2014年10月19日14時36分，位于我市白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源北路116-130號的林安物流園，發(fā)生了臨街建筑物外立面整飾工程腳手架坍塌及腳手架上正在施工作業(yè)人員高處墜落的事故，事故造成3人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失約590萬元。事故發(fā)生后，市人民政府依法成立了事故調(diào)查組，事故調(diào)查組按照事故調(diào)查“四不放過”的原則，依照法定程序?qū)υ撈鹗鹿蔬M(jìn)行了調(diào)查。目前，該起事故已經(jīng)市人民政府批復(fù)結(jié)案?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查處理情況通報如下：

　　一、事故經(jīng)過和救援善后情況

　　(一)事故經(jīng)過。

　　據(jù)相關(guān)當(dāng)事人證實，2014年10月19日14時許，張雄標(biāo)帶領(lǐng)張石波、蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李光輝、李元華、張福、張鷹等10人進(jìn)場施工。其中：張雄標(biāo)負(fù)責(zé)施工作業(yè)指揮和現(xiàn)場警戒;張艇、張喜陽搭檔在A1、A2棟臨街建筑物間通道南側(cè)立柱外立面6-7層高位置打槽、掛裝石材，張勝杰、張佳展搭檔在立柱南側(cè)外立面5-6層高位置打槽、掛裝石材;張石波、蔡麗云搭檔在立柱南側(cè)外立面4-5層高位置打槽、掛裝石材;張福、張鷹負(fù)責(zé)在打好槽的石材上注膠;李光輝、李元華負(fù)責(zé)操作電動卷揚機，將石材從地面吊起并拖拽至腳手架排柵里的各工作位，供掛裝石材的3組6人使用。經(jīng)過現(xiàn)場勘察，事故發(fā)生前，腳手架排柵上堆放了20多件的石材(每件重約35kg)，最多一處有7塊，總重量達(dá)到245kg，造成腳手架局部超載使用。與此同時，向國新雇請的譚輝尤在地面切割、鉚焊鋼架，鐘勇、黃福友、李為俾等人在A1、A2棟臨街建筑物間通道上方腳手架上安裝玻璃幕墻。

　　至14時36分，腳手架突然坍塌，張石波、蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李元華、張福、張鷹、鐘勇、黃福友、李為俾等12人隨坍塌的腳手架高處墜落，在地面上作業(yè)的譚輝尤、李光輝等人被坍塌的腳手架砸中。事故造成張福、譚輝尤、張石波等3人死亡，蔡麗云、張勝杰、張佳展、張艇、張喜陽、李光輝、李元華、張鷹、鐘勇、黃福友、李為俾等11人受傷。此時，胡思云駕駛湘D2Q372號輕型自卸貨車準(zhǔn)備駛?cè)階1、A2棟臨街建筑物間腳手架通道，當(dāng)車頭通過通道的龍門架時，被坍塌的腳手架砸中貨箱尾部。同時，掉落的腳手架鋼管還砸中了附近的其他6臺車輛。

　　(二)救援善后情況。

　　事故發(fā)生后，市各相關(guān)部門及白云區(qū)委、區(qū)政府立即組織開展了現(xiàn)場搜救、交通疏導(dǎo)、安全防護等處置工作，及時將事故現(xiàn)場傷員送至附近醫(yī)院救治。市分管領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，并趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作，召開了現(xiàn)場會，對現(xiàn)場救援、善后處置等工作進(jìn)行了部署。事故發(fā)生以來，各單位、各部門全力開展了醫(yī)療救治、事故調(diào)查、家屬安撫等善后工作。

　　二、事故原因和性質(zhì)

　　(一)事故直接原因。

　　冒險作業(yè)，盲目蠻干。

　　施工單位在現(xiàn)場作業(yè)條件(腳手架連墻件設(shè)置不足)不符合安全作業(yè)要求的情況下，超載使用腳手架，導(dǎo)致腳手架突然失穩(wěn)坍塌。

