2019年4月26日上午9時(shí)30分許，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司南寧分公司位于南寧市友愛(ài)北路光纜敷設(shè)工程發(fā)生作業(yè)人員井下中毒淹溺較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失363.29萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）工程概況。

     事發(fā)光纜敷設(shè)工程位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)友愛(ài)北路廣西電影集團(tuán)附近區(qū)域，工程編號(hào)：“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”，屬于“中國(guó)移動(dòng)廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)工程南寧工程”（以下簡(jiǎn)稱移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目）的一個(gè)施工段。

      移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱移動(dòng)傳輸業(yè)務(wù)廣西集采項(xiàng)目）的一個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目投資1526萬(wàn)元。項(xiàng)目第一批施工圖設(shè)計(jì)新建光纜交接箱53個(gè)，新增敷設(shè)光纜113.98公里，共有404個(gè)施工段。項(xiàng)目于2019年3月4日開(kāi)工。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂情況 。

      2018年7月23日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司發(fā)布《中國(guó)移動(dòng)廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架集采項(xiàng)目》招標(biāo)公告。

      2018年9月11日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司公示中標(biāo)結(jié)果，潤(rùn)建股份有限公司、湖南省通信建設(shè)有限公司、新三科技有限公司等單位中標(biāo)。

      2018年9月26日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司與潤(rùn)建股份有限公司簽訂《中國(guó)移動(dòng)廣西公司2018-2019年傳輸全業(yè)務(wù)工程施工服務(wù)框架協(xié)議》，潤(rùn)建股份有限公司負(fù)責(zé)施工區(qū)域?yàn)槟蠈幨械奈鬣l(xiāng)塘區(qū)、馬山縣，桂林市的象山區(qū)、臨桂區(qū)、永?？h、龍勝縣，柳州市的魚(yú)峰區(qū)、鹿寨縣、融水縣，玉林市的玉州區(qū)、興業(yè)縣、福錦區(qū)以及岑溪市。

     2019年2月19日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司批復(fù)同意移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目等14個(gè)子項(xiàng)目立項(xiàng)，批復(fù)中明確，各市公司為本區(qū)域工程建設(shè)單位，負(fù)責(zé)工程組織、實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收及資產(chǎn)轉(zhuǎn)固工作。

（三）相關(guān)參建單位情況。

1.工程建設(shè)方。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)廣西公司）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位。按照中國(guó)移動(dòng)廣西公司的批復(fù)要求，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司南寧分公司（以下簡(jiǎn)稱移動(dòng)南寧分公司）成為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)單位。

移動(dòng)南寧分公司成立于2001年3月15日，公司類型為有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)人為徐曉津，持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450103715169483E），經(jīng)營(yíng)范圍為從事通信、IP電話和互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的安裝、工程施工和維修以及基礎(chǔ)電信、增值電信等業(yè)務(wù)。移動(dòng)南寧分公司工程維護(hù)部工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)人為謝世旭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳琳。

2.工程監(jiān)理方。公誠(chéng)管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱公誠(chéng)咨詢公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目的監(jiān)理單位，公司成立于2000年3月1日，公司類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人為許勇飛，持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000721197608E），經(jīng)營(yíng)范圍為工程咨詢，工程監(jiān)理，工程承包等；持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)為：E144017577），資質(zhì)等級(jí)為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，可承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。證件有效期至2023年11月15日。

2018年3月30日，公誠(chéng)咨詢公司與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司簽訂《中國(guó)移動(dòng)2018年至2019年通信工程專業(yè)監(jiān)理服務(wù)集中采購(gòu)（廣西）項(xiàng)目 南寧、崇左業(yè)務(wù)區(qū)一體化監(jiān)理服務(wù)框架協(xié)議》，合同約定由公誠(chéng)咨詢公司對(duì)中標(biāo)區(qū)域南寧、崇左業(yè)務(wù)區(qū)提供通信工程專業(yè)監(jiān)理服務(wù)。

事故發(fā)生前，公誠(chéng)咨詢公司未收到有關(guān)事發(fā)施工段的監(jiān)理通知、設(shè)計(jì)變更方案的審核要求或申請(qǐng)。

