2018年5月13日10時(shí)30分左右，花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦546工區(qū)538片區(qū)二中段6號掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大冒頂事故，造成4人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元。

事故發(fā)生后，州委書記葉紅專、州長龍曉華立即作出批示，要求全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作，查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，吸取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受葉紅專書記、龍曉華州長委派，5月13日下午副州長麻超帶領(lǐng)州直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險(xiǎn)救援；正在長沙出差的州委常委、常務(wù)副州長向恩明連夜趕到事故現(xiàn)場指導(dǎo)善后處置和傷員救治工作。

5月14日，湘西州人民政府成立了湘西州人民政府花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦“5·13”較大冒頂事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、總工程師向純金任組長，湘西州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、州公安局、州紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、州經(jīng)信委、州國土資源局、州總工會(huì)、花垣縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，聘請了2名非煤礦山專家參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了加強(qiáng)事故防范措施的建議意見。

一、事故單位基本情況

（一）事故單位概況

花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司成立于2010年12月6日，營業(yè)執(zhí)照期限自2010年12月6日至2030年12月5日，是一家民營股份制企業(yè)，法定代表人麻紹鴻，注冊資本6863900元，經(jīng)營范圍為錳礦石開采、政策允許的礦產(chǎn)品購銷、農(nóng)副產(chǎn)品初級加工、民族服裝、服飾加工、銷售。法定代表人麻紹鴻兼公司董事長，負(fù)責(zé)公司全盤工作；總經(jīng)理張燁負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、經(jīng)營、人事等工作；副總經(jīng)理龍雙元，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作；副總經(jīng)理龍昌凡，負(fù)責(zé)銷售工作；副總經(jīng)理石昌生，兼任鈺灃錳礦礦長，負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)工作；副總經(jīng)理張小波，負(fù)責(zé)后勤、辦公室工作。該公司現(xiàn)有職工815人。

（二）事故礦山基本概況

花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦是根據(jù)湘西自治州人民政府《關(guān)于花垣縣民樂礦區(qū)錳礦資源開發(fā)整合有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（州政函[2010]181號）及2010年10月8日花垣縣人民政府編制的《湘西土家族苗族自治州花垣縣民樂礦區(qū)錳礦資源開發(fā)整合實(shí)施方案》的要求，由原下椿木錳礦、原鼎豐錳礦、原貿(mào)盛錳礦、原共富錳礦和原衡民錳礦5個(gè)礦山整合而成的一家錳礦，現(xiàn)有從業(yè)人員310名，其中安全管理人員4名。鈺灃錳礦位于湖南省花垣縣城南西方向約45km處，屬花垣縣民樂鎮(zhèn)管轄。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)109°20′36″～109°21′37″，北緯28°22′20″～28°22′34″。鈺灃錳礦礦區(qū)面積1.1855km2，開采標(biāo)高+780m至+400m，開采方式為地下開采，平硐+斜坡道開拓，現(xiàn)保留井口5個(gè)，其中主井（518硐口）。用作礦石、廢石運(yùn)輸、人員、材料進(jìn)出，還兼作全礦的進(jìn)風(fēng)井；1#副井（580硐口）：為南部后期井用作礦石、廢石運(yùn)輸，人員、材料進(jìn)出，還兼作后期進(jìn)風(fēng)井；2#副井（546硐口）：用作礦石、廢石運(yùn)輸，人員、材料進(jìn)出，還兼作排水、安全出口；北風(fēng)井（650硐口）：礦山北部回風(fēng)井，兼作緊急安全出口井；南風(fēng)井（630硐口）：礦山南部回風(fēng)井，兼作緊急安全出口井。鈺灃錳礦原設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為3萬t/a，2013年4月19日擴(kuò)大規(guī)模到10萬t/a，2014年11月委托長沙礦山研究院有限責(zé)任公司編制了《花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦10萬t/a擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)說明書》，2016年5月進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更并編制了《花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦10萬t/a擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更說明書》，2016年8月委托湖南金泰安全評價(jià)有限責(zé)任公司對鈺灃錳礦10萬t/a擴(kuò)建項(xiàng)目開展安全設(shè)施驗(yàn)收評價(jià)工作，經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格取得安全生產(chǎn)許可證。《花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦10萬t/a擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)說明書》設(shè)計(jì)布置回采工作面6個(gè)、備采工作面2個(gè)、掘進(jìn)工作面4個(gè)；《花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦10萬t/a擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更說明書》設(shè)計(jì)布置回采工作面3個(gè)、備采工作面2個(gè)、掘進(jìn)工作面4個(gè)。三班作業(yè)，每班最多人數(shù)60人。

