大廣高速通許段“10.2”較大道路交通事故調(diào)查報告

2017年10月2日18時17分許，大廣高速通許段1963km+900m處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5人死亡，38人受傷，直接經(jīng)濟損失約483萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府和開封市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，迅速開展事故調(diào)查。按照省安委會辦公室的督辦要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），10月3日，開封市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市交通運輸局和通許縣人民政府組成，邀請市檢察院派員參加、固始縣人民政府配合的“10.2”事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)人員、技術(shù)鑒定和綜合分析形成了事故調(diào)查報告。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司基本情況

信陽市運輸集團有限責(zé)任公司位于信陽市人民路4號，公司法定代表人：阮中杰，職工人數(shù)：3000人，營運車輛2164輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91411500176880304P，公司類型：有限責(zé)任公司，成立日期：1949年，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：貨運站（場）經(jīng)營、出租汽車客運、班車客運、包車客運、道路普通貨物運輸、貨物專用運輸、大型物件運輸、一類機動車維修。發(fā)證機關(guān)：信陽市工商行政管理局，發(fā)證時間：2016年9月5日。

道路運輸經(jīng)營許可證：豫交運管許可信字411501000003，有效期至2018年7月26日，經(jīng)營范圍：貨運站（場）經(jīng)營、出租汽車客運、班車客運（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、包車客運（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、道路普通貨物運輸?shù)取?/p>

2.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司基本情況

事故發(fā)生單位為信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司。公司位于固始縣中山大街418號，負責(zé)人：孟祥林，現(xiàn)有職工156人（不含離退休人員167人），營運車輛142輛，其中省際班車50輛，市際班車9輛，縣際班車33輛，縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交50輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91411525177161539Q（1-1），成立日期：1956年，營業(yè)期限：2009年11月12日至2035年11月13日，機構(gòu)類型：企業(yè)非法人，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：公路客運、汽車維修，發(fā)證機關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時間：2017年9月27日。

道路運輸經(jīng)營許可證：豫交運管許可信字411501000003-23號，證件有效期至2018年7月26日，經(jīng)營范圍：班車客運（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）、包車客運（縣內(nèi)、縣際、市際、省際）。

3.信陽市信運站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站基本情況

信陽市信運站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站隸屬于信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司，位于固始縣中山大街418號，負責(zé)人：朱澤錄，現(xiàn)有職工54人，進站營運車輛244輛。

工商營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：411525300003002（1-1），成立日期：2007年11月26日，營業(yè)期限：2005年10月18日至2035年12月31日，機構(gòu)類型：企業(yè)非法人，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：客運站經(jīng)營服務(wù),發(fā)證機關(guān)：固始縣工商行政管理局，發(fā)證時間：2009年5月18日。

道路運輸經(jīng)營許可證：豫交運管許可信字411501000424-4號，有效期至2020年8月18日，經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：道路旅客運輸站。

4.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司、信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司和信陽市信運站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站的關(guān)系

固始客運公司是信陽市運輸集團公司下屬分公司，其人、財、物由集團公司管理，自主經(jīng)營、自負盈虧，有獨立的財務(wù)和人事權(quán)。固始汽車站是固始客運公司的車站，負責(zé)人（站長）由固始客運公司副經(jīng)理兼任，與固始客運公司是一家單位掛兩塊牌子。

（二）事故車輛情況

1.車輛基本情況

（1）豫S49108號大型普通客車車輛情況

①車輛登記注冊情況

注冊登記所有人：信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司。車型為北方牌BFC6127HSA，車輛性質(zhì)：公路客運，車輛識別代號：LA9FF2E3XCBBFC167,發(fā)動機號：1612F082125,核定座位50座，2012年8月4日出廠，2013年1月11日在固始縣交警大隊車輛管理所辦理注冊登記手續(xù)，發(fā)證日期2013年1月14日，行車證檢驗有效期至2018年1月。保險終止日期2018年1月10日。

運輸證號：豫交運管信411525011429，發(fā)證單位：固始縣道路運輸管理局，發(fā)證時間：2013年1月29日，有效期至2018年1月28日。

道路客運班線經(jīng)營許可證：豫客運班許字0142423，核定線路：固始縣（固始汽車站）至北京市（北京市蓮花池汽車站），主要途徑地為312國道、大廣高速，途中無?？空军c，班次4天1班，客運班線經(jīng)營許可證有效期自2013年1月21日至2018年3月7日。

