2019年6月8日11時30分左右，元泰豐（包頭）生物科技有限公司在建項目施工過程中，作業(yè)人員在對頂攪拌器漏氣故障進行維修時，發(fā)生閃爆事故，導(dǎo)致3人死亡，1人重傷，1人輕傷。

事故發(fā)生后，自治區(qū)和包頭市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就做好事故善后處置和調(diào)查處理工作提出明確要求。自治區(qū)安委會對該起事故進行了掛牌督辦。

2019年6月10日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，包頭市人民政府成立了“元泰豐（包頭）生物科技有限公司‘6·08’較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組”(以下簡稱“事故調(diào)查組”) ，事故調(diào)查組由市應(yīng)急管理局牽頭，由工會、公安、紀(jì)委等部門和土右旗人民政府組成，同時聘請5名技術(shù)專家參與事故調(diào)查，并委托鑒定機構(gòu)和專家進行了技術(shù)鑒定。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、救援評估組、責(zé)任追究組共5個工作組，對事故展開全面調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、查閱資料和專家論證等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提出了事故防范和改進工作的措施。現(xiàn)報告如下：

一、事故責(zé)任單位情況

（一）元泰豐(包頭)生物科技有限公司（以下簡稱“元泰豐公司”）

1.企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）

2.法定代表人：馬培林

3.注冊資本：壹億伍仟萬元人民幣整

4.經(jīng)營期限：2014年9月29日至2034年9月27日

5.地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗新型工業(yè)園區(qū)

2019年4月22日，原包頭市博益潤生新能源科技有限公司（以下簡稱“原博益潤生公司”）變更為元泰豐公司，土默特右旗市場監(jiān)督管理局給予核準(zhǔn)變更登記。

7.安全管理機構(gòu)設(shè)置情況：截止事故發(fā)生時，該公司生物有機肥項目正在建設(shè)中，公司設(shè)總經(jīng)理、項目總指揮、項目副總指揮和項目副經(jīng)理各1名，下設(shè)設(shè)備部、工程造價部、土建部、電儀部、資料信息部和安全部等6個工作部門，其中安全部，設(shè)部長1人，專職安全管理人員3人。

（二）伊喀拓（上海）攪拌設(shè)備有限公司（以下簡稱“伊喀拓公司”）

1.企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（外國法人獨資）

2.主要負責(zé)人：李文昌

3.注冊資本：壹佰萬歐元

4.經(jīng)營期限：2016年03月08日至2046年03月07日

5.地址：上海市松江區(qū)新橋工業(yè)區(qū)新潤路388號3號樓

6.經(jīng)營范圍：生產(chǎn)攪拌設(shè)備 , 銷售自產(chǎn)產(chǎn)品, 機械設(shè)備 , 電氣設(shè)備及其零配件的批發(fā), 進出口, 傭金代理（拍賣除外）, 并提供相關(guān)配套服務(wù)（不涉及國營貿(mào)易管理商品, 涉及配額, 許可證管理商品的, 按國家有關(guān)規(guī)定辦理申請）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目, 經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

8.安全管理機構(gòu)設(shè)置情況：公司有員工 28 人，設(shè)安全管理委員會統(tǒng)一負責(zé)安全生產(chǎn)工作，安全管理委員會設(shè)負責(zé)人1人，專職安全管理員1人。

（三）山東省顯通安裝有限公司（以下簡稱“顯通公司”）

1.企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

2.法定代表人：雷明濤

3.注冊資本：陸仟壹佰萬元人民幣整

4.經(jīng)營期限：1984年9月18日至2044年9月18日

5.地址：山東省肥城市泰東路008號

6.企業(yè)資質(zhì)情況：（1）石油化工工程施工總承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，證書編號：D137056729，有效期：2018年12月26日至2021年3月14日；（2）建筑工程施工總承包二級，證書編號：D237065042，有效期：2018年12月25日至2021年3月9日；（3）安全生產(chǎn)許可證證書編號：（魯）JZ安許證字〔2014〕090516-01，許可范圍：建筑施工，有效期：2017年3月10日至2020年3月9日。