（三）事故礦山證照情況。

鈺灃錳礦《采礦許可證》證號C4300002010122120088847，有效期為2016年09月29日至2021年9月28日?！栋踩a(chǎn)許可證》編號為（湘）FM安許證字[2017]S777號，安全生產(chǎn)許可證有效期為2017年2月14日至2020年2月13日。

（四）礦領(lǐng)導(dǎo)分工。

礦長石昌生，負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)全面工作；副礦長石桂明，負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)測繪與采掘技術(shù)指導(dǎo)工作；副礦長麻秀祥，負(fù)責(zé)礦山機(jī)電、車輛管理工作；副礦長麻老大，負(fù)責(zé)礦山火工品、安全知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)健康等工作；副礦長伍勤鴻，負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)工作（試用期，公司沒有下文）。

（五）事故礦山生產(chǎn)情況。

鈺灃錳礦井下共有518、546、580、588、598、630、650七個(gè)工區(qū)。礦井2018年1月31日春節(jié)放假，2月25日做復(fù)產(chǎn)檢修準(zhǔn)備，3月1日正式生產(chǎn)，根據(jù)花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司安全科2018年3至5月份安全生產(chǎn)現(xiàn)場督查記錄，全礦五個(gè)工區(qū)共有46個(gè)采掘面作業(yè)面(含機(jī)組)，其中518工區(qū)10個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)，546工區(qū)14個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)，580工區(qū)5個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)，630工區(qū)6個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)，650工區(qū)11個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)。每個(gè)采掘面或機(jī)組2－3人。發(fā)生此次事故的538片區(qū)二中段，布置有5、6、8號三個(gè)掘進(jìn)作業(yè)面，事故發(fā)生在6號作業(yè)面。經(jīng)查閱花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司錳礦石生產(chǎn)和發(fā)運(yùn)月報(bào)表，發(fā)現(xiàn)3月生產(chǎn)礦石11549.7噸、副產(chǎn)礦8597.3噸；4月生產(chǎn)礦石14601.7噸、副產(chǎn)礦21560.2噸。

5月9日，546工區(qū)538片區(qū)負(fù)責(zé)人麻正剛陪同公司安全科督查人員龔雁鳴、龍勝章、麻永章、劉志友等人到546工區(qū)538片區(qū)二中段檢查,發(fā)現(xiàn)龍求班組6號掘進(jìn)面頂板開裂，存在安全隱患，責(zé)令工區(qū)負(fù)責(zé)人撤離該掘進(jìn)面作業(yè)人員并掛牌整改，要求整改后經(jīng)安全科驗(yàn)收合格，方可繼續(xù)施工。礦長石昌生和片區(qū)負(fù)責(zé)人麻正剛均在安全生產(chǎn)現(xiàn)場督查記錄上簽字。經(jīng)調(diào)查，接到整改指令后，片區(qū)負(fù)責(zé)人麻正剛口頭要求班組長龍求停工，班組長龍求也口頭要求施工負(fù)責(zé)人麻海兵停工，6號面停工后，組長龍求11、12日因有事未上班，13日同片區(qū)長麻正剛在546硐口接污水管。5月13日上午10時(shí)30分左右6號面（龍求班組的掘進(jìn)面）發(fā)生了事故。

（六）事故地點(diǎn)概況

1、事故地點(diǎn)概況。事故地點(diǎn)發(fā)生在546工區(qū)538片區(qū)（三星片區(qū)）二中段6號計(jì)劃掘進(jìn)面后26m處，在測點(diǎn)A5-38+7測點(diǎn)附近，標(biāo)高+612.2m，事故發(fā)生點(diǎn)巷道寬9.4m，高6.7m（冒頂后的高度）。事故發(fā)生地點(diǎn)前巷道A5-38+6測點(diǎn)與A5-38+5測點(diǎn)已垮塌，無法通行。通往事故發(fā)生點(diǎn)的巷道在上山巷道G25-12測點(diǎn)→上山巷道G25-13測點(diǎn)→上山巷道G25-14測點(diǎn)→上山巷道G25-15測點(diǎn)→上山巷道A5-38+12測點(diǎn)→上山巷道A5-38+11→上山巷道A5-38+10測點(diǎn)→上山巷道A5-38+9測點(diǎn)→上山巷道A5-38+8測點(diǎn)之間經(jīng)過多處采空區(qū)，且巷道頂板破碎，多處松石掉落，且片幫嚴(yán)重。具體位置（祥見附圖1《花垣縣鈺灃錳礦“5.13”較大冒頂事故平面圖》）。

