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陜西延安延川縣新泰煤礦“8·21”重大瓦斯爆炸事故

近日,國家礦山安全監(jiān)察局陜西局發(fā)布事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定

陜西延安延川縣新泰煤礦“8·21”重大瓦斯爆炸事故
是一起因煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)
地方政府煤礦安全監(jiān)管履職不到位
而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故


事故直接原因


排放301盤區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻以里盲巷內(nèi)瓦斯時(shí),排出的瓦斯一部分通過約0.6米高的N001301停采切眼隨風(fēng)流進(jìn)入與之串聯(lián)的301盤區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面,一部分?jǐn)U散蔓延(排瓦斯風(fēng)機(jī)產(chǎn)生“循環(huán)風(fēng)”)到301盤區(qū)運(yùn)輸巷移變硐室區(qū)域;301盤區(qū)七聯(lián)巷隱瞞炮掘工作面作業(yè)人員抽煙點(diǎn)火引起瓦斯爆炸,爆炸火焰逆風(fēng)流傳入301盤區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻至移動變電硐室區(qū)域引起二次瓦斯爆炸。


事故原因分析


1.違規(guī)啟封密閉墻。啟封301盤區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻未制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施;啟封前未按規(guī)定對密閉內(nèi)瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行探查;啟封時(shí)使用鐵錘砸墻、使用鋼絞鉗剪錨網(wǎng);啟封后未按規(guī)定監(jiān)測瓦斯?jié)舛取?br/>


2.違規(guī)排放瓦斯。未制定排放瓦斯安全技術(shù)措施;排放瓦斯前未計(jì)算巷道配風(fēng)量及風(fēng)機(jī)吸風(fēng)量,巷道配風(fēng)量不足,產(chǎn)生循環(huán)風(fēng);排放瓦斯時(shí)回風(fēng)側(cè)未停止作業(yè)、未撤人、未斷電,未設(shè)置警戒。


3.出入井管理混亂。入井檢身制度執(zhí)行不嚴(yán),301盤區(qū)七聯(lián)巷隱瞞掘進(jìn)工作面工人違規(guī)帶煙火入井;出入井檢身制度執(zhí)行不到位,隱瞞采掘工作面作業(yè)人員未檢身、未登記、未帶定位卡、未帶自救器;7名排放瓦斯作業(yè)人員入井未攜帶人員位置卡。


4.蓄意隱瞞采掘工作面。蓄意隱瞞布置的301盤區(qū)七聯(lián)巷炮掘工作面未標(biāo)繪在圖紙上、未登記報(bào)表臺賬、未按規(guī)定配風(fēng)、未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、未安裝人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。


5.通風(fēng)系統(tǒng)管理混亂。301盤區(qū)進(jìn)回風(fēng)巷之間3處通風(fēng)設(shè)施使用木板代替風(fēng)門或調(diào)節(jié)風(fēng)窗,通風(fēng)設(shè)施不合格,風(fēng)量嚴(yán)重不足,隱瞞采掘工作面4次串聯(lián)通風(fēng),排放瓦斯的局部通風(fēng)機(jī)產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)。排放的瓦斯經(jīng)原N001301采面切眼回風(fēng),斷面小,風(fēng)阻大,風(fēng)流不暢。


6.安全監(jiān)控系統(tǒng)未安裝到位且部分失效。隱瞞采掘工作面未安裝監(jiān)測監(jiān)控傳感器;301盤區(qū)六聯(lián)巷以里回風(fēng)流中安設(shè)的甲烷傳感器失效,不能實(shí)現(xiàn)瓦斯超限報(bào)警功能;301盤區(qū)運(yùn)輸巷排放瓦斯的局部通風(fēng)機(jī)前未安裝甲烷傳感器。


事故發(fā)生經(jīng)過


2023年8月21日14時(shí)50分

帶班礦領(lǐng)導(dǎo)李志偉(通防副總工程師兼通風(fēng)科科長)帶領(lǐng)通風(fēng)隊(duì)瓦斯檢查班班長趙二小,瓦斯檢查員李小剛、高同同、侯志衛(wèi),測風(fēng)員劉宏宇、沖塵工白虎等7人下井啟封301盤區(qū)運(yùn)輸巷里段盲巷密閉并排放瓦斯。

約17時(shí)20分

當(dāng)班瓦檢員賀飛飛、安檢員張凱凱巡回檢查至301盤區(qū)運(yùn)輸巷移動變電硐室處時(shí)聽到301盤區(qū)運(yùn)輸巷里段有砸墻的聲音,此時(shí)301盤區(qū)運(yùn)輸巷移動變電硐室處瓦斯情況正常。

