2019年12月16日23時(shí)10分，貴州省黔西南州安龍縣戈塘鎮(zhèn)廣隆煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣隆煤礦）21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成16人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2311萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴、國(guó)務(wù)委員王勇分別作出批示。應(yīng)急部黨組書(shū)記黃明，應(yīng)急部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，貴州省委書(shū)記孫志剛、貴州省人民政府省長(zhǎng)諶貽琴、常務(wù)副省長(zhǎng)李再勇等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出了指示和要求；省長(zhǎng)諶貽琴、副省長(zhǎng)陶長(zhǎng)海、郭瑞民率貴州煤礦安監(jiān)局、貴州省能源局、貴州省應(yīng)急廳等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理及事故調(diào)查工作。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來(lái)保率員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)和事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)貴州省人民政府同意，2019年12月18日，貴州煤礦安監(jiān)局牽頭，會(huì)同省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、省總工會(huì)和黔西南州人民政府成立了貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），對(duì)事故開(kāi)展全面調(diào)查，并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行分析鑒定。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了貴州省紀(jì)委省監(jiān)委參與事故調(diào)查。省紀(jì)委省監(jiān)委成立了責(zé)任追究組，依規(guī)依紀(jì)依法獨(dú)立對(duì)事故進(jìn)行了追責(zé)調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，結(jié)合責(zé)任追究組移送的責(zé)任追究調(diào)查意見(jiàn)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）貴州省安龍縣同煤有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同煤公司）概況。

2013年4月3日，同煤公司在貴州省黔西南州安龍縣注冊(cè)成立，企業(yè)類(lèi)型為有限責(zé)任公司，公司股東由安龍縣萬(wàn)隆礦業(yè)（廣隆煤礦原上級(jí)公司）和顏克忠，辛玉平，楊秀龍，鄭建衛(wèi)，辛鏵，黃洪林等6人組成。同煤公司為貴州省批準(zhǔn)的煤礦企業(yè)兼并重組主體，證照齊全有效，所屬安龍縣廣隆煤礦等10處煤礦采礦權(quán)人均已變更為同煤公司。

2013年3月20日，同煤公司作為甲方、公司所屬煤礦作為乙方簽訂的《兼并重組內(nèi)部協(xié)議書(shū)》中明確，甲乙雙方之前為滿(mǎn)足集團(tuán)化要求成立同煤公司簽訂的《貴州省安龍縣同煤有限公司發(fā)起人協(xié)議書(shū)》《貴州省安龍縣同煤有限公司合伙合同書(shū)》《貴州省安龍縣同煤有限公司章程》《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等法律文書(shū)對(duì)乙方?jīng)]有約束力，乙方實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，煤礦擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和煤礦轉(zhuǎn)讓權(quán)；甲方有監(jiān)督乙方合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和義務(wù)，為乙方創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障煤礦能正常生產(chǎn)。公司每半年向所屬煤礦收取一次管理費(fèi)。

同煤公司主要管理人員及職責(zé)分工：公司法定代表人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理許萬(wàn)平，負(fù)責(zé)公司全面生產(chǎn)和管理工作；總工程師陳開(kāi)典，負(fù)責(zé)公司的技術(shù)管理工作；安全副總經(jīng)理付金龍，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的安全管理工作；安全部長(zhǎng)陳學(xué)貴，協(xié)助安全副總經(jīng)理對(duì)公司所屬煤礦開(kāi)展安全檢查并督促隱患整改工作；機(jī)電部長(zhǎng)趙福平，負(fù)責(zé)公司所屬煤礦的機(jī)電運(yùn)輸管理工作，以上人員均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。公司的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，除安全部和機(jī)電部各配有1名部長(zhǎng)、調(diào)度監(jiān)控室配有2名監(jiān)控員外，其余機(jī)構(gòu)中均未配備相應(yīng)的專(zhuān)職人員。

（二）廣隆煤礦概況。

廣隆煤礦位于安龍縣普坪鎮(zhèn)科發(fā)村，為15萬(wàn)噸/年生產(chǎn)礦井，證照齊全，營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱(chēng)為安龍縣廣隆煤礦有限公司，事故發(fā)生時(shí)證照均在有效期間內(nèi)。

廣隆煤礦由原安龍縣戈塘鎮(zhèn)青杠林煤礦、三岔河煤礦、西南煤礦整合而成，規(guī)模為15萬(wàn)噸/年，2012年7月首次取得安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)黔煤兼并重組辦〔2018〕13號(hào)文批復(fù)意見(jiàn)，同煤公司保留廣隆煤礦，配對(duì)關(guān)閉納雍縣焦硐煤礦，兼并組后擬建規(guī)模為45萬(wàn)噸/年，事故發(fā)生時(shí)擬建項(xiàng)目開(kāi)采方案設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)還未獲得主管部門(mén)批復(fù)同意。 

2018年6月28日，甲方廣隆煤礦實(shí)際投資人張杰正和法定代表人許萬(wàn)平與乙方提啟夫簽訂《安龍縣廣隆煤礦有限公司合作協(xié)議》，協(xié)議約定由乙方負(fù)責(zé)廣隆煤礦的資金投入及日常生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)等管理，甲方按照噸煤提取管理費(fèi)并監(jiān)督乙方安全生產(chǎn)工作，協(xié)議期限為2018年7月1日至2021年6月30日。隨后，提啟夫?qū)V隆煤礦井下采掘作業(yè)轉(zhuǎn)包給陸傳兵，同年9月12日提啟夫與陸傳兵簽訂了《掘進(jìn)工作面施工管理協(xié)議》，協(xié)議約定陸傳兵負(fù)責(zé)組織廣隆煤礦掘進(jìn)工作面的施工人員，廣隆煤礦按照掘進(jìn)進(jìn)尺與陸傳兵結(jié)算相關(guān)工程款。

1.廣隆煤礦安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

廣隆煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為礦、隊(duì)（室）、班三級(jí)。

   （1）根據(jù)同煤公司及廣隆煤礦人員任命文件，廣隆煤礦礦級(jí)管理人員共9人。其中，彭月如等“五職礦長(zhǎng)”為同煤公司任命，提啟夫等4名副總工程師為煤礦任命。煤礦承包人兼采掘副總工程師提啟夫，全面負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；礦長(zhǎng)彭月如，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師馮洪江，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作；安全副礦長(zhǎng)支良，負(fù)責(zé)全礦安全管理及安全教育培訓(xùn)工作，分管安檢科；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)李慶明，負(fù)責(zé)全礦勞動(dòng)組織安排和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理工作，協(xié)助礦長(zhǎng)分管雜工隊(duì)；機(jī)電副礦長(zhǎng)康勝波，負(fù)責(zé)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，分管監(jiān)控室；通防副總工程師繩明林，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)“一通三防”、瓦斯治理工作；機(jī)電副總工程師鄧石甫，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作，分管機(jī)電隊(duì)；生產(chǎn)副總工程師韋德輔，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(zhǎng)工作。除繩明林、鄧石甫外，其余7人均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。

