2020年1月5日15時(shí)30分左右，位于江夏區(qū)五里界天子山大道1號(hào)的武漢巴登城生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期一（1）二標(biāo)段發(fā)生一起較大坍塌事故，造成6人死亡，6人受傷。事故直接經(jīng)濟(jì)損失為1115萬(wàn)元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第354號(hào))等有關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急管理局牽頭，組織市公安局、市總工會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門成立了武漢巴登城生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期一（1）二標(biāo)段“1·5”較大坍塌事故調(diào)查組，對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查。同時(shí)，組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了技術(shù)分析。調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，人員詢問(wèn)和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施。

一、事故工程及參建各方基本情況

（一）事故工程基本情況

事故項(xiàng)目為武漢巴登城生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期一（1）二標(biāo)段，位于武漢市江夏區(qū)五里界天子山大道1號(hào)，主要建設(shè)1棟餐飲場(chǎng)所（地上2層），地下一層為停車庫(kù)?？偨ㄖ娣e為22048.09㎡，總建筑高度為24.8m，其中，地下一層建筑面積為11029.28㎡，地上二層建筑面積為11018.81㎡，層高6m。發(fā)生坍塌建筑為地上建筑門樓部分，建筑面積267.1㎡，橫向跨度為20m，縱向跨度為21.3m，坡屋面結(jié)構(gòu)坡度約為22.56度，層高8.8～11.5m。事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行飲食中心門樓坡屋面的混凝土澆筑。

（二）工程參建各方基本情況

建設(shè)單位為武漢巴登城投資有限公司，施工單位為山河建設(shè)集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為湖北天成建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，勞務(wù)分包單位為湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司，商砼供應(yīng)單位為武漢振新混凝土有限公司。

2019年3月，武漢巴登城投資有限公司與山河建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂施工合同，主體工程為1棟飲食中心（2層）以及地下室，建筑面積共22048.09㎡，合同金額為7500萬(wàn)元。2019年11月，武漢巴登城投資有限公司與山河建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂施工合同總價(jià)包干補(bǔ)充協(xié)議，包干總價(jià)約為3475萬(wàn)元。2019年2月，武漢巴登城投資有限公司與湖北天成建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司簽訂監(jiān)理合同，工程規(guī)模：總建筑面積22048.09㎡，合同金額約為23.4萬(wàn)元。2019年9月，山河建設(shè)集團(tuán)有限公司與湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司簽訂了勞務(wù)分包合同，提供分包勞務(wù)內(nèi)容為木工、泥工、鋼筋工、架子工、水電工、油漆工、電焊工等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)所需工種工作。2019年9月30日，湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司與徐明燈、李大才、艾應(yīng)龍、陳千榜、楊波浪、張寧等人分別簽訂了泥工、鋼筋連接、鋼筋植筋加固、模板、腳手架、鋼筋工等勞務(wù)承包合同。2019年5月4日，山河建設(shè)集團(tuán)有限公司與武漢振新混凝土有限公司簽訂了建設(shè)工程預(yù)拌混凝土供應(yīng)合同，預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量約為1.3萬(wàn)m3，暫定總價(jià)為624萬(wàn)元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年1月4日晚，山河建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙學(xué)、技術(shù)負(fù)責(zé)人陳天佑、施工員漆浩三人商量飲食中心門樓混凝土澆筑有關(guān)事宜。當(dāng)晚，趙學(xué)聯(lián)系湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司泥工班負(fù)責(zé)人徐明燈，問(wèn)其是否有時(shí)間安排人員進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，徐明燈告知趙學(xué)第二天（1月5日）可以安排。隨后，漆浩聯(lián)系了武漢振新混凝土有限公司銷售張小龍協(xié)商第二天的混凝土運(yùn)送事宜，陳天佑聯(lián)系湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司木工班鄭海權(quán)，要求其安排2名木工第二天到澆筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行模板加固。

1月5日8時(shí)左右，湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司泥工班康丕軍、成少權(quán)、陳厚強(qiáng)、陳厚萬(wàn)、鄧云華、錢學(xué)太、盧之田、徐名貴（女）、成儒美（女）等9人來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)，盧之田負(fù)責(zé)在混凝土泵車上放料，其余8人負(fù)責(zé)在屋面進(jìn)行澆筑混凝土。木工班陳振華、李小平兩人在下方架體內(nèi)觀察混凝土澆筑時(shí)架體的狀態(tài)，并處置異常情況。武漢振新混凝土有限公司混凝土泵車操作員徐啟超在澆筑作業(yè)面操作混凝土泵車，負(fù)責(zé)遙控打泵。施工員漆浩在澆筑作業(yè)面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。

