2018年6月5日6時(shí)30分左右，寧波眾茂杭州灣熱電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“眾茂熱電公司”）在進(jìn)行煤倉(cāng)清理過程中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約449萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍，省委副書記、市委書記鄭柵潔，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛，市委副書記、市長(zhǎng)裘東耀分別作出重要批示，要求妥善做好家屬安撫工作，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅責(zé)任追究，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。市委常委、市公安局局長(zhǎng)黎偉挺，副市長(zhǎng)陳仲朝及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理等工作。寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)事故救援及善后處理工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，由市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同市監(jiān)委、市公安局、市總工會(huì)、市發(fā)改委、寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)等單位組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢問人員、查閱資料、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本概況
　　（一）事故場(chǎng)所情況

　　事故發(fā)生在眾茂熱電公司主廠房5#鍋爐煤倉(cāng)內(nèi)，煤倉(cāng)整體呈錐狀，深度為10.71米。頂部位于主廠房28米輸煤皮帶層，呈長(zhǎng)方形，長(zhǎng)10.35米，寬5.55米，西北角有一個(gè)0.6米正方形人孔，人員可通過此孔下方鋼爬梯進(jìn)入煤倉(cāng)。煤倉(cāng)底部位于主廠房16米除氧層，分為3個(gè)煤斗，依次為1#煤斗、2#煤斗、3#煤斗，底部均設(shè)有捅煤孔。3個(gè)煤斗落煤口分別與1#、2#、3#稱重給煤機(jī)連接，通過給煤機(jī)將原煤送入5#鍋爐爐膛。煤倉(cāng)設(shè)計(jì)容積240立方米。事故后經(jīng)清理，原煤倉(cāng)中剩余存煤24.7噸。      

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位情況

　　1.眾茂熱電公司。位于寧波杭州灣新區(qū)熱電路108號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330201744957892T；類型：有限責(zé)任公司；住所：杭州灣新區(qū)；法定代表人：王益鳴；注冊(cè)資本：6000萬(wàn)元整；成立日期：2002年12月03日；營(yíng)業(yè)期限：2002年12月03日至2022年12月02日止；經(jīng)營(yíng)范圍：電力生產(chǎn)、蒸汽生產(chǎn)；煤炭批發(fā)、零售。煤制品、粉煤灰及其產(chǎn)品的制造、批發(fā)、零售；集中供熱經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)電供熱設(shè)備維修；供熱技術(shù)咨詢、服務(wù)；金屬材料、化工原料（除危險(xiǎn)化學(xué)品）、機(jī)電設(shè)備（除轎車）的批發(fā)、零售；污泥焚燒。持有國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室頒發(fā)的《電力業(yè)務(wù)許可證》（許可證編號(hào)：1041710-00650），有效期2010年4月27日至2030年4月26日。

　　2.浙江綠盛環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綠盛環(huán)保公司”）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913306047045170678；類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；住所：紹興市上虞區(qū)東關(guān)街道人民西路1761號(hào)；法定代表人：許鑫；注冊(cè)資本：2008萬(wàn)元；成立日期：1998年07月28日；經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保工程治理；環(huán)保工程設(shè)計(jì)及設(shè)備安裝；環(huán)保技術(shù)咨詢；設(shè)備、管道安裝；鋼結(jié)構(gòu)、鋼管的制作施工；市政工程、防腐、保溫工程施工；建筑腳手架搭建；機(jī)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品批發(fā)、零售。