（2）煤礦設(shè)置有技術(shù)科、安檢科、通防科、監(jiān)控室、機(jī)電隊(duì)、雜工隊(duì)、陸傳兵施工隊(duì)等7個(gè)科（隊(duì)、室）。技術(shù)科2人，科長(zhǎng)繩明林、科員謝洪權(quán)；安檢科2人，科長(zhǎng)王剛、安全員陳忠立；通防科3人，科長(zhǎng)韋德輔、瓦檢員王稀和楊光元；監(jiān)控室2人，分別是監(jiān)控員胡周艷和何艷（2人均無(wú)從業(yè)資格證）；機(jī)電隊(duì)20人，隊(duì)長(zhǎng)謝洪權(quán)；雜工隊(duì)3人，隊(duì)長(zhǎng)梁龍民、隊(duì)員楊正坤和丁應(yīng)州；陸傳兵施工隊(duì)共44人，負(fù)責(zé)井下所有采掘作業(yè)。

經(jīng)調(diào)查，煤礦安全生產(chǎn)工作均由提啟夫安排、決策，“五職礦長(zhǎng)”按照提啟夫安排落實(shí)工作，對(duì)分管工作無(wú)實(shí)際決策權(quán)。技術(shù)科科長(zhǎng)繩明林僅負(fù)責(zé)“一通三防”及瓦斯治理工作，科員謝洪權(quán)僅從事機(jī)修工作；安檢科科長(zhǎng)王剛和科員陳忠立僅負(fù)責(zé)白班和夜班的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作；通防科韋德輔僅負(fù)責(zé)一采區(qū)巷采點(diǎn)和總回風(fēng)巷維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，科員王稀和楊光元僅負(fù)責(zé)瓦斯檢查工作。煤礦井下采掘作業(yè)由提啟夫、彭月如在調(diào)度會(huì)上安排，陸傳兵組織人員施工，二采區(qū)掘進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由煤礦帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)班安全員監(jiān)督管理，一采區(qū)巷采點(diǎn)由韋德輔現(xiàn)場(chǎng)管理。

2.煤礦特種作業(yè)人員配備情況。

煤礦提供的特種作業(yè)資格證為31本。經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生前實(shí)際在礦且持有特種作業(yè)資格證人員僅11人。其中：監(jiān)測(cè)監(jiān)控員1人，瓦檢員3人，安全員2人，電工1人，提升機(jī)作業(yè)（絞車(chē)司機(jī)）人員3人，探放水工1人，無(wú)爆破工、防突工、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)。持證的監(jiān)測(cè)監(jiān)控員康勝武未從事監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，持證的瓦檢員韋德輔未從事瓦斯檢查工作。

3.礦井開(kāi)拓開(kāi)采及生產(chǎn)情況。

（1）開(kāi)拓開(kāi)采情況。礦區(qū)范圍內(nèi)有C3、C7煤層可采，設(shè)計(jì)僅開(kāi)采C3煤層。C3煤層為不易自燃煤層，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性，煤層傾角7度至10度，平均厚度1.63米。礦井2010年至2018年瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果均為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。礦井采用斜井開(kāi)拓，布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井。礦井設(shè)計(jì)劃分為五個(gè)采區(qū)，以F1斷層為界劃分為兩個(gè)時(shí)期開(kāi)采，前期開(kāi)采一、二、三采區(qū)，+1167米以上為一、三采區(qū)，+1167米以下為二采區(qū)。一采區(qū)已開(kāi)采完畢，正在開(kāi)采二采區(qū)。四、五采區(qū)規(guī)劃為后期開(kāi)采。

煤礦采用中央分列抽出式通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)為FBCDZ№16/2×75kW型防爆抽出式軸流通風(fēng)機(jī)，主斜井和副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量1730立方米每分鐘，總回風(fēng)量為1816立方米每分鐘。二采區(qū)布置的兩個(gè)掘進(jìn)作業(yè)面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。

事故發(fā)生時(shí)，二采區(qū)布置有21202運(yùn)輸巷綜掘工作面、21202切眼炮掘工作面。煤礦在一采區(qū)布置有巷采點(diǎn)。

煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)組織為“兩班制”，分白班（07:30～19:30）和夜班（19:30～07:30）。煤礦每天06:30召開(kāi)調(diào)度會(huì)，調(diào)度會(huì)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排當(dāng)天安全生產(chǎn)工作，未組織召開(kāi)班前會(huì)。

（2）煤礦違規(guī)生產(chǎn)情況。2019年，按提啟夫安排，煤礦違規(guī)組織人員斷斷續(xù)續(xù)在一采區(qū)布置巷采點(diǎn)采煤，累計(jì)出煤約2000噸。巷采點(diǎn)采取不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和礦井生產(chǎn)技術(shù)圖紙、會(huì)議記錄均不體現(xiàn)巷采點(diǎn)情況等方式逃避監(jiān)管。同時(shí)，煤礦在被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止采掘作業(yè)期間，長(zhǎng)期拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，明停暗掘，擅自組織掘進(jìn)作業(yè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)為煤礦提供服務(wù)情況。

因廣隆煤礦45萬(wàn)噸/年建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要，廣隆煤礦（甲方）與重慶鐵公基工程安全檢測(cè)技術(shù)有限公司（乙方，以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵公基公司）簽訂了《技術(shù)咨詢(xún)項(xiàng)目合同》，明確服務(wù)內(nèi)容為“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估和瓦斯參數(shù)測(cè)定”，服務(wù)合作性質(zhì)為：由于乙方技術(shù)實(shí)力不夠和實(shí)驗(yàn)室不完善，乙方推薦委托給華北科技學(xué)院全權(quán)完成此項(xiàng)目。受鐵公基公司（甲方）委托，華北科技學(xué)院（乙方）承接了廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為華北科技學(xué)院劉永杰。在雙方擬定的《技術(shù)咨詢(xún)委托合同》（甲方已簽章，乙方未簽章）中，明確項(xiàng)目標(biāo)的技術(shù)要求為“通過(guò)本課題的研究，出具突出危險(xiǎn)性評(píng)估及參數(shù)報(bào)告作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)”。劉永杰根據(jù)收集到的資料編制了《廣隆煤礦參數(shù)測(cè)定實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《測(cè)定方案》），雇用李杰、廖天長(zhǎng)兩人作為現(xiàn)場(chǎng)工作人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)壓孔、封孔、測(cè)壓、取樣等具體工作，施工的測(cè)壓孔位置最低標(biāo)高為+1157米。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工的測(cè)壓孔直徑、長(zhǎng)度以及封孔長(zhǎng)度均未達(dá)到《測(cè)定方案》要求，壓力表讀數(shù)觀測(cè)時(shí)間和取樣方式也不符合要求，但李杰報(bào)送給劉永杰的數(shù)據(jù)中，測(cè)壓孔長(zhǎng)度以及封孔長(zhǎng)度均達(dá)到了《測(cè)定方案》的要求。劉永杰根據(jù)李杰填報(bào)的瓦斯壓力測(cè)定數(shù)據(jù)及實(shí)驗(yàn)所得數(shù)據(jù)編制了《廣隆煤礦C3煤層煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》），整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中劉永杰未到過(guò)廣隆煤礦。2019年9月華北科技學(xué)院出具了《評(píng)估報(bào)告》，結(jié)論：C3煤層（+1000米處）瓦斯壓力為0.374兆帕（推算）、瓦斯含量4.82立方米每噸（根據(jù)瓦斯壓力反算）、煤體堅(jiān)固性系數(shù)為0.42、煤的破壞類(lèi)型為Ⅲ類(lèi)、瓦斯放散初速度為20.5，評(píng)估結(jié)論為C3煤層在標(biāo)高+1000米以上無(wú)煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。《評(píng)估報(bào)告》中還明確“本報(bào)告與煤與瓦斯突出鑒定報(bào)告不同，不能替代作為煤層突出鑒定報(bào)告使用，報(bào)告結(jié)論僅作為礦井初步設(shè)計(jì)及揭煤的依據(jù)?！?/span>