　　(二)事故間接原因。

　　1、廣東林安物流發(fā)展有限公司違法建設(shè)、違法發(fā)包。

　　廣東林安物流發(fā)展有限公司沒有依法履行林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程的報建責(zé)任，而擅自開工;貪圖低廉的工程造價，違法將工程發(fā)包給無工商營業(yè)執(zhí)照、不具備建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的謝年桃、鄒正華;在施工期間，對謝年桃、鄒正華等承包方的安全生產(chǎn)管理不到位。

　　2、謝年桃、向國新、張雄標(biāo)等人違法承包(轉(zhuǎn)包)建設(shè)工程，并違法組織施工作業(yè)。

　　謝年桃、向國新、張雄標(biāo)等人在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，擅自違法承包(轉(zhuǎn)包)林安物流園臨街建筑物外立面掛裝石材工程;在施工期間，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)等危險作業(yè)管理規(guī)定，超載使用腳手架，違法組織施工作業(yè)。

　　3、鄒正華違法搭設(shè)腳手架，造成腳手架存在安全隱患。

　　鄒正華在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，擅自承攬腳手架工程;工程施工前，沒有編制安全專項施工方案，腳手架搭設(shè)完成后沒有進(jìn)行驗收便投入使用，腳手架連墻件的設(shè)置數(shù)量不符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)的相關(guān)要求，導(dǎo)致腳手架存在安全隱患。

　　4、監(jiān)管部門未認(rèn)真履行對違法建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任。

　　白云區(qū)城管執(zhí)法分局、白云區(qū)太和鎮(zhèn)政府、白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊沒有嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于強化查控違法建設(shè)工作責(zé)任制的實施意見》(穗府辦〔2011〕29號)的相關(guān)規(guī)定，對廣東林安物流發(fā)展有限公司違法建設(shè)的控停、清拆等監(jiān)管工作不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查確認(rèn)，該起事故是一起違法建設(shè)和違法發(fā)包建設(shè)工程、違法施工、冒險蠻干造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　三、事故責(zé)任認(rèn)定和相關(guān)處理意見

　　(一)建議追究刑事責(zé)任的人員。

　　1、羅耿華：男，40歲，廣東省東源縣人，廣東林安物流發(fā)展有限公司工程部負(fù)責(zé)人。其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，沒有認(rèn)真履行建筑工程安全監(jiān)管職責(zé)，沒有及時報告、消除本公司違法建設(shè)、違法發(fā)包，以及謝年桃、向國新、張雄標(biāo)、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設(shè)完成后沒有進(jìn)行驗收便開始使用、腳手架連墻件設(shè)置不足等安全隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

　　2、謝年桃：男，45歲，廣東省梅州市人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規(guī)定，在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》第十八條第一款，擅自將該掛裝石材工程轉(zhuǎn)包給無工商營業(yè)執(zhí)照、不具備建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的向國新;違反了《廣東省安全生產(chǎn)條例》第三十條的規(guī)定，在施工期間，沒有執(zhí)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)等危險作業(yè)管理規(guī)定，超載使用腳手架，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

　　3、向國新：男，42歲，湖南省衡東縣人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方(二包)。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規(guī)定，在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》第十八條第一款，擅自將該掛裝石材工程轉(zhuǎn)包給無工商營業(yè)執(zhí)照、不具備建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的張雄標(biāo);違反了《廣東省安全生產(chǎn)條例》第三十條的規(guī)定，在施工期間，沒有執(zhí)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)等危險作業(yè)管理規(guī)定，超載使用腳手架，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

　　4、張雄標(biāo)：男，46歲，福建省泉州市人，林安物流園A1、A2、A3棟臨街建筑物外立面掛裝石材工程的承包方(三包)，主要負(fù)責(zé)在鋼架上掛裝石材。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規(guī)定，在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，仍然違法承包該掛裝石材工程;違反了《廣東省安全生產(chǎn)條例》第三十條的規(guī)定，在施工期間，沒有執(zhí)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)等危險作業(yè)管理規(guī)定，超載使用腳手架，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

　　5、鄒正華：男，34歲，湖南省隆回縣人，林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程中搭設(shè)、拆卸腳手架分項工程的承包方。其違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條的規(guī)定，在沒有取得建筑施工資質(zhì)的情況下，仍然違法承包該腳手架工程;違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第五條、第十七條的規(guī)定，工程施工前，沒有針對危險性較大的腳手架分部分項工程編制安全專項施工方案，腳手架搭設(shè)完成后沒有進(jìn)行驗收便開始使用，導(dǎo)致腳手架連墻件設(shè)置不足，存在安全隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