　?。ㄈ┦鹿薯?xiàng)目情況

　　1.基本情況。根據(jù)事故項(xiàng)目承包合同顯示，工程名稱：2017年7月至2018年6月零星保溫、腳手架及零星維護(hù)工程。發(fā)包方是眾茂熱電公司，承包方是綠盛環(huán)保公司，主要工作內(nèi)容：日常檢修、消缺時(shí)的腳手架搭拆、保溫及零星維護(hù)。工程造價(jià)以實(shí)際發(fā)生并經(jīng)審核后的結(jié)算造價(jià)為準(zhǔn)。合同期限為2017年7月1日至2018年6月30日，簽訂時(shí)間為2017年7月1日。合同簽訂時(shí)附簽安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議和技術(shù)協(xié)議書。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施情況。經(jīng)調(diào)查，綠盛環(huán)保公司設(shè)立了寧波項(xiàng)目部，許和成擔(dān)任項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。經(jīng)公司法定代表人許鑫授權(quán)委托，許和成作為公司代理人，以綠盛環(huán)保公司名義參加電力系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)。事故項(xiàng)目由許和成承接，由寧波項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。至事故發(fā)生時(shí)，綠盛環(huán)保公司共有金國(guó)明、陳樹華、章張龍、許寶水、葛明才等5人常駐眾茂熱電公司從事相關(guān)項(xiàng)目作業(yè)，金國(guó)明為現(xiàn)場(chǎng)帶班人員。

　　3.本次作業(yè)情況。經(jīng)調(diào)查，5#鍋爐煤倉(cāng)2#、3#煤斗此前曾多次發(fā)生原煤自燃，眾茂熱電公司采取向捅煤孔內(nèi)澆水、挖出著火煤塊等措施進(jìn)行滅火，并對(duì)受損的給煤機(jī)進(jìn)行修復(fù)。6月4日上午，眾茂熱電公司召開生產(chǎn)例會(huì)，會(huì)上通報(bào)了5#鍋爐2#、3#煤斗內(nèi)原煤堵塞、自燃等情況，部署對(duì)5#鍋爐煤倉(cāng)進(jìn)行清理，要求運(yùn)行部盡量將煤倉(cāng)燒空，生產(chǎn)管理部、安環(huán)辦加強(qiáng)5#鍋爐煤倉(cāng)清理有限空間的相關(guān)安全監(jiān)管及措施。當(dāng)天，生產(chǎn)管理部組織開展了本次煤倉(cāng)清理作業(yè)，并辦理了作業(yè)票審批手續(xù)。作業(yè)票上僅列明：必須采取的安全措施“運(yùn)行與檢修密切聯(lián)系配合”，危險(xiǎn)源“煙氣高溫”，采取控制措施情況“戴好防護(hù)口罩，交替監(jiān)護(hù)作業(yè)”；未按規(guī)定列明：防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機(jī)電源、使用安全繩、通風(fēng)檢測(cè)等安全措施。運(yùn)行部通過了該作業(yè)票審批。下午13時(shí)左右，嚴(yán)江軍、呂原組織綠盛環(huán)保公司等外包單位作業(yè)人員開始本次作業(yè)。

　　經(jīng)調(diào)查，本次作業(yè)未辦理有限空間作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未向作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，未落實(shí)防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機(jī)電源、使用安全繩、通風(fēng)檢測(cè)等安全措施。6月4日下午，眾茂熱電公司安全文明專職顧興發(fā)曾到過作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未經(jīng)氣體檢測(cè)和有效通風(fēng)、作業(yè)人員未系安全繩等情況，沒有采取有效措施制止，離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后也未向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