（四）同煤公司對(duì)廣隆煤礦安全管理情況。

2019年，同煤公司共組織對(duì)廣隆煤礦檢查18次、復(fù)查23次。其中10月19日，同煤公司陳開(kāi)典、付金龍等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦21202回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面回風(fēng)側(cè)瓦斯超限；T2傳感器未按要求進(jìn)行吊掛，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真等隱患。11月3日陳開(kāi)典、付金龍、陳學(xué)貴等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦以清理總回風(fēng)巷名義擅自打開(kāi)10號(hào)密閉，恢復(fù)201進(jìn)行巷采；21202回風(fēng)巷T1、T2傳感器未按規(guī)定進(jìn)行吊掛等隱患。12月3日陳開(kāi)典、付金龍、陳學(xué)貴等人到廣隆煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦21202運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面及二采區(qū)回風(fēng)巷瓦斯超限并要求停止21202運(yùn)輸、回風(fēng)巷掘進(jìn)作業(yè)。

二、有關(guān)部門(mén)對(duì)該礦監(jiān)管監(jiān)察情況

（一）安全監(jiān)管部門(mén)檢查情況。

1.安龍縣工業(yè)與科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安龍縣工科局）。

2019年2月25日前，安龍縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，安龍縣工科局承擔(dān)煤炭行業(yè)管理職責(zé)。2019年2月25日，安龍縣政府明確將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)至安龍縣工科局。根據(jù)安龍縣工科局制定的執(zhí)法檢查計(jì)劃，每月應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)或建設(shè)的煤礦開(kāi)展2次檢查和復(fù)查，但執(zhí)法計(jì)劃未報(bào)批。截止事故發(fā)生時(shí)，安龍縣工科局對(duì)廣隆煤礦檢查18次。共查出隱患118條，立案調(diào)查1次，實(shí)施行政罰款4.6萬(wàn)元。

2.黔西南州能源局。

黔西南州政府于2019年1月16日明確將原黔西南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)的煤礦安全監(jiān)管職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)至黔西南州能源局，相應(yīng)人員于2019年5月10日劃轉(zhuǎn)到位。

職能劃轉(zhuǎn)后，黔西南州能源局2019年4月23日印發(fā)了《黔西南州能源局2019年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（州能源﹝2019﹞75號(hào)）并報(bào)州政府和省能源局備案。按照檢查計(jì)劃，黔西南州能源局全年應(yīng)開(kāi)展煤礦檢查117礦次。黔西南州能源局以加大對(duì)煤礦瓦斯防治工作的檢查力度，重點(diǎn)檢查當(dāng)年瓦斯頻繁超限以及30萬(wàn)噸/年以下煤礦為由，2019年10月30日調(diào)整了11月份和12月份檢查計(jì)劃，將計(jì)劃?rùn)z查的廣隆煤礦等11處煤礦和2家集團(tuán)公司調(diào)整為不包含廣隆煤礦的15處煤礦。

（二）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查情況。

按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)的監(jiān)察計(jì)劃和調(diào)整情況，貴州煤礦安監(jiān)局盤(pán)江監(jiān)察分局按計(jì)劃完成了監(jiān)察任務(wù)。其中，對(duì)劃分為C類(lèi)礦井的廣隆煤礦進(jìn)行了4次執(zhí)法檢查，均為煤礦處于停止井下采掘作業(yè)期間，共查出隱患42條，并經(jīng)安龍縣工科局復(fù)查合格。

三、事故基本情況

（一）事故區(qū)域簡(jiǎn)況。

事故發(fā)生在21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面。

1.基本情況。

21202運(yùn)輸巷設(shè)計(jì)長(zhǎng)度510米，開(kāi)口于二采區(qū)皮帶下山S6點(diǎn)處，沿C3煤層頂板掘進(jìn)，錨網(wǎng)支護(hù)，綜掘工藝，皮帶機(jī)運(yùn)輸。巷道斷面為矩形，寬4.2米、高2.6米，面積10.9平方米。該巷道2019年1月份開(kāi)始施工，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)480米。采用型號(hào)為FBD№6.0/2×15kW局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)，安設(shè)于21202運(yùn)輸巷回風(fēng)口以外約20米處新鮮風(fēng)流中，工作面配風(fēng)量為277立方米每分鐘。

21202運(yùn)輸巷位于F2斷層和F4斷層之間，全程構(gòu)造煤,迎頭位于F2斷層上盤(pán)，迎頭位置標(biāo)高+1183米，埋深為172米。21202運(yùn)輸巷開(kāi)口以里420米至480米段煤層厚度由之前平均1.63米變?yōu)?.5米—5.6米，煤質(zhì)變軟。

經(jīng)事故后現(xiàn)場(chǎng)勘查，突出孔洞位于21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)迎頭并向右?guī)蛿U(kuò)展，突出位置正逐漸接近F2斷層。21202運(yùn)輸巷突出煤炭堆積長(zhǎng)度100米，堆積厚度0.5～2.4米，堆積角度為10度，突出煤量約414噸，涌出瓦斯量約42300立方米。

2.瓦斯治理情況。

2019年11月中旬開(kāi)始，21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)機(jī)割煤時(shí)迎頭瓦斯頻繁超限，但瓦檢員檢查記錄中均無(wú)體現(xiàn)瓦斯超限情況。瓦斯超限時(shí)，煤礦既不嚴(yán)格執(zhí)行停電撤人措施，也沒(méi)有組織查清瓦斯超限原因，而是采取將甲烷傳感器放在風(fēng)筒出風(fēng)口、進(jìn)風(fēng)流、堵塞傳感器進(jìn)氣口等方式避免監(jiān)測(cè)到瓦斯超限；監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到瓦斯超限報(bào)警時(shí)，監(jiān)控員立即拔掉數(shù)據(jù)傳輸線中斷數(shù)據(jù)上傳。2019年11月下旬，在21202回風(fēng)巷掘進(jìn)到大約420米、21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)到大約400米后，掘進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)煤炮聲、頂鉆、卡鉆、噴孔等明顯突出預(yù)兆，煤礦既不停止作業(yè)，撤出人員，也沒(méi)按照突出煤層管理而采取有效的防突措施。