②車輛維護、檢測、年度審驗情況

豫S49108號大型普通客車2017年1至9月份均在固始縣客運公司維修站進行二級維護，最后一次二級維護時間為2017年9月12日。

2016年12月15日，經(jīng)固始縣蓼城機動車檢測有限公司綜合性能檢測，豫S49108號大型普通客車車輛技術(shù)等級評定為壹級車。2016年12月22日，豫S49108號大型普通客車在固始縣廣安機動車檢測有限公司上線檢測，12月24日檢測通過并核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。該檢測站經(jīng)營范圍為機動車安全性能、綜合性能、尾氣排放檢測服務(wù)，具備由河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書”。2017年1月28日，豫S49108號大型普通客車在固始縣道路運輸管理局辦理了運輸證年度審驗手續(xù)，有效期至2018年1月28日。

③車輛承包情況

車輛承包人吳純義，男，身份證號：413026195211130311。2017年1月1日與信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司簽訂豫S49108號大型普通客車固始至北京客運班線經(jīng)營合同書。經(jīng)營期限為12個月，自2017年1月1日始至2017年12月31日止，年上交固始縣客運公司運輸收入84480元，每月繳納7040元。

車輛購車款是由承包人吳純義出資，將購車款匯至固始縣客運公司賬戶上，以信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司名義購買2輛車，一輛車號為豫S49108，另一輛車號為豫S49116，兩輛車的型號、座位、注冊登記、辦證時間相同，承包經(jīng)營固始至北京省際客運班線。

（2）京NW1388號小型轎車車輛情況

車輛所有人：張春香，住址：北京市東城區(qū)小經(jīng)廠胡同9號;車輛識別代號：LSGGF53W9EH296191，發(fā)動機號：142680560，檢驗有效期至2018年11月，保險終止日期2017年10月23日。

（3）豫PH0008號小型轎車車輛情況

車輛所有人：劉喜勇，住址：河南省淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)淮周路西段，車輛識別代號：LSGJA52HXFS117197，發(fā)動機號：151423353，檢驗有效期至2018年8月，保險終止日期2018年8月3日。

（4）皖K19J86小型轎車車輛情況

車輛所有人：劉路路，住址：安徽省阜陽市界首市新馬集鎮(zhèn)劉窯行政村后劉窯，車輛識別代號：LSGAR5AL0GH154157，發(fā)動機號：161755685，檢驗有效期至2018年12月，保險終止日期2017年12月14日。

2.車輛檢驗情況

開封市公安局高速交警支隊委托北京中機車輛司法鑒定中心對豫S49108號北方牌大型普通客車的制動系統(tǒng)、碰撞情況、行駛速度進行了鑒定，鑒定結(jié)論為：

（1）豫S49108號北方牌大型普通客車制動裝置齊全，未發(fā)現(xiàn)制動裝置存在技術(shù)狀況問題；

（2）豫S49108號北方牌大型普通客車左側(cè)后部與京NW1388號別克牌小型轎車的后部接觸碰撞；

（3）豫S49108號北方牌大型普通客車左側(cè)中后部與豫PH0008號別克牌小型轎車的后部接觸碰撞；

（4）豫S49108號北方牌大型普通客車事故時的行駛速度約為84km/h。

（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.豫S49108號大型普通客車駕駛員情況

劉長紅，男，漢族，1973年6月18日生，身份證號：413026197306180652，機動車駕駛證號：413026197306180652，準駕車型為A1、A2，初次領(lǐng)證時間：2002年3月14日，有效期至2024年3月14日。道路運輸從業(yè)資格證號：413026197306180652，準駕車型A1、A2，從業(yè)資格類別：經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員，初次領(lǐng)證日期：2006年1月20日，發(fā)證機構(gòu)：河南省固始縣道路運輸管理處。劉長紅于2017年6月19日完成本周期內(nèi)繼續(xù)教育，有效期至2018年7月21日，住址：固始縣城郊鄉(xiāng)大寨村新華村民組。

