2019 年 8 月 31 日 15 時(shí)許，一艘私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號(hào)的“三無(wú)”船舶在北緯 22°11′7″、東經(jīng) 114°57′8″海域拖網(wǎng)作業(yè)過(guò)程時(shí)發(fā)生火災(zāi)，船上 10 名船 員落海，船舶燒毀沉沒(méi)，造成 3 人死亡、2 人受傷,直接經(jīng)濟(jì) 損失約 341 萬(wàn)元的較大漁業(yè)船舶火災(zāi)事故。

一、事故基本情況

（一）事故船舶的基本情況

      事故船舶私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號(hào)屬“三無(wú)” （無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港）船舶。2019 年 2 月 20 日，楊興春（四川渠縣人）經(jīng)手從郭其樂(lè)（汕尾市城區(qū)人） 購(gòu)置，購(gòu)置后和彭海東（汕尾市城區(qū)人）、楊*全（四川渠 縣人）、楊興平（四川渠縣人）、王*春（四川渠縣人）、 楊永周（四川渠縣人）6 人合股經(jīng)營(yíng)。2019 年 3 月份，楊* 全在馬宮港叫楊興平在該船駕駛室兩側(cè)掛上“粵汕尾漁 12048”船名號(hào)。

1、事故船舶主要技術(shù)參數(shù)。經(jīng)調(diào)查和綜合分析，主要 技術(shù)參數(shù)：船長(zhǎng) 31.5 米、寬 7.2 米，深 3.5 米，主機(jī)功率 820 千瓦（3 部主機(jī)，其中 1 部康明斯 350；1 部康明斯 400；1 部康明斯 525）；帶有 3 部電機(jī)（2 部 40 千瓦，1 部 30 千 瓦）；材質(zhì)：木質(zhì)；作業(yè)類型：拖網(wǎng)。 

2、設(shè)備配置情況。據(jù)郭其樂(lè)與楊興春的《漁船買賣合 同》記載：該船配有雷達(dá) 1 臺(tái)、海圖機(jī) 1 臺(tái)、對(duì)講機(jī) 1 臺(tái)；據(jù)該船生還者陳述，船上配備消防泵 2 臺(tái)，救生圈、救生衣、 滅火器若干個(gè)；船上配有甚高頻、中高頻等通導(dǎo)設(shè)備。 

3、勘驗(yàn)情況。根據(jù)事故船舶輪機(jī)管理人員李榮提供情 況和對(duì)相似漁船的現(xiàn)場(chǎng)比較，事故船舶機(jī)艙布置的情況如下：機(jī)艙位于船舶后部，主甲板上設(shè)有機(jī)艙棚，機(jī)艙棚兩側(cè)設(shè)有 進(jìn)出機(jī)艙的門。機(jī)艙內(nèi)主要布置情況：

（1）機(jī)艙內(nèi)設(shè)主機(jī) 3 臺(tái)，其中左主機(jī)為康明斯 400 型、 右主機(jī)為康明斯 350 型、中主機(jī)為康明斯 525 型柴油機(jī)，左 右主機(jī)靠機(jī)艙前部，中主機(jī)在機(jī)艙后部呈品字形分布。 

（2）機(jī)艙右前端有發(fā)電機(jī)組一臺(tái)，功率 30 千瓦，左右 主機(jī)各帶發(fā)電機(jī)一臺(tái)，功率 40 千瓦，其中，左主機(jī)軸帶發(fā) 電機(jī)上，因主甲板板縫漏水，在左主機(jī)軸帶發(fā)電機(jī)上高度約 100cm 處懸掛約 100×130cm 帆布 1 張，帆布 4 個(gè)端角通過(guò)尼 龍繩拉住固定在機(jī)艙前端及左側(cè)壁，帆布左端距日用油柜最 小平行距離約為 30cm。

（3）機(jī)艙后端部設(shè)有主燃油柜 3 個(gè)，分左中右布置， 機(jī)艙左主機(jī)處舷側(cè)上方設(shè)有一日用油柜，儲(chǔ)油量約為 600～ 800Kg，日用油柜與機(jī)艙后端主燃油柜用鋼質(zhì)油管路連接， 由電動(dòng)輸油泵進(jìn)行供油，電動(dòng)輸油泵由設(shè)主甲板機(jī)艙棚內(nèi)的 電源插頭直接供電，日用油柜下端連接燃油過(guò)濾器向 3 臺(tái)主 機(jī)供油。據(jù)調(diào)查了解，日用油柜與燃油過(guò)濾器連接管路中由 一小段為透明膠管代替管路彎頭使用。 