8.顯通公司元泰豐項目部安全管理機構(gòu)設(shè)置情況：配備項目經(jīng)理、項目總工、施工負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)量管理人員和專職安全管理人員各1人，未單獨設(shè)立安全管理機構(gòu)。

二、相關(guān)單位情況

中國化學(xué)工程第三建設(shè)公司（以下簡稱“中化三建”）

1.企業(yè)類型：自然人投資或控股的法人獨資

2.法定代表人：黃慶平

3.注冊資本：壹拾億元人民幣整

4.經(jīng)營期限：長期

5.地址：安徽省合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

6.企業(yè)資質(zhì)情況：石油化工工程施工總承包特級資質(zhì)，證書編號：D134011592；市政公用工程施工總承包一級、化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級、管道工程專業(yè)承包一級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級等資質(zhì)，資質(zhì)證書編號：A0094134040372。安全生產(chǎn)許可證證書編號：（皖）JZ安許證字〔2004〕000060，有效期：2016年12月27日至2019年12月27日。

中化三建公司下轄1個設(shè)計院、2個技術(shù)中心、14個全資子公司、22個專業(yè)化工程公司以及數(shù)10個區(qū)域性分公司、項目經(jīng)理部。元泰豐公司生物有機肥項目由中化三建公司江蘇分公司包頭項目部承建。中化三建公司江蘇分公司成立于2005年，位于江蘇省無錫市江陰市，是中化三公司所屬區(qū)域性分公司，負責(zé)人姚景浩，統(tǒng)一社會信用代碼91320281782050837X。項目部配備項目經(jīng)理、施工經(jīng)理和項目總工各1人，下設(shè)安全部、設(shè)材部、工程部、經(jīng)營部、財務(wù)部、綜合辦公室、質(zhì)量部等7個部門，安全部設(shè)部長1人，專職安全管理人員1人。

三、項目建設(shè)及檢維修情況

（一）項目建設(shè)情況

元泰豐公司生物有機肥項目總投資6.1億元。2015年10月28日，原土默特右旗經(jīng)濟科技和信息化局對原博益潤生公司煤基生物有機肥項目進行了備案（土右經(jīng)信審批〔2015〕18號）；2016年8月30日，原土默特右旗規(guī)劃局對原博益潤生公司煤基生物有機肥項目頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第150221201613），用地性質(zhì)為工業(yè)用地，用地面積267870.01平方米，建設(shè)規(guī)模173314.1平方米；2017年6月13日，原包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織評審并通過了《博益潤生公司生物有機肥項目（一期）安全生產(chǎn)專篇》。

2018年6月10日，原博益潤生公司與中化三建簽訂了原博益潤生該項目《建設(shè)工程施工合同》。合同約定承包范圍：建筑（土建工程）、給排水、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備（含非標(biāo)設(shè)備制作安裝）、管道、電氣、儀表、電信、采暖通風(fēng)、防腐保溫、無損探傷等。

2018年7月6日，原博益潤生公司與伊喀拓公司簽訂了采購HWL2000型號攪拌器《采購合同》。合同約定采購伊喀拓公司1000立方頂攪拌器28臺，第一批發(fā)貨10臺，第二批發(fā)貨18臺。

2018年12月20日，第一批10臺1000立方頂攪拌器開始安裝，伊喀拓公司派技術(shù)人員負責(zé)安裝技術(shù)指導(dǎo)，原博益潤生公司負責(zé)安裝人員和相關(guān)經(jīng)費保障，2019年1月中旬安裝完成。合同約定質(zhì)量保證期為最終驗收合格后12個月或貨到后的18個月，二者之中以先到期者為準(zhǔn)。事故發(fā)生時，頂攪拌器仍在質(zhì)量保證期內(nèi)。

2018年12月21日，中化三建與顯通公司簽訂了《博益潤生生物有機肥示范項目施工專業(yè)分包合同》。分包工程內(nèi)容：碳鋼拱頂儲罐制作安裝、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、拱頂罐外壁加熱盤制作安裝、工藝管道制作安裝和地埋管制作安裝等。