2.京NW1388號小型轎車駕駛員情況

魏永亮，男，漢族，1974年12月24日出生，身份證號：412823197412241651，C1證，檔案編號：110013491638，駕駛證有效期2017年6月12日至2024年6月12日。住址：北京市海淀區(qū)田村暢茜園蘭德華庭小區(qū)10號樓6門1306號。

3.豫PH0008號小型轎車駕駛員情況

劉喜勇，男，漢族，1973年8月24日出生，身份證號：412727197308240034，C1證，檔案編號：320602077651。駕駛證有效期2014年12月6日至2024年12月6日。住址：河南省淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)淮周路西段。

4.皖K19J86號小型轎車駕駛員情況

于少華,男，漢族，1985年10月25日出生，身份證號：341282198510252410，C1證，檔案編號：341282198510252410，駕駛證有效期2017年7月8日至2027年7月8日。住址：安徽省阜陽市界首市新馬集李樓行政村。

5.豫S49108號大型普通客車駕駛員體內(nèi)酒精含量情況

事故發(fā)生后對駕駛員劉長紅抽血送檢，經(jīng)開封市公安局交通事故鑒定所鑒定：未檢出該駕駛員血液中有乙醇成分。

（四）事故現(xiàn)場道路情況

事故路段大廣高速通許段等級為高速公路，車道數(shù)為雙向四車道，此路段道路呈南北走向，路面類型為瀝青混凝土路面，東西半幅中間隔離，兩側(cè)有護欄，分有超車道、行車道和應(yīng)急車道，兩側(cè)有0.6m寬的路肩和2.8m深的排水溝，路兩側(cè)護欄安裝有警示燈，事故現(xiàn)場位于大廣高速西半幅1963km+900m處，事故點位于半徑為7500m的圓曲線內(nèi)，道路縱坡約為0.1%，路面有標(biāo)志、標(biāo)線，路段限速情況為：小型車120km/h，大客車90km/h，大貨車90km/h。事故發(fā)生時小雨，路面濕滑，天微黑，車流量大，車輛排隊緩慢通行。

（五）事故發(fā)生時天氣情況

事故發(fā)生時間是2017年10月2日18時17分，天氣情況為小雨。

（六）勤務(wù)安排情況

開封市交警支隊針對十九大和“雙節(jié)”高速公路交通安保工作于9月30日印發(fā)了《關(guān)于加強黨的十九大會議期間我市高速公路巡邏管控工作方案》（汴公交〔2017〕109號），就高速公路勤務(wù)安排提出了具體要求和措施：根據(jù)轄區(qū)高速公路實際，制定詳細的巡邏班次、時間、路線和相關(guān)要求，合理調(diào)整勤務(wù)部署，全面加強本轄區(qū)內(nèi)高速公路的巡邏管控。24小時安排警力保持路面巡邏，做到無縫對接。

高速交警支隊全員上崗，事故發(fā)生時，高速支隊民警李亞軍、袁勇和協(xié)警智小濤駕駛豫B-0598警號警車在1966km處執(zhí)行勤務(wù)，其他巡邏民警均在崗在位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事發(fā)前行車軌跡

2017年10月１日，豫S49108號大型普通客車在沒有當(dāng)日發(fā)車班次的情況下，早晨７點多就開始在固始縣城附近兜圈運行，一個多小時后返回固始汽車站院內(nèi)，9點45分在固始汽車站門檢處以修車為名出站，擅自離站發(fā)往北京，出車站時為空車。

10月2日早晨5點53分，何清華駕駛豫S49108號大型普通客車自北京市蓮花池汽車站站外回南路南七家（距蓮花池汽車站約36km）出發(fā)；10點17分換劉長紅駕車從狼垡沿大廣高速行駛；13點43分在河北南宮縣服務(wù)區(qū)吃飯休息后，換何清華繼續(xù)行駛；下午16點38分到達封丘服務(wù)區(qū)，再次換成劉長紅駕車行駛至事故發(fā)生地點。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年10月2日18時17分許，劉長紅駕駛豫S49108號大型普通客車沿大廣高速西半幅由北向南行駛至大廣高速1963km+900m處時，駕駛員劉長紅雨天行駛未降低車速，未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全車距，遇到緊急情況時操作不當(dāng)，致使所駕駛車輛失控向左側(cè)翻。在失控過程中先后與前方因車流量大而緩慢通行的魏永亮駕駛的京NW1388號小型轎車、劉喜勇駕駛的豫PH0008號小型轎車相撞，京NW1388號又與于少華駕駛的皖K19J86號小型轎車相撞，與此同時，失控后的豫S49108號大型普通客車又與路側(cè)護欄相撞沖出路面發(fā)生仰翻。