為防止瓦斯超限，保證掘進(jìn)進(jìn)度，煤礦接受瓦檢員王稀的建議，提啟夫11月24日開(kāi)始安排在迎頭施工16個(gè)深度10米的瓦斯排放孔，但排瓦斯效果未達(dá)到預(yù)期。11月29日，馮洪江補(bǔ)充編制了《21202回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面打設(shè)瓦斯排放孔安全技術(shù)措施》，設(shè)計(jì)共施工20個(gè)瓦斯排放孔，迎頭分三排共施工14個(gè)孔，每個(gè)孔深6米，巷道兩幫各施工3個(gè)孔，孔深10米。12月15日白班施工排放孔時(shí)，王剛發(fā)現(xiàn)施工排放孔時(shí)排出的全是粉末狀煤粉，12月16日王剛在調(diào)度會(huì)上匯報(bào)21202運(yùn)輸巷迎頭施工排放孔時(shí)有卡鉆、頂鉆現(xiàn)象；12月16日白班王剛帶領(lǐng)工人在21202運(yùn)輸巷施工排放孔時(shí)，個(gè)別孔有輕微噴孔現(xiàn)象，在施工錨桿孔時(shí)，個(gè)別孔有錨固劑被氣體推出現(xiàn)象。出現(xiàn)突出預(yù)兆后，煤礦仍繼續(xù)組織夜班冒險(xiǎn)蠻干，直至事故發(fā)生。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2019年12月16日，調(diào)度會(huì)安排白班21202運(yùn)輸巷打排放孔和錨網(wǎng)支護(hù)，夜班正常掘進(jìn)。夜班由安全副礦長(zhǎng)支良帶班，彭月如在井口調(diào)度室值班，入井前未開(kāi)班前會(huì)，作業(yè)人員19時(shí)30分左右陸續(xù)入井，帶班礦長(zhǎng)支良20時(shí)30分入井。當(dāng)班入井共計(jì)23人，其中：張廣寶、王明華、鄧貴能、嚴(yán)志能、王其亮等5人在21202切眼掘進(jìn)，陳建行為21202回風(fēng)巷皮帶機(jī)司機(jī)；高桂友、吳成陽(yáng)、李動(dòng)、劉紀(jì)全、謝宏現(xiàn)、謝先濤、陳克友、楊大興等8人在21202運(yùn)輸巷作業(yè)，楊大興為21202運(yùn)輸巷皮帶機(jī)司機(jī)，李動(dòng)為綜掘機(jī)司機(jī)；楊正生為二采區(qū)運(yùn)輸下山皮帶機(jī)司機(jī)，田應(yīng)祥為二采區(qū)運(yùn)輸下山斜巷刮板輸送機(jī)司機(jī)，楊正科為二部皮帶下山皮帶機(jī)司機(jī)，楊正明為主斜井皮帶機(jī)司機(jī)，韋代祥為中央變電所值班電工，楊光政為中央水泵房抽水工，楊光元為瓦檢員，陳忠立為安全員，支良為帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。

20時(shí)40分許，21202運(yùn)輸巷傳出開(kāi)皮帶信號(hào)，綜掘機(jī)開(kāi)始掘進(jìn)割煤；20時(shí)44分，21202切眼掘進(jìn)工作面回風(fēng)流甲烷傳感器發(fā)出超限報(bào)警信號(hào)，監(jiān)測(cè)最大瓦斯?jié)舛戎禐?.76%。20時(shí)54分，瓦檢員楊光元打電話(huà)到監(jiān)控室匯報(bào)21202切眼掘進(jìn)工作面回風(fēng)流甲烷傳感器顯示甲烷濃度為百分之三點(diǎn)幾，懷疑傳感器故障，準(zhǔn)備處理；21時(shí)24分，楊光元打電話(huà)到監(jiān)控室匯報(bào)傳感器已處理好。

23時(shí)10分，正在二部皮帶機(jī)頭操作的皮帶司機(jī)楊正科突然感覺(jué)有一股風(fēng)吹過(guò)來(lái)，巷道里粉塵變大，眼睛難以睜開(kāi)。此時(shí)，在二采區(qū)皮帶下山皮帶機(jī)頭操作的司機(jī)楊正生被風(fēng)流沖倒，風(fēng)流持續(xù)約十分鐘后停止；23時(shí)14分，韋代祥發(fā)現(xiàn)水泵房、變電所、主水倉(cāng)入口處甲烷傳感器發(fā)出報(bào)警信號(hào)并聞到有焦臭味，韋代祥將三個(gè)甲烷傳感器傳輸線拔掉并沿皮帶運(yùn)輸線路往二采區(qū)方向查看情況；23時(shí)30分許，韋代祥到達(dá)二采區(qū)運(yùn)輸下山斜巷刮板輸送機(jī)處先后遇到田應(yīng)祥和被沖倒后從二采區(qū)皮帶下山走上來(lái)的楊正生。韋代祥詢(xún)問(wèn)楊正生情況，楊正生回答：“被瓦斯沖倒了。”韋代祥隨即打電話(huà)給彭月如報(bào)告“可能發(fā)生煤與瓦斯突出了”。匯報(bào)完畢后，韋代祥、楊正生、田應(yīng)祥三人沿二部皮帶下山（在二部皮帶下山皮帶機(jī)頭處遇到楊正科并同行）經(jīng)主斜井升井，12月17日0時(shí)20分許在井口與楊正明相遇。彭月如接到井下匯報(bào)電話(huà)后，隨即撥打21202運(yùn)輸巷及回風(fēng)巷和切眼的電話(huà)，電話(huà)均接通但無(wú)人接聽(tīng)，直至楊正生等4人升井方確認(rèn)發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

經(jīng)調(diào)查并結(jié)合事故救援報(bào)告分析，事故發(fā)生前21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面正常進(jìn)行掘進(jìn)割煤作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)甲烷濃度異常并停機(jī)撤出。23時(shí)10分，在21202運(yùn)輸巷工人正撤出時(shí)發(fā)生煤與瓦斯突出。

（三）事故救援情況。

事故發(fā)生后，17日0時(shí)30分左右，煤礦開(kāi)始自行組織人員入井救援。救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)16日夜班作業(yè)人員陳建行后助其安全升井，并發(fā)現(xiàn)楊大興等5名遇難人員。4時(shí)，抽水工楊光政接地面電話(huà)通知后升井。經(jīng)清點(diǎn)，事故當(dāng)班23人入井，有7人脫險(xiǎn)升井。

2019年12月17日3時(shí)10分，黔西南州礦山救護(hù)隊(duì)接到事故救援電話(huà)，于4時(shí)50分到達(dá)廣隆煤礦并開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。六枝救護(hù)大隊(duì)和盤(pán)江救護(hù)大隊(duì)接令后于7時(shí)50分左右先后到達(dá)煤礦參與搶險(xiǎn)救援。

12月17日7時(shí)，救護(hù)隊(duì)員在二采區(qū)軌道下山入口（絞車(chē)）處，發(fā)現(xiàn)4名遇難人員（經(jīng)核實(shí)有3名遇難人員是煤礦組織救援時(shí)搬運(yùn)到此處）；7時(shí)10分至7時(shí)53分，在21202運(yùn)輸巷先后發(fā)現(xiàn)7名遇難人員；8時(shí)34分，在21202回風(fēng)巷回風(fēng)口以外18米處，發(fā)現(xiàn)第12名、13名、14名遇難人員。12月18日5時(shí)15分，救護(hù)隊(duì)員在21202運(yùn)輸巷回風(fēng)口以里372米處和380米處，先后發(fā)現(xiàn)第15名和第16名遇難人員；9時(shí)7分，最后一名遇難人員運(yùn)送出井，搶險(xiǎn)救援結(jié)束。事故當(dāng)班未升井的16人全部遇難。