3.工程施工總包方。潤(rùn)建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)建公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目西鄉(xiāng)塘區(qū)和馬山縣兩個(gè)區(qū)域的施工總包單位，公司成立于2003年01月03日，公司類型為股份有限公司（上市、自然人投資或控股），法定代表人為許文杰，持《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9145000074512688XN(10-1)），經(jīng)營(yíng)范圍為通信工程施工、建筑工程施工、市政公用工程施工等；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（三本，編號(hào)分別為：D145067128，D245023269，D345015716），資質(zhì)等級(jí)為通信工程施工總承包壹級(jí)，電子與智能化工程、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)，建筑工程施工、電力工程施工機(jī)電施工、市政公用工程施工總承包等叁級(jí)；證件均在有效期內(nèi)；持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2011〕000072號(hào)），許可范圍為建筑施工，有效期至2020年03月23日。

2018年9月12日，潤(rùn)建公司設(shè)立廣西公司直屬光纜管線項(xiàng)目一部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目綜合接入?yún)^(qū)光纜線路施工服務(wù)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理為孫毅波，工程督導(dǎo)為周文俊，安全員為李大運(yùn)。

4.工程勞務(wù)方。廣西展飛勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱展飛勞務(wù)公司）為移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目（西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣）勞務(wù)分包單位，公司成立于2013年3月15日，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人為王榮圜，持有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914501030635710036），經(jīng)營(yíng)范圍為建筑勞務(wù)分包、網(wǎng)絡(luò)工程、通訊工程、市政公用工程等（以上項(xiàng)目憑資質(zhì)證經(jīng)營(yíng)）；持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：C5134045010005），主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)為架線工程作業(yè)分包（不分等級(jí)）、增項(xiàng)資質(zhì)為砌筑作業(yè)分包貳級(jí) ，持《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2014〕000017（4-3）號(hào)），有效期至2020年03月23日。

2019年3月5日，展飛勞務(wù)公司與潤(rùn)建公司簽訂《中國(guó)移動(dòng)廣西公司2019年綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)南寧工程勞務(wù)分包協(xié)議書(shū)》。合同約定：潤(rùn)建公司將其承接的移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目（西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣）的工程勞務(wù)分包給展飛勞務(wù)公司，承包性質(zhì)為施工勞務(wù)分包，工程量具體由潤(rùn)建公司按量分派，工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間以潤(rùn)建公司通知為準(zhǔn)。展飛勞務(wù)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為齊高峰。

（四）事發(fā)施工段工程組織實(shí)施情況。

     2019年3月13日，移動(dòng)南寧分公司、潤(rùn)建公司、華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司三方人員一同到友愛(ài)北路對(duì)“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。

     2019年3月19日，華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司完成“南寧業(yè)務(wù)區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)友愛(ài)03-1GJ-友愛(ài)北02-1J接入光纜施工路由示意圖”（圖號(hào)：45YHS2018-SS-XL000(1/3)）的編制，該設(shè)計(jì)圖標(biāo)注主要工程量為施工測(cè)量光纜766m和敷設(shè)管道光纜800m，光纜鋪設(shè)引接路由為：從友愛(ài)01#依次穿插至友愛(ài)12#。設(shè)計(jì)圖無(wú)頂管施工說(shuō)明或標(biāo)注。當(dāng)天，移動(dòng)南寧分公司將該示意圖發(fā)至潤(rùn)建公司光纜管線項(xiàng)目一部，通知其進(jìn)行線路復(fù)勘。

     2019年3月20日，潤(rùn)建公司工程督導(dǎo)周文俊前往現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘，發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)存在部分原穿管路由不通問(wèn)題，無(wú)法按設(shè)計(jì)圖施工。

     2019年4月24 日，周文俊和展飛勞務(wù)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人齊高峰等人到友愛(ài)北路，繼續(xù)進(jìn)行復(fù)勘。在復(fù)勘現(xiàn)場(chǎng)，周文俊詢問(wèn)齊高峰是否可以考慮從友愛(ài)04#直至友愛(ài)12#實(shí)施頂管施工，預(yù)計(jì)頂管路由長(zhǎng)度為80m，如可行即上報(bào)建設(shè)單位安排設(shè)計(jì)變更，隨后周文俊離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天下午，齊高峰打電話給周文俊，提出因友愛(ài)04#直至友愛(ài)12#路由存在其它的管道路由交叉狀況，頂管施工要更改路由為從友愛(ài)02-1#直至友愛(ài)12#旁，更改后頂管路由長(zhǎng)度為140m左右。周文俊答復(fù)稱頂管施工路由太長(zhǎng)，且由管道敷設(shè)變更為頂管施工需報(bào)建設(shè)單位同意設(shè)計(jì)變更，對(duì)齊高峰提出的頂管施工方案未表示同意。此次復(fù)勘情況周文俊未向本公司報(bào)告，也未報(bào)移動(dòng)南寧分公司及公誠(chéng)咨詢公司。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)。