事故發(fā)生時豫S49108號大型普通客車實載47人（核載50人），事故造成豫S49108號大型普通客車乘車人袁維敏、徐如琴、高長俊、趙衛(wèi)俠4人當(dāng)場死亡，張廣連經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，黃春輝等38人受傷（其中：6人輕傷，32人輕微傷）。豫S49108、京NW1388、豫PH0008和皖K19J86四車不同程度損壞及路產(chǎn)受損。

（三）應(yīng)急處置情況

2017年10月2日18時20分，開封市公安局高速交警支隊指揮室接到報警，高速支隊事故大隊民警立即行動，同時通知119和120，并及時將事故發(fā)生情況呈報開封市公安局、交警支隊和市政府相關(guān)部門。接到事故報告后，開封市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，成立了現(xiàn)場救援組、現(xiàn)場勘查組、調(diào)查取證組、現(xiàn)場秩序組、穩(wěn)控及善后處理組和媒體報導(dǎo)組六個工作組，迅速開展救援處置工作，第一時間將傷員分別送至通許縣中醫(yī)院、通許縣人民醫(yī)院、通許縣公療醫(yī)院進行救治，死難者遺體移送至通許縣殯儀館。在相關(guān)部門共同努力下，兩個半小時后，大廣高速事故路段交通恢復(fù)正常。

事故應(yīng)急處置共出動警力130人，救護車20輛，消防車7輛。

三、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

通過調(diào)取事故地點道路監(jiān)控視頻、行車記錄儀視頻及詢問有關(guān)人員和鑒定結(jié)論等，調(diào)查認定：事故發(fā)生時駕駛員劉長紅駕駛豫S49108號大型普通客車雨天在高速公路行駛時未降低行駛速度，未與前車保持足以采取緊急制動措施的安全車距，且未按照操作規(guī)范安全駕駛，在遇有前方車輛排隊緩慢行駛時采取措施不當(dāng)，是此事故的直接原因。

（二）技術(shù)方面的間接原因

1.事故發(fā)生時，因下雨致路面濕滑，駕駛員發(fā)現(xiàn)前面車輛緩慢行駛，踩剎車后車輛發(fā)生側(cè)滑，致車輛失控。

2.事故發(fā)生時間為10月2日18時17分，天微黑，小雨，對駕駛員視線有一定的影響。

3.事故發(fā)生時，大多數(shù)乘客未系安全帶。

4.豫S49108號大型普通客車長12m、寬2.55m、高3.945m，行李倉在下層，乘客在上層，滿員后重心上移，遇突然情況采取緊急措施，易造成側(cè)翻。

（三）管理方面的間接原因

1.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全教育培訓(xùn)落實不到位，未能按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的要求對營運車輛運行進行動態(tài)管理和安全例檢；違規(guī)與承租人達成不按排定班次運營的默契行為；對豫S49108號大型普通客車站外運行載客行為未能及時采取措施進行制止。

2.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始汽車站安全管理不規(guī)范，沒有嚴格落實“三不進站、六不出站”的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，汽車調(diào)度時沒有落實“五證”報班制度；汽車站出站檢查記錄有疏漏，沒有認真履行車輛出站登記等相關(guān)手續(xù)；汽車站填寫虛假車輛動態(tài)監(jiān)控信息統(tǒng)計表，工作人員未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司安全規(guī)章制度不完善，安全管理責(zé)任不落實，對信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司安全管理不嚴格，日常檢查、教育培訓(xùn)制度落實不到位，履行監(jiān)督管理責(zé)任不力。

4.固始縣道路運輸管理局對信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司安全監(jiān)管不到位，對豫S49108號客車站外經(jīng)營、違規(guī)載客等違法違規(guī)行為稽查不力；對豫S49108號客車在未報班情況下私自到北京載客的行為，未依照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》及時查處。