2、事故巷道施工情況。事故巷道為原有舊巷道，該舊巷多處經(jīng)過采空區(qū)，由于巷道A5-38+6測點(diǎn)與A5-38+5測點(diǎn)已垮塌，無法通行，導(dǎo)致538片區(qū)（三星片區(qū)）無兩個(gè)安全出口，鈺灃錳礦為了落實(shí)存在問題和隱患整改工作，2018年3月15日制定了《關(guān)于解決“三星片區(qū)生產(chǎn)區(qū)域無兩個(gè)安全出口”的實(shí)施方案》，以下簡稱《方案》，具體實(shí)施內(nèi)容為施工繞道貫通598主巷道，從A5-38+7測量點(diǎn)，沿250?方位掘進(jìn)30m后再按170?方位掘進(jìn)90m，與原A5-38+3測量點(diǎn)貫通?！斗桨浮吩O(shè)計(jì)巷道寬2.2m，高2.5m，事故發(fā)生點(diǎn)巷道實(shí)際寬達(dá)9.4m，高達(dá)6.7m，長約10m（冒頂后的高度）。事故工作面今年開工以來沒有掘進(jìn)，一直沿原舊巷清理和維修巷道，事故地點(diǎn)超高超寬是以前形成的，事故巷道未按要求設(shè)置照明線，現(xiàn)場無照明。事故工作面未采用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)。

3、事故冒落巖石情況。根據(jù)現(xiàn)場勘查，冒落巖石掉落后已破碎，分成了兩塊大石塊和其他小石塊，事故點(diǎn)散落有圓木，其中事故鏟車邊大石塊長寬高尺寸約2.0×1.6×1.3m，另一大石塊尺寸約2.5×1.8×1.5m，花垣鈺灃錳礦頂板圍巖比重為2.7～3.4t/m3，所以冒落巖石重約20t。

4、勘查現(xiàn)場照片。附后（詳見附圖2）。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門監(jiān)管情況。2018年1月份，花垣縣要求錳、鉛鋅礦山對環(huán)保問題進(jìn)行立行立改。1月15日，花垣縣安監(jiān)局和民樂鎮(zhèn)安監(jiān)站到該企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)三星片區(qū)沒有兩個(gè)安全出口，于是要求企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)性封堵。1月18日，該礦在538運(yùn)輸大巷入口處采取了臨時(shí)封堵措施，防止人員誤入（進(jìn)入三星片區(qū)要經(jīng)過538片區(qū)運(yùn)輸大巷1800米左右才能到達(dá)三星片區(qū)）。1月22日花垣縣安監(jiān)局和民樂鎮(zhèn)安監(jiān)站又到該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，企業(yè)臨時(shí)封堵已經(jīng)到位。

3月1日，鈺灃錳礦沒有經(jīng)節(jié)后驗(yàn)收，擅自復(fù)產(chǎn)。4月9日，民樂鎮(zhèn)安監(jiān)站到該企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未經(jīng)驗(yàn)收，有生產(chǎn)跡象，于是給企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)通知。4月11日，縣安監(jiān)局到該礦巡查，通往538片區(qū)的546副井沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)跡象，但發(fā)現(xiàn)該礦518主井未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，擅自復(fù)產(chǎn)，于是，縣安監(jiān)局給民樂鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了《關(guān)于制止花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司擅自復(fù)工的函》，要求民樂鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)巡查。4月14日，民樂鎮(zhèn)人民政府對鈺灃錳礦下達(dá)了停產(chǎn)通知，要求企業(yè)履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。接到停產(chǎn)通知后，引起鈺灃錳礦高度重視，立即組織進(jìn)行整改，經(jīng)企業(yè)自檢合格，于4月17日，鈺灃錳礦向民樂鎮(zhèn)人民政府和花垣縣安監(jiān)局提出了節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收申請。4月23日，民樂鎮(zhèn)人民政府和花垣縣安監(jiān)局根據(jù)鈺灃錳礦提出的節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收申請，組織對鈺灃錳礦進(jìn)行驗(yàn)收，在538片區(qū)檢查，因538片區(qū)入口巷道被水淹，驗(yàn)收組認(rèn)定未生產(chǎn)，沒有進(jìn)入538片區(qū)檢查；在650片區(qū)檢查時(shí)，驗(yàn)收組發(fā)現(xiàn)650—630聯(lián)絡(luò)巷垮坍，馬上采取了撤出人員的措施，并下達(dá)了現(xiàn)場處置決定書，要求企業(yè)在5月23日整改完畢。因復(fù)工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦還存在隱患沒有整改到位，驗(yàn)收組在復(fù)產(chǎn)意見書上簽署了“整改到位后再生產(chǎn)”的意見。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年5月13日，鈺灃錳礦546工區(qū)《出入井登記表》記錄顯示：上午進(jìn)入礦硐人員有28人，其中6號作業(yè)面的麻老理（傷者）、麻海兵（死者）和龍生才（死者）登記入井時(shí)間為8點(diǎn)30分，5號作業(yè)面的龍秀碧（死者）和石維奇（死者）登記入井時(shí)間為8點(diǎn)30分。事故當(dāng)天，麻老理因家中有事耽誤了一會(huì)，他趕到546井口時(shí)，班里施工負(fù)責(zé)人麻海兵已同龍生才先行下井。于是他換好班衣，填好入井登記表后也下了井。他走到6號作業(yè)面，看到麻海兵正用排險(xiǎn)桿敲擊頂板，巷道堆放有七八根撐木。敲擊多下，沒有發(fā)現(xiàn)異常，麻海兵就用兩根排險(xiǎn)桿丈量巷道高度，按照丈量好的高度鋸好撐木，之后與麻老理、龍生才一起立撐木。因撐木直徑約20公分左右、長4m左右，很重，三人無法立起，麻海兵就叫龍生才到5號作業(yè)面找人幫忙（兩作業(yè)面相距五十米左右）。5號作業(yè)面的龍秀碧、石維奇兩人就到6號作業(yè)面幫忙。麻海兵去開鏟車，其余4人合力將撐木的上端放到鏟車鏟斗邊沿，隨后，龍秀碧、石維奇、龍生才三人掌撐木的中部，麻老理掌撐木的下端，麻海兵開動(dòng)鏟車鏟斗向上移，將撐木緩緩立起,當(dāng)撐木撞擊頂板時(shí)，頂板冒落。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況