（4）日用油柜距主燃柜約 200cm，與左主機(jī)平行位于左 主機(jī)上方，距左主機(jī)平行距離約為 50cm 左右，日用油柜為 鋼質(zhì)，未能按技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置透氣管及油標(biāo)尺，僅用一條 透明膠管連接日用油柜，同時(shí)作為透氣管及油標(biāo)尺使用，透 明膠管下端與日用油柜用緊固件連接，上端直接用鐵釘釘在 甲板橫梁固定。 

（二）事故船舶股東情況 該事故船舶共 6 名股東：楊*全（四川渠縣人，隨船出 海，事故中死亡）、王*春（四川渠縣人，隨船出海，事故中 死亡）、楊興平（四川渠縣人，隨船出海）、彭海東（汕尾市 4 城區(qū)人，曾用名：彭乖，未隨船出海）、楊興春（四川渠縣 人，未隨船出海）、楊永周（四川渠縣人，未隨船出海）。 

（三）事故船舶有關(guān)人員（10 人） 

1、楊*全（股東,事故中死亡），男，四川渠縣人，1972 年 11 月出生，擔(dān)任船長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常船舶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理， 持 有 《 漁 業(yè) 船 員 證 書 》（ 職 務(wù) ：三 級(jí) 船 長(zhǎng) ， 證 號(hào) ：513030197211144259，不適任該船船長(zhǎng)）。 

2、王*春（股東,事故中死亡），男，四川渠縣人，1971 年 4 月出生，船員，負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

3、周*忠(事故中死亡），男，四川渠縣人，1965 年 2 月 出生,船員，負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

4、李榮，男，四川渠縣人，1963 年 8 月出生，輪機(jī)長(zhǎng)， 未持有職務(wù)船員證書。 

5、王金于（事故中受傷），男，四川渠縣人，1964 年 6 月出生，船員，負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

6、段小輝（事故中受傷），男，四川渠縣人，1984 年 9 月出生，船員，負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。 

7、楊興平（股東），男，四川渠縣人，1968 年 5 月出生， 船員，負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，有時(shí)代替駕駛，未持有船員證 書。

8、燕果林，男，四川渠縣人，1979 年 5 月出生，船員， 負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

9、楊永清（周*忠妻子），女，四川渠縣人，1971 年 4 月出生，負(fù)責(zé)煮飯等工作，未持有船員證書。

10、楊興舉，男，四川渠縣人，1965 年 2 月出生，船員， 負(fù)責(zé)撿漁獲物的工作，未持有船員證書。

（四）事故發(fā)生時(shí)海況與氣象情況 

據(jù)廣東省雷達(dá)回波圖顯示，8 月 31 日 15 時(shí)左右事發(fā)海 域（北緯 22°11′7″、東經(jīng) 114°57′8″附近）有弱回波 發(fā)展，回波強(qiáng)度大致在 10 到 15dBZ 左右，從雷達(dá)回波估測(cè) 降水效率不強(qiáng)。另外，根據(jù)廣東省閃電定位系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示， 事發(fā)海域未監(jiān)測(cè)到閃電現(xiàn)象。

圖 2：2019 年 8 月 31 日 14:00-16:00 大亞灣沱濘列島降雨、風(fēng)速情況 由于事發(fā)海域缺乏氣象觀測(cè)站，附近的海島站沱濘列 島（北緯 22°24′6″、東經(jīng) 114°61′7″）監(jiān)測(cè)資料顯 示，8 月 31 日 15 時(shí)前后三門島附近海域風(fēng)力為 5 級(jí)左右（10 米/秒左右），未觀測(cè)到降水現(xiàn)象。據(jù)獲救船員李榮陳述及參與救援漁船的介紹，事故發(fā) 生時(shí)海上天氣晴朗，風(fēng)浪不大。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況及評(píng)估