（四）事故匯報(bào)經(jīng)過(guò)。

12月17日0時(shí)30分許，煤礦確認(rèn)確認(rèn)發(fā)生了煤與瓦斯突出事故，12月17日1時(shí)15分，彭月如入井救援返回地面并安排向駐礦安監(jiān)員文豪匯報(bào)；1時(shí)30分許，安全員王剛在文豪宿舍向文豪匯報(bào)了事故情況，1時(shí)42分文豪電話(huà)向安龍縣工科局李煜匯報(bào)了事故情況。1時(shí)58分李煜電話(huà)向安龍縣工科局局長(zhǎng)劉剛匯報(bào)了事故情況，劉剛到達(dá)廣隆煤礦確認(rèn)發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，3時(shí)25分電話(huà)向貴州煤礦安全監(jiān)察局盤(pán)江監(jiān)察分局匯報(bào)了事故情況（報(bào)告的事故發(fā)生時(shí)間為2019年12月17日1時(shí)30分許）；3時(shí)30分盤(pán)江監(jiān)察分局向貴州煤礦安全監(jiān)察局電話(huà)匯報(bào)了事故情況。貴州煤礦安全監(jiān)察局分別于4時(shí)24分和4時(shí)28分向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和省政府作了電話(huà)報(bào)告，并于4時(shí)40分書(shū)面報(bào)告。

   （五）事故善后及救援工作評(píng)估。

接事故報(bào)告后，在國(guó)家煤礦安監(jiān)局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，黔西南州人民政府按規(guī)定啟動(dòng)了《應(yīng)急救援預(yù)案》，組織有關(guān)部門(mén)和安龍縣政府有序開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。安龍縣政府組織對(duì)傷亡礦工的善后事宜進(jìn)行妥善處置。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

21202運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面全程構(gòu)造煤發(fā)育、煤層松軟，突出點(diǎn)附近煤層變厚，煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)；工作面掘進(jìn)未按規(guī)定采取針對(duì)性的防突措施消除煤層突出危險(xiǎn)；綜掘機(jī)割煤擾動(dòng)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

（二）間接原因及重大違規(guī)行為。

1.廣隆煤安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）違章指揮工人在有明顯突出預(yù)兆的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。2019年11月中旬以來(lái)，21202運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷瓦斯涌出量增加，頻繁超限，并出現(xiàn)響煤炮、頂鉆、卡鉆、噴孔等明顯突出預(yù)兆的情況下，煤礦既不按照《煤礦安全規(guī)程》立即停止作業(yè)撤出人員，也未按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》要求采取針對(duì)性防突措施，違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

（2）煤礦故意隱瞞瓦斯真實(shí)情況。一是不按規(guī)定懸掛甲烷傳感器。二是封堵甲烷傳感器進(jìn)氣口。用塑料袋包裹掘進(jìn)工作面甲烷傳感器或用煤泥封堵進(jìn)氣口。三是監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出瓦斯超限報(bào)警信號(hào)時(shí)，監(jiān)控員就拔掉數(shù)據(jù)傳輸線，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能正常傳輸?shù)缴霞?jí)公司和縣監(jiān)控中心。四是瓦斯超限數(shù)據(jù)不在瓦檢手冊(cè)和現(xiàn)場(chǎng)瓦斯檢查牌板上記錄。五是瓦斯超限時(shí)，不執(zhí)行瓦斯超限撤人和瓦斯超限處理分析追究制度，也未采取有效的針對(duì)性的措施。

（3）煤礦不具備防治煤與瓦斯突出的基本能力。煤礦礦長(zhǎng)、總工程師均只有從事低瓦斯礦井工作的經(jīng)歷，且未參加過(guò)防突知識(shí)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，對(duì)防突知識(shí)不了解；在井下出現(xiàn)明顯突出預(yù)兆后，未立即停產(chǎn)撤人，重新測(cè)定瓦斯參數(shù)，也不按照突出煤層管理采取有效防突措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)蠻干。

（4）煤礦技術(shù)管理薄弱。一是煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，僅有總工程師和通防副總工程師兩名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且均無(wú)防突工作經(jīng)驗(yàn)及能力。二是不重視瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)21202運(yùn)輸巷煤層賦存情況變化，對(duì)煤層變厚、煤質(zhì)變軟等地質(zhì)變化未引起重視。三是制定措施無(wú)針對(duì)性。在21202運(yùn)輸巷出現(xiàn)瓦斯涌出量增大、噴孔和頂鉆后，編制的《21202回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面打設(shè)瓦斯排放孔安全技術(shù)措施》無(wú)法消除突出危險(xiǎn)。

（5）安全管理混亂。一是煤礦投資人、法定代表人違法將煤礦托管給不具備資質(zhì)的提啟夫個(gè)人，提啟夫又將井下采掘工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的陸傳兵，陸傳兵負(fù)責(zé)組織人員施工，現(xiàn)場(chǎng)管理由煤礦安全員或帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，且井下工程存在交叉管理。二是安全教育培訓(xùn)工作不到位。部分礦級(jí)管理人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。特種作業(yè)人員配備嚴(yán)重不足，監(jiān)控員、爆破工、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)等無(wú)證上崗。三是拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。違法違規(guī)在一采區(qū)布置巷采點(diǎn)，且被原州安監(jiān)局、縣工科局、同煤公司多次查處后，仍在一采區(qū)組織巷采；2019年5月27日至2019年11月1日、2019年11月28日至事故發(fā)生時(shí)，煤礦曾多次被責(zé)令停止井下生產(chǎn)，實(shí)際煤礦在被責(zé)令停止生產(chǎn)期間仍偷偷組織生產(chǎn)。

2.同煤公司安全管理不到位。一是人員配備嚴(yán)重不足。公司日常安全技術(shù)管理人員僅配備有4人，無(wú)通防專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。二是公司對(duì)所屬煤礦無(wú)實(shí)際管理權(quán)，未做到真控股、真投入、真管理，屬于松散型公司。三是未嚴(yán)格履行對(duì)所屬煤礦安全管理職責(zé)。對(duì)煤礦長(zhǎng)期、反復(fù)存在的違法違規(guī)生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等安全隱患，未采取有效手段進(jìn)行監(jiān)督并跟蹤整改落實(shí)到位。

3.中介機(jī)構(gòu)出具的《評(píng)估報(bào)告》結(jié)論失真。華北科技學(xué)院在實(shí)施廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有到廣隆煤礦現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)參數(shù)測(cè)定過(guò)程管控不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工的測(cè)壓孔直徑、長(zhǎng)度以及封孔長(zhǎng)度均未達(dá)到《測(cè)定方案》要求，壓力表讀數(shù)觀測(cè)時(shí)間和取樣方式也不符合要求，導(dǎo)致測(cè)定的參數(shù)及評(píng)估結(jié)論失真。

4.安龍縣工科局監(jiān)管工作不到位。

（1）人員配備不能滿(mǎn)足對(duì)轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管的需要。安龍縣工科局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為安龍縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心，核定事業(yè)編制51名，在編人員38人，實(shí)有人員僅有16名（其中1人于2019年11月份調(diào)往織金縣），從事煤礦日常安全監(jiān)管的僅有5人（2019年11月份之后僅有4人），監(jiān)管力量薄弱。