1、實(shí)施搶救情況

5號工作面的龍秀碧和石維奇裝滿一車礦渣后，當(dāng)班運(yùn)輸司機(jī)龍家保將拖拉機(jī)開了出去，當(dāng)龍家保返回工作面時(shí)，沒有看到龍秀碧和石維奇兩人，就到6號工作面去找他們。龍家保來到6號工作面，看到里面漆黑一片，沒聽到有任何聲音，呼叫又沒有人答應(yīng)，他意識(shí)到6號工作面發(fā)生事故了，就趕緊往硐口跑。大約10：50，他跑出硐口，立即給工區(qū)長麻正剛報(bào)告說：“6號工作面出事了”。正在井口修污水管的片區(qū)長麻正剛接到事故報(bào)告后，要546工區(qū)副區(qū)長張志立即向礦長石昌生報(bào)告，自己馬上找裝備下井趕往事發(fā)地點(diǎn)救人。麻正剛在538主巷道遇到3個(gè)礦工，就要他們一起去救人，到達(dá)事故現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)人（麻老理和麻海兵）還有生命跡象，就將兩名傷者分別背到兩臺(tái)拖拉機(jī)上運(yùn)出硐口。在588宿舍區(qū)的礦長石昌生接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，一邊電話通知安全科科長龔雁鳴等人組織救援力量，一邊往546硐口趕。11時(shí)15分，礦長石昌生、技術(shù)副礦長石桂明、安全科科長龔雁鳴與龍勝章、麻永章、麻紹興、龍求等人一起趕到546硐口下井救援，途中在538主巷道里遇到麻正剛和其他3個(gè)人一起用拖拉機(jī)把麻老理和麻海兵兩人往外拉（出井時(shí)大概是12點(diǎn)左右，兩名傷者一到硐口就送上救護(hù)車，麻海兵在送往民樂鎮(zhèn)醫(yī)院途中死亡），礦長石昌生等人趕到現(xiàn)場后，先查看頂板，確認(rèn)安全后再組織施救。在施救過程中發(fā)現(xiàn)了龍生才，確認(rèn)已經(jīng)死亡，就將龍生才遺體抬到拖拉機(jī)上往外運(yùn)，經(jīng)搜救確認(rèn)，尚有兩名人員失蹤。礦長石昌生和安全科科長龔雁鳴就出硐報(bào)告（出井時(shí)間12時(shí)20分），12點(diǎn)30分左右，礦長石昌生將事故情況報(bào)告民樂鎮(zhèn)人民政府和花垣縣安監(jiān)局，技術(shù)副礦長石桂明帶人再次下井繼續(xù)尋找兩名失蹤人員，經(jīng)過大約40至50分鐘的搜救，在一塊大石塊下發(fā)現(xiàn)一名失蹤者，已無生命體征，因石塊太大，遇難者遺體無法搬出。又經(jīng)過大約20分鐘搜救，在距第一名遇難者不遠(yuǎn)處，搜救人員發(fā)現(xiàn)另一名失蹤者頭部，其軀體部分被一塊更大的石塊壓住，也沒有了生命體征。因現(xiàn)場沒有相應(yīng)的救援工具，垮落石塊很大，兩名遇難者遺體無法從石塊下搬出。出于安全考慮，救援人員撤離事故現(xiàn)場，研究下步救援方案。之后，搜救人員找來兩個(gè)10t的千斤頂，撬開0.6-0.7m高的大石塊，才把兩名遇難者遺體搬出，下午6:30左右，搜救人員將兩名遇難者遺體從硐里運(yùn)出來，救援結(jié)束。