截止事故發(fā)生時，第一批10臺1000立方頂攪拌器正在進行荷載調(diào)試，第二批18臺頂攪拌器還未安裝。

（二）攪拌器安裝與維修情況

2019年1月中旬，頂攪拌器安裝完成后，原博益潤生公司對頂攪拌器進行攪拌測試及反應(yīng)器氣密性測試，發(fā)現(xiàn)攪拌器水封槽連接處有漏氣現(xiàn)象，當(dāng)時由伊喀拓指導(dǎo)在連接處進行密封膠涂抹密封處理，但后期漏氣現(xiàn)象一直存在。

2019年４月22日，伊喀拓派工程師陶文平進行現(xiàn)場處理，當(dāng)時采用密封墊對漏氣部位進行密封，但經(jīng)過氣密性檢測，漏氣問題仍未得到有效解決。

2019年5月16日，伊喀拓公司在之前維修的基礎(chǔ)上，根據(jù)元泰豐公司（原博益潤生公司）提出的焊接意見，制定了焊接不銹鋼筒罩包住水封輪轂的具體維修方案，并征得了元泰豐公司的同意。

2019年6月7日8時30分左右，伊喀拓公司工程師陶文平到達元泰豐公司，與元泰豐公司設(shè)備工程師馮飚對接維修事宜。馮飚帶陶文平對伊喀拓公司郵寄的相關(guān)設(shè)備進行了驗收。

6月7日10時左右，陶文平向馮飚提出請幫助協(xié)調(diào)施工人員處理設(shè)備漏氣焊接的相關(guān)事宜。于是，馮飚帶陶文平找到了中化三建公司元泰豐項目部現(xiàn)場經(jīng)理范金東，范金東隨即將顯通公司技術(shù)負責(zé)人劉現(xiàn)強引薦給陶文平。

6月8日，陶文平與顯通公司達成口頭協(xié)議，談定維修價錢合計為6800元。

   四、事故罐體、攪拌器及調(diào)試情況

（一）事故罐體基本情況

發(fā)生事故的1000立方罐編號為R992205，罐體為圓柱形，罐頂為錐形，內(nèi)徑11500mm，容器總高13050mm，最大裝料容積885m3。

（二）攪拌器基本情況

R992205號1000立方罐體攪拌器于2019年1月安裝完成，型號為HWL2000，攪拌器工作溫度30℃-40℃，額定功率30kW，轉(zhuǎn)速為19轉(zhuǎn)/分鐘。

（三）攪拌器調(diào)試情況

調(diào)試初期，罐體內(nèi)是煤泥與水（重量比為1:1）的混合物料，經(jīng)過生物催化，物料粘稠度會發(fā)生變化。頂攪拌器主要作用是確保物料攪拌均勻、不沉積，是設(shè)備穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，因此需要進行長時間轉(zhuǎn)動測試，以便獲取滿足生產(chǎn)時物料攪拌均勻、不沉積條件下攪拌器的各項運行數(shù)據(jù)，為該項目后期5000立方罐攪拌器的選型提供技術(shù)參數(shù)。

2019年2月25日，開始對10臺1000立方頂攪拌器進行加水輕負荷測試，2019年3月6日，開始對10臺1000立方頂攪拌器進行加煤泥和水荷載負荷測試。測試發(fā)現(xiàn)，攪拌器水封槽處有漏氣現(xiàn)象。

五、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

6月8日10時許，顯通公司現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人劉現(xiàn)強和工人趙勝國、林澤、伊喀拓公司工程師陶文平進入罐區(qū)處理頂攪拌器水封槽漏氣問題，準(zhǔn)備進行焊接作業(yè)，10時50分許，完成焊機搭接等焊接前準(zhǔn)備工作。

10時58分，陶文平電話告知元泰豐公司一罐區(qū)負責(zé)人陳士民要在罐頂進行焊接作業(yè)，需要辦理《動火安全作業(yè)證》，陳士民安排操作工班長劉樂負責(zé)辦理。劉樂給元泰豐公司安環(huán)部打電話請求派人去罐頂進行安全檢查，同時，安排操作工王旭去罐頂負責(zé)監(jiān)護并具體辦理《動火安全作業(yè)證》。