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 

       2019 年 8 月 30 日上午 11 時(shí) 30 分許，事故船舶從汕尾 港開(kāi)往馬宮港，14 時(shí)許再?gòu)鸟R宮港出海，航行 3 至 4 小時(shí) 到達(dá)事故海域后，楊*全指令下網(wǎng)捕撈作業(yè)，直至 31 日 12 時(shí)共下網(wǎng) 4 次，其中前三次共打撈魚蝦約 400 斤，12 時(shí)下 的第四網(wǎng)拖到 15 時(shí)許，船長(zhǎng)楊*全從駕駛樓下來(lái)，走到船 后甲板對(duì) 9 位正在船后部的甲板撿漁獲物船員說(shuō)他聞到有 一股味道，聽(tīng)到楊*全的話后，楊興平急忙走到機(jī)艙左側(cè)門 7 口，看到機(jī)艙有濃煙冒上，楊興平拿來(lái)水管往機(jī)艙下面沖 水滅火，頓時(shí)火勢(shì)上揚(yáng)，并發(fā)出爆炸聲，李榮（此時(shí)在船 尾撿漁獲）和王*春跑到機(jī)艙右側(cè)門口，看到左機(jī)的左上側(cè) 有一團(tuán)直徑約 40cm 的火，王*春拿起水管，準(zhǔn)備在機(jī)艙右 側(cè)往下沖水滅火，李榮跑去準(zhǔn)備開(kāi)水管泵的開(kāi)關(guān)，還沒(méi)來(lái) 得及打開(kāi)水泵開(kāi)關(guān)，火就上揚(yáng)了。楊興平、周*忠、王金于、 段小輝 4 人跟著楊*全繞到船的右側(cè)爬上右側(cè)蝦杠逃命，濃 煙吹到右側(cè)蝦桿來(lái)，5 人給濃煙嗆到難受，楊*全先跳入海 里，其他 4 人也跟著跳下海。李榮、王*春、楊興舉、楊永 清、燕果林 5 人往船的左側(cè)跑到船頭逃生，看到船頭平面 有繩子和 6 個(gè)煤氣罐，在各個(gè)煤氣罐綁上繩子，往海里扔 下煤氣罐，之后他們拉著左前蝦桿的固定繩跳入海里，抱 住煤氣罐。應(yīng)急處置如下：

（二）事故應(yīng)急處置情況及評(píng)估 事故應(yīng)急處置情況：

1、香港海上救援協(xié)調(diào)中心應(yīng)急處置情況。8 月 31 日 16 時(shí) 10 分，香港海上救援協(xié)調(diào)中心向廣東省海上救援中心通 報(bào)：集裝箱船“SANFRANCISCA”報(bào)警在惠州大亞灣對(duì)開(kāi) 24 海里海域（北緯 22°11′7″、東經(jīng) 114°57′8″）發(fā)現(xiàn)有 一艘漁船著火，具體信息不詳。省海上救援中心經(jīng)多方核實(shí)， 初步確定著火漁船為“粵汕尾漁 12048”，船上 10 人，其中 4 人獲救。

2、廣東省海上救援中心應(yīng)急處置情況。廣東省海上救 援中心接香港海上救援協(xié)調(diào)中心的通報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響 應(yīng)：將情況通報(bào)到惠州市救援中心、省漁政總隊(duì)，要求核實(shí) 著火漁船的具體信息；核實(shí)信息后，指導(dǎo)惠州市救援中心全 力組織力量進(jìn)行救助，并協(xié)調(diào)派出“海巡 0938”前往救助；通報(bào)南海救助局，協(xié)調(diào)派出“南海救 111”前往救助；要求 省漁政總隊(duì)派出力量前往救助，并協(xié)調(diào)附近漁船協(xié)助搜救；協(xié)調(diào)香港海上救援協(xié)調(diào)中心派出 1 架救援直升機(jī)前往救助；發(fā)布航行警告，并協(xié)調(diào)“泛亞上?！钡雀浇皡f(xié)助搜救。

3、汕尾市應(yīng)急處置情況。2019 年 8 月 31 日 16 時(shí) 30 分 汕尾漁政支隊(duì)接到通報(bào)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漁政支隊(duì)立即啟 動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確定救援方案，落實(shí)救援任務(wù)，部署救援措施。

一是請(qǐng)求省漁政總隊(duì)協(xié)調(diào)惠州漁政支隊(duì)派出執(zhí)法船艇協(xié) 助救助；

二是召集人員緊急備航，擬出動(dòng)執(zhí)法船進(jìn)行搜救；

三是通過(guò)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)平臺(tái)指揮調(diào)度在周邊海域航行作業(yè)的“惠港 3013”、“深南 2714”、“粵紅漁 30056”、“粵 汕城漁 20065”、“珠灣 3299”、“深南 2714”等漁船參與救援。