2、指揮搶救情況

中午12點(diǎn)30分左右，該公司將事故信息上報(bào)至民樂鎮(zhèn)人民政府和花垣縣安監(jiān)局。接到事故報(bào)告后，花垣縣安監(jiān)局立即將事故情況報(bào)告給了縣人民政府。花垣縣人民政府接到事故報(bào)告后，縣長隆立新、副縣長張遠(yuǎn)軍立即帶領(lǐng)公安、安監(jiān)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應(yīng)急救援隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員，于13點(diǎn)10分左右到達(dá)事故現(xiàn)場，立即成立“5·13”較大冒頂事故救援指揮部，組織開展救援工作。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

花垣縣委、縣政府千方百計(jì)做好受傷人員醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對一”的要求，全力開展善后工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）先期問責(zé)情況

5月14日上午，由省安監(jiān)局楊國慶副局長為組長的督導(dǎo)組約談了花垣縣政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，按《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》對花垣縣安全生產(chǎn)實(shí)行“黃牌警告”的預(yù)警告。要求花垣縣政府嚴(yán)格按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府關(guān)于采取斷然措施堅(jiān)決遏制重特大事故通知》（湘辦發(fā)電〔2014〕120號）即省委省政府“八條斷然措施”的規(guī)定，對事故礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及縣人民政府有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人給予先期免職處理。

5月22日下午，花垣縣委常委會(huì)議決定，對民樂鎮(zhèn)黨委書記石峰給予停職處理；對民樂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長李勝強(qiáng)和縣安監(jiān)局分管安全生產(chǎn)的黨組成員、副局長韓景志兩位同志給予免職處理；對民樂鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的黨委委員、武裝部部長麻克文和民樂鎮(zhèn)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長龍志忠兩位同志給予撤職處理。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1、花垣縣鈺灃錳礦“5·13”較大冒頂事故共造成4人死亡，1人重傷（詳見附表2－1）。

2、直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元（詳見附表2－2）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故施工巷道為利用原有舊巷道（該舊巷道多處經(jīng)過采空區(qū)）事故地點(diǎn)巷道超寬超高頂板暴露面積大、離層（頂板冒落后巷道寬、高尺寸為9.4×6.7m）。作業(yè)人員冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，支護(hù)措施和支護(hù)操作不當(dāng)，在使用鏟車立起撐木的過程中，支護(hù)撐木撞擊離層的頂板，誘發(fā)頂板冒落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1、花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)。安全管理人員責(zé)任不落實(shí)，職責(zé)分工不明確，安全管理崗位形同虛設(shè)。片區(qū)長麻正剛、班組長龍求等無安全管理資格證。班組安全員麻海兵既是施工技術(shù)負(fù)責(zé)人，又是鏟車司機(jī)，實(shí)際未承擔(dān)安全員工作，未取得安全管理資格證。二是技術(shù)管理不到位。未編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程，編制的掘進(jìn)工作面實(shí)施方案沒有根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行編制，沒有針對性。利用采空區(qū)原有巷道未預(yù)先編制安全技術(shù)措施，未認(rèn)真分析論證其安全可靠性。三是現(xiàn)場安全管理不到位。①事故工作面從3月18日開工到5月13日事故發(fā)生，沒有礦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。②領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實(shí)，沒有按規(guī)定帶班下井。四是勞動(dòng)組織形式不合理，未按《花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦10萬噸/年擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更說明書》設(shè)計(jì)要求合理布置采掘作業(yè)面，井下“點(diǎn)多面廣”，有46個(gè)作業(yè)面(含機(jī)組)，單個(gè)采掘作業(yè)面安全主體不明確，未能有效落實(shí)工區(qū)安全管理。五是安全管理人員配備不足。井下46個(gè)作業(yè)面，只配有4名安全管理人員，未能有效進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。六是安全教育培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全技能差，違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

