將工程施工違法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人員；未按規(guī)定成立項目部、配備項目管理人員并開展安全教育培訓；使用未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工；未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施；未開展施工現(xiàn)場安全隱患排查治理。

3.重慶海發(fā)工程項目管理咨詢有限公司。作為項目監(jiān)理單位，未按規(guī)定對事發(fā)項目施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)；未按規(guī)定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)；對施工現(xiàn)場未按規(guī)定成立項目部、未編制專項施工方案、未編制隱患排查治理方案、未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施等失管失察。

4.金沙縣后山鎮(zhèn)國土資源管理所。未認真按照金沙縣、后山鎮(zhèn)“打三違、剎三風”工作要求依法履行職責，巡查發(fā)現(xiàn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目未取得規(guī)劃用地手續(xù)就開工建設，報請鎮(zhèn)人民政府下達修建暫停通知書后未采取有效措施跟蹤和制止，也未向金沙縣自然資源局報告，致使違法行為未得到及時制止。

5.金沙縣后山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站。未認真按照金沙縣、后山鎮(zhèn)“打三違、剎三風”工作要求依法履行職責，巡查發(fā)現(xiàn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目未取得規(guī)劃、建設手續(xù)就開工建設，報請鎮(zhèn)人民政府下達修建暫停通知書后未采取有效措施制止，也未向各有關主管部門報告，致使違法行為未得到及時制止。

6.金沙縣后山鎮(zhèn)黨委政府。未認真組織開展“打三違、剎三風”工作，對轄區(qū)內(nèi)“三違”行為的巡查、控制流于形式，未及時制止轄區(qū)內(nèi)違法建設行為，組織建設領域打非治違工作開展不力，履行屬地安全監(jiān)管職責不力。

7.金沙縣自然資源局。作為規(guī)劃、國土主管部門，組織開展“打三違、剎三風”工作不力，對規(guī)劃、用地打非治違工作組織不力；未有效督促、指導局行政綜合執(zhí)法大隊開展建設項目規(guī)劃、用地打非治違工作；未建立執(zhí)法巡查制度，開展巡查工作不全面、不深入、不具體；對后山鎮(zhèn)國土資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站工作督促指導不力，未及時發(fā)現(xiàn)和依法制止國土資源違法行為。

8.金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局。作為建筑行業(yè)行政主管部門，組織開展“打三違、剎三風”工作不力；對無證施工、違法轉(zhuǎn)包、未成立項目部、未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施等非法違法行為打擊不力；對金沙縣建筑工程施工管理站業(yè)務工作指導不力；對后山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站業(yè)務工作督促指導不力。

9.金沙縣人民政府。對轄區(qū)內(nèi)開展“打三違、剎三風”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，跟蹤落實不到位，督促縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門依法履行建筑領域安全監(jiān)管職責力度不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場“10·21”較大擋土墻坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免于追究刑事責任人員

1.駱科其，男，44歲，金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目現(xiàn)場管理人員，違法組織施工、違章指揮、冒險蠻干，對施工現(xiàn)場的安全隱患未采取有效措施進行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

2.曾光玉，男，47歲，金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目施工承包人之一，無施工資質(zhì)非法違法組織施工，未制定施工方案和安全專項技術措施，未建立健全安全管理制度，對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害未采取安全防護措施，對施工現(xiàn)場的安全隱患未采取有效措施進行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。

（二）建議移交司法機關追究刑事責任人員

1.駱勇，男，49歲，金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目施工承包人之一，無施工資質(zhì)非法違法組織施工，未制定施工方案和安全專項技術措施，未建立健全安全管理制度，對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害未采取安全防護措施，對施工現(xiàn)場的安全隱患未采取有效措施進行管控，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關依法追究刑事責任。

2.馬占良，男，56歲，珠海億源公司金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目負責人，未按規(guī)定組建工程項目部，違法將工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人員施工建設，未履行安全生產(chǎn)主體責任制，未制定施工方案，對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害未采取安全防護措施，未制定隱患排查治理等安全管理制度就違法組織施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關依法追究刑事責任。

3.王福斌，男，61歲，珠海億源公司法定代表人，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，提供虛假建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬建設工程項目，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責任，事故發(fā)生后拒不到案接受調(diào)查，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議司法機關依法立案追究其刑事責任。