四是與在澳門的報(bào)警人聯(lián)系進(jìn)一步核實(shí)情況；

五是經(jīng)多方核實(shí)得知船上有船員 10 人，其中 8 人被救， 2 人死亡，被救 8 名船員中有 4 人（2 人受傷）被香港漁船 救起并向惠東平海漁港航行，另外 4 名船員（1 人受傷）及 2 具死亡船員尸體也分別被兩艘汕尾籍漁船救起并往馬宮港 航行后，立即指派汕尾漁政支隊(duì)和市城區(qū)漁政大隊(duì)人員趕赴 惠州，協(xié)調(diào)惠州漁政支隊(duì)開(kāi)展救援；指派市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕 尾漁政支隊(duì)、市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局、漁政大隊(duì)有關(guān)負(fù) 責(zé)人前往馬宮港現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作和死傷者善后工作；協(xié)調(diào) 公安和海警人員前往馬宮港維持秩序。根據(jù)市委書記石奇珠批示要求，市委副書記、政法委書 記陳少榮，市委常委、時(shí)任市城區(qū)區(qū)委書記李慶新，副市長(zhǎng)、 市公安局局長(zhǎng)李世華及市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴汕尾漁 政支隊(duì)總值班室，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展處置工作；9 副市長(zhǎng)余紅到市人民醫(yī)院指導(dǎo)緊急救治工作。

4、惠州漁政部門應(yīng)急處置情況。8 月 31 日 16 時(shí) 14 分， 惠州漁政支隊(duì)接到省漁政總隊(duì)通報(bào)：北緯 22°11′7″、東 經(jīng) 114°57′8″位置有一艘船著火，疑似漁船，要求該支隊(duì) 迅速查明情況。接通報(bào)后，惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州漁政支隊(duì)立即啟動(dòng) 搜救預(yù)案，并利用指揮系統(tǒng)，調(diào)度事發(fā)海域作業(yè)的惠州籍漁 船參與搜救?；葜轁O政支隊(duì)第一時(shí)間與惠州市海上搜救中心 取得聯(lián)系，搜救中心迅速派出 “海巡 0938”船前往事發(fā)海 域參與搜救，約 19 時(shí)到達(dá)事發(fā)海域?；葜轁O政支隊(duì)和惠東 漁政大隊(duì)分別派出“漁政 44603”船、“漁政 44085”船迅速 趕赴事發(fā)海域開(kāi)展救援工作。

5、惠州市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)急處置情況。8 月 31 日 16 時(shí) 30 分，惠州市海上應(yīng)急搜救中心接到廣東省海上搜救 中心通報(bào)：在惠州大亞灣對(duì)開(kāi)24海里附近海域北緯22°11′ 7″、東經(jīng) 114°57′8″發(fā)現(xiàn)有一艘漁船著火，具體信息不 詳。接通報(bào)后，惠州市海上應(yīng)急搜救中心一方面通過(guò) VTS（惠 州海事局船舶交通管理中心）利用 VHF（甚高頻）協(xié)調(diào)商船 “遠(yuǎn)大湖”“昆侖山”“泛亞上?！钡群藢?shí)險(xiǎn)情事故信息。另 一方面，將險(xiǎn)情事故信息通報(bào)漁政部門和在大亞灣擔(dān)負(fù)值守 任務(wù)的專業(yè)救助船“南海救 111”，要求進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。17 時(shí) 14 分，惠州市海上應(yīng)急搜救中心接到省海上搜救 中心通報(bào)：初步掌握的情況，有 10 人遇險(xiǎn)，其中 4 人獲救， 獲救 4 人中有 1 人死亡?；葜菔泻Ｉ蠎?yīng)急搜救中心立即按照預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)， 開(kāi)展以下工作：

一是組織協(xié)調(diào)過(guò)往船舶參與搜救，VTS（惠 10 州海事局船舶交通管理中心）通過(guò) VHF（甚高頻）組織協(xié)調(diào) 事發(fā)海域附近商船參與搜救；

二是組織協(xié)調(diào)海上搜救專業(yè)力 量參與應(yīng)急處置；

三是組織協(xié)調(diào)正在大亞灣擔(dān)負(fù)值守任務(wù)的 專業(yè)救助船“南海救 111”參與應(yīng)急處置；

四是組織協(xié)調(diào)港 內(nèi)公務(wù)力量開(kāi)展搜救；

五是組織協(xié)調(diào)惠州海事局派出“海巡 0938”，惠州漁政部門派出“中國(guó)漁政 44085”“中國(guó)漁政 44603” 等公務(wù)船艇趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與搜救；

