安監(jiān)總廳管三〔2017〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　2017年5月16日14時(shí)左右,湖南省常德市臨澧縣民泰黑火藥有限責(zé)任公司妙音分公司發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷。經(jīng)初步現(xiàn)場(chǎng)勘察分析，爆炸首先發(fā)生在黑火藥生產(chǎn)線的38號(hào)油壓工房，引起在38號(hào)油壓工房和39號(hào)涼片工房之間的轉(zhuǎn)運(yùn)板車以及39號(hào)涼片、36號(hào)包片中轉(zhuǎn)、35號(hào)和34號(hào)潮藥包片、33號(hào)三味粉中轉(zhuǎn)工房爆炸，上述工房全部被炸毀，并導(dǎo)致37號(hào)電控室和5號(hào)鍋爐房垮塌，其他部分工房損壞。

　　該起事故傷亡慘重、影響惡劣，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、作業(yè)人員控制不嚴(yán)、超藥量生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)不到位以及基層煙花爆竹安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格、執(zhí)法處罰不嚴(yán)厲等突出問(wèn)題。今年以來(lái)，湖南省還發(fā)生了違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和非法生產(chǎn)煙火藥等２起較大爆炸事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管，有效防范遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)黑火藥生產(chǎn)過(guò)程安全管理。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2017〕15號(hào)）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012），進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。要嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)超人員、超藥量和超能力突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自改變工藝流程、人員藥物交叉往返以及在運(yùn)輸通道停放藥物；球磨混合、壓片、造粒（粉碎、分篩）、拋光、精篩等涉藥作業(yè)，必須嚴(yán)格做到人機(jī)隔離、遠(yuǎn)距離操作，設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)禁人員滯留；機(jī)械設(shè)備的聯(lián)鎖控制和涉藥工房的聯(lián)動(dòng)報(bào)警裝置必須有效可靠，涉藥工（庫(kù)）房要采取視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控措施（影像資料至少留存一年）；要加強(qiáng)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)，建立并落實(shí)設(shè)備運(yùn)行前安全檢查、定期檢維修制度，嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備“帶病”運(yùn)行；防爆、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施要及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，確保防護(hù)屏障和防靜電材料、導(dǎo)靜電接地、防雷電感應(yīng)接地等符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二、繼續(xù)深化黑火藥等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。各地區(qū)要按照2017年全國(guó)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作的部署安排，進(jìn)一步深化黑火藥等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理，鞏固黑火藥安全管控措施。要合理布局黑火藥生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，對(duì)不符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2009）及《黑火藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)）的，一律不予安全許可；要進(jìn)一步推進(jìn)黑火藥生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)潮藥和包片機(jī)械化生產(chǎn)、人機(jī)隔離、運(yùn)距離操作；要嚴(yán)格落實(shí)買賣合同和流向信息化管理制度，以銷定產(chǎn)、配送供應(yīng)，嚴(yán)防庫(kù)存積壓；要規(guī)范產(chǎn)品包裝，逐箱張貼產(chǎn)品流向登記標(biāo)簽，及時(shí)錄入流向管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)禁向未取得相應(yīng)資質(zhì)的任何單位、個(gè)人銷售黑火藥；要從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，對(duì)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、超能力突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸黑火藥的，依法從嚴(yán)從重處罰直至吊銷相關(guān)安全許可證，對(duì)有關(guān)違法人員，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　三、認(rèn)真做好高溫汛期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)高溫、雷雨等極端天氣事件可能多發(fā)，各地區(qū)尤其是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要針對(duì)夏季高溫和雷雨天氣多發(fā)的特點(diǎn)，提前研判采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)惡劣天氣停產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。各地區(qū)特別是湖南、江西等主產(chǎn)區(qū)在大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升過(guò)程中，要對(duì)高溫季節(jié)停產(chǎn)停業(yè)、退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹企業(yè)采取貼封條、斷電、加強(qiáng)巡回檢查等有效措施嚴(yán)格管理，嚴(yán)防企業(yè)違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防企業(yè)退出前突擊生產(chǎn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同公安等相關(guān)部門，通過(guò)嚴(yán)格煙花爆竹流向信息化管理，準(zhǔn)確掌握企業(yè)原材料購(gòu)進(jìn)和產(chǎn)品銷售及相關(guān)運(yùn)輸情況，及時(shí)監(jiān)控企業(yè)停產(chǎn)措施落實(shí)情況；要督促指導(dǎo)停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫(kù)存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，認(rèn)真做好值班值守工作，嚴(yán)防黑火藥、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜，嚴(yán)防高溫、雷雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大召開營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　請(qǐng)將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至縣級(jí)安全監(jiān)管部門及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。