（2）安龍縣工科局內(nèi)部管理不到位。一是監(jiān)測(cè)監(jiān)控股、能源管理股均未按職責(zé)要求制定相應(yīng)的管理制度和崗位責(zé)任制，造成監(jiān)控值守等工作無(wú)章可循，職責(zé)不清，相應(yīng)崗位的職責(zé)無(wú)法落實(shí)到位；二是煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)廣隆煤礦在被責(zé)令停止作業(yè)期間仍有煤炭外運(yùn)的情況未引起重視，造成其違法違規(guī)生產(chǎn)行為未及時(shí)得到制止和查處；三是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心監(jiān)測(cè)監(jiān)控股6名人員均未經(jīng)過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，造成其無(wú)法履行崗位職責(zé)；四是制定的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃未按規(guī)定報(bào)批；五是對(duì)煤礦駐礦安監(jiān)員考核、管理不到位。

（3）安龍縣工科局執(zhí)法檢查工作不嚴(yán)不細(xì)。一是發(fā)現(xiàn)煤礦未執(zhí)行停止掘進(jìn)的監(jiān)管指令后，未進(jìn)一步采取有效措施監(jiān)督煤礦落實(shí)到位；二是對(duì)廣隆煤礦井下出現(xiàn)的瓦斯超限、用塑料袋包裹掘進(jìn)工作面甲烷傳感器或用煤泥封堵進(jìn)氣口等情況未認(rèn)真核查和分析，未及時(shí)查明煤礦瓦斯涌出異常的事實(shí)；三是復(fù)查和驗(yàn)收工作不嚴(yán)不細(xì)。相關(guān)人員在對(duì)廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問(wèn)題，仍在對(duì)應(yīng)檢查項(xiàng)目中簽字認(rèn)可其合格。10月28日復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收未下井，僅聽(tīng)取煤礦匯報(bào)整改情況和查閱同煤公司驗(yàn)收資料后即同意通過(guò)驗(yàn)收。

5.安龍縣委縣政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作存在差距。

（1）中共安龍縣委落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)存在差距。一是機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)縣工科局班子配備和煤礦日常監(jiān)管、行業(yè)管理方面的人員配備不足，造成煤礦安全監(jiān)管工作弱化。二是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，防范化解30萬(wàn)噸/年以下煤礦在退出前瘋狂突擊生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)存在差距。

（2）安龍縣政府煤礦整合相關(guān)工作推進(jìn)遲緩，對(duì)相關(guān)部門(mén)工作督促、檢查不力。一是對(duì)黔府辦﹝2019﹞69號(hào)等文件落實(shí)上存在差距，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、加快煤礦兼并重組改造方面推進(jìn)遲緩。安龍縣兼并重組保留礦井共有12處，但仍有3處已批兼并重組實(shí)施方案的煤礦未取得初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)，有3處煤礦初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)雖已批復(fù)，但未正常建設(shè)；二是安龍縣政府制定的煤礦包保文件流于形式，并未開(kāi)展煤礦包保相關(guān)工作；三是對(duì)縣工科局工作督促檢查不力。對(duì)該局內(nèi)部管理制度不健全，人員調(diào)配不合理，從事煤礦日常安全監(jiān)管的人數(shù)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要及執(zhí)法工作不規(guī)范等情況失察。

6.黔西南州能源局監(jiān)管工作弱化。一是人員配備和裝備不能滿(mǎn)足對(duì)轄區(qū)煤礦日常安全監(jiān)管和行業(yè)管理的職責(zé)需要。二是對(duì)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置、有序退出相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。三是對(duì)安龍縣工科局的督促指導(dǎo)不力。四是對(duì)煤礦安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)存在差距。對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患分析不到位，防范化解30萬(wàn)噸/年以下煤礦在退出前瘋狂突擊生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)存在差距。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)和建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見(jiàn)和建議：

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的人員（9人）。

1.陸傳兵，廣隆煤礦掘進(jìn)隊(duì)負(fù)責(zé)人。違法承包井下采掘工程；違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

2.繩明林，中共黨員，廣隆煤礦通防副總工程師?！耙煌ㄈ馈惫ぷ鞑坏轿?，未制止、糾正瓦斯管理和瓦斯監(jiān)測(cè)的違章行為；煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，采取的防突措施不能消除煤層突出危險(xiǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開(kāi)除黨籍處分。

3.康勝波，廣隆煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，參與組織故意隱瞞瓦斯真實(shí)情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

4.李慶明，中共黨員，廣隆煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。對(duì)煤礦組織在一采區(qū)違法違規(guī)生產(chǎn)不制止、不糾正；違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開(kāi)除黨籍處分。

5.馮洪江，廣隆煤礦總工程師?！耙煌ㄈ馈奔夹g(shù)管理不到位，未制止、糾正瓦斯管理和瓦斯監(jiān)測(cè)的違章行為，煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，制定的安全技術(shù)措施不能消除煤層突出危險(xiǎn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

6.彭月如，廣隆煤礦礦長(zhǎng)。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

7.提啟夫，中共黨員，廣隆煤礦承包人兼采掘副總工程師。違法承包煤礦，違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，安排組織違法違規(guī)生產(chǎn)，安全投入不足，違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開(kāi)除黨籍處分。

8.許萬(wàn)平，中共黨員，同煤公司法定代表人、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，廣隆煤礦法定代表人。違法將煤礦發(fā)包給不具資質(zhì)的個(gè)人；同煤公司管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，履行公司對(duì)所屬煤礦的管理職責(zé)不到位，未履行對(duì)廣隆煤礦的安全包保責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議撤銷(xiāo)其煤礦安全管理人員執(zhí)業(yè)資格，移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其開(kāi)除黨籍處分。

9.張杰正，廣隆煤礦實(shí)際投資人。煤礦安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，違法將煤礦發(fā)包給不具資質(zhì)的個(gè)人；履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

（二）對(duì)相關(guān)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)人員的處理建議（10人）。

10.何艷，廣隆煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控員。采取拔掉監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸線的方式不讓瓦斯超限數(shù)據(jù)上傳，隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

11.胡周艷，廣隆煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控員。采取拔掉監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸線的方式不讓瓦斯超限數(shù)據(jù)上傳，隱瞞瓦斯超限真實(shí)情況。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

12.王稀，廣隆煤礦瓦檢員。瓦斯檢查弄虛作假。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

13.王剛，廣隆煤礦安檢科科長(zhǎng)兼安全員。隱患排查不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督不到位。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

14.陳學(xué)貴，同煤公司安全部長(zhǎng)，對(duì)廣隆煤礦安全管理監(jiān)督、指導(dǎo)不到位，跟蹤、督促煤礦落實(shí)隱患整改不到位。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

15.付金龍，同煤公司安全副總工程師。對(duì)廣隆煤礦安全管理不到位，跟蹤、督促煤礦落實(shí)隱患整改不到位。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌仟元罰款。