約18時(shí)

賀飛飛、張凱凱走到301盤區(qū)運(yùn)輸巷密閉墻處,發(fā)現(xiàn)李志偉和兩名工人正在砸墻,另外四名工人在連接風(fēng)筒;當(dāng)砸開密閉墻下部約三分之一時(shí),賀飛飛攜帶的便攜式瓦斯檢測儀報(bào)警顯示密閉墻附近瓦斯?jié)舛瘸^4%,用10%量程的光學(xué)瓦檢儀檢查瓦斯,顯示濃度超過10%。

約18時(shí)30分

賀飛飛、張凱凱離開密閉處時(shí),發(fā)現(xiàn)此時(shí)風(fēng)筒已連接到密閉墻砸開的洞口,侯志衛(wèi)用開啟2min、停止5~10min的方法交替啟??刂骑L(fēng)機(jī),排放密閉墻內(nèi)的瓦斯。

18時(shí)40分

當(dāng)班瓦檢員賀飛飛二次檢查301盤區(qū)運(yùn)輸巷移動變電硐室處上部瓦斯,發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗_(dá)6.04%,此時(shí)密閉墻內(nèi)高濃度瓦斯已逆流擴(kuò)散至移動變電硐室處。

約19時(shí)

通風(fēng)副總李志偉帶領(lǐng)瓦斯班長趙二小等人陸續(xù)來到移動變電硐室。

約19時(shí)30分

賀飛飛和張凱凱離開移動變電硐室,約20時(shí)31分,兩人巡檢至301盤區(qū)運(yùn)輸巷六聯(lián)巷口時(shí)聽到第一次爆炸聲,沖擊波把兩人沖倒在地,緊接著聽到第二次爆炸聲。

20時(shí)31分

地面調(diào)度室值班員徐鵬鵬、監(jiān)測監(jiān)控員孫麗琴同時(shí)發(fā)現(xiàn)“301盤區(qū)變電所斷電、301盤區(qū)回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)斷電、301盤區(qū)瓦斯傳感器斷線”,徐鵬鵬通過調(diào)度電話向井下1303綜采工作面皮帶機(jī)頭處詢問情況無人接聽。

20時(shí)40分

1303綜采工作面人員向調(diào)度室匯報(bào)“301盤區(qū)里面出事了,有人員受傷,趕緊派人下井救援”。


事故信息報(bào)告情況


2023年8月21日20時(shí)31分,發(fā)生瓦斯爆炸事故。22時(shí)15分,礦長王琦向延川縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故,遲報(bào)33分鐘。


事故暴露出:

煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)

嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)


一是違規(guī)布置隱瞞采掘工作面組織生產(chǎn),通過假密閉、假圖紙、假臺賬等方式蓄意隱瞞,逃避監(jiān)管監(jiān)察。
二是日常安全管理混亂。未嚴(yán)格執(zhí)行入井檢身制度,職工入井不帶人員定位卡或帶其他人員的定位卡入井,部分管理人員入井不帶自救器、不帶便攜式瓦斯報(bào)警儀;未執(zhí)行通風(fēng)管理、瓦斯管理以及機(jī)電設(shè)備管理等制度;實(shí)際控制人夏洪滿擅權(quán),“五職礦長”和生產(chǎn)、安全、技術(shù)等科室不履行法定職責(zé)。
三是安全投入不足。井下監(jiān)測監(jiān)控傳感器、通風(fēng)設(shè)備以及保護(hù)裝置等安全設(shè)備配備不全;安全、生產(chǎn)、技術(shù)等科室專業(yè)人員配備不足,安檢員只有10人,地測科、機(jī)電科、通風(fēng)科各缺少一名安全技術(shù)管理人員且長期沒有配備,為應(yīng)付檢查與10名外單位專業(yè)技術(shù)人員簽訂借用協(xié)議。
四是日常安全檢查流于形式。礦井在重大隱患專項(xiàng)整治2023行動中,自查重大隱患條數(shù)為零,對井下使用非防爆裝載機(jī)、非防爆三輪車、非礦用引風(fēng)機(jī)以及淘汰的煤電鉆等重大安全隱患視而不見。
五是技術(shù)管理不到位。未建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系,采掘工程平面圖造假,不能反映礦井真實(shí)生產(chǎn)情況;“一通三防”管理混亂,啟封密閉、瓦斯排放未編制安全技術(shù)措施,井下監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置。
六是安全培訓(xùn)不到位。區(qū)隊(duì)自行招用人員未經(jīng)培訓(xùn)入井作業(yè);職工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄,自?;ケR庾R差。