　　(二)建議給予行政處罰的單位和人員。

　　1、廣東林安物流發(fā)展有限公司。

　　廣東林安物流發(fā)展有限公司作為林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程的建設(shè)單位和發(fā)包單位，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條、第三條的規(guī)定，沒有履行建筑工程報建手續(xù)而擅自開工;違反了《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》第十八條第一款，違法將建筑工程發(fā)包給無工商營業(yè)執(zhí)照、不具備建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的謝年桃、鄒正華;違反了《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》第十七條第(五)項，沒有及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告謝年桃、向國新、張雄標(biāo)、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設(shè)完成后沒有進(jìn)行驗收便開始使用、腳手架連墻件設(shè)置不足等違規(guī)操作行為，對本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對該單位進(jìn)行行政處罰;由白云區(qū)政府依法對該單位的違法建設(shè)問題進(jìn)行處理。

　　2、李清林：男，50歲，廣東省廣州市人，廣東林安物流發(fā)展有限公司法定代表人、副董事長，分管工程和園區(qū)治安。其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條第(四)項的規(guī)定，沒有認(rèn)真督促、檢查本公司安全生產(chǎn)工作，沒有及時消除本公司違法建設(shè)、違法發(fā)包，以及謝年桃、向國新、張雄標(biāo)、鄒正華等承包方腳手架局部超載使用及腳手架搭設(shè)完成后沒有進(jìn)行驗收便開始使用、腳手架連墻件設(shè)置不足等安全隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有企業(yè)管理責(zé)任。建議由廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

　　(三)建議由單位內(nèi)部處理的人員。

　　陳榮沛：男，62歲，廣東省廣州市人，廣東林安物流發(fā)展有限公司工程部管理員，負(fù)責(zé)林安物流園臨街建筑物外立面整飾工程施工現(xiàn)場的安全管理工作。其違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，沒有認(rèn)真履行建筑工程現(xiàn)場安全監(jiān)管職責(zé)，沒有及時發(fā)現(xiàn)、消除謝年桃、向國新、張雄標(biāo)等承包方腳手架局部超載使用、腳手架連墻件設(shè)置不足等安全隱患，對本起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由廣東林安物流發(fā)展有限公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　(四)建議責(zé)令作出書面檢討的單位。

　　白云區(qū)太和鎮(zhèn)政府。鑒于白云區(qū)太和鎮(zhèn)政府對事故發(fā)生負(fù)有屬地管理責(zé)任，存在履職不到位的問題，建議由白云區(qū)人民政府責(zé)令太和鎮(zhèn)政府作出深刻書面檢討。

　　(五)建議給予問責(zé)處理的人員。

　　1、趙吉林：男，中共黨員，2013年9月至今任白云區(qū)城管執(zhí)法分局副局長(副處級)，負(fù)責(zé)查控違法建設(shè)工作，分管執(zhí)法一科、直屬中隊。該同志作為白云區(qū)查控違法建設(shè)工作牽頭部門的分管責(zé)任人，督促、指導(dǎo)太和鎮(zhèn)政府查處林安物流園違法建設(shè)工作不力，查違控違不堅決、工作部署不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由白云區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十二條的規(guī)定，給予其行政警告處分。

　　2、金星：男，中共黨員，2013年9月至今任直屬二中隊中隊長(正科級)，主持直屬二中隊全面工作，該同志作為白云區(qū)查控違法建設(shè)工作牽頭部門的直接責(zé)任人，對林安物流園違法建設(shè)查違控違不堅決，制止不力，工作流于形式，對太和鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊查違控違工作督促指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由白云區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十二條的規(guī)定，給予其行政記過處分。