4.龔承友，男，50歲，重慶海發(fā)公司金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目總監(jiān)理工程師，未按規(guī)定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)，未按規(guī)定組織監(jiān)理人員實施監(jiān)理，未組織編制監(jiān)理規(guī)劃，未監(jiān)督施工單位對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施，放任不具備施工資質(zhì)的施工單位違法違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關依法追究刑事責任。

5.黃陸合，男，36歲，重慶海發(fā)公司金沙縣后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場項目現(xiàn)場監(jiān)理員，實際負責現(xiàn)場監(jiān)理相關工作，對施工單位未持有相應等級的資質(zhì)證書、以虛假的房屋建筑總承包壹級和土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程、將工程施工違法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人員、未按規(guī)定成立項目部配備項目管理人員并開展安全教育培訓、使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工、未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施、未開展施工現(xiàn)場安全隱患排查治理等安全制度就違法施工等違法違規(guī)違章行為未依法下達監(jiān)理指令、采取有效制止措施，放任施工單位非法違法違規(guī)生產(chǎn)，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關依法追究刑事責任。

6.曾加華，男，51歲，玉林三丈水公司法定代表人，違法將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)等級的施工單位，在地勘單位、設計單位尚未提供依法經(jīng)過審查合格的工程資料且未依法取得建筑工程施工許可證等手續(xù)就擅自組織施工，放任違法轉(zhuǎn)包行為，對事故的發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪，建議移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）建議給予黨紀、政務處分人員

1.羅明忠，金沙縣后山鎮(zhèn)黨委書記，作為后山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造工程主導者，在實施農(nóng)貿(mào)市場項目決策過程中，未采納其他班子成員提出的合理性建議，明知該項目存在違法建設風險的情況下，強性推動該項目落地建設。督促落實安全監(jiān)管不到位，明知在建農(nóng)貿(mào)市場項目未獲得施工許可的情況下，放縱項目繼續(xù)違法建設，對事故的發(fā)生負有直接責任和主要領導責任，因涉嫌失職瀆職，建議移送紀檢監(jiān)察機關依法立案查處。

2.張偉云，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮(zhèn)人民政府黨委副書記、鎮(zhèn)長。作為后山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長，轄區(qū)內(nèi)“打三違、剎三風”主要負責人，落實“打三違、剎三風”主體責任不力，安排部署不到位，明知在建農(nóng)貿(mào)市場項目未獲得施工許可的情況下，未采取有效措施予以制止，未按要求將農(nóng)貿(mào)市場違法用地和違法建設行為報縣領導小組辦公室；督促落實安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任。鑒于其在項目決策過程中提出的合理性建議未被采納，建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)警告處分、由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務記過處分。

3.吳孟忠，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、人大副主席，2018年5月至2019年9月30日分管鎮(zhèn)國土資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站工作。執(zhí)行“打三違、剎三風”工作部署不力，對發(fā)現(xiàn)的在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地和違法建設行為制止不力，未按要求上報農(nóng)貿(mào)市場違法用地和違法建設行為；落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”不到位，對分管領域安全隱患排查安排部署不力，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)嚴重警告處分、由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務記過處分。

4.陳吉龍，男，40歲，中共黨員，金沙縣后山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，自2019年10月9日起分管國土資源管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站工作。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”不到位，對分管領域安全隱患排查安排部署不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。鑒于其分管時間較短（12天），建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)警告處分。

5.張?zhí)鞎?，男?9歲，中共黨員，金沙縣后山鎮(zhèn)國土資源管理所所長。執(zhí)行“打三違、剎三風”工作部署不力，打非治違工作流于形式，對發(fā)現(xiàn)的后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地行為制止不力，且未按要求向上級主管部門報告，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)嚴重警告處分、由金沙縣監(jiān)委按程序給予其降低崗位等級處分。

6.熊鑫，男，35歲，中共黨員，金沙縣后山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站站長。執(zhí)行“打三違、剎三風”工作部署不力，打非治違工作流于形式，對發(fā)現(xiàn)的后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法建設行為制止不力，且未向上級主管部門報告，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)嚴重警告處分、由金沙縣監(jiān)委按程序給予其降低崗位等級處分。