有關(guān)責(zé)任人員和單位

處理情況


事故調(diào)查組對35名責(zé)任人員和相關(guān)單位提出了處理意見建議,省紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定,提出了對監(jiān)察對象及黨員干部提出問責(zé)意見。其中:


新泰煤礦實(shí)際控制人、礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師、安全副礦長、當(dāng)班瓦斯檢查員、安全檢查員等7人移交司法機(jī)關(guān)處理;


新泰煤礦法人、投資人及相關(guān)管理人員共13人被給予黨政紀(jì)處分和給予罰款、吊銷相關(guān)資格證的行政處罰;


對延川縣、延安市行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門11名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理;


對延川縣委書記、縣長和分管負(fù)責(zé)人、延安市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé),給予黨紀(jì)、政務(wù)問責(zé)處理;


新泰煤礦被依法給予罰款等行政處罰,并納入嚴(yán)重失信主體名單管理;


延安市委、市政府向陜西省委、省政府作出深刻檢查;延川縣委、縣政府向延安市委、市政府作出深刻檢查。


事故主要教訓(xùn)


一、安全發(fā)展理念沒有樹牢,存在重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象
落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”有差距,沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系,地方政府注重煤礦產(chǎn)值和GDP增長,顧慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,在煤礦資源整合工作中安全標(biāo)準(zhǔn)不高,在煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化提級晉檔中監(jiān)管失之于寬,推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)發(fā)力不夠,煤礦安全生產(chǎn)水平整體提升有差距。
二、安全監(jiān)管工作寬松軟,違法違規(guī)行為未有效制止
落實(shí)省委省政府安全生產(chǎn)五十條以及延安市、延川縣等細(xì)化措施不力,地方監(jiān)管部門對煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判、安全隱患排查、隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作監(jiān)管督導(dǎo)不力,組織開展的煤礦安全檢查不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí),多次現(xiàn)場檢查未能發(fā)現(xiàn)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為和存在的重大安全生產(chǎn)隱患。
三、法治意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)
實(shí)際控制人無視安全生產(chǎn)法律法規(guī),盲目追求效益,違章指揮,違規(guī)冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)作業(yè);違規(guī)布置隱瞞采掘工作面,蓄意逃避監(jiān)管監(jiān)察;井下密閉墻造假、圖紙?jiān)旒?、?shù)據(jù)造假、入井人員登記造假,為逃避檢查,讓工人通過開設(shè)在副井筒的隱蔽通道入井。瓦斯超限后,當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)仍繼續(xù)組織工人冒險(xiǎn)作業(yè);安全投入不足,未購置必要的井下安全設(shè)備,未構(gòu)筑井下必要的安全設(shè)施,未制定通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、安全監(jiān)測監(jiān)控等管理制度;未執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施,未執(zhí)行入井人員、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、事故隱患排查治理等管理制度,工人未培訓(xùn)安排下井作業(yè)。
四、煤礦安全管理混亂,安全檢查隱患排查走形式
工人出入井未檢身、未登記、未帶定位卡,井下微風(fēng)無風(fēng)作業(yè),排放瓦斯“一風(fēng)吹”,井下使用非防爆引風(fēng)機(jī)、非防爆三輪車,煤礦組織的日常安全檢查、定期安全大檢查刻意回避隱瞞工作面,對上述一系列重大安全隱患習(xí)以為常,對工人井下抽煙、現(xiàn)場“三違”作業(yè)等問題不管不問;上級部門查出的事故隱患屢查屢現(xiàn);煤礦自己組織的重大事故隱患專項(xiàng)排查整治走過場,在開展重大事故隱患排查時(shí),排查出的重大事故隱患為零。
五、汲取事故教訓(xùn)不深刻,導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)
今年以來,延安市轄區(qū)煤礦已發(fā)生事故3起,延安市貫屯煤礦曾于2019年也發(fā)生類似的瓦斯爆炸事故,但這些事故沒有引起煤礦警示警醒,也沒有引起煤礦監(jiān)管部門和地方政府的高度重視。對其他事故煤礦暴露出的問題,新泰煤礦未認(rèn)真吸取教訓(xùn),未舉一反三,同樣的安全隱患問題依然大量存在,安全警示教育走形式,僅2022年就發(fā)生大小工傷事故80起,最終導(dǎo)致這起重大事故發(fā)生。