5.固始縣交通運輸局對全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件落實部署安排不到位，未組織有關(guān)人員進行交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)大排查大檢查，督促固始縣道路運輸管理局開展安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對存在的安全隱患未能及時督促有關(guān)部門落實整改。

（四）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定：大廣高速通許段“10.2”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認定和處理建議

（一）已被采取司法措施的人員（6人）

1.劉長紅，男，漢族，44歲，豫S49108號大型普通客車車輛駕駛員。因涉嫌交通肇事罪，于2017年10月2日被祥符區(qū)公安局刑事拘留。

2.吳純義，男，漢族，65歲，豫S49108號客車出資人、承包經(jīng)營人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

3.孟祥林，男，漢族，44歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司主要負責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

4.朱澤錄，男，漢族，55歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司副經(jīng)理兼固始汽車站站長，負責(zé)公司業(yè)務(wù)及站務(wù)工作，分管客運、調(diào)度、運務(wù)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

5.馬山林，男，回族，52歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司客運科科長兼汽車站副站長，負責(zé)公司客運科工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

6.馬松軍，男，回族，49歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司安技科科長，負責(zé)公司安技科工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2017年10月6日被通許縣公安局刑事拘留。

（二）建議給予黨紀政紀處分的人員

1.信陽市運輸集團有限責(zé)任公司、信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司及固始汽車站有關(guān)人員（6人）

（1）潘軍，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司安技處處長，負責(zé)信陽市運輸集團有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（2）劉澤國，男，漢族，52歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司運輸生產(chǎn)經(jīng)營部主任，負責(zé)信陽市運輸集團有限責(zé)任公司運輸生產(chǎn)經(jīng)營工作。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（3）陳國偉，男，漢族，53歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司副經(jīng)理，負責(zé)公司行車安全工作，分管安技科、車間、例保站。對公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，安全管理不嚴格，隱患排查整改不到位，沒有認真履行安全管理職責(zé)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（4）何玉平，女，漢族，49歲，信陽市信運站務(wù)有限責(zé)任公司固始客運公司監(jiān)控室主任，負責(zé)公司監(jiān)控室工作。對車輛動態(tài)監(jiān)控信息弄虛作假，車輛動態(tài)監(jiān)控信息統(tǒng)計表都是在沒有實際監(jiān)控的情況下憑個人感覺填寫，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予留用察看處分。

（5）徐春艷，女，漢族，43歲，信陽市信運站務(wù)有限責(zé)任公司固始汽車站調(diào)度員。未落實“五證報班”制度，未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予留用察看處分。

（6）馬濤，男，回族，47歲，信陽市運輸集團公司固始汽車站門崗安檢員。未認真履行監(jiān)管職責(zé)，未落實“三不進站、六不出站”安全管理規(guī)定，車輛安全例檢不到位，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議留用察看、調(diào)離現(xiàn)任崗位。

2.固始縣道路運輸管理局有關(guān)人員（7人）

（1）文學(xué)成，男，55歲，漢族，中共黨員，固始縣道路運輸管理局總支委員，分管跨省、區(qū)客運站工作。對轄區(qū)內(nèi)客運企業(yè)執(zhí)法檢查不嚴、查處違法違規(guī)行為不力，指導(dǎo)監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司車輛站外載客經(jīng)營行為，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（2）穆大軍，男，回族，51歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局總支委員，分管安全生產(chǎn)工作。督促協(xié)調(diào)本局有關(guān)部門組織開展客運企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，督促信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（3）張華，男，漢族，46歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局客運科科長，負責(zé)全縣客運企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司執(zhí)法檢查不力，對該公司車輛豫S49108號客車多次站外違規(guī)經(jīng)營行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（4）胡國中，男，漢族，56歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局安全科科長，負責(zé)固始縣道路運輸管理局的安全生產(chǎn)工作。組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位，督促信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司開展安全生產(chǎn)大檢查大排查工作不力，對存在的安全隱患未能及時落實整改，未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（5）李向東，男，漢族，40歲，固始縣道路運輸管理局客運科副科長，負責(zé)協(xié)助科長做好全縣客運企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司執(zhí)法檢查不力，對長期存在站外載客違法違規(guī)等行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