2、花垣縣民樂鎮(zhèn)。一是沒有督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)、出入井登記不實(shí)、片區(qū)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等問題失察；二是對企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)疏于監(jiān)管，鈺灃公司2018年3月1日就復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但民樂鎮(zhèn)2018年4月9日才發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)；三是對企業(yè)違法行為處置未到位，4月9日，鎮(zhèn)安全檢查組到鈺灃公司檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就擅自生產(chǎn)，只下達(dá)了停產(chǎn)通知書，沒有向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，4月14日，再次到該公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司仍在違法生產(chǎn)，又再一次下達(dá)停產(chǎn)通知書，沒有向相關(guān)部門報(bào)告或采取相應(yīng)的有效措施；四是落實(shí)上級安全生產(chǎn)相關(guān)要求不到位，州安監(jiān)局于2018年2月23日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》，民樂鎮(zhèn)沒有要求企業(yè)按照文件規(guī)定抓落實(shí)，5月7日，全省安全生產(chǎn)警示教育暨安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)電視電話會(huì)議后，鎮(zhèn)里沒有下到該企業(yè)進(jìn)行專門檢查。

3、花垣縣安監(jiān)局。一是安全監(jiān)管存在漏洞，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)、出入井登記不實(shí)、片區(qū)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等問題失察。二是沒有依法執(zhí)法，2017年1月15日，錳礦中隊(duì)到該企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)事故發(fā)生片區(qū)生產(chǎn)掘進(jìn)面超寬超高，公司井下各生產(chǎn)作業(yè)面未編制作業(yè)規(guī)程，546副井6號面超高且未支護(hù)等違法行為，沒有依法立案查處。三是對鈺灃公司節(jié)后沒有經(jīng)驗(yàn)收程序，擅自組織生產(chǎn)的違法行為失察，企業(yè)3月1日就組織了生產(chǎn)，縣安監(jiān)局4月11日才發(fā)現(xiàn)其違法行為。四是對鈺灃公司節(jié)后沒有經(jīng)驗(yàn)收程序，擅自組織生產(chǎn)的違法行為打擊不力。2018年4月11日，縣局錳礦山監(jiān)管中隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)鈺灃公司沒有經(jīng)驗(yàn)收程序，擅自組織生產(chǎn)的違法行為沒有采取有效措施，僅對無執(zhí)法權(quán)的民樂鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了《關(guān)于制止花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司公司擅自復(fù)工的函》。五是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任欠到位。企業(yè)存在培訓(xùn)、安全制度和操作規(guī)程等安全責(zé)任未落實(shí)、安全管理人員配備不足、現(xiàn)場安全管理不到位等問題。

4、花垣縣國土資源局。一是重采礦證照管理，輕礦山資源開發(fā)利用和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是2017年沒有依照有關(guān)規(guī)定督促企業(yè)做儲(chǔ)量年報(bào)和超深越界檢測，沒有對企業(yè)是否超深越界和超能力組織生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)。三是主要領(lǐng)導(dǎo)沒有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)制度，無帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)記錄。四是沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲考核辦法，致使安全生產(chǎn)檢查不深入、不徹底，沒有一份對該企業(yè)下發(fā)的執(zhí)法文書。

5、花垣縣人民政府。未認(rèn)真落實(shí)湘西州委、州人民政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求，未認(rèn)真組織開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，未認(rèn)真組織節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，未認(rèn)真督促縣安監(jiān)局、縣國土資源局、縣經(jīng)信局及民樂鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦“5·13”較大冒頂事故，是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

麻海兵，男，農(nóng)民，事故班組施工負(fù)責(zé)人，安全意識(shí)淡薄，處理隱患時(shí)，在無法保證人員安全的情況下，沒有作出撤人的決定，而是到附近工作面叫人幫忙，違章組織班組人員冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。（二）建議追究刑事責(zé)任人員

1、麻正剛，男，農(nóng)民，三星片區(qū)片區(qū)長。未認(rèn)真落實(shí)鈺灃錳礦安全科安全隱患停產(chǎn)整改要求，班組人員下井管理失控，未安排安全員跟班檢查，本人也未跟班檢查，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、石昌生，男，農(nóng)民，花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼鈺灃錳礦礦長，全面負(fù)責(zé)鈺灃錳礦安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織編制掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程，事故工作面編制的實(shí)施方案不具有針對性，隱患整改督促不力，安全人員配備不足，現(xiàn)場安全管理不到位，事故當(dāng)班未安排人員進(jìn)行安全檢查，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議湘西自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法撤銷其主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格證。并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和處罰的人員