六是組織社會(huì)力量趕赴事發(fā) 海域參與應(yīng)急處置，并協(xié)調(diào)“海洋石油 607”“海洋石油 683” “海洋石油 258”等消拖兩用大馬力拖輪趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急 處置。應(yīng)急處置評(píng)估：事故發(fā)生后，市和市城區(qū)兩級(jí)政府及 有關(guān)部門，省、惠州市各救援部門在此次事故中應(yīng)急反應(yīng) 快速、行動(dòng)快捷、指揮協(xié)調(diào)順暢，配合默契、處置得當(dāng)、 信息發(fā)布及時(shí)、善后工作穩(wěn)妥，在事故應(yīng)急處置中無(wú)次生 災(zāi)害、無(wú)衍生事故，應(yīng)急處置有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

     落海 10 名船員中，王金于（受傷）、段小輝（受傷）、 燕果林、楊興平 4 人被惠港 3013 船救起，于 8 月 31 日晚上 19 時(shí) 30 分運(yùn)往惠東平海港后，20 時(shí)被惠東漁政大隊(duì)派出的 “中國(guó)漁政 44085”、中國(guó)漁政 44092”執(zhí)法快艇成功接駁， 20 時(shí) 34 分抵達(dá)港口鎮(zhèn)漁政執(zhí)法碼頭，并將 2 名傷員送上提 前聯(lián)系并抵達(dá)碼頭等候的港口鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車，在衛(wèi)生院完 成初步檢查和治療后，將傷員轉(zhuǎn)至惠東縣第一人民醫(yī)院，無(wú) 生命危險(xiǎn)，燕果林、楊興平隨行陪護(hù)。被“粵紅漁 30056”船救起的周*忠（尸體）、楊*全（重 傷）、楊興舉、楊永清和李榮 5 人于 8 月 31 日 23 時(shí)運(yùn)達(dá)汕 尾馬宮港。被“粵汕城漁 20065”船救起的王*春（尸體）， 移交到“珠灣 9299”船，于 9 月 1 日凌晨 0 時(shí) 40 分運(yùn)達(dá)馬 宮港。2 名死者遺體被送往殯儀館，楊*全被立即送往汕尾市 人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效于 9 月 1 日凌晨 2 時(shí)死亡。市、區(qū)兩級(jí)黨委政府高度重視事故善后工作，及時(shí)對(duì) 獲救的 7 名船員和 3 名死亡船員的家屬進(jìn)行安撫慰問(wèn)，細(xì) 心做好善后安撫工作。9 月 3 日，經(jīng)協(xié)調(diào)，事故船舶船東與 3 名死亡船員的家屬簽訂了賠償協(xié)議，死亡和受傷船員家屬 情緒穩(wěn)定，社情平穩(wěn)。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故死亡人員（3 人） 楊*全、王*春、周*忠在事故中因溺水死亡。

（二）事故受傷人員（2 人） 1、王金于，肋骨斷傷，撞擊所致。2、段小輝，胸、背、手、腳、燒傷或擦傷。以上 2 名傷者已康復(fù)出院。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失情況 

      事故船舶燒毀沉沒(méi)，損失約 115 萬(wàn)元；3 名死亡人員每 人賠償費(fèi)用（包括死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、 交通費(fèi)、住宿費(fèi)、精神損害撫慰金等）75 萬(wàn)元；2 名受傷船 員醫(yī)療費(fèi)用約 1 萬(wàn)元。此起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約 341 萬(wàn) 元。

四、事故原因和性質(zhì)

根據(jù)對(duì)相似船的勘察和獲救船員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，綜合船東船 員詢問(wèn)筆錄，經(jīng)調(diào)查論證，排除人為縱火、雷擊、遺留火種、 用火不慎、機(jī)艙設(shè)備故障和排氣管、增壓器高溫引發(fā)火災(zāi)的 可能性。