      2019年4月25 日，齊高峰在未經(jīng)施工設(shè)計(jì)變更審批、無(wú)潤(rùn)建公司施工派工單的情況下，安排龔司寧組織施工隊(duì)到友愛(ài)北路進(jìn)行頂管施工。龔司寧組織的施工隊(duì)共有5人，其中，除龔司寧、龔寧寧為展飛勞務(wù)公司員工外，李承飛等3人為龔司寧臨時(shí)雇請(qǐng)人員（上崗作業(yè)前，李承飛等3人均未接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底）。當(dāng)天，龔司寧等人分別在友愛(ài)北路南寧退休干部宿舍小區(qū)門前人行道（以下簡(jiǎn)稱南側(cè)施工點(diǎn)）和友愛(ài)北路中國(guó)銀行對(duì)面人行道（以下簡(jiǎn)稱北側(cè)施工點(diǎn)）設(shè)置臨時(shí)圍擋，在圍擋的施工點(diǎn)內(nèi)開(kāi)挖作業(yè)坑，并在南側(cè)施工點(diǎn)架設(shè)一臺(tái)水平定向鉆機(jī)，完成頂管施工準(zhǔn)備工作。施工機(jī)械和施工材料均由龔司寧個(gè)人提供。為逃避有關(guān)部門監(jiān)管，龔司寧將偽造的《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設(shè)施管字〔2017〕第30379）懸掛于圍擋處。

      4月26日上午7時(shí)許，龔司寧帶領(lǐng)龔寧寧、李承飛等人進(jìn)行頂管施工作業(yè)。9時(shí)20分左右，當(dāng)頂管鉆至一處污水井（位于友愛(ài)北路主車道西側(cè)，靠近側(cè)分帶的車道上，距離北側(cè)施工點(diǎn)以南約20米處）附近時(shí)，龔司寧安排李承飛撬開(kāi)污水井蓋并下井察看井深及水流方向。9時(shí)30分左右，李承飛在井下遇險(xiǎn)失聯(lián)。龔司寧立即呼叫其他工人協(xié)助救人，隨后，龔司寧沿著井壁梯子下井施救。當(dāng)龔寧寧通過(guò)井口觀察發(fā)現(xiàn)龔司寧施救遇險(xiǎn)后，即撥打報(bào)警電話并緊接著下井救人。下井后2分鐘左右，在地面協(xié)助救援的工人發(fā)現(xiàn)龔寧寧身體出現(xiàn)異常狀況，向井內(nèi)掉放繩子并大聲呼叫其抓緊繩子，但龔寧寧已無(wú)反應(yīng)。

(二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

事故導(dǎo)致龔司寧、李承飛、龔寧寧3人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為363.29萬(wàn)元。

（三）事故應(yīng)急救援處置情況。

     接到報(bào)警后，9時(shí)40分，南寧市消防救援支隊(duì)救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)并組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。隨后，120 調(diào)度中心派出救護(hù)車及醫(yī)務(wù)人員到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。接到事故報(bào)告后，市政府副市長(zhǎng)朱會(huì)東及市應(yīng)急局、衛(wèi)健委、公安局、西鄉(xiāng)塘區(qū)政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。至12時(shí)48分，3名井下遇險(xiǎn)人員全部被救出，經(jīng)送醫(yī)院搶救，確認(rèn)3人均已死亡。

現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)結(jié)束后，副市長(zhǎng)朱會(huì)東當(dāng)即召開(kāi)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)事故善后處置、事故調(diào)查及開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行部署安排。

三、事故直接原因

     經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是展飛勞務(wù)公司龔司寧在組織頂管施工作業(yè)時(shí)，違章指揮未佩戴勞動(dòng)防護(hù)裝備的李承飛進(jìn)入未經(jīng)檢測(cè)的污水井，遇險(xiǎn)后盲目施救，導(dǎo)致3人中毒淹溺死亡。具體分析如下：

（一）事發(fā)污水井情況。據(jù)勘查，事發(fā)污水井深約6m，井口寬70cm，事發(fā)前井蓋密閉牢固。符合《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程（GB8958－2009）》規(guī)定的地下有限空間類缺氧危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，是同時(shí)存在或可能產(chǎn)生其他有害氣體的特殊缺氧類作業(yè)場(chǎng)所。但因救援工作需要，采取對(duì)污水井內(nèi)供氧通風(fēng)措施，事后檢測(cè)鑒定污水井內(nèi)的硫化氫、二氧化硫和二氧化碳等有毒、有害氣體濃度未超職業(yè)接觸限值。