如圖1、圖2（門樓立面示意圖、平面示意圖）所示，1月5日10時(shí)左右，完成KZ1框架柱的澆筑。10時(shí)30分，完成KZ3框架柱的澆筑。12時(shí)左右，完成A作業(yè)面澆筑。12時(shí)30分左右吃完午飯后，接著澆筑門樓四周大梁。14時(shí)50分左右，開(kāi)始對(duì)B、C、D作業(yè)面進(jìn)行澆筑，此時(shí)合計(jì)澆筑了160多m3混凝土（總澆筑量為180m3）。15時(shí)30分左右，在澆筑E作業(yè)面過(guò)程中，門樓中間部位（B作業(yè)面）突然塌陷，隨即整個(gè)門樓全部垮塌，造成12名施工人員被困。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打110、120、119等急救電話。

（二）事故救援情況

 事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理、建設(shè)、公安、消防、宣傳、衛(wèi)健等部門迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援處置。

 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)全力救援，于1月5日18時(shí)30分左右，先后救出7人送往江夏區(qū)第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，其中1人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，6人受傷情況穩(wěn)定。

 1月6日凌晨1時(shí)20分至15時(shí)30分期間，先后救出5人，但現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已死亡。1月6日16時(shí)17分左右，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)全面排查后確定無(wú)其他被困人員，搜救和清理工作全部結(jié)束。事故共造成6人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1115萬(wàn)元。

1月6日16時(shí)17分左右，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)全面排查后確定無(wú)其他被困人員，搜救和清理工作全部結(jié)束（圖3：救援結(jié)束后事故現(xiàn)場(chǎng)圖）。

三、事故傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成6人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為1115萬(wàn)元。

四、技術(shù)分析情況

事故調(diào)查組邀請(qǐng)5名相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了技術(shù)分析，通過(guò)查閱資料、人員詢問(wèn)、取樣送檢和分析驗(yàn)算，形成了武漢巴登城生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期一（1）二標(biāo)段項(xiàng)目“1·5”高大模板支撐體系坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告，有關(guān)情況如下：

（一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及測(cè)量結(jié)果分析

1.經(jīng)核，2020年1月5日前，坍塌門樓已完成了6根框架柱的澆筑。具體情況是：2019年12月13日完成KZ5、KZ7框架柱的澆筑；2019年12月30日完成KZ6、KZ8框架柱的澆筑；2020年1月3日完成KZ2、KZ4框架柱的澆筑。

2.在對(duì)15處現(xiàn)場(chǎng)未遭破壞的腳手架立桿步距測(cè)量后，發(fā)現(xiàn)有9處腳手架立桿步距超出施工方案中腳手架立桿步距1.2米的要求，腳手架實(shí)際搭設(shè)不符合施工方案要求。

3.?軸線處（如圖2）400x1200大梁下方雙排支撐立桿、掃地桿及第一步水平桿處均缺少縱向水平桿。

（二）材料取樣檢測(cè)情況

事故發(fā)生后，市建設(shè)工程安全監(jiān)督站組織江夏區(qū)建筑管理站、武漢巴登城投資有限公司、山河建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)鋼管、頂托、扣件等材料進(jìn)行取樣，委托湖北省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)部分直角扣件抗破壞性能不合格、旋轉(zhuǎn)扣件抗滑及抗破壞性能不合格、可調(diào)托撐部分抗壓性能不合格、鋼管彎曲試驗(yàn)不合格。

（三）模板支架復(fù)核及驗(yàn)算

1.原專項(xiàng)施工方案復(fù)核情況

根據(jù)原專項(xiàng)施工方案搭設(shè)參數(shù)表及施工工藝要求，通過(guò)分析計(jì)算坍塌區(qū)域?軸線處400x1200、B軸線處400x2560兩根大梁模板支架立桿穩(wěn)定性，原施工方案設(shè)計(jì)參數(shù)長(zhǎng)細(xì)比及穩(wěn)定性均能滿足要求。

2.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況驗(yàn)算情況

現(xiàn)場(chǎng)?軸線處400x1200梁底下方雙排支撐立桿掃地桿及第一步水平桿處均缺少縱向水平桿。按最不利受力情況考慮，步距取2600mm，鋼管壁厚取現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)平均壁厚2.4mm計(jì)算，該處立桿長(zhǎng)細(xì)比及穩(wěn)定性均不滿足安全技術(shù)規(guī)范要求。

