2020年3月13日11時12分左右，位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道的東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標(biāo)段）“酈城云邸”建筑工地發(fā)生17#塔吊倒塌事故，造成3人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失627萬元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過

按照事故塔吊拆卸合同約定和拆卸告知表中明確的時間安排，于2020年3月13日上午7時30分左右，華信公司塔吊拆卸項目部負(fù)責(zé)人劉永夫帶領(lǐng)塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團(tuán)、袁楊林、安全員李川、塔吊司機(jī)莫強等6名作業(yè)人員到達(dá)東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標(biāo)）“麗城云邸”建筑工地，在中天集團(tuán)公司對華信公司項目部作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底后，準(zhǔn)備開始拆卸作業(yè)。作業(yè)前，監(jiān)理單位和施工單位旁站人員拉好警戒線后當(dāng)即離開現(xiàn)場。

7時50分左右，塔吊拆卸工周祥祥、李菲、王克團(tuán)、安全員李川先行登上塔吊開始拆卸作業(yè)，塔吊司機(jī)莫強、拆卸工袁楊林在登塔過程中被劉永夫中途叫回，并派去維修19＃樓施工升降機(jī)故障。

8時54分左右，由周祥祥在司機(jī)室操作塔吊，吊起事故塔吊東側(cè)地面上的配重塊回轉(zhuǎn)到西側(cè)（指塔吊起重臂所指方向），進(jìn)行第一次配平，接著與李菲、王克團(tuán)、李川人一起下到操作平臺拔掉塔機(jī)與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)節(jié)之間的連接銷軸，拆出第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)后，塔吊起重臂回轉(zhuǎn)至東側(cè)，將配重塊放置地面后再次回轉(zhuǎn)至西側(cè)，吊起第1節(jié)已拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，進(jìn)行第2次配平。于10時24分左右，拆出第2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)后，操作塔吊將已拆出的第1節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放置西側(cè)地面最小幅度處。

10時37分左右，塔吊吊起第2節(jié)已拆卸標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，進(jìn)行第3次配平，并于11時03分左右拆出第3節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)。11時09分左右，塔吊起重臂回轉(zhuǎn)至東側(cè)，小車開至最遠(yuǎn)幅度處，將第2節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)放置地面。

11時12分左右，塔吊起重臂在空載狀態(tài)下再次回轉(zhuǎn)至西側(cè)時，失去平衡，由西向東偏北側(cè)開始翻轉(zhuǎn)，塔吊上4名作業(yè)人員和塔吊上部結(jié)構(gòu)一起墜落地面。

二、事故直接原因

事故塔吊拆卸過程中，在塔吊過渡節(jié)與塔身未可靠連接的狀態(tài)下，安裝單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人指揮無資格作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案中的相關(guān)要求，操作塔吊進(jìn)行了回轉(zhuǎn)、變幅及吊運作業(yè)，致使爬升架受到附加傾覆力矩，造成爬升架桿件及連接部位失效，平衡臂、起重臂及回轉(zhuǎn)總成等上部結(jié)構(gòu)缺少支撐，失去平衡，整體翻轉(zhuǎn)墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

三、事故間接原因

1.事故塔吊安裝單位華信公司未能滿足企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的條件，安全生產(chǎn)管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全隱患。

作為事故塔吊產(chǎn)權(quán)、出租和安裝拆卸單位，①公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位，未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件,違反《中華人民共和國建筑法》第十三條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條之規(guī)定；②公司技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位，由資料員在自行編制的塔吊拆卸專項施工方案上代為簽字，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條之規(guī)定；③未安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，未配備專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人并定期進(jìn)行巡查，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》十三條之規(guī)定；④在塔吊拆卸時，對現(xiàn)場作業(yè)人員配備不到位、作業(yè)人員違反塔式起重機(jī)操作手冊及塔吊拆卸專項方案進(jìn)行作業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮等行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并予以消除，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條之規(guī)定；⑤未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對新上崗作業(yè)人員李菲其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條、二十五條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條之規(guī)定。

2.事故塔吊承租使用單位中天集團(tuán)公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故塔吊安裝拆卸單位監(jiān)督管理不力。

作為項目工程總承包單位，又是塔吊承租使用單位，①未健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條和《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》第十一條之規(guī)定；②事故塔吊拆卸作業(yè)時，項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在施工現(xiàn)場履職，違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條之規(guī)定;③未認(rèn)真審核塔吊安裝單位制定的塔吊拆卸專項施工方案；專職安全生產(chǎn)管理人員凌濤未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定。