16.陳開(kāi)典，中共黨員，同煤公司總工程師。對(duì)廣隆煤礦技術(shù)管理不到位；對(duì)煤礦存在的瓦斯超限等隱患整改跟蹤落實(shí)不到位。對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，給予警告并處捌

仟元罰款。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.廖天長(zhǎng)，廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員。不按設(shè)計(jì)要求組織現(xiàn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致《評(píng)估報(bào)告》結(jié)論失真。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予貳萬(wàn)壹仟元的罰款。

18.李杰，廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員。不按設(shè)計(jì)要求組織現(xiàn)場(chǎng)施工，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供虛假瓦斯測(cè)壓鉆孔參數(shù)，導(dǎo)致《評(píng)估報(bào)告》結(jié)論失真。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予貳萬(wàn)捌仟元的罰款。

19.劉永杰，中共黨員，華北科技學(xué)院承擔(dān)廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程失控；對(duì)瓦斯測(cè)壓鉆孔參數(shù)造假失察，采用現(xiàn)場(chǎng)人員提供的虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致《評(píng)估報(bào)告》結(jié)論失真。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予肆萬(wàn)捌仟元的罰款。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第二款、第二十八條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）對(duì)相關(guān)公職人員的處理建議（14人）。

20.石遠(yuǎn)松，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員。在參與廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，未認(rèn)真核實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備和特種作業(yè)人員持證情況，未發(fā)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不齊、監(jiān)測(cè)監(jiān)控員無(wú)證上崗的情況；在驗(yàn)收表上簽字時(shí)，未核實(shí)情況為他人代簽字，檢查驗(yàn)收不細(xì)、不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過(guò)處分。

21.張頂輝，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員。在參與廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問(wèn)題，仍在對(duì)應(yīng)檢查項(xiàng)目中簽字認(rèn)可其合格，檢查驗(yàn)收不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

22.文豪，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員（駐廣隆煤礦）。駐廣隆煤礦期間，每月下井次數(shù)、夜班檢查次數(shù)、參加班前會(huì)次數(shù)均未達(dá)到縣人民政府對(duì)駐礦安監(jiān)員考核管理辦法的要求；在發(fā)現(xiàn)廣隆煤礦瓦斯頻繁超限的情況后，未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)作業(yè)過(guò)程中瓦斯涌出實(shí)際情況，對(duì)事故前廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過(guò)處分。

23.馬飛，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心駐礦安監(jiān)員（駐廣隆煤礦）。駐廣隆煤礦期間，每月下井次數(shù)、夜班檢查次數(shù)、參加班前會(huì)次數(shù)均未達(dá)到縣人民政府對(duì)駐礦安監(jiān)員考核管理辦法的要求；在發(fā)現(xiàn)廣隆煤礦瓦斯頻繁超限的情況后，未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)作業(yè)過(guò)程中瓦斯涌出實(shí)際情況，對(duì)事故前廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

24.李煜，中共黨員，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作人員。在參與或帶隊(duì)對(duì)廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收檢查、復(fù)查時(shí)，明知該礦存在瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)備用電源達(dá)不到要求、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能顯示下井總?cè)藬?shù)的問(wèn)題，仍同意驗(yàn)收通過(guò)；兩次參與到廣隆煤礦分析瓦斯超限原因時(shí)，未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)瓦斯涌出情況，對(duì)廣隆煤礦瓦斯涌出異常的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

25.劉繼興，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控股負(fù)責(zé)人。未組織制定安龍縣煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)管理規(guī)定和文件；未按職責(zé)要求對(duì)安龍縣各煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展檢查和指導(dǎo)；未組織開(kāi)展煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；未督促?gòu)V隆煤礦及時(shí)處理安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)存在的問(wèn)題，履行職責(zé)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）款、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)記過(guò)處分。

26.韋建立，安龍縣工科局煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心副主任（股級(jí)）、主持工作。帶隊(duì)對(duì)廣隆煤礦進(jìn)行停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，未核實(shí)廣隆煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備情況，對(duì)廣隆煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不齊的情況失察；對(duì)廣隆煤礦2019年8月至10月停產(chǎn)期間多次違規(guī)組織掘進(jìn)的行為未采取有效措施制止，執(zhí)法不嚴(yán)；2019年11月份兩次接到廣隆煤礦瓦斯超限的報(bào)告后，未認(rèn)真進(jìn)行分析核實(shí)，對(duì)廣隆煤礦井下瓦斯涌出異常的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條、第十七條之規(guī)定，給予其政務(wù)降級(jí)處分。

27.劉萬(wàn)民，中共黨員，安龍縣工科局黨組成員、副局長(zhǎng)。2019年11月22日分管煤礦安全工作后，未及時(shí)掌握安龍縣煤礦安全工作存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，未了解煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)存在的問(wèn)題，對(duì)分管工作調(diào)查研究不夠；接到瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控股報(bào)送11月份廣隆煤礦瓦斯超限匯總資料后，未安排核實(shí)原因，工作不細(xì)；未檢查駐礦安監(jiān)員執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律的情況，管理不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

28.劉剛，中共黨員，安龍縣工科局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)本單位人員工作安排不合理，導(dǎo)致煤礦安全監(jiān)管力量不足；未督促瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控股正確履行工作職責(zé)，對(duì)駐礦安監(jiān)員考核管理不嚴(yán)；事故發(fā)生前對(duì)廣隆煤礦的7次檢查中，均未安排人員下井檢查，也未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作不細(xì)、不實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條之規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

29.胡永華，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員。協(xié)助局長(zhǎng)負(fù)責(zé)能源安全監(jiān)管工作，分管能源綜合執(zhí)法支隊(duì)。對(duì)全州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)全州煤礦存在隱患問(wèn)題調(diào)研分析掌握不夠，調(diào)整廣隆煤礦年度檢查計(jì)劃不科學(xué)、不全面，且未按要求向州人民政府報(bào)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，給予其政務(wù)警告處分。

30.任愛(ài)佳，原黔西南州能源局局長(zhǎng)。對(duì)全州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)州煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有差距；貫徹落實(shí)30萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出的安排部署不力；調(diào)整廣隆煤礦年度檢查計(jì)劃不科學(xué)、不全面，且未按要求向州人民政府報(bào)備。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

31.魏松林，中共黨員，中共安龍縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)副主任。分管全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。組織制定貫徹落實(shí)上級(jí)及本級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署、方針政策不到位，推進(jìn)落實(shí)30萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出工作不力；對(duì)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作督促、檢查不力，對(duì)廣隆煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作鑒別不精準(zhǔn)、跟進(jìn)不及時(shí)；未能全面履行黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過(guò)處分。

32.冉隆斌，中共黨員，中共安龍縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)主任、縣委編委會(huì)副主任。貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府及同級(jí)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神不到位、措施不力；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣煤礦安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面存在差距，未能全面履行縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條等之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

33.錢(qián)正浩，中共黨員，黔西南州人大常委會(huì)副主任、中共安龍縣委書(shū)記、縣安委會(huì)主任、縣委編委會(huì)主任。對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面存在差距；對(duì)縣人民政府貫徹落實(shí)30萬(wàn)噸/年以下煤礦有序退出政策督促調(diào)度不力；在履行安全生產(chǎn)職責(zé)中督促調(diào)度不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條第九款、第八條等之規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令作出書(shū)面檢查。