7.毛詩杰，男，41歲，中共黨員，金沙縣自然資源局行政綜合執(zhí)法大隊負責人。執(zhí)行“打三違、剎三風”工作部署不力，監(jiān)督檢查流于形式，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)打非治違工作不到位，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地行為負有直接監(jiān)管責任。建議由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務記過處分。

8.詹野，男，37歲，中共黨員，金沙縣建筑工程施工管理站站長。執(zhí)行“打三違、剎三風”工作部署不力，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)打非治違工作不到位，開展建筑市場安全文明施工監(jiān)督檢查不到位，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法建設行為負有直接監(jiān)管責任。建議由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務記過處分。

9.朱興，男，42歲，中共黨員，金沙縣自然資源局副局長，分管局執(zhí)法大隊工作。對“打三違、剎三風”工作進行了安排部署，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，跟蹤督促落實不力，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展打非治違工作不到位，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地行為負有主要領導責任。建議由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務警告處分。

10.徐先華，男，46歲，中共黨員，金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長，分管金沙縣建筑工程施工管理站工作。對“打三違、剎三風”專項工作安排部署不力，雖對建筑市場“大排查、大整治”工作進行安排部署，但跟蹤督促落實不力，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法建設行為負有主要領導責任。建議由金沙縣監(jiān)委按程序給予其政務警告處分。

11.熊江屏，男，48歲，中共黨員，金沙縣自然資源局黨組書記、局長，主持全局全面工作。對“打三違、剎三風”工作進行了安排部署，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，跟蹤督促落實不到位，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展打非治違工作不具體，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地行為負有重要領導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)警告處分。

12.李正紅，男，53歲，中共黨員，金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長，主持全局全面工作。對“打三違、剎三風”專項工作安排部署不力，雖對建筑市場安全文明施工督促檢查工作進行安排部署，但跟蹤督促落實不力，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法建設行為負有重要領導責任。建議由金沙縣紀委按程序給予其黨內(nèi)警告處分。

13.周勁松，男，43歲，中共黨員，金沙縣人民政府副縣長，分管縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、綜合行政執(zhí)法局等。對“打三違、剎三風”進行了具體安排部署，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，跟蹤督促落實不到位，對后山鎮(zhèn)在建農(nóng)貿(mào)市場違法用地、違法建設行為負有重要領導責任。建議由市紀委按程序給予其黨內(nèi)警告處分。

（四）對金沙縣人民政府的處理建議

金沙縣人民政府組織、指導、督促有關部門開展“打三違、剎三風”工作、履行打擊非法違法用地、建設行為不力。建議責成金沙縣人民政府向畢節(jié)市人民政府作出深刻書面檢查。

（五）對有關責任單位的處理建議

1.貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司。在未按照基本建設程序取得建設項目規(guī)劃、用地、建設等手續(xù)的情況下違法安排開工，違法違規(guī)將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在未提供經(jīng)審查合格的項目勘察報告、設計圖紙等情況下違法組織施工，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第五十四條等有關規(guī)定，建議由金沙縣建設行政主管部門依法給予罰款60萬元的行政處罰。

2.珠海億源建設工程有限公司。未持有相應等級的資質(zhì)證書，以虛假的房屋建筑總承包壹級、土石方施工工程壹級等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程；將工程施工違法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人員；未按規(guī)定成立項目部、配備項目管理人員并開展安全教育培訓；使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工；未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施；未開展施工現(xiàn)場安全隱患排查治理。涉嫌犯罪，建議由公安機關依法立案查處。

3.重慶海發(fā)工程項目管理咨詢有限公司。未按要求對事發(fā)項目施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)；未按要求審核施工總承包、分包單位資質(zhì)；對施工現(xiàn)場未編制隱患排查治理方案、未編制專項施工方案、未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施等失管失察，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）第三十七條等有關規(guī)定，建議由金沙縣建設行政主管部門給予其罰款2.9萬元的行政處罰。

依據(jù)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》相關規(guī)定，建議相關部門將貴州玉林三丈水生態(tài)旅游開發(fā)有限責任公司、珠海億源建設工程有限公司、重慶海發(fā)工程項目管理咨詢有限公司納入聯(lián)合懲戒對象。