現(xiàn)場(chǎng)坡屋面混凝土澆筑未按照方案規(guī)定進(jìn)行對(duì)稱澆筑，產(chǎn)生的附加彎矩導(dǎo)致B軸線處400x2560梁底支撐立桿穩(wěn)定性超出安全技術(shù)規(guī)范要求。

五、事故直接原因

事故調(diào)查組依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過(guò)調(diào)查取證和綜合分析，認(rèn)定造成事故的原因如下：

門樓高大模板支撐體系架體未按照施工方案要求進(jìn)行搭設(shè)，?軸線處400x1200梁支架沿梁跨度方向掃地桿、第一步水平桿缺失，使得水平桿步距超過(guò)方案設(shè)計(jì)步距的兩倍以上，致使梁支架的穩(wěn)定性不滿足設(shè)計(jì)承載要求，且門樓高大模板支撐體系在搭設(shè)完畢后未按要求進(jìn)行驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)在進(jìn)行澆筑時(shí)，違反專項(xiàng)施工方案中采用對(duì)稱澆筑的要求，對(duì)門樓坡屋面采用不對(duì)稱澆筑，實(shí)際產(chǎn)生的附加彎矩增加了B軸線處400x2560梁支架立桿承受的壓力，導(dǎo)致該處梁支架穩(wěn)定性不滿足設(shè)計(jì)承載要求。現(xiàn)場(chǎng)澆筑完豎向結(jié)構(gòu)（KZ1和KZ3兩根框架柱）后，未按照方案中“豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)到50%以后，再澆水平構(gòu)件”的要求，隨即開(kāi)始梁板澆筑，由于豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠，B軸線處400x2560梁鋼筋隨支架變形下?lián)希瑢⒖蚣苤?，增加了事故的?guī)模和慘烈程度。事后，經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高大模板支撐體系架體材料（鋼管、扣件、可調(diào)頂托）進(jìn)行取樣，并送檢，發(fā)現(xiàn)部分材料不合格，導(dǎo)致架體承載力及穩(wěn)定性低于專項(xiàng)方案的設(shè)計(jì)預(yù)期。上述原因疊加，導(dǎo)致事故發(fā)生。

六、事故間接原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、屬地及行業(yè)管理部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問(wèn)題：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

1.施工單位山河建設(shè)集團(tuán)有限公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位：一是未嚴(yán)格審核湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司相關(guān)建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，把勞務(wù)工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)單位。二是未嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行高大模板支撐體系搭設(shè)，且未嚴(yán)格落實(shí)高大模板支撐體系安全驗(yàn)收程序，在高大模板支撐體系搭設(shè)完成后，未按規(guī)定組織驗(yàn)收。三是未嚴(yán)格落實(shí)高大模板支撐安全專項(xiàng)施工方案要求，在澆筑完門樓KZ1和KZ3兩根框架柱后，在強(qiáng)度未達(dá)到要求的情況下即開(kāi)始上部梁板的混凝土澆筑。四是未按規(guī)定對(duì)高大模板支撐體系架體材料進(jìn)行查驗(yàn)，部分鋼管、扣件、可調(diào)頂托等材料不合格，導(dǎo)致架體的承載力及穩(wěn)定性不滿足方案的設(shè)計(jì)預(yù)期。五是盲目組織現(xiàn)場(chǎng)施工，在總監(jiān)理工程師未簽署澆筑令的情況下違規(guī)組織澆筑施工作業(yè)。六是未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目安全員未取得相關(guān)安全管理資格。七是未按規(guī)定組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，在施工作業(yè)前未有效組織安全技術(shù)交底，相關(guān)工作臺(tái)賬不健全。

2.項(xiàng)目勞務(wù)單位湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)：一是未取得建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證書(shū)，不具備承攬建設(shè)施工勞務(wù)工程的資格。二是在承接勞務(wù)工程后，將勞務(wù)工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人勞務(wù)隊(duì)伍，存在違法轉(zhuǎn)包行為。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，未配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，無(wú)相關(guān)安全教育培訓(xùn)和安全檢查工作臺(tái)賬。四是未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)過(guò)程實(shí)施管控，未督促檢查勞務(wù)安全生產(chǎn)工作，安全管理缺位。