11時20分，元泰豐公司安全部長楊繼強、操作工王旭先后來到罐頂。楊繼強將氣體檢測儀伸進水封槽空隙處對罐體內(nèi)可燃氣體進行檢測，LEL（爆炸下限）顯示“0”，并在《動火安全作業(yè)證》“分析數(shù)據(jù)”欄填寫“LEL0%”，同時在“罐區(qū)內(nèi)動火點周圍可燃氣體檢測合格，并達到動火條件”欄中簽字確認。同時，楊繼強便讓現(xiàn)場工人做焊接前的準(zhǔn)備工作。根據(jù)元泰豐公司動火作業(yè)審批相關(guān)規(guī)定，《動火安全作業(yè)證》還需要罐區(qū)負責(zé)人陳士民確認簽字。于是楊繼強安排王旭去找陳士民進行安全確認簽字。11時28分，王旭便沿罐體樓梯往下走，準(zhǔn)備去找陳士民簽字。

11時30分，在未辦理完《動火安全作業(yè)證》的情況下，劉現(xiàn)強安排趙勝國和林澤進行焊接，林澤用電焊機點焊了一下后，發(fā)現(xiàn)攪拌軸處有氣泡冒出，懷疑是沼氣泄露，便轉(zhuǎn)頭準(zhǔn)備離開，此時罐體發(fā)生閃爆。

事故發(fā)生后，罐頂與罐體結(jié)合處約占周長的2/3長度被撕裂，罐頂中心區(qū)域、安裝攪拌器框架下方罐頂向下變形，陶文平、劉現(xiàn)強、趙勝國被變形的罐體頂部擠壓，造成死亡，罐體頂部區(qū)域有多處血跡，林澤被閃爆沖擊至罐體邊緣，楊繼強頭部輕微受傷。  

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，王旭立即向一罐區(qū)負責(zé)人陳士民進行了報告。陳士民組織人員疏散，拉警戒線。11點37分，陳士民安排賈鵬撥打120急救電話，并在路口指引急救車。隨后元泰豐公司副總經(jīng)理彭飛到達現(xiàn)場后立即組織開展人員搶救，安排溫紅春協(xié)調(diào)吊車及救援物資到達事故現(xiàn)場進行人員搶救。11時45分，安全員閆彩霞向土右旗應(yīng)急管理局匯報事故情況。11時55分，吊車將傷員林澤救援至安全區(qū)域，11時58分，120救護車輛到達事故現(xiàn)場，趙勝國、劉現(xiàn)強經(jīng)醫(yī)護人員確認已死亡，陶文平、林澤被送往醫(yī)院進行搶救，楊繼強被送往醫(yī)院進行包扎治療，陶文平經(jīng)搶救無效后死亡。

六、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約500萬元，其他損失尚需最終核定。

七、事故原因分析和性質(zhì)認定

(一)直接原因

事故罐體內(nèi)物料反應(yīng)生成甲烷氣體，甲烷氣體濃度達到爆炸極限。管理人員違章指揮，作業(yè)人員冒險進行焊接作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.元泰豐公司

一是項目用于安全保護、置換用的制氮裝置未完成安裝。6月7日，采用瓶裝氮氣對罐體內(nèi)的氣體進行過置換，存在置換不徹底。

二是作業(yè)前對作業(yè)環(huán)境存在安全風(fēng)險辨識不到位，未制定與工藝結(jié)合的作業(yè)方案，未對進入廠區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員進行安全告知和安全技術(shù)交底。

三是隱患排查不到位，對動火作業(yè)等級判定不準(zhǔn)確，罐體間存在甲烷氣體互串可能，可燃氣體檢測取樣無代表性，氣體檢測方法和取樣位置不準(zhǔn)確。

四是安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不健全，未制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，大部分人員對自身工作崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不清楚，甚至是不知道。