（二）事故死亡人員的死因情況。廣西壯族自治區(qū)民族醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》顯示，龔司寧和李承飛死亡原因?yàn)椤澳缢?、有害氣體中毒、缺血缺氧性腦病”。

（三）違章作業(yè)和盲目施救情況。根據(jù)《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程（GB8958－2009）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入缺氧危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境進(jìn)行氧含量和有毒、有害氣體檢測(cè)，同時(shí)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，采取必要通風(fēng)換氣等措施；作業(yè)或救援時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)配備并使用呼吸保護(hù)器具、安全（帶）繩等安全防護(hù)設(shè)（施）備。龔司寧指揮李承飛進(jìn)入污水井作業(yè)及龔司寧、龔寧寧的下井施救，均未按規(guī)定采取防護(hù)措施，導(dǎo)致3人下井后中毒淹溺。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）展飛勞務(wù)公司。

     作為工程勞務(wù)分包單位，未經(jīng)工程建設(shè)、施工總包單位審批同意，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自安排施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行頂管施工作業(yè)①；在施工作業(yè)前，未將頂管區(qū)域內(nèi)其他地下設(shè)施的具體位置調(diào)查清楚，制定施工方案②；公司日常管理混亂，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人臨時(shí)雇請(qǐng)的人員情況不掌握，上崗前，未對(duì)臨時(shí)雇請(qǐng)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底③；施工中，未安排安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除違章指揮和違規(guī)操作的生產(chǎn)安全事故隱患④。其行為違反了《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第二十四條第三款、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD5201-2014）第7.7.2條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款的規(guī)定。

（二）潤(rùn)建公司。

     作為工程施工總包單位，將不屬于勞務(wù)分包范圍的施工機(jī)械、物料等施工內(nèi)容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑤。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款的規(guī)定。

（三）移動(dòng)南寧分公司。

     作為中國(guó)移動(dòng)廣西公司確定的移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目建設(shè)單位，履行對(duì)施工總承包單位潤(rùn)建公司的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)潤(rùn)建公司以勞務(wù)分包為名將項(xiàng)目部分施工內(nèi)容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司⑥。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款的規(guī)定。

（四）南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局。

     貫徹落實(shí)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》工作不到位，對(duì)轄區(qū)占道施工監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，未檢查發(fā)現(xiàn)展飛勞務(wù)公司龔司寧使用偽造的道路挖掘許可證進(jìn)行施工作業(yè)等生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處。

      履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，督促下屬部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，對(duì)街道市政建設(shè)辦公室未認(rèn)真核查事發(fā)施工段道路挖掘許可證的問(wèn)題失察。2019年4月25日中午，北湖街道市容整治聯(lián)防隊(duì)員在路面巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事發(fā)施工段的人行道上設(shè)有施工圍擋及懸掛《南寧市城市道路挖掘許可證》（市政設(shè)施管字〔2017〕第30379），聯(lián)防隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照并報(bào)北湖街道市政建設(shè)辦公室，北湖街道市政建設(shè)辦公室未組織核查，聯(lián)防隊(duì)員也未采取進(jìn)一步處置措施。

（六）西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府。

履行對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局、西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處等部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員。

1.龔司寧，男，展飛勞務(wù)公司員工，違章指揮，涉嫌犯罪，鑒于在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.齊高峰，男，展飛勞務(wù)公司移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目“友愛(ài)03-1GJ～友愛(ài)北02-1GJ”施工段負(fù)責(zé)人，未經(jīng)工程建設(shè)、施工總包單位允許，擅自安排頂管施工作業(yè)；未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪⑦，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話、責(zé)令書(shū)面檢查人員。

1.李思，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)北湖中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，兼西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處副主任，北湖街道市政建設(shè)辦公室臨時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，分管友愛(ài)北路片區(qū)事故地段巡查。對(duì)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對(duì)施工單位使用偽造的道路挖掘許可證圍擋占道施工監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，檢查流于形式，監(jiān)管履職不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

 2.覃波，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，北湖中隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對(duì)轄區(qū)日常執(zhí)法監(jiān)管檢查履職不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