　　6月5日凌晨，嚴(yán)江軍帶領(lǐng)許寶水、葛明才、陳樹華為一組，呂原帶領(lǐng)章張龍、王百龍、唐軍為一組，輪流進(jìn)入5#鍋爐煤倉(cāng)進(jìn)行清理作業(yè)，用鐵鏟等工具將高處原煤鏟到煤斗落煤口位置。6時(shí)15分左右，嚴(yán)江軍一組四人進(jìn)入煤倉(cāng)作業(yè)。6時(shí)30分左右，煤倉(cāng)內(nèi)原煤下降至接近煤斗位置，許寶水在鏟除一處煤硬塊時(shí)，下面突然冒出一股熱氣，頓覺身體難受，隨即往人孔口方向跑，到達(dá)鋼爬梯上端時(shí)被地面作業(yè)人員拉出煤倉(cāng)。地面上的呂原和唐軍察覺情況異常，先后進(jìn)入倉(cāng)內(nèi)施救。呂原進(jìn)入倉(cāng)內(nèi)后，打電話向當(dāng)班的運(yùn)行值長(zhǎng)毛智波求救。當(dāng)唐軍進(jìn)入倉(cāng)內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)煙霧較大，呂原已昏迷，同時(shí)感覺全身無(wú)力，頭發(fā)暈，隨即向地面人員喊話，要求往倉(cāng)內(nèi)放繩子，在試圖將呂原一同拉出倉(cāng)內(nèi)無(wú)果后，拉住繩子出了煤倉(cāng)。毛智波接到呂原電話后，馬上派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救，關(guān)停5#鍋爐及相關(guān)設(shè)備，并立即撥打119、120報(bào)警求救。公司施救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)倉(cāng)內(nèi)煙霧較大，隨即返回集控室取來(lái)空氣呼吸器，穿戴好后進(jìn)入煤倉(cāng)，由于倉(cāng)內(nèi)煙霧較大，無(wú)法施救，隨即撤出煤倉(cāng)。

　　接到報(bào)警后，寧波杭州灣新區(qū)公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)發(fā)和綜合行政執(zhí)法、公用事業(yè)公司等部門立即組織救援，寧波杭州灣消防大隊(duì)和慈溪市消防大隊(duì)調(diào)派4輛消防車27名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救。7時(shí)54分，第一名被困人員被救出，至8時(shí)50分，呂原、葛明才、嚴(yán)江軍、陳樹華等四人全部被救出并送往慈溪市第七醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　（一）事故直接原因

　　5#鍋爐煤倉(cāng)2#和3#煤斗反復(fù)多次發(fā)生自燃，眾茂熱電公司未進(jìn)行有效處置，導(dǎo)致原煤仍然處于陰燃狀態(tài)，且陰燃區(qū)域不斷擴(kuò)大。作業(yè)人員在進(jìn)行清理作業(yè)時(shí)，鏟開陰燃區(qū)域外部硬煤層后，內(nèi)部積聚的一氧化碳?xì)怏w在作業(yè)區(qū)域迅速擴(kuò)散。同時(shí)，被鏟開的陰燃區(qū)域接觸外界空氣后，導(dǎo)致原煤發(fā)生燃燒，再次釋放大量一氧化碳?xì)怏w。

　　嚴(yán)江軍、葛明才、陳樹華等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，吸入一氧化碳?xì)怏w中毒窒息死亡。事故發(fā)生后，呂原未佩戴應(yīng)急救援裝備，盲目進(jìn)入煤倉(cāng)施救，吸入一氧化碳?xì)怏w中毒窒息死亡，造成事故后果擴(kuò)大。

　?。ǘ┦鹿书g接原因

　　1.嚴(yán)江軍、呂原在未按規(guī)定采取有效安全防護(hù)措施、未進(jìn)行安全交底等情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入煤倉(cāng)冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　2.眾茂熱電公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。?）安全管理混亂。公司對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系未有效運(yùn)行，煤倉(cāng)清理、有限空間作業(yè)等制度未落實(shí)，有限空間作業(yè)審批從未開展，作業(yè)票管理制度未按規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）安全措施落實(shí)不到位。煤倉(cāng)清理作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)檢測(cè)，未采取防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機(jī)電源、使用安全繩等安全防護(hù)措施。未向作業(yè)人員配發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配備檢測(cè)設(shè)備和應(yīng)急救援裝備。

　?。?）隱患排查治理不到位。未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。對(duì)煤倉(cāng)清理存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和違章冒險(xiǎn)作業(yè)，未引起重視，放任不管。

　?。?）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，相關(guān)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不熟悉、不掌握，不具備與崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力，導(dǎo)致履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位。未開展有限空間安全作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，嚴(yán)江軍、呂原等人有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急救援能力不足。