五、事故防范措施及整改建議

為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實相關部門的監(jiān)管責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

（一）加強住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作的組織領導。金沙縣人民政府要進一步提高認識，充分認識到轄區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)形勢嚴峻性，強化安全工作的組織領導，認真落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制；要深入剖析建筑業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時作出工作部署，切實組織好建筑業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治工作；要進一步督促自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門無縫對接并強化監(jiān)管職責，深化各部門間的溝通、配合和協(xié)作，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋的檢查、巡查，有效防范化解建筑業(yè)安全生產(chǎn)各類安全風險；對建筑業(yè)領域監(jiān)管不作為、失職瀆職行為，堅決按照法律法規(guī)、黨紀政紀落實追責。

（二）集中開展一次住房和城鄉(xiāng)建設領域大排查大整治專項行動。金沙縣人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)所有在建工程開展一次全覆蓋、無縫隙、拉網(wǎng)式的專項安全隱患大排查大整治，要狠抓工程項目相關手續(xù)完善情況監(jiān)督管理工作，主要排查建設工程項目用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，施工、勘察、設計、監(jiān)理單位資質(zhì)達標及實際到崗履職情況，是否存在違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠資質(zhì)施工等違法違規(guī)情況；突出對施工安全生產(chǎn)組織管理監(jiān)督檢查，主要排查施工企業(yè)安全管理機構(gòu)設立和人員配備、安全管理制度、技術操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)教育、培訓、考核工作開展情況和主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員持證上崗情況，危險性較大的分部分項工程專項施工方案制定、審核、論證及施工過程管控情況。在檢查中，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，一律停工停建進行整改，做到不安全、不施工；逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項目明確責任人，實現(xiàn)全覆蓋、零容忍、不走過場、不落空。

（三）從嚴落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。金沙縣后山鎮(zhèn)人民政府要切實加強安全生產(chǎn)管理，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，認真履行安全生產(chǎn)主體職責，認真組織行業(yè)主管部門加強對轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工企業(yè)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法用地、建設等行為要堅決制止，并及時向上級有關主管部門報告，積極配合相關主管部門依法查處非法違法行為。

（四）認真履行行業(yè)領域主管部門監(jiān)管責任。金沙縣自然資源部門要建立執(zhí)法巡查制度，制訂完善巡查工作計劃，組織開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)、報告和依法制止國土資源違法行為，統(tǒng)籌好建設用地和工程規(guī)劃許可，進一步加強土地使用管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處土地違法行為。金沙縣住房和城鄉(xiāng)建設局要成立以主要負責同志為組長的安全生產(chǎn)隱患排查工作領導小組，制定詳細工作方案，明確任務分工，強化責任落實，迅速組織開展工作，重點排查建設工程履行建設基本程序情況、施工單位資質(zhì)情況、是否存在違法轉(zhuǎn)包、分包情況、危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制及落實情況等內(nèi)容，對大排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從嚴從重從快堅決予以查處，特別是對查出隱患不制定整改措施或不執(zhí)行整改要求的企業(yè)或個人，嚴肅追究責任。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。金沙縣建筑業(yè)相關企業(yè)要進一步增強安全責任意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開展一次自查自改行動。其中：建設單位重點排查是否存在未取得建筑工程施工許可證等手續(xù)的情況下違法開工，違法違規(guī)將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)等級的施工單位，在項目勘察報告、施工圖等審查手續(xù)還未完善的情況下擅自施工等問題；施工單位重點排查是否存在未持有相應等級的資質(zhì)證書，以虛假的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書承攬工程，將工程施工違法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人員，未按規(guī)定成立項目部、配備項目管理人員并開展安全教育培訓，使用設計單位提供的未經(jīng)審查合格的施工圖指導項目施工，未對施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物可能造成損害采取安全防護措施，未開展施工現(xiàn)場安全隱患排查治理等問題；監(jiān)理單位是否存在未按規(guī)定對項目施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)，未按規(guī)定審核施工總承包、分包單位資質(zhì)，未將施工現(xiàn)場是否成立項目部、是否編制專項施工方案、是否編制隱患排查治理方案、是否采取高邊坡專項防護措施等問題納入監(jiān)理范圍等問題。