（一）直接原因 

     事故船輪機(jī)長(zhǎng)李榮違規(guī)操作，在日用油柜泵滿后，才急 忙上去撥掉油泵插頭，導(dǎo)致日用油柜溢油。推斷 8 月 31 日 下午 3 時(shí)許，事故船舶左邊柴油車帶動(dòng)的發(fā)電機(jī)放電，引燃 帆布（在左車電機(jī)上方，用來(lái)防漏水的，長(zhǎng)期置放在機(jī)倉(cāng)的 高溫環(huán)境，干燥易燃），由于日用油柜供滿油后未及時(shí)停止 泵油，柴油溢出后又流溢、兜聚在帆布上，導(dǎo)致助燃火勢(shì)， 引燃的火又熔斷了日用油柜連接過(guò)濾器的膠管，又導(dǎo)致柴油 流出，流出的柴油進(jìn)一步使火勢(shì)蔓延，船舶燒毀沉沒(méi)，是事 故發(fā)生直接原因。

（二）間接原因 

1、楊*全（股東），船長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)人，與他人合伙購(gòu) 買“三無(wú)”船舶，違法指使他人在該船駕駛室兩側(cè)掛上“粵 汕尾漁 12048”船名號(hào)，其本人未持有合格的職務(wù)證書 1、2；雇用未 經(jīng) 安 全 生 產(chǎn) 教 育 和 培 訓(xùn) 合 格 、 未 取 得 相 應(yīng) 的 漁 業(yè) 船 員 證 書 的 人員從 業(yè) 2、3、4；使用不具備安全生產(chǎn)條 件的“三無(wú)”船舶從事非法海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 5；沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)安全事故隱患排查工作 6；未保證漁船的正常 值班，事故發(fā)生后，應(yīng)急處置不當(dāng)，未及時(shí)報(bào)警求救 7；未履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 8；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī) 則佩戴、使用救生設(shè)備 9。

2、彭海東（股東），原“粵汕尾漁 12048”船舶所有權(quán) 人，原船舶于 2017 年 2 月違規(guī)轉(zhuǎn)賣；與楊興春、楊*全、王 *春、楊興平、楊永周合伙購(gòu)買船舶，未依法取得船名船號(hào)、 船舶證書、船籍港等許可證，非法合伙從事海洋漁業(yè)捕撈 活動(dòng)；使用不具備安全生產(chǎn)條件的“三無(wú)”船舶 10從事生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、李榮，事故船舶輪機(jī)長(zhǎng)，未持有合格的職務(wù)證書 11、 12、13，未有效開(kāi)展隱患排查和治理 14，違規(guī)操作（在機(jī)倉(cāng)吸煙、 用膠管連接日用油柜過(guò)濾器、用帆布遮左車電機(jī)上方防漏 水），未正確佩戴、使用救生設(shè)備 15，機(jī)倉(cāng)缺乏日常維護(hù)，事 故發(fā)生后，應(yīng)急處置不當(dāng)，未及時(shí)報(bào)警求救 16，在未確保安 全的情況下擅自離工作崗位 17。

4、事故船舶其他有關(guān)人員 王*春、周*忠、王金于、段小輝、楊興平、燕果林、 楊永清、楊興舉，未取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書 18、19，未能正 確操縱船舶控制火災(zāi)蔓延，未能安全有序撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng) 20， 未能正確穿戴使用救生設(shè)備 21。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汕尾市“8·31”較大漁船火災(zāi)事故是一 起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（四）事故暴露出來(lái)的問(wèn)題

1、廣東省漁政總隊(duì)汕尾城區(qū)大隊(duì)和執(zhí)法股。未按照分 類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 22， 清理取締涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)整治不力，未發(fā)現(xiàn) 私自套牌“粵汕尾漁 12048”船名號(hào)的“三無(wú)”船舶及非法 從事海洋漁業(yè)捕撈的問(wèn)題，對(duì)漁港、漁船停泊點(diǎn)的管控、船 舶查驗(yàn)、港口執(zhí)法存在缺失，不扎實(shí) 23，開(kāi)展執(zhí)法檢查不細(xì)、 不全面，執(zhí)法檢查工作臺(tái)賬不規(guī)范，日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題存在未實(shí)施閉環(huán)管理的現(xiàn)象。

2、市城區(qū)漁政大隊(duì)馬宮中隊(duì)。負(fù)責(zé)馬宮港籍漁船的管 理及港口安全，日常執(zhí)法檢查不細(xì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的船舶責(zé)令 整改和復(fù)查不規(guī)范。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 

（一）對(duì)事故責(zé)任人的處理建議 

1、因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員(3 人) 