1、張 燁，男，城鎮(zhèn)居民，花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全人員配備不足，未及時(shí)督促消除安全生產(chǎn)事故隱患，對鈺灃錳礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)失察，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議由安監(jiān)部門撤銷其主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格證，五年內(nèi)不得擔(dān)任非煤礦山主要負(fù)責(zé)人；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予其上年度收入的40%罰款。

2、麻紹鴻，男，農(nóng)民，中共黨員，縣黨代表，花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人，董事長。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)督促消除安全生產(chǎn)事故隱患，對鈺灃錳礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)失察。建議由花垣縣委撤消其縣黨代表資格，由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，由湘西州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予其上年度收入的40%罰款。

3、伍勤鴻，男，農(nóng)民，中共黨員，花垣縣鈺灃錳礦安全生產(chǎn)副礦長。督促落實(shí)安全隱患整改不力，現(xiàn)場安全管理不到位，事故當(dāng)班未安排人員進(jìn)行安全檢查。對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，由花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司解除其勞動(dòng)合同。

4、李勝強(qiáng)，男，中共黨員，花垣縣民樂鎮(zhèn)黨委副書記，鎮(zhèn)長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；疏于管理，未認(rèn)真督促分管安全武裝部長和安全生產(chǎn)服務(wù)站工作人員開展執(zhí)法檢查工作。對礦山安全工作不重視，執(zhí)行上級安全生產(chǎn)相關(guān)要求欠落實(shí)欠到位，州安監(jiān)局于2018年2月23日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》，沒有安排分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)服務(wù)站工作人員要求企業(yè)按照文件規(guī)定抓落實(shí)， 5月7日，全省安全生產(chǎn)警示教育暨安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)電視電話會(huì)議后，沒有安排工作人員下到該企業(yè)進(jìn)行專門的檢查。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后，縣里已對其先期免職，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其記過處分。

5、麻克文，男，中共黨員，花垣縣民樂鎮(zhèn)黨委委員，武裝部長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；沒有督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)、出入井登記不實(shí)、片區(qū)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等問題失察；未正確履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就擅自生產(chǎn)，只下達(dá)了停產(chǎn)通知書，沒有向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告；疏于管理，未認(rèn)真督促鎮(zhèn)安全生產(chǎn)服務(wù)站工作人員開展執(zhí)法檢查工作。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后，縣里已對其先期撤職，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予撤銷其民樂鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)處分，并由花垣縣人武部按程序給予撤銷民樂鎮(zhèn)武裝部部長職務(wù)處分。

6、韓景志，男，中共黨員，花垣縣安監(jiān)局黨組成員、副局長。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作不細(xì)致、不扎實(shí)，對企業(yè)嚴(yán)重違法行為依法打擊不力，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于非煤礦山安全方面的有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)定，疏于管理，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后，縣里已對其先期免職，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予記過處分。

7、龍志忠，男，中共黨員，花垣縣民樂鎮(zhèn)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長，沒有督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)、出入井登記不實(shí)、片區(qū)管理混亂、安全教育培訓(xùn)不到位等問題失察，對企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)疏于監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)就擅自生產(chǎn)，只下達(dá)了停產(chǎn)通知書，沒有向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告或采取相應(yīng)的有效措施；對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后，縣里已對其先期撤職。建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其撤職處分。

8、龍俊秀，男，中共黨員，花垣縣安監(jiān)局錳礦監(jiān)管中隊(duì)中隊(duì)長。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作不細(xì)致、不扎實(shí)，對企業(yè)違法行為依法打擊不力，對鈺灃公司節(jié)后沒有經(jīng)驗(yàn)收程序，擅自組織生產(chǎn)的違法行為打擊不力，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由花垣紀(jì)委縣監(jiān)委給予警告處分。

9、田海峰，男，中共黨員，花垣縣國土資源局礦管股股長。未依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未組織對鈺灃公司是否按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采和超能力生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查；未認(rèn)真履行職責(zé)，對鈺灃公司2017年沒有依照有關(guān)規(guī)定做儲(chǔ)量年報(bào)和超深越界檢測的問題依法進(jìn)行查處，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其警告處分。

10、張遠(yuǎn)軍，男，中共黨員，花垣縣人民政府副縣長，分管安監(jiān)局、國土資源局等部門工作，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級人民政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真督促其分管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘西州紀(jì)委監(jiān)委給予其行政記過處分。

11、石 峰，男，中共黨員，花垣縣民樂鎮(zhèn)黨委書記，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；對鎮(zhèn)人民政府非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力；疏于管理，未督促檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法履行日常監(jiān)管職責(zé)；對鎮(zhèn)打擊鈺灃公司未履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)擅自組織生產(chǎn)的違法行為不力失察，5月7日，全省安全生產(chǎn)警示教育暨安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)電視電話會(huì)議后，沒有安排工作人員下到該企業(yè)進(jìn)行專門的檢查，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故發(fā)生后，縣里已對其先期停職，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委給予其警告處分。