五是安全教育培訓(xùn)不到位。員工不清楚如何進行置換、檢測、可靠隔斷等；臨時作業(yè)時，未對相關(guān)人員進行專門安全培訓(xùn)；未制定2019年度教育培訓(xùn)計劃；企業(yè)主要負責(zé)人和項目負責(zé)人未取得安全合格證。

六是未與維修單位簽訂安全管理協(xié)議，對維修單位的安全管理松懈，沒有安全告知、臨時安全培訓(xùn)等資料，對外來作業(yè)人員的管理處于失管狀態(tài)。

2.伊喀拓公司

一是對臨時雇用的焊接作業(yè)人員資格審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有發(fā)現(xiàn)焊接人員不具備焊工資質(zhì)。對臨時雇用人員安全管理不到位，動火作業(yè)前未進行安全告知，未進行安全教育。

二是對動火作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患和危險因素辨識不到位，對作業(yè)罐體可能存在的安全隱患判斷不準(zhǔn)確。

三是危險作業(yè)審批管理制度執(zhí)行不到位，焊接作業(yè)前對作業(yè)環(huán)境的安全確認執(zhí)行存在嚴(yán)重錯誤。

四是現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人（同為現(xiàn)場管理人員）安全知識缺乏，在未辦理完動火審批手續(xù)的前提下，對違章指揮和冒險作業(yè)行為沒有及時制止。

3.顯通公司

一是在無《工作聯(lián)系單》且未辦理完《動火安全作業(yè)證》，未履行完審批手續(xù)的情況下，違反規(guī)定進行動火作業(yè)。

二是安全管理不善，安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查臺賬等機構(gòu)和制度建設(shè)不完善。

三是安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，安全防范意識不強。

四是特種作業(yè)人員管理不到位，對特種作業(yè)人員資格審核把關(guān)不嚴(yán)，安排不具備焊工資質(zhì)的人員進行焊接作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調(diào)查認定，元泰豐（包頭）生物科技有限公司“6·08”事故為一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）免于追責(zé)人員 (共3人)

1.陶文平, 伊喀拓公司技術(shù)工程師。對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對作業(yè)罐體可能存在的安全隱患判斷不準(zhǔn)確。雖在動火作業(yè)前提出要求元泰豐公司辦理《動火安全作業(yè)證》，但執(zhí)行動火審批制度不到位，在未辦理完動火作業(yè)審批手續(xù)的情況下，對違章動火作業(yè)未及時制止。鑒于陶文平在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2.劉現(xiàn)強,顯通公司元泰豐項目部技術(shù)負責(zé)人。安全意識淡薄，安全知識嚴(yán)重缺乏，在無《工作聯(lián)系單》的情況下，安排人員進行作業(yè)。在未經(jīng)允許且未辦理臨時用電手續(xù)的情況下，安排人員私自搭接臨時用電。違反動火作業(yè)規(guī)定，在未辦理完《動火安全作業(yè)證》，未履行完相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違章冒險指揮動火作業(yè)。鑒于劉現(xiàn)強在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

3.趙勝國,顯通公司元泰豐項目部鉚工。安全意識淡薄，盲目服從現(xiàn)場管理人員的冒險違章指揮，不具備電工資質(zhì)搭接臨時用電，不具備焊工資質(zhì)進行焊接作業(yè)，對違章指揮作業(yè)沒有及時拒絕。鑒于趙勝國在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議公安部門立案偵查人員（共2人）

1.楊繼強,元泰豐公司安全部長。安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理職責(zé)履行不到位，對本起事故中的動火作業(yè)危險性辨識不清。對本次動火作業(yè)判定動火作業(yè)級別為“一級”，動火作業(yè)分級判定存在錯誤。可燃氣體檢測方法存在錯誤，對此次動火作業(yè)可燃氣體檢測確認方面存在失誤。未嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，在沒有辦理完動火作業(yè)審批手續(xù)的情況下，未采取有效措施及時制止動火作業(yè)行為。建議公安機關(guān)立案偵查。