（1）楊*全（股東），船長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)人，與他人合伙購(gòu)買“三無(wú)”船舶，違法指使他人在該船駕駛室兩側(cè)掛上“粵 汕尾漁 12048”船名號(hào)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，未 持有合格的職務(wù)證書，雇用未取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書的人 員從事非法海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)，涉嫌重大責(zé)任事故罪 24，鑒 于其在該起事故中死亡，不再追責(zé)。

（2）王*春（股東），與他人合伙購(gòu)買“三無(wú)”船舶， 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，未取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書 25，從事非法海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒 于其在該起事故中死亡，不再追責(zé)。

（3）周*忠（船員），未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格， 未取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書 25，違規(guī)從業(yè)于“三無(wú)”船舶海 洋漁業(yè)捕撈作業(yè)。鑒于其在該起事故中死亡，不再追責(zé)。

2、建議由司法機(jī)關(guān)處理人員（2 人） 

（1）彭海東（股東），原“粵汕尾漁 12048” 船舶所有 權(quán)人，原船舶于 2017 年 2 月轉(zhuǎn)賣后，未辦理注銷登記，與 楊興春、楊*全、王*春、楊興平、楊永周合伙購(gòu)買“三無(wú)” 船舶從事非法海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪 26，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

（2）李榮，輪機(jī)長(zhǎng)，未持有合格的職務(wù)證書，未有效 開(kāi)展的隱患排查和治理，違規(guī)操作，對(duì)機(jī)倉(cāng)缺乏日常維護(hù)， 在未確保安全的情況下擅自離開(kāi)工作崗位，涉嫌重大責(zé)任事 故罪 24，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、其他船員的處理建議（5 人） 王金于、段小輝、燕果林、楊永清、楊興舉，未取得相 應(yīng)的漁業(yè)船員證書 27，從事涉海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)。建議由漁 政部門依法處理。

4、事故船舶其他合股人的處理建議（3 人） 楊興平（股東，隨船出海，未取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書 27）楊興春、楊永周（未隨船出海）與他人合伙購(gòu)買“三無(wú)” 船舶違規(guī)合股經(jīng)營(yíng)，建議由漁政部門依法處理。如司法機(jī)關(guān) 發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)人員涉嫌犯罪的，按司法程序進(jìn)行處理。

5、監(jiān)管部門有關(guān)人員處理建議（4 人）

（1）朱昌釗，男，中共黨員，49歲，2017年4月任市城 區(qū)漁政大隊(duì)海洋監(jiān)察與執(zhí)法股負(fù)責(zé)人至今，開(kāi)展涉海漁業(yè)船 舶專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督檢查存在不細(xì)、不全面、不力， 未發(fā)現(xiàn)私自套牌“粵汕尾漁12048”船名號(hào)的“三無(wú)”船舶 進(jìn)出港非法從事海洋漁業(yè)捕撈的問(wèn)題。建議由市城區(qū)紀(jì)委監(jiān) 委對(duì)其履職情況進(jìn)行調(diào)查。

（2）鄺學(xué)武，男，中共黨員，50歲，現(xiàn)任汕尾市城區(qū) 民政局副局長(zhǎng);2016年9月至2019年2月任市城區(qū)海洋漁業(yè)局 副局長(zhǎng)、黨組成員、漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；2019年3月至9月任市 城區(qū)漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；在任市城區(qū)海洋漁業(yè)局副局長(zhǎng)、黨組 成員、漁政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，存在開(kāi)展、督促、指導(dǎo)下級(jí)執(zhí) 法檢查和對(duì)涉海洋漁業(yè)“三無(wú)”船舶整治不力，對(duì)存在的涉 海洋漁業(yè)“三無(wú)”船舶問(wèn)題失察。建議由市城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì) 其履職情況進(jìn)行調(diào)查。

（3）彭少勇，男，中共黨員，49歲，2018年4月任市城 區(qū)漁政大隊(duì)馬宮中隊(duì)負(fù)責(zé)人至今，執(zhí)法檢查不細(xì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存 在的問(wèn)題復(fù)檢不規(guī)范。建議由市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局對(duì)其 批評(píng)教育，責(zé)成其作出深刻檢討。

（4）陳倫庭，男，中共黨員，55歲，2019年2月任市城 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局黨組書記、局長(zhǎng)，主持局全面工作，對(duì) 下屬及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)不力的問(wèn)題失察。建議由市城 區(qū)政府責(zé)令其作出深刻檢討。