12、姚遠(yuǎn)軍，男，中共黨員，花垣縣安監(jiān)局黨組書記，局長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于非煤礦山安全方面的有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)定，疏于管理，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和錳礦監(jiān)管中隊(duì)履行職責(zé)，屬于應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委對其誡勉談話。

13、李云坤，男，中共黨員，花垣縣國土資源局黨組成員、副局長。未按規(guī)定履行職責(zé)，對鈺灃公司2017年沒有依照有關(guān)規(guī)定督促企業(yè)做儲(chǔ)量年報(bào)和超深越界檢測的問題失察，疏于管理，未按規(guī)定履行督促檢查指導(dǎo)職責(zé)，對分管礦管股未對鈺灃公司是否按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采和超能力生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由花垣縣紀(jì)委監(jiān)委對其誡勉談話。

14、廖昭俊，男，中共黨員，花垣縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級人民政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真督促其分管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對事故發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘西州紀(jì)委監(jiān)委對其進(jìn)行誡免談話。

（四）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1、花垣縣鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司鈺灃錳礦。對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第1款第2項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安監(jiān)總局令第77號）第18條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，建議由湘西州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該公司依法進(jìn)行罰款處罰,列入州級安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

2、責(zé)成花垣縣委縣人民政府向州委州人民政府作出書面檢查。

六、事故防范和整改措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)頂板管理。為防止冒頂事故發(fā)生,搞好頂板管理,重點(diǎn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)以下工作：一是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管理。非煤礦山企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負(fù)責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度；要及時(shí)掌握地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，做好地質(zhì)情況的預(yù)測預(yù)報(bào)工作；要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)方案，條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場管理。各非煤礦山企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、礦柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充制定安全技術(shù)措施；跟班班（組）長、礦長，靠前指揮，確保各項(xiàng)安全技術(shù)措施的落實(shí)；加強(qiáng)對作業(yè)人員頂板管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)防范頂板事故的意識(shí)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，確保措施完善并落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)技能培訓(xùn)考核工作，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建及專業(yè)技術(shù)人員配備，依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制、各工種操作規(guī)程和主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)“底線思維”和“紅線意識(shí)”，全面提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。在監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求和有關(guān)工作程序開展執(zhí)法工作，對“超能力、超定員、超強(qiáng)度”組織生產(chǎn)的、不按設(shè)計(jì)開采的、存在重大安全隱患沒有編制整改方案的、采掘工作面沒有編制作業(yè)規(guī)程或采掘作業(yè)面沒有報(bào)備的嚴(yán)重違法行為必須依法立案查處。對非法生產(chǎn)行為必須按照“四個(gè)一律”要求嚴(yán)肅查處，并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。地方各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭管理，明確各地各部門的監(jiān)管職責(zé)；安監(jiān)、公安、國土資源、經(jīng)信等部門要各司其職，各負(fù)自責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮非煤礦山聯(lián)席會(huì)議制度作用。安監(jiān)部門對非煤礦山實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，存在重大安全隱患的要實(shí)施停產(chǎn)整頓。國土部門要切實(shí)加強(qiáng)對礦山資源儲(chǔ)量和超深越界實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，凡是資源儲(chǔ)量核實(shí)不真實(shí)，弄虛作假的，國土資源部門要依法查處，將編制單位打入黑名單，對資源枯竭的礦山要提請當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉，對存在超深越界的要依法打擊，并停產(chǎn)整頓。對停產(chǎn)整頓的礦山，要及時(shí)通報(bào)公安、國土、電力等部門，實(shí)現(xiàn)閉合執(zhí)法。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理非煤礦山非法違法行為。

（五）進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。要嚴(yán)格按照上級有關(guān)非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，深刻汲取這次事故反映出的企業(yè)未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)的教訓(xùn)。一是要嚴(yán)格遵守未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不能生產(chǎn)的鐵的規(guī)定。二是嚴(yán)格驗(yàn)收程序，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收必須深入井下現(xiàn)場檢查，嚴(yán)禁走過場，確保工作質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，要加大企業(yè)基礎(chǔ)管理和重點(diǎn)部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，嚴(yán)格按照“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，的原則，達(dá)不到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，一律不得通過驗(yàn)收。四是嚴(yán)格問責(zé)，對沒有嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序驗(yàn)收，檢查不仔細(xì)、驗(yàn)收不認(rèn)真、放寬標(biāo)準(zhǔn)要求的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。