3.曾林，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，主持執(zhí)法大隊(duì)全面工作，對(duì)于《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》貫徹落實(shí)不力，對(duì)轄區(qū)日常執(zhí)法監(jiān)管檢查履職不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.韋啟電，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實(shí)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

5.羅忠彥，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處主任，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管履職不到位，督促市容整治聯(lián)防隊(duì)開(kāi)展安全監(jiān)管工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

6.何方來(lái)，男，中共黨員，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局局長(zhǎng)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法的通知》的精神不透徹，貫徹落實(shí)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)成何方來(lái)向西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府作出書(shū)面檢查。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員。

1.展飛勞務(wù)公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任⑧，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

2.潤(rùn)建公司，存在違規(guī)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的問(wèn)題⑨，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

3.移動(dòng)南寧分公司，存在對(duì)施工總承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位的問(wèn)題⑩，建議由南寧市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

4.王榮圜，男，展飛勞務(wù)公司法人代表，督促、檢查本單位的安全生工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除違章指揮、違規(guī)操作的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任?，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

5.孫毅波，男，潤(rùn)建公司移動(dòng)綜合業(yè)務(wù)南寧項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)本公司將項(xiàng)目部分施工內(nèi)容實(shí)際分包給不具備通信工程施工承包資質(zhì)的展飛勞務(wù)公司的行為負(fù)有直接責(zé)任⑨，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

6.徐曉津，男，移動(dòng)南寧分公司總經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目施工總承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)櫧ü具`規(guī)分包行為，對(duì)此負(fù)有主管責(zé)任⑩，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

7.陳 琳 ，男，移動(dòng)南寧分公司項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人，履行現(xiàn)場(chǎng)檢查工作職責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)櫧ü具`規(guī)分包行為，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任?，建議由南寧市應(yīng)急管理局依法處理。

（四）其他建議。

1.盧練，男，聘用人員，2014年12月南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處聘請(qǐng)為北湖街道市容整治聯(lián)防隊(duì)員，第三組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)友愛(ài)北路片區(qū)事故地段巡查。2019年4月25日，盧練帶領(lǐng)2名隊(duì)員對(duì)發(fā)生事故施工單位使用偽造的道路挖掘許可證占用人行道圍擋施工，不檢查不詢問(wèn)，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因盧練為聘用人員，建議責(zé)成南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處按有關(guān)規(guī)定予以辭退。

2.周文俊，男，潤(rùn)建公司工程督導(dǎo)，履行工作職責(zé)不到位，未檢查發(fā)現(xiàn)并制止展飛勞務(wù)公司擅自施工的行為，建議由潤(rùn)建公司按照公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3.建議責(zé)成南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局、西鄉(xiāng)塘區(qū)北湖街道辦事處向西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府作出深刻檢查，責(zé)成西鄉(xiāng)塘區(qū)政府向南寧市人民政府作出深刻檢查。

七、事故防范措施建議

（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，始終把安全第一貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作中。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)部門督促檢查，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)，預(yù)防事故發(fā)生。

1.西鄉(xiāng)塘區(qū)城管局要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真貫徹南寧市委、市政府以及西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，堅(jiān)決落實(shí)一崗雙責(zé)，齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目的日常檢查巡查，對(duì)未辦理施工許可擅自施工的行為加大打擊處罰力度，及時(shí)查處違法建設(shè)施工行為。

2.西鄉(xiāng)塘區(qū)政府、北湖街道辦事處要加強(qiáng)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)建設(shè)施工的監(jiān)管，增強(qiáng)安全防范意識(shí)并采取有效措施，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，針對(duì)事故暴露出的監(jiān)管不力問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范事故發(fā)生。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真排查存在的問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，防范類似事故發(fā)生。

1.展飛勞務(wù)公司要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，嚴(yán)禁超資質(zhì)許可范圍承攬施工作業(yè)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁未經(jīng)審批同意擅自施工的行為，加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，嚴(yán)格從業(yè)人員聘用制度，防止因隨意雇聘工人而導(dǎo)致未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)的行為，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是有限空間等風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管控，督促工人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕未經(jīng)檢測(cè)直接進(jìn)入有限空間作業(yè)的行為。

2.潤(rùn)建公司要認(rèn)真履行施工單位法定安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)禁非法分包和轉(zhuǎn)包行為，加強(qiáng)對(duì)頂管施工、土方開(kāi)挖等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、論證、審查和執(zhí)行，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故苗頭。

3.移動(dòng)南寧分公司要認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問(wèn)題，要及時(shí)督促整改。