（二）有關(guān)單位的處理建議 建議責(zé)成市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局向市城區(qū)黨委、政府 作出深刻檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉海洋漁業(yè)安全管理工作。

六、事故防范和整改措施建議 

為深刻吸取汕尾市“8?31”較大漁船火災(zāi)事故教訓(xùn)，防 范類似事故發(fā)生，提出以下事故防范整改措施建議：

（一）開(kāi)展清理取締涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各沿?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)管理）部門，尤其是市 城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利（漁業(yè)管理）部門，按照“堵住非法源 頭、打擊非法漁船、管好合法漁船”的原則，對(duì)涉海洋漁業(yè) “三無(wú)”船舶進(jìn)行一次大整治、大清理，徹查涉海洋漁業(yè)“三 無(wú)”，船舶。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要 求，不留死角，全面清剿涉海、涉漁、涉船等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化漁港、漁船停泊點(diǎn)管控，對(duì)港內(nèi)?？看爸鹚覚z查，對(duì) 無(wú)法提供船舶證件或無(wú)法出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶證明文件的、套用其 他漁船證書制造或購(gòu)置漁船的，一律依法處理，有效防范涉 海洋漁業(yè)船舶事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

（二）開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治工作。各地要堅(jiān) 持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)（船主）負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原 18 則，構(gòu)建漁業(yè)船舶火災(zāi)隱患整治齊抓共管的工作格局。一是 各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好漁業(yè)船舶整治的重要意義， 把專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策;二 是各地各級(jí)漁業(yè)主管部門牽頭，海事、海警、公安、消防等 部門各司其職，明確目標(biāo)措施，時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)做到組織領(lǐng) 導(dǎo)到位、工作措施到位、工作任務(wù)到位，堅(jiān)決防范走形式、 走過(guò)場(chǎng)齊;三是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，圍 繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、明確措施，量化、細(xì)化 工作要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)有效 推進(jìn)漁業(yè)船舶火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任。各地漁業(yè)主管 部門要組織轄區(qū)所有船東、船長(zhǎng)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律 法規(guī)宣傳教育，剖析事故、做好警示，嚴(yán)格落實(shí)船東、船長(zhǎng) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促船東建立健全漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)崗 位責(zé)任制，按照規(guī)定配備適任漁業(yè)船員，并為船上作業(yè)人員 購(gòu)買足額保險(xiǎn)。督促船東按規(guī)定配置和使用安全生產(chǎn)設(shè)備， 定期保養(yǎng)漁船，確保漁船漁業(yè)船舶捕撈作業(yè)安全。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作。各地要采取 多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)涉海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，創(chuàng) 新宣傳方式方法，使宣傳工作更接地氣，使“安全生產(chǎn)、關(guān) 愛(ài)生命”的意識(shí)真正融入漁民群眾的思想當(dāng)中；加強(qiáng)對(duì)新工 藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備使用培訓(xùn)和職務(wù)船員、普通船 員持證上崗的培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)， 熟悉掌握本崗位的操作規(guī)程和操作技能。組織專門的漁船火 災(zāi)險(xiǎn)情、滅火方式、利用通導(dǎo)設(shè)備發(fā)出求救信息、操縱船舶 控制火災(zāi)蔓延、正確穿戴使用救生設(shè)備、撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等培 19 訓(xùn)演練，切實(shí)提高涉海涉漁從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置水 上各類事故能力。

（五）強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理。各級(jí)漁業(yè)主管 部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)。充分利用漁業(yè)安全 生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的輔助作用，加強(qiáng)對(duì)海上 作業(yè)漁船的安全監(jiān)管，完善本轄區(qū)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理措施，督促漁船船主、船長(zhǎng)按照規(guī)定使用漁業(yè)安全生產(chǎn)通 信指揮系統(tǒng)終端；建立健全漁船船主、船長(zhǎng)、漁村干部、相 關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等通訊檔案；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查處罰力度，嚴(yán) 厲打擊違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定行為；嚴(yán)格落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào) 告制度，嚴(yán)厲查處漁船消防、通信、導(dǎo)航、救生設(shè)施配備不 齊，職務(wù)船員配備不齊、無(wú)證上崗，漁船機(jī)倉(cāng)設(shè)備老化，配 備亂搭載，不落實(shí)安全生產(chǎn)措施的漁船。對(duì)涉嫌犯罪的，移 送司法機(jī)關(guān)依法處理。