2.林澤,顯通公司元泰豐項目部鉚工。安全意識淡薄，不具備焊工資質(zhì)進行焊接作業(yè)，盲目服從現(xiàn)場管理人員的冒險違章指揮，對違章指揮作業(yè)沒有及時拒絕。建議公安機關(guān)立案偵查。

（三）建議給予行政處罰人員（共8人）

1.陳士民,元泰豐公司一罐區(qū)負責(zé)人。對責(zé)任區(qū)域的安全隱患辨識不清，沒有及時發(fā)現(xiàn)臨近其負責(zé)區(qū)域的配電箱長期處于開放狀態(tài)。對責(zé)任區(qū)域安全管理不到位，在接到陶文平要求動火作業(yè)的電話后，沒有及時趕到作業(yè)現(xiàn)場，沒有認真督促作業(yè)人員履行相關(guān)審批手續(xù)。未認真執(zhí)行氣體置換相關(guān)規(guī)定，氣體置換不徹底。對進入本職管轄區(qū)域的作業(yè)人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有審查作業(yè)人員資質(zhì)。建議根據(jù)原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對陳士民處以行政罰款玖仟元整（￥9,000）。

2.馮飚,元泰豐公司設(shè)備工程師。安全生產(chǎn)意識淡薄，未督促相關(guān)人員嚴(yán)格履行安全技術(shù)交底。建議根據(jù)原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對馮飚處以行政罰款玖仟元整（￥9,000）。

3.彭飛,元泰豐公司副總經(jīng)理兼項目總指揮。安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)知識缺乏，對建設(shè)項目的管理存在漏洞，未取得安全管理人員《安全生產(chǎn)知識和管理能力考試合格證》。建議根據(jù)原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對彭飛處以行政罰款玖仟玖佰元整（￥9,900）。

4.彭敏,元泰豐公司總經(jīng)理。安全管理不到位，安全培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程執(zhí)行不到位。未取得主要負責(zé)人《安全生產(chǎn)知識和管理能力考試合格證》。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對彭敏處以上一年年收入40%的罰款。

5.馬培林，元泰豐公司董事長、法定代表人。安全管理不到位，安全培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程執(zhí)行不到位。未取得主要負責(zé)人《安全生產(chǎn)知識和管理能力考試合格證》。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對馬培林處以上一年年收入40%的罰款。

6.李文昌，伊喀拓公司中國區(qū)總經(jīng)理，法定代表人。安全管理不到位，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行采購方安全制度和操作規(guī)程不到位。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對李文昌處以上一年年收入40%的罰款。

7.代博海，顯通公司元泰豐項目部負責(zé)人。安全管理存在漏洞，對項目部安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位。安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查臺賬等建設(shè)不完善。建議根據(jù)原國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，對代博海處以行政罰款玖仟元整（￥9,000）。

8.雷明濤，顯通公司法定代表人。對項目部安全生產(chǎn)工作安排部署、檢查指導(dǎo)不到位。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對雷明濤處以上一年年收入40%的罰款。

（四）已接受紀(jì)委監(jiān)委組織處理人員(共3人)

1.李鎖，土右旗新型工業(yè)園區(qū)管委會主任，旗安全生產(chǎn)委員會副主任。對李鎖進行談話提醒并在旗委常委會上做出深刻檢查。

2.云楞，土右旗新型工業(yè)園區(qū)管委會副主任，分管安全生產(chǎn)工作。對云楞進行談話提醒并在黨組會上做出深刻檢查。

3.王維綱，土右旗新型工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部部長，負責(zé)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對王維綱進行誡勉談話。

（五）建議給予行政處罰的事故責(zé)任單位

1.元泰豐公司，對頂攪拌器水封槽漏氣維修作業(yè)過程未采取有效的安全防范措施，對罐體內(nèi)存在的甲烷氣體的危險性辨識不到位。對維修單位安全管理不到位，安全技術(shù)交底不到位。安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不健全，安全教育培訓(xùn)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程執(zhí)行及隱患排查治理不到位。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對元泰豐公司處以行政罰款伍拾肆萬元整（￥540,000），并提請自治區(qū)應(yīng)急管理廳將元泰豐公司納入“黑名單”管理。