3.監(jiān)理單位湖北天成建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司安全監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)：一是未有效督導(dǎo)和檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作，未合理安排和組織現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，項(xiàng)目監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全監(jiān)理工作能力不足。二是未嚴(yán)格審核湖北強(qiáng)國(guó)建筑勞務(wù)有限公司相關(guān)建設(shè)施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，進(jìn)場(chǎng)前勞務(wù)單位資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。三是未嚴(yán)格履行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收程序，高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織安全驗(yàn)收，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。四是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和巡查檢查缺位，事故當(dāng)天無(wú)監(jiān)理人員在崗，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)澆筑施工行為，未有效實(shí)施危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程旁站監(jiān)理。五是未嚴(yán)格開(kāi)展項(xiàng)目日常安全監(jiān)理工作，監(jiān)理日志未全面記錄危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施情況，安全監(jiān)理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

4.建設(shè)單位武漢巴登城投資有限公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位：一是未全面掌握高大模板支撐體系施工進(jìn)度，未及時(shí)督促項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收程序。二是未有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)澆筑施工行為。三是未按軍運(yùn)會(huì)期間停復(fù)工工作要求，組織施工、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目復(fù)工前的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，隱患排查治理不到位。

（二）屬地及行業(yè)管理部門安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位

1.江夏區(qū)建筑管理站作為轄區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量及安全的監(jiān)督管理部門，未嚴(yán)格履行安全監(jiān)管責(zé)任：一是未嚴(yán)格落實(shí)冬季房建工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)要求，未有效督促項(xiàng)目參建各方開(kāi)展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況的自查自改。二是未及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)資質(zhì)勞務(wù)單位承接項(xiàng)目勞務(wù)工程的問(wèn)題，日常安全監(jiān)督檢查工作不細(xì)致。三是對(duì)項(xiàng)目在軍運(yùn)會(huì)期間的停復(fù)工抽查檢查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目高大模板支撐體系安全驗(yàn)收未落實(shí)的問(wèn)題。

2.江夏區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為江夏區(qū)建筑管理站上級(jí)主管單位，未有效督促和指導(dǎo)區(qū)建筑管理站開(kāi)展安全監(jiān)督管理，對(duì)區(qū)建筑管理站未嚴(yán)格落實(shí)冬季房建工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的問(wèn)題失察。

3.江夏區(qū)人民政府作為屬地政府，安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未深入督促和指導(dǎo)轄區(qū)開(kāi)展建筑行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作，對(duì)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位的問(wèn)題失察。

七、事故性質(zhì)、責(zé)任區(qū)分及處理建議

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組建議對(duì)事故有關(guān)單位和個(gè)人處理如下：

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員

鑒于事故有關(guān)7名責(zé)任人未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，造成人員傷亡慘重，財(cái)產(chǎn)損失重大，涉嫌刑事犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局對(duì)事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位其他公職人員等5人在履職盡責(zé)方面的問(wèn)題，已將相關(guān)線索移交武漢市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任追究審查調(diào)查組，由紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限和相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定提出處理意見(jiàn)。

（四）其他處理建議

責(zé)成江夏區(qū)建筑管理站和江夏區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向江夏區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。責(zé)成江夏區(qū)人民政府向市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

八、事故防范及整改措施

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，時(shí)刻筑牢安全生產(chǎn)思想防線，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和批示指示精神，嚴(yán)格按照“三個(gè)責(zé)任”和“三個(gè)必須”的要求，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)落地。要深刻汲取事故教訓(xùn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理工作，采取有力措施，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。項(xiàng)目參建各方要切實(shí)加強(qiáng)高大模板支撐體系等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。

（三）嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，杜絕違法分包轉(zhuǎn)包等行為。要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍和人員的安全管理，進(jìn)一步規(guī)范工程發(fā)包分包行為。要嚴(yán)格把好工程項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件審查，嚴(yán)禁將勞務(wù)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。要按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，進(jìn)一步明確發(fā)包與承包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過(guò)程管控，督促勞務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，對(duì)作業(yè)人員違章行為要及時(shí)制止和督促整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，深化建筑施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。要狠抓事前防范，進(jìn)一步深化建筑施工領(lǐng)域安全大檢查、“打非治違”和隱患排查治理工作，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。要重點(diǎn)加強(qiáng)模板支撐、起重機(jī)械、深基坑、土方開(kāi)挖、腳手架搭設(shè)、拆除等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)防范坍塌、高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊等事故，進(jìn)一步督促項(xiàng)目參建各方加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全措施。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂的、事故隱患較多以及整改不力的、安全施工條件不夠的、近兩年發(fā)生過(guò)事故的項(xiàng)目和單位的監(jiān)管力度，加大巡查檢查頻次，有效實(shí)施管控。要對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，使其一處失信，處處受限。通過(guò)嚴(yán)厲處罰手段，在全市在建項(xiàng)目和施工企業(yè)中起到教育警示和威懾作用。