（6）王軒廣，男，漢族，45歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局客運科副科長，負責(zé)協(xié)助科長做好全縣客運企業(yè)的行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)審批工作。對信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司執(zhí)法檢查不力，對長期存在站外載客違法違規(guī)等行為未及時發(fā)現(xiàn)和查處，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（7）劉則霞，女，漢族，49歲，固始縣道路運輸管理局駐信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司安全監(jiān)督員，未按照“三不進站、六不出站、五不兩確?！钡囊?guī)定嚴格履職盡責(zé)，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，建議給予降低崗位等次處分。

以上已被采取司法措施的人員和建議給予黨政紀處分的人員，屬于國家公職人員的，建議由固始縣人民檢察院對其是否存在失職、瀆職、經(jīng)濟犯罪等行為依法查處。

（三）其他處理建議（5人）

（1）胡正炳，男，漢族，54歲，中共黨員，信陽市運輸集團有限責(zé)任公司董事、副總經(jīng)理，負責(zé)集團公司運輸生產(chǎn)、法制工作，分管運務(wù)部及運輸生產(chǎn)單位、網(wǎng)約出租公司、金通旅行社。安全管理不到位，指導(dǎo)督促信陽市運輸集團有限公司固始客運公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（2）胡連波，男，漢族，53歲，中共黨員，固始縣道路運輸管理局負責(zé)人，主持固始縣道路運輸管理局工作，是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。組織有關(guān)執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司進行安全生產(chǎn)大檢查大排查不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作失察，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（3）程敬偉，男，漢族，54歲，中共黨員，固始縣交通運輸局局長，主管固始縣交通運輸局全面工作。落實全縣安全生產(chǎn)大檢查“固安委〔2017〕6號”文件精神不到位，組織協(xié)調(diào)開展道路運輸企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查工作監(jiān)督不到位，未認真履行本部門本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（4）汪幼峰，男，漢族，47歲，中共黨員，固始縣交通運輸局黨組成員，工會主任，分管固始縣道路運輸管理局工作。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，組織協(xié)調(diào)督促道路運輸管理局對轄區(qū)內(nèi)道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（5）張偉，男，漢族，43歲，中共黨員，固始縣交通運輸局黨組成員、海事局局長，分管固始縣交通運輸局安全生產(chǎn)工作。組織協(xié)調(diào)開展道路運輸企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

（四）行政處罰建議

信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司（固始汽車站）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未認真落實安全管理有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議開封市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，對其給予行政處罰。

五、防范措施和整改建議

（一）信陽市運輸集團有限責(zé)任公司固始客運公司要深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，仔細查找企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中的漏洞與不足，加強車輛進出站安全管理、日常安全例檢；加強對駕駛員、車主的安全教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、責(zé)任意識、法制意識和技能水平；加強對所屬車輛的管理，從源頭上解決承包經(jīng)營中存在的管理不到位問題；強化GPS車輛動態(tài)的監(jiān)控管理，充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)等技術(shù)手段的積極作用，嚴格客運車輛線路管理，嚴控客運駕駛?cè)顺傩旭?，切實采取有效措施，堅決避免類似事故發(fā)生。

（二）固始縣交通運輸局和固始縣道路運輸管理局要進一步加強對本轄區(qū)道路運輸企業(yè)的管理，嚴格落實管理制度和切實可行的管理措施，對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實情況進行檢查，督促企業(yè)認真落實主體責(zé)任，定期組織開展安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理。督促企業(yè)落實營運車輛維護、檢測等強制性安全措施。加強對客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運用情況的檢查，督促企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任。要加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管力度，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理方面的突出問題，督促企業(yè)認真落實整改，防止類似事故的發(fā)生。

（三）固始縣人民政府要進一步加強對交通安全的監(jiān)管，把道路交通安全提上重要議事日程，加大投入，加強道路安全設(shè)施的建設(shè)。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)、齊抓共管的機制，切實解決本地區(qū)道路交通安全管理工作中存在的突出問題，有效遏制重特大道路交通事故。

附件：1.開封市“10.2”大廣高速通許段較大交通事故技術(shù)鑒定報告

2.事故責(zé)任認定書

3.事故現(xiàn)場圖及照片

4.調(diào)查組成員名單及簽名

開封市“10.2”大廣高速通許段

較大交通事故調(diào)查技術(shù)組

2017年11月9日