（四）對(duì)責(zé)任單位的處理建議。

1.廣隆煤礦。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；煤層出現(xiàn)突出預(yù)兆后，違章指揮組織冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，2020年2月10日，貴州煤礦安全監(jiān)察局已依據(jù)有關(guān)規(guī)定將廣隆煤礦列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象黑名單上報(bào)應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

建議由黔西南州能源局對(duì)其在一采區(qū)違法組織生產(chǎn)進(jìn)行立案查處。

鑒于廣隆煤礦存在煤與瓦斯突出重大安全生產(chǎn)隱患，該礦現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治，建議依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第十五條之規(guī)定，由黔西南州人民政府組織專(zhuān)家論證，并根據(jù)專(zhuān)家論證結(jié)論，提請(qǐng)省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。若決定不關(guān)閉廣隆煤礦，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定，給予廣隆煤礦肆佰玖拾萬(wàn)元罰款；若決定關(guān)閉廣隆煤礦，其資源是否參與資源整合由貴州省煤炭行業(yè)主管部門(mén)決定。

2.同煤公司。對(duì)廣隆煤礦管理不到位，對(duì)廣隆煤礦重大事故負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條之規(guī)定，由貴州煤礦安監(jiān)局吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

3.華北科技學(xué)院。對(duì)廣隆煤礦“C3煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估及瓦斯參數(shù)測(cè)定研究”項(xiàng)目管理不規(guī)范，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出具的《評(píng)估報(bào)告》結(jié)論失真。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，沒(méi)收違法所得壹拾貳萬(wàn)元，給予違法所得二倍的行政罰款計(jì)貳拾肆萬(wàn)元，由其資質(zhì)管理部門(mén)撤銷(xiāo)其煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)。

4.建議責(zé)成黔西南州能源局向黔西南州政府作出深刻書(shū)面檢查。

5.建議責(zé)成安龍縣委縣政府分別向黔西南州委州政府作出深刻書(shū)面檢查。

6.建議責(zé)成黔西南州委州政府分別向貴州省委省政府作出深刻書(shū)面檢查。

六、防范措施建議

（一）煤礦企業(yè)要提高法制意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是必須樹(shù)立法治思維，堅(jiān)守法治底線，依法辦礦，依法管礦。合法合規(guī)安排生產(chǎn)和建設(shè)，嚴(yán)禁布置隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)，服從監(jiān)管監(jiān)察指令，做到令行禁止。二是要完善安全管理制度和管理機(jī)構(gòu)，建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系及瓦斯防治體系，并配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。三是嚴(yán)禁將礦井違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位及個(gè)人，包而不管，以包代管等。四是加大反“三違”力度，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。五是加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)、職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)。

（二）煤礦企業(yè)要嚴(yán)格瓦斯管理特別是防突管理工作。一是真正樹(shù)立瓦斯“零超限”和煤層“零突出”的瓦斯管理理念。二是非突出礦井和非突出煤層出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，必須按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第十三條的規(guī)定停止作業(yè)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定,或按照突出煤層管理。三是高度重視瓦斯地質(zhì)工作，做好地質(zhì)編錄工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤層厚度、產(chǎn)狀變化情況。四是做好地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。臨近斷層前，采用物探、鉆探等手段探明斷層構(gòu)造情況，防止在斷層構(gòu)造應(yīng)力集中區(qū)冒險(xiǎn)作業(yè)。

   （三）煤礦和集團(tuán)公司要強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)管理。一是及時(shí)升級(jí)改造安全監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于老化嚴(yán)重、故障頻繁的安全監(jiān)控系統(tǒng)要堅(jiān)決淘汰，進(jìn)行升級(jí)改造，確保監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。二是加強(qiáng)監(jiān)控作業(yè)人員培訓(xùn)，做到持證上崗。監(jiān)控作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使其熟知基礎(chǔ)安全知識(shí)，熟練掌握系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)，防止盲目執(zhí)行錯(cuò)誤指令，堅(jiān)決打擊弄虛作假行為。

   （四）集團(tuán)公司要著力解決責(zé)任懸空的問(wèn)題。一是要杜絕“拼湊型”的集團(tuán)公司，要真正實(shí)現(xiàn)真控股、真投入、真管理。二是配齊安全技術(shù)管理人員，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全責(zé)任體系和相應(yīng)的崗位責(zé)任制。三是加大隱患督促整改力度。對(duì)煤礦存在的隱患要一追到底，抓好過(guò)程跟蹤監(jiān)督，確保整改落實(shí)。對(duì)拒不整改、屢改屢犯的煤礦一律交由地方監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以懲處。四是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。公司針對(duì)所屬煤礦生產(chǎn)情況制定針對(duì)性的檢查計(jì)劃，對(duì)安全隱患多、安全管理薄弱的要加大檢查頻次和查處力度，采取計(jì)劃?rùn)z查和隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，讓煤礦安全隱患真正暴露出來(lái)。五是要強(qiáng)化對(duì)煤礦安全投入、安全設(shè)施運(yùn)行情況等的監(jiān)督檢查。對(duì)于安全投入不足、安全設(shè)施不完善的煤礦要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。六是嚴(yán)格所屬煤礦管理，嚴(yán)禁違法發(fā)包、違法托管。

   （五）黔西南州要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓好省政府“開(kāi)小灶”各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是要強(qiáng)化監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，著力解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。要抓住礦長(zhǎng)和總工程師“兩個(gè)關(guān)鍵人”和制度健全可靠、重大災(zāi)害治理到位“兩件關(guān)鍵事”，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是制定出臺(tái)強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)集團(tuán)公司監(jiān)管的制度規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促公司落實(shí)主體責(zé)任。三是解決違法承包問(wèn)題。按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》要求，對(duì)全州煤礦進(jìn)行排查和整治，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的托管、承包單位要堅(jiān)決清理出市場(chǎng)，對(duì)存在違法承包分包企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓。四是嚴(yán)查煤礦采用隱蔽工作面違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題。采用信息化手段，在煤礦井口安設(shè)視頻探頭，對(duì)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)查假密閉，井下所有密閉都要分類(lèi)編號(hào)建檔，并定期檢查；責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)的，要及時(shí)告知地方人民政府和公安、供電和煤炭產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理等相關(guān)部門(mén)，對(duì)煤礦實(shí)施停止民用爆炸物品供應(yīng)、限制電力供應(yīng)和煤炭準(zhǔn)運(yùn)等綜合措施。五是相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，從制度上堵塞漏洞，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。六是對(duì)開(kāi)采該地質(zhì)單元內(nèi)同一煤層的其他煤礦，要嚴(yán)格按照突出礦井進(jìn)行監(jiān)管。

   （六）黔西南州要強(qiáng)化紅線意識(shí)，著力消除煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是要樹(shù)立“抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，結(jié)合本州實(shí)際堅(jiān)決推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出和制定好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)本州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是抓好《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的落實(shí)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。四是配齊配強(qiáng)煤礦監(jiān)管人員和加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，并加強(qiáng)督促檢查，解決其執(zhí)法頻次高，執(zhí)法效能低的問(wèn)題。

附件:1.廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖.doc

     2.廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故遇難人員位置示意圖.doc

貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組

2020年6月30日