2.伊喀拓公司，對維保人員的安全管理不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員對作業(yè)環(huán)境安全隱患辨識和危險因素辨識不準(zhǔn)確。在未辦理完動火作業(yè)審批手續(xù)的情況下，違章進行焊接作業(yè)。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對伊喀拓公司處以行政罰款伍拾萬元整（￥500,000）。

3.顯通公司，安全管理不善，無《工作聯(lián)系單》且在未辦理完《動火安全作業(yè)證》，未履行完審批手續(xù)的情況下，違反規(guī)定進行動火作業(yè)。特種作業(yè)人員管理不到位，安排不具備焊工資質(zhì)的人員進行焊接作業(yè)。安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查臺賬等機構(gòu)和制度建設(shè)不完善，安全培訓(xùn)教育不到位。建議根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，對顯通公司處以行政罰款伍拾萬元整（￥500,000）。

（六）責(zé)成土右旗人民政府進一步明確在建項目企業(yè)監(jiān)管的行業(yè)主管部門，不斷夯實安全監(jiān)管責(zé)任。

（七）在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)中化三建公司江蘇分公司包頭項目部在安全生產(chǎn)管理方面存在違法違規(guī)問題，建議包頭市應(yīng)急管理局對其進行立案查處。
　　（八）建議元泰豐公司根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對不具備安全生產(chǎn)管理能力的人員進行崗位調(diào)整，并給予處理。

（九）在本起事故中，如有其他涉嫌犯罪的責(zé)任人，由公安部門立案偵查。

九、事故防范和整改措施

(一)提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念。土右旗黨委政府要開展警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)。以更加有力措施督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加大政府監(jiān)管責(zé)任落實力度，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局。

(二)強化源頭管控，加大對在建項目的安全管理。土右旗黨委政府要嚴(yán)格按照〔包安委辦發(fā)〔2019〕17號〕文件要求，對在本轄區(qū)內(nèi)的所有在建工程項目進行全覆蓋的排查，持續(xù)加大對易發(fā)生爆炸、坍塌、高處墜落、起重機械事故等危險性較大的建筑工程的監(jiān)管力度。

(三)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的綜合能力。土右旗黨委政府要進一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量建設(shè)，確保監(jiān)管能力與工作任務(wù)相適應(yīng)，提高依法履職的水平。土右旗新型工業(yè)園區(qū)要進一步加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，確保園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進。

(四)元泰豐公司要強化安全教育培訓(xùn)，提升各類人員安全管理素質(zhì)。加大安全教育培訓(xùn)力度，堅決杜絕“三違”。一是加強企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)、考核力度，提升安全管理能力水平。二是加強職工安全教育和培訓(xùn)工作，強化職工安全生產(chǎn)意識，提升職工專業(yè)技術(shù)水平，杜絕“三違”行為。三是加強事故警示教育工作，要針對此次事故進行有針對性的警示教育，進一步提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識。

（五）元泰豐公司要進一步健全安全生產(chǎn)管理體系。加大制度執(zhí)行力度，加強危險作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格落實危險作業(yè)審批、專人監(jiān)護等制度規(guī)定。加強安全生產(chǎn)管理人員隊伍管理，全面審查安全管理資質(zhì)證書，杜絕無證上崗問題的再次發(fā)生。

（六）元泰豐公司要全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。嚴(yán)格依法落實企業(yè)主體責(zé)任，立即開展安全生產(chǎn)隱患排查，全面查找存在的安全隱患和管理過程中存在的漏洞，及時消除隱患，防微杜漸、舉一反三，防止類似等事故再次發(fā)生。

（七）顯通公司要加強對項目部的管理。監(jiān)督、指導(dǎo)元泰豐項目部建立健全各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，加強人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，狠抓各項制度執(zhí)行，堅決杜絕違章作業(yè)。

（八）伊喀拓公司要加大安全生產(chǎn)力度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深刻吸取“6·08”事故教訓(xùn)，加大安全教育培訓(xùn)力度，不斷提高企業(yè)職工安全生產(chǎn)意識，不斷提升維保人員自身防護意識。