　　3.綠盛環(huán)保公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。?）公司對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，未按規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。對(duì)眾茂熱電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行不到位，未開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，對(duì)本單位作業(yè)人員在眾茂熱電公司煤倉(cāng)清理作業(yè)中長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)行為和違章冒險(xiǎn)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止。

　?。?）未按規(guī)定為作業(yè)人員配備符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品

　?。?）未按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，陳樹華、葛明才等人安全意識(shí)淡薄，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急救援能力不足。

　　4.寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)。組織開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治不到位，相關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　這是一起較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

　?。ㄒ唬┟庥谧肪控?zé)任人員

　　1.嚴(yán)江軍，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部機(jī)務(wù)專職，在未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施、未向作業(yè)人員進(jìn)行安全交底的情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入煤倉(cāng)冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

　　2.呂原，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部機(jī)務(wù)班技術(shù)負(fù)責(zé)人，在未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施、未向作業(yè)人員進(jìn)行安全交底的情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入煤倉(cāng)冒險(xiǎn)作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因本人在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

　　1.李斌，眾茂熱電公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全工作，不熟知公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未能正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司安全生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)行為失管，未有效督促下屬部門正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

　　2.鐘越峰，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部主任，不熟知公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未能正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤倉(cāng)清理作業(yè)中長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及冒險(xiǎn)作業(yè)失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

　　3.顧興發(fā)，眾茂熱電公司安全文明專職，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。在檢查本次事故煤倉(cāng)清理作業(yè)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及冒險(xiǎn)作業(yè)未能有效制止和報(bào)告，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

　?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰和內(nèi)部處理的單位、人員

　　1.眾茂熱電公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)該公司作出行政處罰。

　　2.徐志隆，眾茂熱電公司總經(jīng)理，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促下屬部門正確履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其作出行政處罰。同時(shí)，建議責(zé)成眾茂熱電公司撤銷其總經(jīng)理職務(wù)。

　　3.韓仕博，眾茂熱電公司安全文明專職，未正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法撤銷其安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，建議責(zé)成眾茂熱電公司對(duì)其作出相應(yīng)處理并調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位。

　　4.李紅波，眾茂熱電公司運(yùn)行部主任，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對(duì)運(yùn)行部存在的作業(yè)票審批把關(guān)不嚴(yán)、煤倉(cāng)清理作業(yè)未按規(guī)定落實(shí)安全措施等違法違規(guī)行為失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議責(zé)成眾茂熱電公司免去其運(yùn)行部主任職務(wù)。

　　5.綠盛環(huán)保公司，未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)該公司作出行政處罰。

　　6.許鑫，綠盛環(huán)保公司法定代表人、董事長(zhǎng)，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)眾茂熱電公司項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為長(zhǎng)期失察、失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由安監(jiān)部門依法對(duì)其作出行政處罰。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予行政處理的單位、人員

　　1.建議責(zé)成寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)向?qū)幉ㄊ腥嗣裾鞒錾羁虝鏅z查。

　　2.建議責(zé)成寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)對(duì)本起事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。 

　　五、事故防范措施及建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州灣新區(qū)管委會(huì)和各地政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步厘清各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要深刻汲取“6·5”事故教訓(xùn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。杭州灣新區(qū)管委會(huì)要采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　（二）切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。電力監(jiān)管部門要依法認(rèn)真履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊電力企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要研究解決當(dāng)前電力行業(yè)監(jiān)管關(guān)系不順、監(jiān)管不到位等突出問題，制定電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，落實(shí)管理責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地方政府明確、落實(shí)電力行業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄈ┣袑?shí)履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)好政府參謀，理順各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)相關(guān)部門正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各相關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，共同做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，深入開展有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)各類違法法規(guī)行為，切實(shí)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

　?。ㄋ模┣袑?shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。眾茂熱電公司、綠盛環(huán)保公司及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全、有效運(yùn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。要深入開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。要加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的程序和各項(xiàng)安全防護(hù)措施，防止違章冒險(xiǎn)作業(yè)和盲目施救。