　　3、張鳴鋼：男，中共黨員，2012年8月至今任白云區(qū)太和鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長(正處級)，主持太和鎮(zhèn)政府全面工作，該同志作為太和鎮(zhèn)查控違法建設(shè)第一責(zé)任人，落實屬地管理責(zé)任不到位，未嚴(yán)格落實市委、市政府關(guān)于查控違法建設(shè)的工作部署，組織領(lǐng)導(dǎo)開展全鎮(zhèn)查違控違工作不力，未堅決采取有效措施制止林安物流園違法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由白云區(qū)監(jiān)察局參照《廣州市紀(jì)委監(jiān)察局約談工作辦法》有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行誡勉約談。

　　4、何富權(quán)：男，中共黨員，2013年3月至今任白云區(qū)太和鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(副處級)，分管城管執(zhí)法工作。該同志作為太和鎮(zhèn)查控違法建設(shè)分管責(zé)任人。組織領(lǐng)導(dǎo)開展全鎮(zhèn)查違控違工作不力，督促城管執(zhí)法隊依法行政工作不到位，未堅決采取有效措施制止林安物流園違法建設(shè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由白云區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(一)項的規(guī)定，給予其行政記過處分。

　　5、嚴(yán)永亮：男，中共黨員，2013年8月至今任白云區(qū)太和鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊隊長(正科級)，主持城管執(zhí)法隊全面工作。該同志作為太和鎮(zhèn)查控違法建設(shè)直接責(zé)任人，未認(rèn)真履行查處違法建設(shè)工作職責(zé)，未堅決采取有效措施制止轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，對林安物流園違法建設(shè)查處、監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議由白云區(qū)監(jiān)察局根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》第三十二條的規(guī)定，給予其行政記大過處分。

　　四、事故防范措施和建議

　　(一)加強責(zé)任追究和警示教育。建議由市公安局、市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、白云區(qū)人民政府等單位負(fù)責(zé)，按照市人民政府批準(zhǔn)的事故調(diào)查報告，對事故相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法追究相應(yīng)責(zé)任。由市安委辦負(fù)責(zé)及時將事故調(diào)查結(jié)果向社會公布。由各區(qū)、縣級市政府，各鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)警示教育。

　　(二)立即組織開展全市在建工地施工安全大檢查。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，各區(qū)、縣級市建設(shè)局，各級安全監(jiān)督站配合，組織全市所有在建工地立即開展自查自糾，檢查各項施工安全措施是否落實到位;并按照《關(guān)于印發(fā)建筑施工工地安全生產(chǎn)檢查表的通知》(穗建質(zhì)〔2013〕1351號)中檢查表的各項要求，組織開展全市在建工地施工“拉網(wǎng)式”安全大檢查，并做好檢查記錄在現(xiàn)場存檔，嚴(yán)厲查處工程項目中存在的違法建設(shè)、違法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)等違法行為。

　　(三)立即組織開展全市預(yù)防腳手架坍塌事故專項整治。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，各區(qū)、縣級市人民政府配合，專項整治腳手架搭設(shè)、拆卸、使用過程中的各類安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，重點是以下問題：腳手架搭設(shè)未按規(guī)定制定專項施工方案及進(jìn)行審批，未按施工方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程搭設(shè)及拆卸，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進(jìn)場未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的;作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的;施工作業(yè)現(xiàn)場未制定并落實好臺風(fēng)、雷電等極端天氣的防范措施，夜間施工未實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、審批備案的;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經(jīng)三級教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)流于形式的。

　　(四)加強全市建筑施工人員的安全教育。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)，組織編制建筑施工作業(yè)的安全培訓(xùn)教材和事故案例匯編，組織全市所有在建工地進(jìn)一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安全教育，重點是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳違法建設(shè)、違法發(fā)包、違法施工、冒險作業(yè)的危害，引導(dǎo)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員、特別是廣大農(nóng)民工，不要參與違法建設(shè)工程，避免造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

　　(五)加強建筑施工作業(yè)事故應(yīng)急救援管理。建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和督促在廣州注冊的建筑施工企業(yè)，針對建筑施工作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急搶險救援預(yù)案，配備充足的應(yīng)急設(shè)備和物資，定期組織開展相關(guān)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后迅速啟動相關(guān)預(yù)案，實施有效的搶險救援和善后處置，盡量減少人身傷亡和財產(chǎn)損失。