3.工程監(jiān)理單位方正監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不到位，未按照法律法規(guī)規(guī)定實施監(jiān)理。

作為項目監(jiān)理單位，①未認(rèn)真執(zhí)行實施項目危大工程專項施工方案監(jiān)理實施細(xì)則，且事發(fā)時監(jiān)理員李建民不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，并對塔吊拆卸過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)理工作不到位，違反《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》第二條和第四條的規(guī)定;②未認(rèn)真審核塔吊拆卸專項施工方案，并監(jiān)督塔吊安裝單位執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條之規(guī)定；③對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職的行為，未下達(dá)整改通知，也未向有關(guān)主管部門報告，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十九條之規(guī)定。

4.建設(shè)單位龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的安全問題督促整改不力。

龍禧房地產(chǎn)公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)大檢查落實不力。對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對工程總承包單位項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職問題，未及時督促整改等，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定。

5.行業(yè)主管部門及屬地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。

當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門及屬地政府對建筑領(lǐng)域尤其是危大工程安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對工程總承包單位中天集團(tuán)公司的項目負(fù)責(zé)人李健未按要求在崗履職、塔吊安裝企業(yè)華信公司專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人長期缺位和華信公司未能滿足建筑企業(yè)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件等問題失察失管。

四、人員處理

事故性質(zhì)：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見：

（一）免予責(zé)任追究人員

1、周祥祥，男，事發(fā)時17#事故塔吊司機(jī)，無塔吊司機(jī)資格證，違規(guī)操作，導(dǎo)致塔吊坍塌，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

2、李川，男，專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

劉永夫，華信公司項目負(fù)責(zé)人，17#事故塔吊施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，指揮作業(yè)人員違規(guī)操作，施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案偵查。

（三）對責(zé)任人員給予行政處罰的建議

1、黃倫學(xué)，女，華信公司法定代表人，主持公司全面工作，督促、檢查安全工作不力，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、莊嚴(yán)，男，中天集團(tuán)公司法定代表人，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生工作職責(zé)，對項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職的行為失察失管，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3、吳海良，男，方正監(jiān)理公司法定代表人、總經(jīng)理，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對公司從業(yè)人員疏于管理，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4、張志德，男，龍禧房地產(chǎn)公司法定代表人，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促下屬部門及時消除生產(chǎn)安全隱患，安全生產(chǎn)管理不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（四）對其它責(zé)任人員的處理建議

1、姚志蘇，男，原華信公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，弄虛作假，長期出借資格證書，未實際在崗履職，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

2、李健，男，中天集團(tuán)公司項目負(fù)責(zé)人，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標(biāo)）項目經(jīng)理，作為備案項目負(fù)責(zé)人，長期未按要求在崗履職，事故塔吊拆卸作業(yè)時，未按要求在施工現(xiàn)場履職。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

3、凌濤，男，中天集團(tuán)公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標(biāo)）專職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求在拆卸現(xiàn)場旁站，對塔吊拆卸過程監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

4、李建民，男，方正監(jiān)理公司員工，東西盛ZH08-05-01地塊項目（一標(biāo)）施工項目監(jiān)理，未能正確實施項目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，且事發(fā)時不在拆卸作業(yè)現(xiàn)場旁站，對事故塔吊拆卸施工監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，建議由建設(shè)主管部門依法對其作出相應(yīng)處理。

（五）對責(zé)任單位的處理建議

1、華信公司未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對公司員工管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、中天集團(tuán)公司企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3、方正監(jiān)理公司未能依照法律法規(guī)實施監(jiān)理，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4、龍禧房地產(chǎn)公司對工程總承包單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，建議由寧波市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

對于以上事故責(zé)任單位涉及違反《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它行為，建議由建設(shè)主管部門依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。

(六)給予政務(wù)處分及組織處理人員的建議

1、黃開聰，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局黨委委員、四級調(diào)研員，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定，建議給予誡勉處理。

2、陳寒松，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)建筑（交通）工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長。未能正確履行職責(zé)，對工程總承包單位的項目負(fù)責(zé)人未按要求在崗履職、塔吊安裝單位的企業(yè)資質(zhì)不符合要求等問題監(jiān)管不到位;對危大工程安全監(jiān)管不夠到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《公務(wù)員處分條例》和《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

3、曹正舸，男，中共黨員，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道辦事處總工會主席，未能正確履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定，建議給予誡勉處理。